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篇1

二、深化食品放心工程和專項整治，構建長效監管機制

新一輪食品放心工程和專項整治堅持全程監管的理念和預防為主、源頭治理的思路，本著整治與規范并重，打擊與建設同步，近期與長遠結合，標本兼治，重在治本的要求，在前幾年工作的基礎上深化整治，務求實效。年要細化食品放心工程項目，明確重點工作和責任分解，探索規范中小學校食堂、建筑工地食堂、廠礦企事業食堂和農貿市場管理，制定農產品市場準入條件，推進農產品市場準入制度。在食品安全專項整治中，做到與上級部署的專項整治有側重地結合，與當地食品安全的特色相結合，與突發性的區域、行業、產品特點相結合，與城鄉結合部的專項整治結合，鞏固產品質量和食品安全專項整治的成果。

種養殖環節

1．全面貫徹《農產品質量安全法》，加大農產品污染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控，加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監測。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術水平為重點，健全完善政府監測、產地企業自檢、社會商檢“三位一體”的農產品質量安全檢驗檢測體系。制定蔬菜農藥殘留、畜禽水產品質量安全例行監測方案，建立定點、定期檢測和信息制度，嚴格檢測程序，加強規范管理。擴大農產品質量安全監測范圍，逐步建立覆蓋蔬菜瓜果、糧食、油料等作物的監測網絡，蔬菜農藥殘留超標率及檢出率進一步下降，全市蔬菜農藥殘留平均合格率達95％以上。

2．全面推行農業標準化生產。認真組織實施“無公害食品行動計劃”，建立完善農業標準體系，提高標準水平，使大多數農產品生產做到有標可依。制訂完善各類養殖生產標準，逐步形成全方位規范和系列化配套體系，按照“有標生產、按標操作、健全檔案、推行標識、強化檢測、實施準出”的要求，大力發展規模化、集約化、生態化、標準化養殖，積極探索基地建設和管理運行機制，推廣企業＋基地＋農戶等運行模式，全面提高全市養殖基地標準化生產水平。力爭全年新增20個以上無公害農產品、5個以上綠色食品。標準化生產基地面積達到42萬畝，主要農產品生產基地的標準化管理覆蓋率達80％以上。

3．繼續抓好農資市場專項整治工作，圍繞重點季節、重點地區、重點市場、重點品種，查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。以控制源頭污染為出發點，強化獸藥、飼料監管，建立生產者、經營者、使用者電子檔案，實行網絡化管理。建立健全進藥備案、售藥登記、使用追溯、有獎舉報等制度，進一步提高獸藥、飼料監管水平。深入開展“綠劍護農”行動，強化監測，重點查處無證生產、經營或經營、使用假劣獸藥、違禁獸藥等違法行為，嚴厲查處和打擊生產、經營、使用“瘦肉精”、“蛋白精”等違禁化學物質和添加三聚氰胺、三聚氰酸、羥甲基羧基氮、“蘇丹紅”等違禁化工產品的行為，保證養殖源頭安全。

4．強化溯源管理，加大對種植養殖基地檢驗檢疫備案，建立可追溯性標識和記錄，引導基地建立質量管理體系。全市農產品生產企業、農民專業合作社及獲“三品”認證的農產品生產基地基本建立農產品生產記錄，選擇部分基地試點建立農產品質量安全追溯制度。大力推行畜產品“產地與銷地”、“市場與基地”、“加工企業與養殖場”的對接互認，切實做到“生產記錄可查詢、產品流向可追蹤”，逐步形成畜產品安全生產追溯信息網絡。試點推行產地準出制度，試點建立鄉鎮、村、企業農產品質量安全監督員制度，推動生產企業自檢制度建設。

5．強化動物疫病防控，確保不發生重大動物疫病。對全市動物飼養場（戶）進行全面登記，建立電子檔案，實行動態管理。嚴格檢疫監督，規范檢疫行為，實施產地準出。開展檢疫監督專項整治行動，重點查處無證流通、證物不符等違法行為。確保重大動物疫病強制免疫率達100％，規模養殖場官方獸醫監管率達100％，畜禽產地檢疫率達100％，病死畜禽無害化處理率達100％。

