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一、概述
人類的生存離不開環(huán)境，環(huán)境的優(yōu)劣同樣影響著人類的生活質(zhì)量。放眼世界，環(huán)境與發(fā)展已日益成為國際社會普遍關(guān)注的重大問題，環(huán)境問題所涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛。我國作為發(fā)展中國家的一員，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的同步推進(jìn)就顯得尤為迫切和重要。然而，由于環(huán)境本身具有“外部性”的特點(diǎn)，以及政府在面對經(jīng)濟(jì)利益時(shí)的“利益沖動”，使得政府和環(huán)境監(jiān)督部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了行政不作為或者不當(dāng)作為的違法行政行為，并沒有使得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一種平衡、和諧、有序的狀態(tài)。
二、我國目前環(huán)境行政違法執(zhí)法的現(xiàn)狀及原因探究
“世不患無法，而患無必行之法”。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。經(jīng)過這些年的不懈努力，不可否認(rèn)的是我國的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得了一定的成績，當(dāng)然這與環(huán)境行政執(zhí)法人員的努力是分不開的。然而，縱觀近年來不斷涌現(xiàn)的環(huán)境行政違法執(zhí)法事件，不難看出我國的環(huán)境行政執(zhí)法水平依然很低，執(zhí)法活動中仍然存在大量的違法行為，例如環(huán)境行政不作為、無權(quán)或越權(quán)執(zhí)法、等。剖析不斷出現(xiàn)的環(huán)境行政違法執(zhí)法行為，不難看出出現(xiàn)違法執(zhí)法的原因主要有：
1.環(huán)境立法相對滯后，導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法中無法可依
我國目前的環(huán)境保護(hù)立法整體比較滯后，現(xiàn)行實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》制定于1989年，雖然此后出臺了一系列相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，然而在實(shí)體和程序兩方面仍然存在缺陷?，F(xiàn)行相關(guān)環(huán)保法律不但存在立法空白，使得環(huán)境行政執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)法中無法可依，而且還存在有些法律與社會嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法難以執(zhí)行。另外，我國有些環(huán)保法律對環(huán)境保護(hù)規(guī)定得太過于原則，缺少可操作性，完全不利于環(huán)境行政執(zhí)法的操作，這些都不同程度地造成了環(huán)境行政執(zhí)法違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2.環(huán)境行政執(zhí)法體制不夠完善，環(huán)境行政執(zhí)法人員素質(zhì)整體偏低
我國目前的環(huán)境行政執(zhí)法體制還比較混亂，各個(gè)環(huán)境行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作配合不協(xié)調(diào)，既有監(jiān)督管理的空白，又有交叉現(xiàn)象的發(fā)生，這樣就使得一些執(zhí)法單位或?yàn)榱藫寠Z利益而爭相搶奪監(jiān)督管理權(quán)，又或因?yàn)闊o利可圖而互相扯皮放棄職權(quán)，因而產(chǎn)生了大量的不作為現(xiàn)象。再者，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響著環(huán)境行政執(zhí)法的質(zhì)量。然而我國目前的環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍中，執(zhí)法人員普遍存在著缺乏環(huán)保責(zé)任感、思想素質(zhì)不高、法律意識低下、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等素質(zhì)缺陷，直接導(dǎo)致了許多違法執(zhí)法行為的產(chǎn)生。
3.環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督水平偏低，司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督嚴(yán)重缺失
目前我國有關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督形式不可謂不健全，既有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有公眾監(jiān)督。然而，我國目前的監(jiān)督水平仍然很低，如司法監(jiān)督在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域基本上是空白；行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督由于監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性而難以正常發(fā)揮自己的功能；雖然人民群眾有著強(qiáng)烈的監(jiān)督愿望，但一方面卻由于懼怕打擊報(bào)復(fù)而不敢控告檢舉，另一方面由于監(jiān)督起不到實(shí)質(zhì)性的效果而無意監(jiān)督。總的來說，我國目前公眾監(jiān)督由于缺乏相關(guān)的制度保障，其威力和效能得不到很好的發(fā)揮。
三、構(gòu)建遏制環(huán)境行政違法執(zhí)法的制度體系
通過對環(huán)境行政違法執(zhí)法的現(xiàn)象及其原因的分析，不難看出，要切實(shí)保護(hù)和改善我國的生態(tài)環(huán)境，使當(dāng)代人民和后代人都能過上健康而富足的生活，就要求政府和社會共同努力從以下三個(gè)方面著手：
1.完善環(huán)境法律法規(guī)，使得環(huán)境行政執(zhí)法“有法可依，有法必依”
立法完善是環(huán)境法治的最基本要求，亦是環(huán)境行政執(zhí)法乃至司法的有力保障。根據(jù)“可操作性原則”的指導(dǎo)完善相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，使得所制定的環(huán)境法律法規(guī)規(guī)則明確、內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、要求具體、適應(yīng)性大、針對性強(qiáng)，從而真正做到切實(shí)可行，使得環(huán)境行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體的環(huán)境行政執(zhí)法過程中“有法可依”，同時(shí)明確環(huán)境行政法律責(zé)任，使得環(huán)境行政機(jī)構(gòu)在具體的環(huán)境行政執(zhí)法過程中“有法必依”，從而遏制環(huán)境行政執(zhí)法不作為。
2.合理配置環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”
環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政行為，既是行使環(huán)保權(quán)力的過程，也是履行環(huán)保職能、承擔(dān)法律責(zé)任的過程。合理配置環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)限，賦予環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保環(huán)境行政主體積極的履行環(huán)境行政執(zhí)法行為。同時(shí)，明確環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的環(huán)境行政責(zé)任，在授予環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)，使其負(fù)擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境行政責(zé)任，以此解決環(huán)保部門行政職能的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”、職權(quán)交叉模糊等突出問題，當(dāng)環(huán)境行政主體不履行法定職責(zé)時(shí)，使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
3.加強(qiáng)司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督的銜接，重視環(huán)境公益訴訟制度
“有權(quán)利必有救濟(jì)”，司法救濟(jì)在力度和效力上都強(qiáng)于其他途徑的救濟(jì)，是保護(hù)公民權(quán)利的最后屏障。然而由于司法具有被動性的特點(diǎn)，環(huán)境行政執(zhí)法出現(xiàn)違法行為時(shí)無法及時(shí)有效的啟動司法監(jiān)督機(jī)制，因此有必要加強(qiáng)司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督的銜接，發(fā)展環(huán)境公益訴訟。由于國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督是其他法制監(jiān)督啟動的動力，是我國環(huán)境行政法制監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)逐步放寬公民及環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中的原告主體資格的要求，從而使司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督發(fā)揮出應(yīng)有的作用，進(jìn)一步遏制環(huán)境行政違法執(zhí)法行為。
四、余論
環(huán)境保護(hù)關(guān)系到人類的生存發(fā)展，其重要性毋庸置疑。但目前我國的環(huán)境狀況仍然保持著“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的基本發(fā)展態(tài)勢。究其原因，立法不完善引發(fā)的先天不足，地方政府對經(jīng)濟(jì)效益過分強(qiáng)調(diào)而忽視甚至無視環(huán)境保護(hù)的短視行為，以及執(zhí)法與司法自身存在的諸多欠缺均對環(huán)境問題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此，我們應(yīng)該在努力彌補(bǔ)立法漏洞和空白的同時(shí)，加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)司法監(jiān)督的效力，完善環(huán)境公益訴訟制度，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，及時(shí)有效的為建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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當(dāng)前種子市場呈現(xiàn)出空前的火爆場面，各個(gè)種子經(jīng)銷商素質(zhì)良莠不齊，雖然市場行情看好，但也同時(shí)存在著坑害農(nóng)民等不法行為。因此種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化已經(jīng)迫在眉睫，只有堅(jiān)持依法行政，才能保證我國種子市場的健康發(fā)展。
1.目前種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)的概況
《中華人民共和國種子法》自頒布實(shí)施以來，各種類型的種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在全國各地建立起來，這些機(jī)構(gòu)有效地規(guī)范了種子市場的秩序。而種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成人員是來自于農(nóng)業(yè)行政主管部門，或者是從“三位一體”的種子公司剝離出來，還有是在行政體制改革中由政府單獨(dú)調(diào)撥而來。
1.1種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置形式
由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，容易造成各方面的利益糾結(jié)和矛盾。農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅直接進(jìn)行種子行政執(zhí)法工作，還委托下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法工作，這樣就是分工不明確。
1.2種子行政執(zhí)法取得的成果
1.2.1 對種子打假的專項(xiàng)治理
在種子生產(chǎn)旺季，突擊檢查種子銷售商，整頓市場，打擊假冒偽劣，保障農(nóng)民的切身利益。
1.2.2 種子的質(zhì)量的檢測
通過權(quán)威檢測檢疫，保證種子質(zhì)量，避免重大事故發(fā)生。
1.2.3 種子的技術(shù)鑒定
通過檢測調(diào)解糾紛，為司法案件的判決提供依據(jù)。
1.2.4軟環(huán)境的建設(shè)
遵循嚴(yán)格的工作程序，按照相關(guān)手續(xù)和制度，來進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的服務(wù)。努力建立起公正公開、文明規(guī)范的工作環(huán)境，杜絕不作為亂作為情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治和行政執(zhí)法的雙贏。
2. 種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系中存在的問題
在近些年來，種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在規(guī)范市場行為、鑒定種子質(zhì)量、推廣優(yōu)質(zhì)種子等方面取得了一些成績和進(jìn)展，但是在執(zhí)法過程中還是表現(xiàn)出一些新情況，發(fā)現(xiàn)了一些新問題，這里主要有“四個(gè)矛盾”。
2.1種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不平衡
一個(gè)是由于國家沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，所以各個(gè)地方種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置都是一個(gè)機(jī)構(gòu)包辦了幾乎所有功能，在行政管理上的機(jī)構(gòu)很健全，然而受法律直接委托授權(quán)的機(jī)構(gòu)不健全。第二個(gè)是種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和許多國有種子公司同屬于一個(gè)上級部門管理，因此難免會產(chǎn)生一些利益糾紛和矛盾。
2.2種子執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)和人員素質(zhì)的矛盾
種子執(zhí)法是一項(xiàng)很特殊的工作，它不僅要求執(zhí)法人員掌握種子的專業(yè)知識，還要精通農(nóng)業(yè)、法律、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等知識，此外對于人員的道德情操和個(gè)人品格還有要求。然而現(xiàn)實(shí)情況很不如人意。同時(shí)這些人員的品德、專業(yè)素質(zhì)等方面差異較大，參差不齊，又因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，無法有效安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，所以在實(shí)際工作中難免會出現(xiàn)很多問題。。
2.3法律環(huán)境的不健全和對健全法律環(huán)境需求的矛盾
由于種子執(zhí)法工作是2000年以后才開展的一項(xiàng)工作，起步比較晚，擔(dān)子比較重，所以難免會出現(xiàn)立法進(jìn)程跟不上實(shí)際情況這樣的問題。很多時(shí)候種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有對案件的調(diào)查檢查權(quán)，但不擁有實(shí)際的裁決權(quán)和處罰權(quán)，只有依靠公安機(jī)關(guān)、工商部門才能完成結(jié)案。。。
2.4硬件設(shè)施不完善和行政執(zhí)法程序的矛盾
行政執(zhí)法程序是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為有一定的步驟、方式。調(diào)查取證過程當(dāng)中需要用到一些專業(yè)的檢測儀器設(shè)備等，而很多地方機(jī)構(gòu)并不具備這樣的基礎(chǔ)設(shè)施。
3. 對種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的思考
種子對于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無疑具有重大影響，因此必須維護(hù)好種子市場的安定，為此必須建設(shè)好種子行政執(zhí)法體系，依法行政，具體做法有五大點(diǎn)。
3.1設(shè)置好完備的組織機(jī)構(gòu)體系
由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，經(jīng)常會發(fā)生一些矛盾糾紛，所以有必要將與種子相關(guān)的市場管理機(jī)構(gòu)合并為一處，成立一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合意義上的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?；蛘叱闪⒁粋€(gè)全國統(tǒng)一的種子行政執(zhí)法的專業(yè)機(jī)構(gòu)，專門從事種子行政執(zhí)法的工作。
3.2建立能力強(qiáng)素質(zhì)高的人才隊(duì)伍
首先應(yīng)該推廣崗前培訓(xùn)制、持證上崗還有出示證件執(zhí)法等制度，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政的觀念，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和解決問題的能力。其次要積極地為執(zhí)法人員提供良好的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會，增強(qiáng)他們的技能。
3.3建立完善行政執(zhí)法法律體系
以《中華人民共和國種子法》為依托，更進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，包括：種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售管理等。讓每一個(gè)等級的管理機(jī)構(gòu)都做好自己的本職工作，不要越權(quán)行使，做自己該做的事。
3.4建立良好的基本設(shè)施
3.4.1 建設(shè)良好的地頭檢測基地
選取氣候適宜、水源充足的田地，通過或租賃或購買的方式讓種子管理部門使用，這樣才能方便更好地改良種子，進(jìn)行各種鑒定。
3.4.2 建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施
爭取經(jīng)費(fèi)問題。建立規(guī)范專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，配備需要的檢測試驗(yàn)儀器設(shè)備，以此來提高機(jī)構(gòu)檢測的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
3.4.3 讓區(qū)域之間的網(wǎng)上聯(lián)通得以實(shí)現(xiàn)
由于我國幅員遼闊，農(nóng)村的種子市場很大，發(fā)生問題的幾率也大。所以有必要在全國各個(gè)地方種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)安裝各種軟件，以此來監(jiān)控市場行情的變動，并有效地預(yù)測市場的走向，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，提高工作效率。
3.5在服務(wù)上找辦法
在各行各業(yè)都推行“以人為本”的今天，種子執(zhí)法也應(yīng)該全方位多角度地為農(nóng)民朋友考慮，從他們的需要出發(fā)，做好服務(wù)，使得他們沒有后顧之憂。在建立市場檢查、群眾投訴、案件查辦、信息公布、責(zé)任追究等制度的同時(shí)，還要規(guī)范好行政執(zhí)法程序，推行重大政策聽證和行政審批制度。對行政執(zhí)法以及行風(fēng)建設(shè)工作開展批評監(jiān)督和績效講評活動，獎勵(lì)優(yōu)秀，淘汰落后。通過規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)行為，以此提高服務(wù)水平、質(zhì)量。
4. 結(jié)語
種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的建立完善是個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，但只要我們不斷努力，建設(shè)好種子市場的軟件和硬件環(huán)境，使得行政執(zhí)法體系逐步完善起來，那么我們就能保證種子市場的健康發(fā)展，充分保障農(nóng)民的利益。
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[2]趙艷萍.關(guān)于種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的思考[J].種子，2007年第四期
二、深化財(cái)政派駐監(jiān)察機(jī)制規(guī)律性認(rèn)識
從完善公共財(cái)政體系的角度,要把財(cái)政監(jiān)督管理實(shí)踐中的軌跡分析綜合、概括提高,上升到理性的高度,認(rèn)識財(cái)政派駐監(jiān)察機(jī)制客觀發(fā)展的規(guī)律。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,制度創(chuàng)新是提高效益和效率的關(guān)鍵。同樣,財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的改革也能提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和效果。必須尋求一條適合財(cái)政管理實(shí)際的操作路徑,以預(yù)算編制、執(zhí)行和績效監(jiān)督為重心,以財(cái)政行為法治化為手段,以推行財(cái)政派駐監(jiān)察機(jī)制為突破口,來實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。公共財(cái)政預(yù)算管理體系,包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),財(cái)政監(jiān)督融入公共財(cái)政預(yù)算管理體系的重要性越來越突出,確保財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效是財(cái)政監(jiān)督的重要使命。從整體上看,財(cái)政派駐監(jiān)察機(jī)制,具有預(yù)警、監(jiān)控、糾偏、制裁和反饋的職能。從完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式入手,著眼于財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性;著眼于加強(qiáng)對財(cái)政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督,以保障各項(xiàng)財(cái)政改革的順利進(jìn)行;著眼于創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式,在財(cái)政監(jiān)督工作過程中,有重點(diǎn)地調(diào)整財(cái)政監(jiān)督檢查工作范圍。從派駐部門財(cái)政監(jiān)察職責(zé)任務(wù)看,一是重點(diǎn)監(jiān)督派駐部門內(nèi)部控制制度及相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度是否健全完善,重點(diǎn)關(guān)注在實(shí)際操作中是否按照制度嚴(yán)格執(zhí)行;對派駐部門內(nèi)控制度進(jìn)行分析、評估,對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和完善。二是財(cái)政預(yù)算編制的監(jiān)督。主要是對預(yù)算編制的合法性、真實(shí)性和科學(xué)性進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算編制是否堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、厲行節(jié)約的原則;預(yù)算編制程序是否合法,是否經(jīng)過必要的編制、審核、批準(zhǔn)程序;列入預(yù)算的部門是否符合法律規(guī)定;列入預(yù)算的公共支出項(xiàng)目及支出結(jié)構(gòu)是否符合國家法律規(guī)定;公共支出項(xiàng)目是否經(jīng)過項(xiàng)目可行性論證,能否體現(xiàn)公眾的真實(shí)需要;財(cái)政預(yù)算編制過程中有無虛報(bào)冒領(lǐng)、套取財(cái)政資金行為等。三是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。主要是對預(yù)算執(zhí)行的程序性、合法性及效益性進(jìn)行監(jiān)督。包括預(yù)算收入征收、繳納是否合規(guī)、及時(shí),有無應(yīng)征而不征、擅自減免等問題;財(cái)政預(yù)算支出有無任意調(diào)整支出科目、改變預(yù)算資金用途的現(xiàn)象;公共項(xiàng)目支出有無截留滯撥、虛列支出或超出支出范圍現(xiàn)象等。四是財(cái)政決算的監(jiān)督。主要是對年終決算的真實(shí)性、完整性及合法性進(jìn)行監(jiān)督。五是財(cái)政政策效益監(jiān)督與評價(jià)。對財(cái)政政策效果進(jìn)行綜合評價(jià),包括落實(shí)國家財(cái)政政策具體措施,以及落實(shí)本部門政策規(guī)定業(yè)務(wù)活動的有效性、效率性及效益性;在此基礎(chǔ)上,財(cái)政監(jiān)察員對財(cái)政政策的目的、重點(diǎn)、效果進(jìn)行分析和評價(jià),提出糾正政策偏差的對策建議。從建立推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)出發(fā),確保財(cái)政資金使用安全和財(cái)政干部隊(duì)伍安全,實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政中心工作的大局之中,貫穿于財(cái)政管理體制、機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中,貫穿于財(cái)政管理和內(nèi)部人、財(cái)、事權(quán)的運(yùn)行全過程之中。構(gòu)建責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲治機(jī)制、制度機(jī)制和評估預(yù)警機(jī)制。深化對派駐財(cái)政監(jiān)察機(jī)制的規(guī)律性認(rèn)識,摸索財(cái)政派駐監(jiān)察機(jī)制的整體協(xié)調(diào)規(guī)律、周期發(fā)展規(guī)律和規(guī)范有序規(guī)律,建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督,促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合。我們認(rèn)為,應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究:
(一)加大對財(cái)政資金事前審核和事中監(jiān)控的滲透力度
（二）內(nèi)部監(jiān)督獨(dú)立性不足，無法有效解決“內(nèi)部人控制”問題行政事業(yè)單位與所支配的資金和資產(chǎn)在權(quán)屬上只存在委托關(guān)系，缺乏內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和實(shí)施的主觀能動性，對于建立內(nèi)部控制以衡量其提供公共服務(wù)的效率和效果缺乏積極性。從單位內(nèi)部來說，內(nèi)部控制的決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能無法進(jìn)行有效分離，內(nèi)部控制監(jiān)督人員受單位領(lǐng)導(dǎo)管理，其監(jiān)督權(quán)力來自于單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，這本身不符合內(nèi)部控制基本原理，其結(jié)果是內(nèi)部控制具體行為最終受控于管理層，反映管理層的意圖和目的，體現(xiàn)管理層的意志，致使內(nèi)部控制監(jiān)督存在“內(nèi)部人控制”問題。
三、構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制外部監(jiān)督體系的主要途徑（一）建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制政府推動、部門聯(lián)動聯(lián)席工作機(jī)制由財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察和人力資源管理部門等共同成立內(nèi)部控制實(shí)施聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)起行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施的主要督導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署規(guī)范實(shí)施工作，對實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)、評價(jià)及結(jié)果處理，積極發(fā)揮事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后評價(jià)作用，定期檢查，針對單位實(shí)際情況提出意見建議，并負(fù)責(zé)督促整改。同時(shí)，各個(gè)部門應(yīng)各司其職，加強(qiáng)信息交流，形成有效的外部監(jiān)督合力。1.財(cái)政部門監(jiān)督財(cái)政部門首先要將現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)控化，作為政府內(nèi)部控制實(shí)施聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的日常推動協(xié)調(diào)工作，積極履行內(nèi)部控制主管部門職責(zé)，對本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)進(jìn)行組織指導(dǎo)，推動單位建立和完善內(nèi)部控制體系。財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭制定具有地方特色的內(nèi)控報(bào)告制度和評價(jià)考核制度，通過定期或不定期的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)并督促整改內(nèi)控制度不健全、不完善的問題，著力改善內(nèi)部控制環(huán)境，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。財(cái)政預(yù)算是行政事業(yè)單位的主要資金來源，財(cái)政部門要緊緊抓住財(cái)政預(yù)算控制這個(gè)核心工具，通過建立內(nèi)部控制年度考核機(jī)制，將單位內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行情況納入部門預(yù)算管理績效綜合評價(jià)，對單位進(jìn)行政府年度工作責(zé)任制目標(biāo)考核。2.政府審計(jì)監(jiān)督政府審計(jì)監(jiān)督是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制外部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。要建立健全內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫和預(yù)警系統(tǒng)，對單位內(nèi)部控制環(huán)境、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)活動存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀評估。創(chuàng)新內(nèi)審指導(dǎo)監(jiān)督的工作機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)最了解所在單位管理和控制的薄弱環(huán)節(jié)，在促進(jìn)加強(qiáng)管理、化解風(fēng)險(xiǎn)、提高效益、增加價(jià)值等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，是審計(jì)監(jiān)督的第一道防線。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制和服務(wù)措施，促使內(nèi)部審計(jì)加大對重要管理決策事項(xiàng)、重要內(nèi)部控制節(jié)點(diǎn)、重要下屬單位等的監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審指導(dǎo)監(jiān)督的長效化管理，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。加強(qiáng)內(nèi)部控制審計(jì)模式創(chuàng)新，健全內(nèi)部控制評價(jià)體系。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)“只審財(cái)務(wù)、不審業(yè)務(wù)；只問過程、不問結(jié)果；只重查錯(cuò)糾弊、少有追蹤問責(zé)”的傳統(tǒng)審計(jì)模式，注重從體制機(jī)制設(shè)置執(zhí)行的層面來設(shè)計(jì)指標(biāo)，注重從關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)來把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制流程審計(jì)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改工作的規(guī)范化管理，健全審計(jì)整改落實(shí)機(jī)制。要加大審計(jì)整改問責(zé)力度，把審計(jì)和審計(jì)整改情況納入年度工作考核內(nèi)容。建立審計(jì)整改聯(lián)席會議制度、審計(jì)整改報(bào)告和銷號制度，通過制度設(shè)計(jì)來鼓勵(lì)被審計(jì)單位主動整改來達(dá)到審計(jì)監(jiān)督目的，切實(shí)增強(qiáng)被審計(jì)單位的整改主動性、時(shí)效性，從而有效推進(jìn)完善內(nèi)部控制。3.紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)督部門要將廉政建設(shè)與單位內(nèi)部控制建設(shè)深度融合，將內(nèi)部控制的制衡原理和流程控制機(jī)制充分融入到紀(jì)檢監(jiān)察中，將內(nèi)部控制作為反腐倡廉的重要手段著力構(gòu)建事先防治和事后懲治相輔相成的反腐倡廉機(jī)制。與內(nèi)部控制相關(guān)政府監(jiān)督部門建立溝通及信息共享機(jī)制，在黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)考核內(nèi)容中，增加單位內(nèi)部控制建設(shè)執(zhí)行評價(jià)結(jié)果，以此為依據(jù)確定重點(diǎn)監(jiān)察單位，從而強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的最高層次目標(biāo)----提高公共服務(wù)的效率和效果。4.人力資源部門監(jiān)督人力資源管理部門將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制納入單位和個(gè)人年度考核，建立與完善內(nèi)部控制激勵(lì)約束機(jī)制，建立科學(xué)的業(yè)績考核指標(biāo)體系，將內(nèi)部控制監(jiān)督與績效工資總額核定、干部考評機(jī)制與升遷、獎罰相結(jié)合，保證內(nèi)部控制的全員參與。
5.主管部門監(jiān)督大多行政事業(yè)單位均有上級行政主管部門，這些主管部門與所屬單位行政上有隸屬關(guān)系，專業(yè)業(yè)務(wù)相類似，主管部門開展系統(tǒng)內(nèi)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督具有獨(dú)特優(yōu)勢。主管部門要根據(jù)本行業(yè)工作性質(zhì)及特點(diǎn)，制訂符合行業(yè)特性的內(nèi)部控制監(jiān)督制度和考核評價(jià)辦法，充分發(fā)揮主管部門內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)、內(nèi)審和監(jiān)察機(jī)構(gòu)等監(jiān)督職能，加強(qiáng)對本系統(tǒng)各單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施情況的督導(dǎo)。
（二）建立社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制近年來，社會中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用以其特有的中介性和公正性得到了法律的認(rèn)可。借鑒社會中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)，通過政府購買服務(wù)方式，引入社會中介力量對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制進(jìn)行專業(yè)性的審計(jì)監(jiān)督，督促行政事業(yè)單位內(nèi)部控制健全和完善。嘗試建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施情況注冊會計(jì)師審計(jì)制度，將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制注冊會計(jì)師審計(jì)監(jiān)督納入政府購買服務(wù)采購項(xiàng)目，實(shí)行招投標(biāo)制度，以彌補(bǔ)政府審計(jì)力量不足的問題。抓好對社會中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)程序和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促中介機(jī)構(gòu)不斷提高執(zhí)業(yè)水平。實(shí)行中介機(jī)構(gòu)內(nèi)控監(jiān)督報(bào)告制度和管理建議書制度，督促中介機(jī)構(gòu)建立反饋機(jī)制和長效追蹤評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)社會中介機(jī)構(gòu)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門要加強(qiáng)彼此間的信息交流，建立有效的溝通交流平臺和機(jī)制，形成有效的監(jiān)督合力。（三）完善內(nèi)部控制報(bào)告制度、建立考核、問責(zé)機(jī)制依照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》要求，結(jié)合工作實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)建內(nèi)部控制報(bào)告數(shù)據(jù)庫，組織開展內(nèi)部控制報(bào)告信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。
醫(yī)院作為人才密集、技術(shù)密集、設(shè)備密集、以及藥品、醫(yī)用耗材等大進(jìn)大出的單位，動則幾十萬、上百萬，乃至上千萬元的支出，都司空見慣。以至于許多人覬覦之極，想著法的和我們作為全市龍頭老大的市立醫(yī)院做些業(yè)務(wù)，欲從中謀取較大利益。對此，我們?nèi)粼谝恍┉h(huán)節(jié)上稍有放松、懈怠，都有可能被人鉆了空子，致使醫(yī)院利益受到損失。我們新一屆黨委班子，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，下決心花大氣力辦廉潔醫(yī)院，做到事事“廉”字開路，處處防患于未然，收到了“常在河邊走，就是不濕鞋”的喜人效果。
1.招標(biāo)采購“分離”先行，把權(quán)利色彩擦凈