生產加工環節

1．切實落實“三員四定”、“三進四圖”、“兩書一報告”、“一企三檔”等基礎性工作；強化巡查、監督抽查、回訪、年度審查、強制檢驗等監管措施，提升食品監管規范化水平，促進各項監管措施的落實。

2．全面實施28大類食品、食品添加劑、食品包裝容器的市場準入，推動食品用工具設備、洗滌劑、消毒劑等產品的市場準入工作，進一步加強化妝品許可證管理。加強證后監管，全面查處無證生產銷售行為。

3．繼續完善不安全食品召回制度，對存在致病菌、化學性污染、使用非食品原料生產加工的高風險食品等嚴重質量問題的食品，加大實施召回力度。

4．建立健全食品質量安全溯源制度。加強和完善索證索票制度、原輔料進廠臺帳制度、產品銷售臺帳制度和食品添加劑備案管理制度，加強食品質量安全電子監管網建設和追溯體系建設，確保一旦發生食品安全問題，可有效追蹤源頭。

5．全面加強食品原料質量安全監管。嚴厲打擊使用非食品原料、回收原料生產加工食品以及濫用食品添加劑等違法行為。嚴格實施食品添加劑使用備案，提高備案的覆蓋率、準確性，督促、指導企業嚴格按規定使用食品添加劑。

6．加強對食品小作坊的監管。建立完善食品小作坊監管承諾書制度，落實《省小作坊監管工作基本要求》，加大小作坊生產條件改造工作力度，重點食品小作坊生產加工條件要明顯改善，建設一批改造示范區；加大對小作坊食品銷售限制措施落實情況的監督檢查力度，落實銷售限制要求。

7．建立和完善長效監管機制。一是積極配合興建食品工業園區，引導企業集中到園區生產；二是開展食品安全放心鄉鎮（街道）的創建工作；三是加強基層監管網絡建設，將食品安全監管的網絡向基層延伸。

8．加強生豬定點屠宰監管工作，加快構建全市“放心肉”服務體系。生豬定點屠宰率達100%。制定市區及三縣定點屠宰場規劃。按照屠宰場規劃和生豬屠宰場資質等級認定標準，建設達星級以上標準和機械化屠宰場，推進全市生豬分等定級工作。全面加強定點屠宰檢疫的溯源監督，對進入場點定點屠宰的牲畜，一律“憑證屠宰”、“憑證出廠”，實現三縣縣城、城區生豬屠宰檢疫率達100％。

流通環節

1．完善和推進食品進貨索證索票、進貨臺賬等兩項制度建設。一是嚴格執行《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》，提高“兩項制度”的規范化水平，防止反彈和回潮，不斷完善和規范。二是進一步擴大“兩項制度”覆蓋面，逐步由城市和縣城擴大到廣大農村，由主要監管大中城市的商場、超市、批發市場、集貿市場擴大到監管縣城以下各類市場以及鄉村食雜店，努力實現所有食品經營主體和經營場所建立并執行索證索票制度和進貨臺賬制度的目標。三是要繼續將清理規范和取締食品無照經營與幫扶建和實行承諾經營制相結合，鞏固和完善清理規范和取締無照經營綜合治理的長效機制。

2．強化對食品市場準入、交易和退市的全程監管。一是完善食品經營者經濟戶口管理、信用分類監管體系，加大市場巡查和基層工商所日常監管力度。二是鞏固和擴大“所村掛鉤”范圍，“所區（社區）掛鉤”全面開展，充分發揮“所村（社區）掛鉤”作用，大力開展創建農村食品安全示范店活動，力爭用兩年時間實現一個行政村至少建成一個食品安全示范店，建立覆蓋全市城鄉的食品安全監督網絡。三是強化農村集貿市場食品經營的規范管理，積極加強對送貨下鄉、送貨車、農村走村串巷食品商販的監管。四是強化食品分類監管。針對流通環節食品的不同來源、不同生產方式以及不同風險度，有針對性地加強分類監管，加強風險控制。