管使用的不管購買，管購買的不管招標(biāo)，管招標(biāo)的不管拍板，管拍板不參與以上用、買、招三個(gè)環(huán)節(jié)。這就是我們在招標(biāo)采購中堅(jiān)持廉字開路的“四分離”招標(biāo)采購法。這個(gè)方法，也是我們總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛征求職工意見，結(jié)合外地的一些經(jīng)驗(yàn)做法和本院實(shí)際而創(chuàng)新的。在去年初所推出的一批醫(yī)用耗材招標(biāo)中，首先使用“四分離”法，并結(jié)合參與競標(biāo)的廠家、商戶眾多的情況，又對其生產(chǎn)廠家名稱、產(chǎn)品商標(biāo)名稱一一隱去的“雙盲”法，配合“四分離”實(shí)施。結(jié)果，經(jīng)幾上幾下、多輪篩選、競標(biāo)、議標(biāo)、定標(biāo)，各環(huán)節(jié)專家學(xué)者展開爭論，無記名投票，紀(jì)檢監(jiān)察跟蹤監(jiān)督，最后拍板中標(biāo)的30多種耗材，在確保質(zhì)量的前提下，進(jìn)價(jià)普遍比過去采購價(jià)下降30%、40%、50%以上，甚至還有一些耗材價(jià)格比過去下降兩倍三倍以上。就這樣，一批耗材采購，就凈節(jié)省現(xiàn)金二、三百萬元。這以后，我們進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“廉”字當(dāng)頭，完善各個(gè)環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的欠缺之處，又進(jìn)行多次“四分離”招標(biāo)，效果越來越好，2012年，我們醫(yī)院第一次收支結(jié)余5000余萬元，這種擦凈權(quán)利色彩的“四分離”招標(biāo)采購所發(fā)揮的作用不可低估。
2.工程未動“招標(biāo)”先行，把私欲成分掃凈
由于歷史的原因，菏澤市立醫(yī)院與周邊地市同級醫(yī)院相比，規(guī)模床位等硬件設(shè)施都差距很大，與全市近千萬人口日益增長的醫(yī)療需求相比，又極不相適應(yīng)，出現(xiàn)了“百病易治，一床難求”的局面。對此，我院調(diào)整后的新一屆班子，把醫(yī)院擴(kuò)建作為全部工作的重中之重。尤其是今年初，隨著醫(yī)院和隔壁的菏澤醫(yī)專老校區(qū)雙方有關(guān)置換協(xié)議的簽訂，兩倍于醫(yī)院占地面積的寬廣地盤似若從天而降。對此，我們?yōu)榱肆ⅠR緩解醫(yī)院人滿、車滿，似乎要被擠爆的擁擠局面，決定將其教學(xué)樓等建筑改造裝修成病房，并要增添諸多儀器設(shè)備等。面對一項(xiàng)項(xiàng)巨大支出，院黨委決定讓“廉”字開路，錢財(cái)未動，招標(biāo)先行，監(jiān)督跟蹤，陽光操作，切實(shí)把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子?？缮鐣显S多人都想攬到這些活，處處托關(guān)系、找門子。幾位院領(lǐng)導(dǎo)的電話響個(gè)不停，可答復(fù)都異口同聲：“快網(wǎng)上報(bào)名，參加投標(biāo)，平等競爭，其他歪門邪道走不通了！”對此，據(jù)有關(guān)人士估算，我們這次擴(kuò)建工程的環(huán)環(huán)陽光作業(yè)，工程不僅會進(jìn)度快、質(zhì)量高，而且要省下很多錢。
3.招聘人員“考試”先行，把人情水份擠凈
近兩三年來，隨著醫(yī)院規(guī)模的迅速擴(kuò)張，以及人才儲備的需要，我們招聘人才、引進(jìn)人才的步子進(jìn)一步加快。從碩士、博士人才的引進(jìn)，到護(hù)理人員的大規(guī)模招聘，醫(yī)院門前似乎天天門庭若市，許多人都在想方設(shè)法把自己的子女送進(jìn)市立醫(yī)院上班，可我們卻有一定之規(guī)，逢進(jìn)必考，筆試面試，按分?jǐn)?shù)錄取。在這報(bào)名的人群中，有不少本院職工子弟，還有一些是院領(lǐng)導(dǎo)的親屬，可誰也沒有特權(quán)，托人情、走關(guān)系全被堵死門。無論你是上級領(lǐng)導(dǎo)的兒女，還是農(nóng)民的孩子，醫(yī)院認(rèn)分不認(rèn)人。說來也巧，有位院領(lǐng)導(dǎo)的侄女報(bào)考護(hù)士距錄取分?jǐn)?shù)線只差一分，只要這位領(lǐng)導(dǎo)稍抬一下手，就能錄取，可他卻說：“這個(gè)手抬不得，這以后我們招錄人員多著呢，如人情水份擠不凈，我們招聘人才的質(zhì)量關(guān)就把不住?！本瓦@樣，我們院領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，都把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不吃請、不收禮，沒有一個(gè)人濫用權(quán)利，院內(nèi)院外社會各界給予一致好評。
4.晉升評先“尺子”先行，把不公之嫌榨凈
辯證法思維，博弈觀策略
在剖析群體性事件的成因時(shí)，作者告訴我們：世界上任何事物都不是孤立的。群體性事件，是改革發(fā)展中必然要出現(xiàn)的問題，也必須在改革發(fā)展中得到解決。一方面，群體性事件可以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法和方式，提高處理、化解危機(jī)的能力；另一方面，群體性事件促使政府更加重視民生，更加重視民意，更加關(guān)注弱勢人群。因此，作者認(rèn)為，傳媒報(bào)道群體性事件，一方面要追根朔源，報(bào)道群體性事件本身，告知受眾事件由來和進(jìn)展；另一方面要正確引導(dǎo)受眾，對事件的深層原因做客觀、冷靜剖析，防止和避免在報(bào)道和評述群體性事件時(shí)，不分青紅皂白火上澆油，添油加醋，甚至以訛傳訛，傳播謠言，為人所用。
作者把博弈觀策略引入群體性事件的研究與分析，把事件主體——民眾，傳播主體——媒介，應(yīng)對的一方——政府視為博弈格局中互為依存、制衡的三方，從而提出各自相應(yīng)的策略。在群體性事件中，處于博弈格局中的兩個(gè)主要方面分別為民眾與政府。“官猶舟也，民猶水也；水能載舟，亦能覆舟。”中國古人樸素地道出了兩方存在的博弈關(guān)系。
作者認(rèn)為，群體性事件解決得好，會進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾同黨和政府的血肉聯(lián)系，而解決不好甚至激化矛盾，無疑會敗壞黨和政府的形象，甚至?xí)＜罢?quán)的穩(wěn)固。處理得好，將群體性事件消弭在萌芽狀態(tài)，或在事件進(jìn)展階段予以掌控，就會促進(jìn)政府改進(jìn)工作，促進(jìn)問題合理解決，反之亦然。
形而下視野，方法論意義
《易經(jīng)》：“形而上者謂之道，形而下者謂之器”。作者把學(xué)術(shù)的觸角伸向社會生活中，有的放矢的關(guān)注最現(xiàn)實(shí)、最緊迫、最民生的問題。辯證地看待群體性事件這一社會現(xiàn)象，同時(shí)有著形而下的視野。這樣的學(xué)術(shù)襟抱，絕非小道，實(shí)是經(jīng)世致用的大器。故而雖是形而下的視野，卻是與時(shí)代息息相關(guān)的。
轉(zhuǎn)貼于
也許與作者是女性且具跨學(xué)界、業(yè)界的特征有關(guān)，該書在一些細(xì)節(jié)上亦多所關(guān)注，既不失學(xué)人的獨(dú)立立場，又體現(xiàn)了一線工作者的成熟歷練。
[Abstract ]: City construction has more deep foundation pit engineering, the stability analysis is crucial. In this paper, by using the strength reduction finite difference method for the analysis of resistant heave stability of deep foundation pit, with the reduction of strength parameters foundation soil, the foundation pit to the critical failure state, thereby obtaining foundation pit stability coefficient. Based on a deep foundation pit with multilayer soil stability and resistance to uplift analysis, verified by strength reduction finite difference method is correct and reasonable, can meet the needs of engineering construction.
Key words: deep foundation pit; stability; strength reduction method
中圖分類號：TV551.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1. 引言
隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，越來越多的深基坑出現(xiàn)在城市密集區(qū)。在城市深基坑工程設(shè)計(jì)與施工中，周邊建筑物及各種市政管線密集，為保證周邊環(huán)境安全，基坑變形控制要求非常嚴(yán)格[1]。在這個(gè)前提下，正確評價(jià)基坑整體穩(wěn)定及抗隆起就成為了很重要的內(nèi)容。
目前常用的基坑穩(wěn)定性及坑底抗隆起分析方法主要有Terzaghi方法、地基承載力模式、圓弧滑動模式分析方法。Terzaghi法[2]大多適用于基坑開挖深度與基坑開挖寬度比值小于1的情況，且未考慮坑底面以下支護(hù)結(jié)構(gòu)對抗隆起穩(wěn)定性的有利作用。地基承載力模式[3]如果支護(hù)結(jié)構(gòu)底面處上下土體差異過大，往往不能得到真實(shí)的抗隆起穩(wěn)定性系數(shù)。圓弧滑動模式[3]如果支護(hù)結(jié)構(gòu)的嵌固深度較小時(shí)，該假定是不合理的。因此，如何定量地評價(jià)城市深基坑開挖對周邊環(huán)境的安全性影響，成為深基坑工程設(shè)計(jì)、施工中的一個(gè)重要問題。
在邊坡穩(wěn)定性分析中，借助強(qiáng)度折減技術(shù)可以客觀和定量的給出坡體的安全系數(shù)，得到了廣泛的應(yīng)用[4-6]。目前，利用強(qiáng)度折減方法進(jìn)行基坑的整體穩(wěn)定性及坑底抗隆起穩(wěn)定性分析方法得到初步驗(yàn)證[3]，本文基于強(qiáng)度折減方法對復(fù)雜多層地基的深基坑進(jìn)行穩(wěn)定性驗(yàn)證，分析深基坑整體穩(wěn)定性及坑底抗隆起穩(wěn)定性。
2. 基坑抗隆起強(qiáng)度折減法原理
強(qiáng)度折減法利用式(1)來調(diào)整巖土體的強(qiáng)度參數(shù)，然后對土工構(gòu)筑物進(jìn)行計(jì)算分析，通過不斷調(diào)整折減系數(shù)，反復(fù)分析計(jì)算直至其達(dá)到臨界破壞，此時(shí)的折減系數(shù)即為安全系數(shù)。依據(jù)折減系數(shù)對巖土材料的力學(xué)強(qiáng)度參數(shù)進(jìn)行折減，即
(1)
式中：為黏聚力，為內(nèi)摩擦角，為折減后的黏聚力，為折減后的內(nèi)摩擦角。
在基坑工程中，土體和支護(hù)體系組成一個(gè)系統(tǒng)。在基坑的某個(gè)狀態(tài)下(如某個(gè)開挖深度下)，通過上述強(qiáng)度折減方法即可得到基坑的整體穩(wěn)定系數(shù)。
3. 某工程深基坑坑底抗隆起數(shù)值分析
3.1 計(jì)算模型
根據(jù)支擋結(jié)構(gòu)的幾何尺寸，建立如圖1所示的有限差分計(jì)算模型。模型單元總數(shù)為4360個(gè)，節(jié)點(diǎn)總數(shù)為5532個(gè)。模型底部采用固定約束，左右邊界采用水平向約束。圓形樁基彈性模量為E=20 GPa，泊松比μ=0.15，均采用線彈性本構(gòu)模型。根據(jù)勘察資料，場地地層主要有素填土、粉質(zhì)粘土、卵石層及不同風(fēng)化的泥巖組成，根據(jù)現(xiàn)場工程地質(zhì)條件及計(jì)算模型尺寸，所穿過的地基土參數(shù)如表1所示，采用M-C強(qiáng)度準(zhǔn)則模型。
圖 1計(jì)算模型
表1 場地內(nèi)主要土層的物理力學(xué)參數(shù)
3.2 強(qiáng)度折減法數(shù)值模擬過程
深基坑隆起破壞是最主要的破壞形式，基坑的抗隆起計(jì)算是穩(wěn)定性驗(yàn)算的重要內(nèi)容之一。深基坑抗隆起穩(wěn)定性強(qiáng)度折減數(shù)值分析方法可對基坑隆起量進(jìn)行控制，通過坑底隆起量判斷計(jì)算是否繼續(xù)。分析過程如下：
（1）按照給定的不同材料編號進(jìn)行參數(shù)設(shè)置和邊界條件的設(shè)定（FS=1.0）。
（2）對模型施加重力，建立初始應(yīng)力場，并清除外力引起的位移。
（3）按照工況開挖土體，對不同土層分別進(jìn)行開挖計(jì)算。
（4）進(jìn)行強(qiáng)度折減計(jì)算，到基坑滑面貫通為止，提取基坑的穩(wěn)定系數(shù)。
3.3 計(jì)算結(jié)果分析
基坑隆起破壞的根本原因是土體應(yīng)力強(qiáng)度的破壞?；娱_挖打破了天然土體原始的應(yīng)力平衡狀態(tài)，使土體中的應(yīng)力重新分布，形成二次應(yīng)力場?；娱_挖后底部附近土體的變形趨勢如圖2所示，從圖2中可以看出，基坑開挖后，底板發(fā)生一定的回彈變形，但基本無隆起現(xiàn)象。
圖 2基坑開挖后變形趨勢圖
隨后進(jìn)行了基坑的強(qiáng)度折減計(jì)算，圖3為不同折減系統(tǒng)下基坑的變形破壞發(fā)展趨勢，采用剪應(yīng)變增量指標(biāo)判斷破壞區(qū)是否貫通，當(dāng)貫通時(shí)認(rèn)為基坑發(fā)生破壞，此時(shí)安全系數(shù)FS=2.1，滿足整體穩(wěn)定性驗(yàn)算要求。
a．FS=1.5 b．FS=2.1
圖 3等效塑性應(yīng)變分布圖
4 結(jié)論
通過有限差分?jǐn)?shù)值分析，進(jìn)而計(jì)算深基坑開挖后的位移變形情況，獲得了基坑隆起的穩(wěn)定性狀況，并獲得了基坑開挖后的應(yīng)力分布情況。
強(qiáng)度折減法無需對潛在的滑動面進(jìn)行假定，通過強(qiáng)度折減使土體達(dá)到臨界狀態(tài)，從而求得基坑的穩(wěn)定性系數(shù)。該方法能較好地考慮多層復(fù)雜地質(zhì)條件下深基坑整體穩(wěn)定性狀況，可以滿足基坑工程設(shè)計(jì)的要求。
5 致謝
感謝成都理工大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院陳國慶老師在程序調(diào)試和論文寫作方面的大力指導(dǎo)和幫助，在此表示衷心感謝。
參考文獻(xiàn)
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[3] 王衛(wèi)東, 徐中華. 基于強(qiáng)度折減法的圓形深基坑坑底抗隆起穩(wěn)定性分析[J]. 建筑結(jié)構(gòu)學(xué)報(bào), 2010, 31(5): 195-201.