3．健全和完善日常監測與快速檢測相結合的食品質量安全監測與監控體系。加大監測力度，及時消費警示，消除安全隱患，抓好問題食品和不合格食品的退市工作。進一步完善行政強制退市和經營者主動退市、協議退市相結合的管理機制，加大對應退市食品的跟蹤監管力度。加快基層工商所配備快速檢測裝備步伐，建立覆蓋全市的快檢網絡體系。

4．積極探索行之有效的流通環節食品安全監管新體制、新方式。進一步加大“誠信通”重要商品電子備案查詢系統建設力度，及時分析研究推廣運用中存在的問題，不斷改進網絡服務功能，健全信息化監管網絡，努力形成企業、消費者、工商執法互動的食品安全監管機制，提高食品安全預警防范和應急處置能力，積極預防和依法及時處置食品安全突發事件。

5．深入實施以“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”等為主要內容的“三綠工程”。建立豆制品生產標準，實行標準化生產。推進全市“綠色市場”認證工作，建設綠色市場10家以上。大力實施“萬村千鄉市場工程”，以提高配送率和加快消費品農家店建設為重點，促進農村消費環境改善，進一步鞏固農村現代流通網絡建設成果。力爭年建成鄉級、村級消費品店50-80家。

6．全面加強畜產品質量安全監管，嚴防市場上“病害肉”、“注水肉”和“未檢肉”出現反彈。在城區農貿市場全面推行《市場舉辦者查證驗物監管辦法》，強化市場舉辦者履行查證驗物義務的監督檢查，依法查處市場舉辦者不履行查證驗物義務的違法行為。進一步整合執法力量，擴大監管范圍，建立經營、加工“病害肉”“黑名單”制度。進一步完善流通環節畜產品監測制度，實行定點定位全方位全覆蓋，快速監測和實驗室監測相結合的抽樣監測辦法，嚴格實行不合格畜產品的禁入、退市、召回、銷毀、公布制度。嚴厲查處和打擊銷售“瘦肉精”等違禁藥品污染畜產品的違法行為。市縣聯動，開展城鄉結合部市場和三縣農村集貿市場打擊“病害肉”、“注水肉”、“未檢肉”集中整治行動。

消費環節

1．以推進衛生監督工作站設置為支點，加快衛生監督體系建設。在年開展創建合格衛生監督站工作基礎上，年繼續開展創建合格衛生監督工作站工作，各縣區要在年創建的基礎上完成創建任務的80％，切實加強基層衛生監督工作。

2．全面推進食品衛生監督量化分級管理工作。繼續貫徹實施《食品衛生監督量化分級管理制度（年版）》，鞏固和提升大中餐飲業、學校食堂量化分級工作，積極開展小餐飲的食品衛生監督量化分級管理。

3．全市餐飲業和學校食堂食品衛生B級以上單位要全面推動實施“五常法”管理，并在其他食品行業積極推行“五常法”管理理念，以“五常法”管理推動經營者自律網建設。力爭年餐飲業五常法管理推廣率B級企業80%、A級企業100%。

4．加強對農村家宴的管理指導，落實10桌以上農村家宴登記備案和服務指導制度，加強農村廚師隊伍的衛生培訓，改善農村家宴飲食加工衛生條件，努力降低農村家宴的食物中毒隱患。

5．積極推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業和集體食堂推行原料進貨溯源制度，消除不合格食品及原料進入學校餐飲。在全市開展創建“餐飲經營示范街”和學校食堂“十佳衛生示范廚房”評選活動，力爭使全市餐飲衛生面貌有明顯改觀。

三、開展食品安全示范縣（鄉鎮）創建工作，提升食品安全總體水平

由市食安辦統一規劃，各縣食安辦具體組織實施，農業、衛生、工商、質監、財政、公安等部門密切協作配合，充分調動各方面的資源和力量，根據省食安協辦確定的食品安全示范縣創建標準和食品安全示范鄉鎮（街道）創建指導意見及工作方案，本著因地制宜、分類指導，先易后難、梯度推進的方針，積極推進食品安全示范縣、示范鄉鎮（街道）創建工作，力爭完成在全市創建1個示范縣、2-3個示范鄉鎮（街道），并通過示范縣和示范鄉鎮（街道）的綜合評價驗收。

四、鞏固深化食品安全“三網”建設，改善農村食品安全狀況

在完成“千鎮連鎖超市、萬村放心店”全覆蓋的基礎上，現代食品流通網建設進行擴面、提質、增效，繼續大力扶持連鎖龍頭企業的發展和配送中心的建設，提高食品統一配送能力，年農村放心店統一配送率要達到40%以上。積極推進連鎖超市向較大行政村和大、中、小學校延伸，農村放心店向較大自然村輻射，大力扶持和推進農資放心店建設，不斷提高農村放心店的建設水平，并繼續探索“無店村”的食品安全保障問題。

在群眾監督網建設方面，繼續抓好農村食品安全協管員、信息員隊伍建設，加大“多員合一”整合力度，積極探索構建統一的食品安全舉報投訴平臺。

在監管責任網建設方面，在完善地方政府和監管部門責任制的同時，進一步明確鄉鎮、行政村食品安全監管機構和人員，并將監督網逐步向社區、街道延伸。同時，通過行業自律和信用體系建設，強化企業第一責任人意識，努力構建政府、部門、企業三位一體的責任體系。

五、探索食品安全保障體系建設，提高綜合監管能力

一是繼續強化督查考評力度。通過完善暗察暗訪工作機制，加強暗察暗訪工作力度，促進重點工作的落實和薄弱環節的整治。繼續加大對食品安全工作的考核力度，推動食品安全工作考核機制的完善。

二是加大信用體系建設力度。健全企業信用檔案和職能部門監管檔案，建立食品召回和企業紅黑榜制度，完善食品安全誠信體系，并逐步擴大信用體系建設的深度和廣度。

三是逐步完善信息體系。繼續完善市、縣食品安全信息網絡體系，加強食品安全信息管理和工作，逐步實現部門之間的信息互聯互通和共享，完善重大食品安全信息聯合機制。

四是不斷完善應急體系建設。健全市、縣（區）和鄉鎮三級食品安全應急管理體系，特別是落實縣（區）和鄉鎮的應急預案，完善各部門協作的快速反應聯動機制，完善重大食品安全事故和突發事件的報告機制，力求早發現、早報告、早處理，最大限度地減少損害。重點開展縣（區）食品安全應急培訓工作。

篇2

2013年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊扣“項目落實年”主題，加快“兩園三區四基地”建設，突出扶貧開發，培育產業，優化環境，擴大開放，改善民生，全縣經濟社會發展穩中有進，勢頭良好，圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全縣生產總值實現112.9億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入完成3.27億元，增長22.4%;全社會固定資產投資完成128.5億元，增長29.1%;社會消費品零售總額完成47.17億元，增長16.5%；規模以上工業增加值完成19.4億元，增長26%;農民人均純收入達到9037元，增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入達到22951元，增長15%。縣域綜合實力進一步增強。

產業規模持續壯大。堅持把培育產業作為富民強縣的主要抓手，扎實開展“項目落實年”活動，9個市級、94個縣級重點項目超額完成年度投資計劃。縣工業園新開工項目5個，實現產值22億元。西北家具工業園建設快速推進，投產企業32家。全年新增“四上企業”9戶。新建高標準農田1萬畝，新增節水灌溉面積3.1萬畝，糧食總產達28.7萬噸。新增流轉土地3.86萬畝，創建現代農業示范園18個，其中省市級示范園5個，建立返鄉創業示范基地27個。建成肉雞核心區，全縣年出欄肉雞600萬只。啟動市縣共建優質核桃發展示范縣，新栽核桃2萬畝。申報____白皮松和華胥大杏地標產品保護，華胥鎮阿氏村榮獲全國“一村一品”示范村。湯峪養生休閑度假區、白鹿原文化產業基地等建設順利，焦岱鎮鮑旗寨村入選全國“美麗鄉村”創建試點村。旅游業蓬勃發展，全年接待游客216萬人次，實現旅游綜合收入3.2億元。三次產業比例調整到25.6：38.1 ：36.3。