1.行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行分級集中管理
構(gòu)建政府資產(chǎn)管理新體制，首要前提就是要實(shí)行權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。
按照政府資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產(chǎn)管理各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從根本上解決資產(chǎn)管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率和效益；有利于資產(chǎn)的規(guī)范化管理和運(yùn)營。
具體管理模式：①行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行分級所有和分級管理。實(shí)行分稅制改革后，中央政府資產(chǎn)和地方政府資產(chǎn)分別來源于中央財(cái)政和地方財(cái)政，分級所有和分級管理有助于劃清中央政府和地方政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)的管理目標(biāo)和管理責(zé)任。②行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理本級政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會團(tuán)體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)或部門只擁有占有使用權(quán)（這是由于各部門資產(chǎn)均主要來源于本級財(cái)政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國家所有，占有者實(shí)際所有”的體制弊端。
2.行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行分類集中管理
國有資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，具有不同的特性，其管理目標(biāo)、管理方式以及管理手段不盡相同。經(jīng)營性資產(chǎn)以營利目標(biāo)為重，非經(jīng)營性資產(chǎn)以社會公共管理目標(biāo)為重，資源型資產(chǎn)以社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重。同時(shí)，僅從非經(jīng)營性資產(chǎn)方面，又分為單純保障政府行政管理的相關(guān)資產(chǎn)，以及分布在科、教、文、衛(wèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的社會公益性資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)，又有著不同特點(diǎn)，特別是分布在各個(gè)領(lǐng)域的公益性資產(chǎn)，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)均有不同，因此，政府資產(chǎn)實(shí)行分類管理是很有必要的，專職由政府資產(chǎn)主管部門對保障政府運(yùn)行的相關(guān)資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即對這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)預(yù)算制度和對潛在的準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)（委托）經(jīng)營制度，并依法規(guī)范資產(chǎn)的配置、處置和收益行為。
二、構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制框架
為提高這一部分資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)保障效益，可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制。
1.與財(cái)政協(xié)同，資產(chǎn)和預(yù)算部門分立
新的體制要以培育完善、獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人利益和資產(chǎn)使用人利益為著力點(diǎn)。通過立法設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和資產(chǎn)使用人，并確立其為市場關(guān)系中的主體。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對一切使用其資產(chǎn)的行為和主體收取使用費(fèi)，并用于資產(chǎn)的更新、改造和維護(hù)，是市場關(guān)系中的賣方。資產(chǎn)使用人代表眾多的資產(chǎn)使用單位，以一個(gè)統(tǒng)一的部門出現(xiàn)，實(shí)施后勤保障，處理一切的行政事務(wù)，也就是后勤管理部門，負(fù)責(zé)從財(cái)政取得資金，并同產(chǎn)權(quán)代表人協(xié)商資產(chǎn)使用價(jià)格，結(jié)算使用費(fèi)。這實(shí)際上是強(qiáng)化和完善了現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)后勤管理部門的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統(tǒng)的財(cái)政資金無償使用的時(shí)代，行政成本的觀念從此將深入行政活動過程本身，市場機(jī)制的引入，將大大提高財(cái)政資金的使用效率。
2.保障性資產(chǎn)管理部門和經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門相互獨(dú)立、相互依托
因行政單位資產(chǎn)還肩負(fù)著保障服務(wù)功能，而后勤保障具有即時(shí)、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產(chǎn)引入市場機(jī)制的同時(shí)，還是要保留一小部分保障性資產(chǎn)，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務(wù)，這是部分資產(chǎn)需要保密或不便于進(jìn)入市場購買時(shí)必不可少的保留。這部分資產(chǎn)也需要進(jìn)行核算，與模擬市場價(jià)格進(jìn)行比較，不斷提高使用效率。保障性資產(chǎn)只能來源于財(cái)政資金，不允許來源于經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨(dú)立性。經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門則要根據(jù)行政單位的保障標(biāo)準(zhǔn)，做好與資產(chǎn)使用部門的費(fèi)用結(jié)算，同時(shí)也要做好閑置資產(chǎn)的經(jīng)營變現(xiàn)工作。
3.產(chǎn)權(quán)營運(yùn)部門要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度
建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)營運(yùn)部門是資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)形式。資產(chǎn)管理部門在盤活資產(chǎn)存量、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、加速資產(chǎn)更新等具體目標(biāo)的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國有資產(chǎn)營運(yùn)管理的有效實(shí)現(xiàn)形式。比較科學(xué)的方法是采取國有控股的形式，引進(jìn)不同所有制的資本，實(shí)現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行資產(chǎn)營運(yùn)過程中，應(yīng)盡量采取國有控股公司的形式，實(shí)行穩(wěn)健的經(jīng)營策略，高度重視可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是國家治理現(xiàn)代化的重要途徑
國家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)核心價(jià)值就是要實(shí)行法治，通過法治來治理國家、管理社會。法治的要義就是良法善治，也就是說要建立起良好的秩序，以追求公平正義為核心價(jià)值，充分尊重和保障人權(quán)，使國家長治久安、人民安居樂業(yè)。檢察機(jī)關(guān)參與國家治理和社會管理，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的政治、法律和社會責(zé)任。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，是檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟監(jiān)督的前置程序，是法律框架內(nèi)保證行政權(quán)依法行使的剛性法律屏障，能夠真正實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)對行政權(quán)有效監(jiān)督，提高行政效能，從源頭上堵塞社會管理漏洞、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)善治，從而推動國家治理現(xiàn)代化。
二、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督能有效制約行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用
權(quán)力需要監(jiān)督，這是法治的一個(gè)基本理念和真理。改革開放30多年來，我國行政執(zhí)法從總體上取得了很大的成績和進(jìn)步，促進(jìn)了社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象至今仍不同程度地在許多地方出現(xiàn)，造成了一系列新的矛盾和問題。究其原因，主要是我國行政執(zhí)法權(quán)過于集中而又缺乏有效的法律監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)是國家法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“法律監(jiān)督最基本的性質(zhì)和功能是它的控制性，一為控制法的運(yùn)行過程，防止、控制和糾正偏差和失誤；二是制控權(quán)力運(yùn)作過程，防范、控制和矯正權(quán)力的擴(kuò)張和濫用”。法律監(jiān)督是為了制約行政權(quán)和審判權(quán)而產(chǎn)生的，是國家權(quán)力需要監(jiān)督的自然產(chǎn)物。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督主要任務(wù)在于促使行政權(quán)在規(guī)范和制度中運(yùn)行與行政訴訟審判監(jiān)督相比具有以下優(yōu)勢：第一，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，相比起行政訴訟審判監(jiān)督，更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法犯罪行為；第二，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督貫穿行政執(zhí)法活動實(shí)施的全過程，更為積極主動，不受不告不理原則的束縛。因此，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督更能有效制約行政權(quán)力的濫用，保證行政權(quán)力公開、透明和陽光運(yùn)行。
三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有利于建立行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接、良性互動，促進(jìn)依法行政
行政執(zhí)法與刑事司法銜接是檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、政府主管部門和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索實(shí)行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀(jì)等社會管理問題而形成行政執(zhí)法與司法合力的工作機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)參與國家治理和社會管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全國多地已建立兩法銜接信息共享平臺，檢察機(jī)關(guān)通過信息共享平臺，能夠更好的掌握各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法動態(tài)，實(shí)現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理和業(yè)務(wù)研討、案件信息流程跟蹤和監(jiān)控；并建立網(wǎng)上銜接、信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對構(gòu)成犯罪行為的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)能夠根據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)分析，針對公害污染、土地水利資源管理利用、食品藥品監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系民生且問題多發(fā)、易發(fā)的部門重點(diǎn)監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或行政主管部門不依法履行法定職責(zé)，而導(dǎo)致國家利益、社會公共利益或不特定相對人利益遭受侵害的，及時(shí)提出檢察建議要求整改，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，加快建設(shè)社會主義法治社會。
四、國家治理體系現(xiàn)代化與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的完善
（一）制定行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)國家治理體系法律化
行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有其法律依據(jù)，但當(dāng)前法律規(guī)定過粗，依據(jù)不夠充分，缺少可操作性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法地位無法有效落實(shí)。要破除這一難題，首要做法就是完善相關(guān)法律法規(guī)，充實(shí)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的依據(jù)。
一是檢察機(jī)關(guān)自身的推動。首先，由最高人民檢察院依職權(quán)制定、頒布行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的司法解釋文件，將行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序、被監(jiān)督機(jī)關(guān)不予配合所應(yīng)承擔(dān)的法律后果、檢察建議的強(qiáng)制力等做出明確規(guī)定，并賦予檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動有調(diào)查權(quán)、介入權(quán)等。其次，各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣案餍姓?zhí)法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，形成共識，會簽相關(guān)文件，細(xì)化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定。
二是人大加快立法工作，通過人大的立法注入國家治理體系中，既保證了國家治理的現(xiàn)代化，也推動了國家治理的現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為，要完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，僅靠檢察機(jī)關(guān)的自身努力是不夠的，關(guān)鍵還是要從國家法律層面落實(shí)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)。在各方面條件比較成熟時(shí)，最高檢可提請人大立法，即《人民檢察院行政執(zhí)法監(jiān)督法》。
（二）以國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)分設(shè)
對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，長期以來理論界、實(shí)務(wù)界都爭議頗大。從廣東省對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的試點(diǎn)工作來看，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作小組一般由檢察長牽頭，民事行政檢察部門為主體，自偵、預(yù)防等職能部門參與。但就筆者在民行部門的工作實(shí)踐看來，當(dāng)前民行部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督存在以下難題。一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部長期以來對民行工作重視不足，民行部門在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作格局中處于相對薄弱的位置，致使民行部門實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督具有自身局限性；二是由于行政法律法規(guī)體系龐雜及實(shí)際工作中民行部門的人力、物力均向民事檢察傾斜導(dǎo)致民行檢察隊(duì)伍對行政檢察業(yè)務(wù)存在專業(yè)化不足及人手不夠的困境。
要推動檢察機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法法律監(jiān)督，下一步應(yīng)逐步推進(jìn)民事行政檢察部門分設(shè)，將行政檢察部門單獨(dú)設(shè)立出來，加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，配備具有行政法等專業(yè)背景的檢察人員，這樣才能提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的能力。
中圖分類號:F741 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003―5656(2007)05―0105―08
技術(shù)壁壘是技術(shù)貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade ,TBT)的簡稱,是指一國或一個(gè)區(qū)域組織以維護(hù)國家或區(qū)域基本安全､保障人類健康和安全､保護(hù)動植物健康和安全､保護(hù)環(huán)境､防止欺詐行為､保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施｡技術(shù)壁壘有廣義與狹義之分｡狹義的技術(shù)壁壘主要是指WTO《TBT協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)､標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序;廣義的技術(shù)壁壘還包括動植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫措施(SPS)及其它任何對貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施,如包裝和標(biāo)簽及標(biāo)志要求､綠色壁壘､信息技術(shù)壁壘等｡[1]
目前,技術(shù)壁壘正在成為國際貿(mào)易中影響市場準(zhǔn)入的越來越重要的手段｡從國際貿(mào)易實(shí)踐看,技術(shù)壁壘已成為取代傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的新貿(mào)易壁壘｡在WTO新一輪談判中,貿(mào)易與環(huán)境､貿(mào)易便利化､知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)､農(nóng)業(yè)等議題都將涉及TBT問題｡TBT正在成為國際貿(mào)易中影響市場準(zhǔn)入的越來越重要的手段｡從國際貿(mào)易實(shí)踐看,技術(shù)壁壘已成為取代傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的新貿(mào)易壁壘,成為發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段和高級形式｡
技術(shù)壁壘對我國出口貿(mào)易造成了很大的影響｡其直接影響就是我國許多產(chǎn)品由于環(huán)境技術(shù)､安全因素?zé)o法進(jìn)入目標(biāo)市場或被迫退出目標(biāo)市場｡造成這種狀況的原因:一是我國出口產(chǎn)品不符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)要求,被拒之門外;二是貿(mào)易對象國任意提高標(biāo)準(zhǔn),致使出口企業(yè)無法達(dá)到;三是標(biāo)準(zhǔn)提高增加了出口成本,一些出口企業(yè)無法承擔(dān)費(fèi)用,不得不退出市場｡間接影響則表現(xiàn)在對產(chǎn)品競爭力的影響｡一是技術(shù)環(huán)保､安全等的投入都直接增加了產(chǎn)品成本,從而喪失了產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢,削弱了其在國際市場上的競爭力｡二是國內(nèi)缺乏先進(jìn)的測試設(shè)備,進(jìn)口大量設(shè)備增加了出口企業(yè)成本｡三是企業(yè)要獲取相關(guān)認(rèn)證的費(fèi)用也相應(yīng)增加了企業(yè)的成本｡[2]
一､技術(shù)壁壘對進(jìn)口產(chǎn)品的控制機(jī)制
貿(mào)易壁壘對本國市場的保護(hù),從根本上講,主要是從關(guān)稅上形成了對進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格和進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的控制機(jī)制｡[3]因此價(jià)格控制機(jī)制和數(shù)量控制機(jī)制是兩種最基本的機(jī)制｡對技術(shù)壁壘的分析,也應(yīng)從價(jià)格和數(shù)量兩個(gè)方面著手,以確定技術(shù)壁壘的作用機(jī)制｡
關(guān)稅的作用機(jī)制表現(xiàn)為:征收關(guān)稅提高銷售成本,降低利潤阻礙產(chǎn)品進(jìn)口,即關(guān)稅的施加不影響出口商的成本､售價(jià),但提高進(jìn)口商的購入成本,關(guān)稅通過價(jià)格控制來阻礙產(chǎn)品進(jìn)口｡配額是一種比較典型的非關(guān)稅壁壘,通過改變配額指標(biāo)來調(diào)整產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量｡配額指標(biāo)一旦確定,則進(jìn)口數(shù)量確定｡即配額指標(biāo)和進(jìn)口數(shù)量之間存在對應(yīng)關(guān)系,配額是一種完全的數(shù)量控制機(jī)制｡
技術(shù)壁壘表現(xiàn)為技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但是單從法規(guī)或條文本身,無法考察阻礙機(jī)制､難于判定是價(jià)格控制機(jī)制還是數(shù)量控制機(jī)制｡因此需從實(shí)施過程加以分析,在運(yùn)用技術(shù)壁壘這一措施時(shí),首先是制定法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn),其次是依據(jù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行檢查,產(chǎn)品符合規(guī)定,則允許進(jìn)口,否則禁止進(jìn)口｡如果法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的制定使得進(jìn)口產(chǎn)品不符合要求,被禁止進(jìn)口,其壁壘作用是顯然的｡此時(shí),可將技術(shù)壁壘看成配額的特例,即零配額｡如果依據(jù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)檢查進(jìn)口產(chǎn)品,產(chǎn)品符合規(guī)定則其壁壘作用失效｡因此從靜態(tài)的角度來看,在技術(shù)壁壘設(shè)立之初,其相當(dāng)于零配額,表現(xiàn)為數(shù)量控制機(jī)制｡技術(shù)壁壘一旦形成并且實(shí)施,壁壘對進(jìn)口產(chǎn)品就產(chǎn)生了明顯的數(shù)量控制機(jī)制和價(jià)格控制機(jī)制的雙重作用｡即它既具有配額的數(shù)量控制作用,又形成了一種特殊的價(jià)格調(diào)節(jié)作用,其作用類似于關(guān)稅但有其特殊性,是一種復(fù)合機(jī)制｡技術(shù)壁壘的特殊性表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是內(nèi)涵性的,它從客觀上要求各進(jìn)入方必須為滿足壁壘要求而付出一定的改造產(chǎn)品的代價(jià)｡在產(chǎn)品市場完全競爭或壟斷競爭條件下,各進(jìn)入方存在著利益驅(qū)動,它們不得不努力盡快跨越壁壘,否則會喪失市場機(jī)會和市場空間,這有別于關(guān)稅的作用｡二是外在性的,進(jìn)口品在進(jìn)入市場前必須為通過技術(shù)壁壘的審查支付檢查費(fèi)用及與此相關(guān)的或派生的費(fèi)用,從而增加進(jìn)口品價(jià)格,這與關(guān)稅作用相一致｡[3]技術(shù)壁壘這種雙重機(jī)制作用,從一定意義上可以理解為一種關(guān)稅加配額的復(fù)合性壁壘作用｡這也說明了技術(shù)壁壘是伴隨技術(shù)進(jìn)步,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下國際貿(mào)易壁壘綜合化與復(fù)雜化的一個(gè)典型形態(tài)｡
從動態(tài)角度考察,技術(shù)壁壘的設(shè)置和對技術(shù)壁壘的跨越是無止境的｡隨著技術(shù)的進(jìn)步,必然導(dǎo)致新的技術(shù)壁壘出現(xiàn)和進(jìn)口產(chǎn)品對壁壘的跨越｡但是這種跨越不是無代價(jià)的,進(jìn)口產(chǎn)品要跨越壁壘,就必須依據(jù)技術(shù)壁壘的規(guī)定要求,改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量,提高技術(shù)水平｡而產(chǎn)品的改進(jìn),往往需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),進(jìn)行新的投資,從而使改進(jìn)后的產(chǎn)品具有相當(dāng)高的成本,進(jìn)而削弱了產(chǎn)品的比較優(yōu)勢｡因此,跨越技術(shù)是以進(jìn)口品成本提高作為代價(jià)的,在一段時(shí)間會影響到產(chǎn)品的競爭力,并使其銷售利潤下降｡即使進(jìn)口品已滿足了壁壘的技術(shù)要求并交納進(jìn)口的檢驗(yàn)費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用之后,也不可能無限制的輸入｡這時(shí)東道國可以通過對檢驗(yàn)過程的控制相應(yīng)地調(diào)節(jié)進(jìn)口品的數(shù)量和進(jìn)口速率｡“道高一尺,魔高一丈”｡隨著技術(shù)創(chuàng)新的深入,新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn),并被采用于新的技術(shù)法規(guī)之中,也就對進(jìn)口產(chǎn)品形成新一輪的控制機(jī)制,從而形成新的技術(shù)壁壘｡
技術(shù)壁壘的數(shù)量和價(jià)格的雙重復(fù)合調(diào)控機(jī)制不是孤立的而是共同的對進(jìn)口品發(fā)生作用,同時(shí)在進(jìn)口品進(jìn)入的不同時(shí)期,這種機(jī)制的主要表現(xiàn)形態(tài)是可變的｡呈現(xiàn)出由數(shù)量控制――價(jià)格控制――數(shù)量控制……這一雙重控制機(jī)制及其主要職能交替循環(huán)變化的過程｡[4]當(dāng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘一旦形成或發(fā)生變動后,就會通過自身所具備的雙重控制機(jī)制發(fā)生作用,從而對進(jìn)口品產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),對本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生遞進(jìn)影響｡在此,本文僅對技術(shù)壁壘對產(chǎn)品價(jià)格的影響機(jī)理作一探討｡
二､ 技術(shù)壁壘引致進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格變化的空間梯度場模型分析
設(shè)外匯匯率為1/E,在自由貿(mào)易條件下某種商品可交易的均衡價(jià)格(含為跨越自然壁壘而支付的運(yùn)輸成本､保險(xiǎn)費(fèi)等)為P,貨物進(jìn)口關(guān)稅稅率為t,技術(shù)壁壘折合成等價(jià)的關(guān)稅稅率為t*,完稅后的產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格為Pt｡
(1)只有關(guān)稅壁壘,沒有技術(shù)壁壘時(shí),有如下價(jià)格標(biāo)量場關(guān)系式:
(6)由式(2)和式(4)可知,當(dāng)匯率､均衡價(jià)格不變時(shí),各種貿(mào)易壁壘形成的價(jià)格梯度場產(chǎn)生的梯度值的大小,將取決于其貿(mào)易壁壘本身量值的大小,在雙重貿(mào)易壁壘下,只要有一個(gè)貿(mào)易壁壘的量值上升,則形成的價(jià)格梯度值就增大,其產(chǎn)生的控制力度就大,反之亦然｡在目前的形勢下,雖然關(guān)稅壁壘有逐步降低的趨勢,但技術(shù)貿(mào)易壁壘的量值則有逐步上升的趨勢,由此產(chǎn)生的價(jià)格梯度場對污染物品的控制效應(yīng)將越來越明顯､越來越重要｡
從(5)､(6)式的結(jié)果表明,貿(mào)易壁壘價(jià)格的梯度狀態(tài)取決于完稅后的因素為:本幣價(jià)格Pt､匯率E､進(jìn)口物品的外幣價(jià)格P､關(guān)稅稅率t､技術(shù)壁壘殼層形成的等價(jià)關(guān)稅稅率t1､t2､t3的種類與數(shù)量等因素相互作用的綜合影響｡如果匯率E､進(jìn)口物品的外幣價(jià)格P､關(guān)稅稅率t等保持穩(wěn)定,即沒有變化,則出口產(chǎn)品價(jià)格變化率即價(jià)格梯度就取決于技術(shù)壁壘殼層結(jié)構(gòu)所形成的等價(jià)關(guān)稅稅率t1､t2､t3的種類與數(shù)量｡處于不同層次上的技術(shù)壁壘折合成的等價(jià)關(guān)稅的稅率是不同的,其對出口商品價(jià)格變化率的影響程度也就不同｡因此,必須研究各個(gè)層次的技術(shù)壁壘對出口商品價(jià)格變化率的不同影響｡
在匯率保持相對穩(wěn)定的情況下有:
(1)當(dāng)商品的國際價(jià)格P和技術(shù)壁壘的等量關(guān)稅稅率t*不變,關(guān)稅稅率t提高時(shí),Pt將增大,那么|?犖Pt|會隨之提高,貿(mào)易壁壘的價(jià)格梯度變大,即該進(jìn)口品的價(jià)格最大增加率變大,使其價(jià)格增加的幅度變大,商品的競爭力減弱,含有污染､有害物質(zhì)的商品通過貿(mào)易輸入的難度增大,其貿(mào)易通量將減少｡
(2)當(dāng)關(guān)稅稅率t和國際商品價(jià)格P不變,而技術(shù)壁壘的等量關(guān)稅稅率的t*增加時(shí),即進(jìn)口物品將因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)､綠色檢驗(yàn)與檢疫制度的實(shí)施而使國外出口企業(yè)增加相應(yīng)的時(shí)間和費(fèi)用,從而也導(dǎo)致|?犖Pt|的提高,貿(mào)易壁壘的價(jià)格梯度值增大,特定的含有污染､有毒､有害商品將難以進(jìn)口,其進(jìn)口的通量也將減少｡
三､模型的實(shí)證分析與計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果
現(xiàn)在以我國關(guān)稅水平的變化情況對模型進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn),并進(jìn)行結(jié)果分析｡根據(jù)式(2)可以計(jì)算出關(guān)稅的價(jià)格梯度的變化情況｡
按照表二,①從橫向看,在技術(shù)壁壘形成的等價(jià)關(guān)稅不變時(shí),雖然關(guān)稅壁壘逐漸下降,但它們共同形成的價(jià)格梯度值仍然比沒有技術(shù)壁壘時(shí)的要高｡②從縱向看,當(dāng)關(guān)稅壁壘保持不變,技術(shù)壁壘提高時(shí),其所形成的價(jià)格梯度在逐步增加,而且一旦技術(shù)壁壘為無窮大,則其價(jià)格梯度也為無窮大,滿足了最大限度的控制污染物品進(jìn)入的作用｡③從左上角到右下角的對角線看,雖然關(guān)稅壁壘在逐步降低,使其所形成的價(jià)格梯度值減小,但是技術(shù)壁壘在逐漸提高,使其所形成的價(jià)格梯度值增加,只要技術(shù)壁壘提高的幅度適當(dāng),其所形成的價(jià)格梯度的增加幅度將超過關(guān)稅壁壘降低而減小的價(jià)格梯度幅度,真正起到控制與污染相關(guān)物品進(jìn)入的作用,如圖一所示,這也是我國最近幾年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口屢屢遭遇發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘的根本原因之所在;一旦技術(shù)壁壘達(dá)到無窮大,則其梯度也為無窮大,污染物品被完全控制在國門之外｡
這里需要指出的是(8)式和表二中的t*都是技術(shù)壁壘所形成的等價(jià)關(guān)稅的總體水平,即平均關(guān)稅率,它的種類和數(shù)量可以根據(jù)形勢的需要隨時(shí)調(diào)整,而不是單獨(dú)的一種技術(shù)壁壘｡
四､結(jié) 論
在關(guān)稅稅率普遍降低的國際背景下,發(fā)達(dá)國家､新興工業(yè)化國家或地區(qū)為了保護(hù)本國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),必然會尋求關(guān)稅的替代技術(shù),而技術(shù)壁壘既符合他們的期望,也順應(yīng)保護(hù)生態(tài)的時(shí)代潮流｡[6]
從我國加入WTO后的近段時(shí)間看,由于發(fā)達(dá)國家關(guān)稅稅率普遍較低,因此其只能通過變換相應(yīng)的技術(shù)壁壘,才能限制我國商品的大量進(jìn)入,保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)｡例如,為了限制紡織服裝進(jìn)口,歐盟有關(guān)國家的OKO-Tex100紡織品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對進(jìn)口服裝的偶氮游離甲醛等100多種有害物質(zhì)含量進(jìn)行了限制;德國法律規(guī)定,對用偶氮染料染色的服裝等日用消費(fèi)品,一旦檢出含有致癌芳香胺,全部就地銷毀,并向廠家索賠;日､美､歐盟對進(jìn)口羽絨制品則要求殘脂率在0.3―0.5%以內(nèi),日本還明確要求對我國出口服裝的縫針､大頭針等進(jìn)行檢驗(yàn);近幾年我國的農(nóng)產(chǎn)品從茶葉到大蒜進(jìn)而延伸到各類蔬菜等農(nóng)作物､從蜂蜜到凍雞進(jìn)而延伸到整個(gè)畜產(chǎn)品和水海產(chǎn)品出口遭遇的環(huán)境技術(shù)壁壘不勝枚舉｡
面對技術(shù)壁壘,我國尚有很多問題需要解決｡這既有體制上的原因,如對商品雙重管理､缺少非政府機(jī)構(gòu)和專業(yè)組織､合格評定程序工作不規(guī)范等;也有部分企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱,忽視采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效手段､質(zhì)量認(rèn)證工作不力､產(chǎn)品質(zhì)量差檔次､低標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全等原因;[7]同時(shí),信息渠道不暢通,預(yù)警機(jī)制不健全,缺乏國際標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)資料信息,對于世貿(mào)組織各成員的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī),多數(shù)情況下我國的標(biāo)準(zhǔn)化組織反映不及時(shí),不能夠在第一時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng),因而談不上發(fā)動國內(nèi)各專業(yè)組織的技術(shù)力量,對新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)､法規(guī)加以研究,并在各種新聞媒體上向全國廣大企業(yè)發(fā)出預(yù)警｡
必須根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展變化的趨勢,結(jié)合我國的實(shí)際,建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評估､預(yù)警體系,逐步形成以民間和官方有機(jī)統(tǒng)一的對外､對內(nèi)相協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理與控制體系,并進(jìn)行總體上的制度設(shè)計(jì),確立相應(yīng)的政策框架｡創(chuàng)建市場與政府有效干預(yù)､有機(jī)結(jié)合､并鼓勵(lì)公眾參與的技術(shù)､環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系｡
首先,樹立起危機(jī)意識｡健全技術(shù)壁壘的對外技術(shù)情報(bào)收集､處理與傳遞渠道,完善內(nèi)部數(shù)據(jù)指標(biāo)監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建和公共信息處理､風(fēng)險(xiǎn)評估､預(yù)警通報(bào)與共享系統(tǒng),建立與健全對外協(xié)調(diào)的應(yīng)急處理機(jī)制,建立起相應(yīng)的生產(chǎn)､加工標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)､檢測體系;[1]其次,建立起危機(jī)預(yù)防體系｡根據(jù)國際､區(qū)域和國別技術(shù)壁壘的各級結(jié)構(gòu)特點(diǎn),逐步建立起全方位､多層次應(yīng)對危機(jī)的預(yù)案;對于國際性環(huán)境壁壘,建立起預(yù)警談判方案或WTO機(jī)制解決渠道;對于區(qū)域性貿(mào)易環(huán)境措施,確定出不同區(qū)域的能夠合作､溝通､交流的各種渠道;對于國別環(huán)境壁壘,在對方準(zhǔn)備確立時(shí)就盡量建立起相互信任､互相溝通和相互認(rèn)可的機(jī)制｡最后,實(shí)施危機(jī)管理｡一旦出現(xiàn)突發(fā)性的技術(shù)壁壘,針對不同的壁壘結(jié)構(gòu)和事先確定的預(yù)警方案,實(shí)施危機(jī)管理,從而突破技術(shù)壁壘,提高我國基于環(huán)境技術(shù)的國際競爭力｡
作為發(fā)展中國家的我國,既遭遇發(fā)達(dá)國家技術(shù)貿(mào)易壁壘的損害,產(chǎn)品出口屢屢受阻,又深受其轉(zhuǎn)移污染物品､生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的影響｡為了消除､減輕這兩種不利影響,必須通過多種途徑逐步提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)､管理的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)綠色檢驗(yàn)､檢疫制度體系的建設(shè),既提高自己基于環(huán)境的產(chǎn)品､產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,跨越發(fā)達(dá)國家等為此專門設(shè)置的技術(shù)壁壘,又形成相應(yīng)的價(jià)格梯度場空間控制機(jī)制,限制與污染相關(guān)的產(chǎn)品､技術(shù)設(shè)備的輸入,實(shí)現(xiàn)技術(shù)壁壘對關(guān)稅的替代效應(yīng)｡促進(jìn)我國產(chǎn)品､產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的提升｡
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中圖分類號：F239.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.51 文章編號：1672-3309（2012）03-121-03
社?；鹫魇展芾韺哟蔚囊?guī)范化對省級統(tǒng)籌征收社?；鹛岢隽烁咭螅瑸榇龠M(jìn)各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金保值增值，迫切需要進(jìn)一步健全社?；鸸芾碇贫?。所以，社?；鹫魇阵w系內(nèi)控監(jiān)管制度轉(zhuǎn)軌就成為各級社保基金征收管理工作關(guān)注的焦點(diǎn)。建立和完善社?；鹫魇阵w系內(nèi)控監(jiān)管制度轉(zhuǎn)軌模式是社保基金征收管理和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
一、社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型的概念
社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型實(shí)行的是以社保省級統(tǒng)籌基金保值增值，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為高效利用資源和規(guī)范化社保財(cái)務(wù)制度管理為基礎(chǔ)，是以低費(fèi)用、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次為基本特征的社保省級統(tǒng)籌基金規(guī)范化管理運(yùn)行模式。是繼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法改革、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌體系制度改革后，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)運(yùn)行管理中的又一重大創(chuàng)舉。
按照廣泛認(rèn)同的社保基金管理辦法的合理化解釋，社?；鹫魇展芾眢w系是一種正在興起的新型社保基金保值增值創(chuàng)新管理模式，其核心任務(wù)是在社保省級統(tǒng)籌基金全面征收的基礎(chǔ)上，通過社?；鹫吖芾磉\(yùn)行機(jī)制構(gòu)建框架和創(chuàng)新改革，推動高效社?；鸨Ｖ翟鲋颠\(yùn)營管理模式創(chuàng)新發(fā)展、社保省級統(tǒng)籌基金制度化管理、規(guī)范化操作運(yùn)營與合理化社保省級統(tǒng)籌基金投資發(fā)放運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社保省級統(tǒng)籌基金朝著健康化、高效能、高規(guī)模運(yùn)行管理層次和規(guī)范化管理檔次提升的模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。社保基金征收管理實(shí)質(zhì)是為了社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌資金的高效利用、社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌資金安全運(yùn)營政策的制度創(chuàng)新、為社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供“安全網(wǎng)”、“減震器”。
二、社?；鹫魇阵w系內(nèi)控監(jiān)管制度轉(zhuǎn)軌的條件
現(xiàn)階段，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保省級統(tǒng)籌基金管理的主體部門之一，發(fā)展社?；鹫魇阵w系的條件可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
（一）不利條件
一是社保省級統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)管理資源缺乏應(yīng)有的升級換代機(jī)制。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)省級統(tǒng)籌基金安全有效管理結(jié)構(gòu)是“錢多、政策少、制度缺乏”。資料表明：各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)省級統(tǒng)籌基金資源占整個(gè)社保資金來源的91.3％，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金省級統(tǒng)籌收入約占整個(gè)社保基金收入的52.3％；工傷生育基金占17.8％。長期的社保基金低層次運(yùn)營管理模式是各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新基本養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌基金管理結(jié)構(gòu)的制約因素。
二是社?；鹫魇阵w系正處在內(nèi)控監(jiān)督制度疲軟期。當(dāng)前各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保基金征收體系發(fā)展疲軟，但社?；鹫魇展芾淼呢?cái)務(wù)信息化、參保人員繳費(fèi)積極性的提升，要求社保省級統(tǒng)籌基金規(guī)范化管理，而且要管理上檔次，同時(shí)對政策理論、業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)化有了更高要求。
三是社保基金征收體系信息化技術(shù)水平落后。由于社?；鹫魇阵w系信息化技術(shù)水平落后，各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保省級統(tǒng)籌基金管理呈現(xiàn)粗放式特點(diǎn)，社?；鹫魇阵w系信息化技術(shù)利用效率較低。社保統(tǒng)籌基金管理過程中的業(yè)務(wù)支出費(fèi)用均高于主要社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。
（二）有利條件
一是通過社?；鹫魇阵w系結(jié)構(gòu)性調(diào)整、信息化技術(shù)管理創(chuàng)新和改善多層次管理運(yùn)行模式等途徑，實(shí)現(xiàn)社保省級統(tǒng)籌基金管理最大效用的安全運(yùn)營使用。
二是能降低社保省級統(tǒng)籌基金管理運(yùn)營中的費(fèi)用成本。相對于東部發(fā)達(dá)城市社保省級統(tǒng)籌基金管理，西部管理層次落后的各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹫魇阵w系管理成本費(fèi)用較高。為了遏制高費(fèi)用的社保基金征收業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理模式繼續(xù)發(fā)展，杜絕社保基金業(yè)務(wù)征收人員人頭費(fèi)用偏高等具體問題，《社?；鹫魇展芾頃盒修k法與內(nèi)審條例》明文規(guī)定，在辦理省級統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社?；攫B(yǎng)老金業(yè)務(wù)經(jīng)辦事項(xiàng)時(shí)，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有義務(wù)向基金轉(zhuǎn)移部門及內(nèi)審部門提供參保人員的基本養(yǎng)老金基金繳納基礎(chǔ)數(shù)據(jù)明細(xì)賬。規(guī)定能夠降低各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保省級統(tǒng)籌基金管理運(yùn)營中的費(fèi)用成本，根據(jù)管理暫行辦法規(guī)定社保省級統(tǒng)籌基金管理運(yùn)營中的費(fèi)用成本不超過社保省級統(tǒng)籌管理基金平均發(fā)展水平，而現(xiàn)行社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保省級統(tǒng)籌管理基金平均升級的指數(shù)化平均工資，則相對發(fā)展不平衡，存在地區(qū)性差異，進(jìn)而推后了管理效能的成功實(shí)現(xiàn)。
三是社?；鹫魇阵w系與內(nèi)控管理制度接軌后發(fā)優(yōu)勢。各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保基金征收體系與內(nèi)控管理制度接軌制度創(chuàng)新過程中構(gòu)建新社保基金征收體系與內(nèi)控管理制度接軌平臺的成本要比改造更新舊社?；鹫魇阵w系信息化設(shè)備成本低。
（三）兩個(gè)重要優(yōu)勢
一是各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在“十二五”社?；鹫魇阵w系與內(nèi)控管理制度接軌平臺規(guī)劃中,提出各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保基金征收體系與內(nèi)控管理制度接軌平臺業(yè)務(wù)成本費(fèi)用降低13％、主要社?；鹫魇阵w系業(yè)務(wù)管理費(fèi)用總量增高15％的目標(biāo)要求，以提升各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社?；鹫魇阵w系管理層次。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都在認(rèn)真落實(shí)這一措施，各級社保行政主管部門也從社保政策制度上和管理經(jīng)費(fèi)上對各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提升社?；鹫魇阵w系管理層次的管理費(fèi)用給予補(bǔ)貼支持。
二是各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新型社?；鹫魇展芾眢w系政策法規(guī)即將頒布，這將為各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新社?；鹫魇阵w系與內(nèi)控管理制度接軌平臺發(fā)展提供重要的政策指引。
三、社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管制度成功接軌的對策
（一）構(gòu)建社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接制度
社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接是以社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，運(yùn)用社?；鹫魇展芾碡?cái)務(wù)強(qiáng)制性調(diào)控手段，對社保省級統(tǒng)籌基金進(jìn)行宏觀管理控制。社保省級統(tǒng)籌基金宏觀管理控制的有效手段是多樣性的，社保統(tǒng)籌基金管理與運(yùn)行模式具有聯(lián)合信息資源共享、基金保值增值、基金內(nèi)控稽核自主化控制職能。各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社?；鹦律芾碚{(diào)控部門，采用強(qiáng)制性宏觀控制模式和內(nèi)審監(jiān)管稽核機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社?；鸱e累最大化與社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦關(guān)系雙贏的最好選擇。當(dāng)然，業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接作為新生社保業(yè)務(wù)，在實(shí)施過程中難免會遇到許多復(fù)雜的技術(shù)問題，加之業(yè)務(wù)管理程序不規(guī)范，將不可避免地阻礙各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成功利用社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接機(jī)制，這一切應(yīng)將在改革的過程中需要不斷的修正與調(diào)整。
（二）強(qiáng)化社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)創(chuàng)新，解除社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型發(fā)展桎酷
發(fā)展是用比較高級的社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接，加大管理投入，配備合理的社?；鸸芾硇畔⒒到y(tǒng)設(shè)施；增強(qiáng)自主管理創(chuàng)新能力，推廣先進(jìn)內(nèi)控監(jiān)管適用技術(shù)，開發(fā)節(jié)約的、現(xiàn)代化的新型信息化管理技術(shù)。同時(shí)在發(fā)展社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型的過程中，實(shí)施社保基金規(guī)范化運(yùn)作，創(chuàng)新社?；鹩行Ч芾砟Ｊ?，注重界定新型 “陽興化操作社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型”內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“陽光管理層次”的透明度，從觀念上解除“社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型”管理不規(guī)范的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社保基金征收高效化管理運(yùn)營增長方式的徹底轉(zhuǎn)變。另外，培育社保基金規(guī)模化發(fā)展市場，爭取在重點(diǎn)參保行業(yè)和參保企業(yè)率先取得制度上的突破?？傊瑧?yīng)綜合地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新的發(fā)展。
（三）調(diào)整優(yōu)化社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑社?；鹫魇展芾磙D(zhuǎn)型體系
當(dāng)前西部各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與東部發(fā)達(dá)城市社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)不同的社保基金征收管理轉(zhuǎn)型體系、發(fā)展方向和領(lǐng)域。東部發(fā)達(dá)城市社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于進(jìn)入后社?；鹫魇展芾硇畔⒒瘯r(shí)代，傳統(tǒng)社保基金征收制度管理已經(jīng)萎縮，東部發(fā)達(dá)城市的社保基金征收管理體系70％主要存在于社?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦領(lǐng)域。而西部落后的各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型工作正處于制度化、規(guī)范化發(fā)展階段，社?；鹫魇展芾碣Y源環(huán)境和社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核體系相互銜接壓力非常大。因此，在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里，減少社?；鹫魇展芾碣Y源環(huán)境和社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核體系相互銜接主要壓力在社保省級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦基金管理領(lǐng)域；大幅度降低社?；鹫魇展芾砹鞒讨挟a(chǎn)生的費(fèi)用總值，是各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)近期內(nèi)減緩社?；鹫魇展芾碣Y源環(huán)境和社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力的核心任務(wù)。
（四）推進(jìn)社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新，確立社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型制度發(fā)展體系
積極助推社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新和社?；鹫魇照叻傻闹С?。為此，需要各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各方面進(jìn)一步創(chuàng)造良好的社會氛圍和政策條件。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新領(lǐng)域的法規(guī)建立；構(gòu)建一套健全的政策支撐體系，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；出臺新型社?；鹫魇展芾磙D(zhuǎn)型體系的傾斜政策，對社?；鹫魇展芾磙D(zhuǎn)型給予支持。
四、結(jié)束語
發(fā)展社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新，有利于將傳統(tǒng)的社保基金征收管理模式向規(guī)范型社?；鹫魇展芾磙D(zhuǎn)型體系發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。它以規(guī)范為發(fā)展方向，以最大限度的降低社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新為途徑，旨在實(shí)現(xiàn)社?；鹫魇展芾眢w系和內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型和社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控管理模式都是側(cè)重于減少社保基金管理過程中的管理費(fèi)用無序化浪費(fèi)；管理成本的減量化、再利用的資源化；社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新在涵蓋社保內(nèi)控稽核制度、社?；鸨Ｖ翟鲋的Ｊ健⑸绫Ｊ〖壗y(tǒng)籌管理模式要求的基礎(chǔ)上，抓住了應(yīng)對業(yè)務(wù)成本費(fèi)用偏高、信息技術(shù)含量較低、管理層次較為復(fù)雜、管理手段不盡完善以及更高層次可持續(xù)發(fā)展問題?？傊骷壣绫I(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該抓住機(jī)遇，依據(jù)自身?xiàng)l件積極探索，利用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)、內(nèi)控稽核審計(jì)制度、社保基金財(cái)務(wù)管理制度等陽光化基金安全運(yùn)營保值增值體系，優(yōu)化當(dāng)前的社保省級統(tǒng)籌基金征收管理結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)先進(jìn)信息化創(chuàng)新型技術(shù)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作設(shè)備，加快社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新。