城鄉建設有力推進。堅持把基礎建設作為富民強縣的先導工程，城鄉建設完成投資7.1億元。實施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程，建成灞河左岸路和西區綠化廣場，完成縣污水處理廠提標改造。啟動滋水金街等舊城改造項目4個。綠化提升迎賓路、藍新路、藍水路等城市主干道。開展城市精細化管理年和省級園林縣城、省級文明縣城等創建活動，縣城管理水平逐步提高。湯峪重點示范鎮建設保持全省前列，玉山、葛牌省級文化旅游名鎮建設順利啟動，灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮建設扎實推進，全縣城鎮化率達到40.6%。啟建新型農村社區4個，95個新農村重點村建設通過市級驗收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區、水安路及水陸庵旅游專線，整片造林4萬畝。

扶貧攻堅成效顯著。堅持把扶貧開發作為富民強縣的關鍵舉措，貧困村面貌明顯改善。在確定30個重點貧困村集中幫扶、典型示范的基礎上，積極推進79個村市縣“兩聯一包”工作，動員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對貧困戶，逐村逐戶落實脫貧措施。設立產業幫扶基金975萬元，發放小額創業貸款6930萬元，幫扶貧困村栽植核桃7990畝，種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝，培育各類苗圃1075畝，養雞2.2萬只，養羊2100只。匯聚各方資源，集中向貧困村投入2.01億元，新建移民搬遷點（社區）23個，硬化通村路60公里、產業路40公里，修橋21座，打深水井6眼，建設人飲工程14處，改廁930戶。1.88萬絕對貧困人口全面脫貧，全縣脫貧4.5萬人。

改革開放取得突破。堅持把改革開放作為富民強縣的不竭動力，縣域發展活力不斷激發。理順食品藥品監督管理體制，啟動縣醫院、縣婦幼保健院法人治理結構改革試點。推行大學區管理制和校長聘任制。完成玉山鎮機構改革試點。實施農作物[:請記住我站域名/]政策性 保險試點24.5萬畝。與曲江新區、西投控股、市建工集團、市水務集團及陜西天然氣公司建立戰略合作關系，縣城生活垃圾無害化填埋場、焦湯旅游專線、工業園標準化廠房等一批合作項目順利實施，縣域經濟發展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會”簽約項目15個，總投資達91億元。全年實際利用內資10億元，實際引進外資1100萬美元。開展投資環境集中整治活動，查處破壞投資環境的事件10起，項目建設環境明顯改善。

社會事業不斷進步。堅持把社會建設作為富民強縣的重要內容，社會管理和服務水平不斷提高。完成18所中小學基建工程，營養改善計劃實施率100%。縣圖書館新館主體封頂，組建縣文聯、縣劇團，放映公益電影6240場次，組織惠民演出76場。完成第三次全國文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛生院基礎設施，率先在全市開展鎮村衛生服務一體化管理試點工作。順利通過全國中醫先進縣、國家科技進步縣復審。人口自然增長率控制在5.25‰。推進省級食品安全放心縣和餐飲服務示范縣創建活動。加大治污減霾工作力度，拆除燃煤鍋爐25臺，加強建筑工地和道路揚塵污染控制，空氣質量明顯好轉。完成第五次社區居委會換屆工作。組織法律“六進”活動，“六五”普法扎實推進。開展化解重點積案百日大行動，化解積案27件。加強安全生產“三基”建設，全年未發生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治，社會大局和諧穩定。

惠民實事有效落實。堅持把改善民生作為富民強縣的最大責任，年初確定的十件惠民實事全面完成。15個商貿市場基本建成；修建通村水泥路錯車帶1020個；新建公辦幼兒園7所；投運校車40輛；縣城新建公廁6座；建成縣門街綠地廣場；消除66個行政村通訊盲區；完成18個行政村農網改造；新修農村飲水安全工程87處；改造農村危房1000戶。保障性住房建設任務全面完成。28個李家河水庫移民搬遷安置點全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶，整轉數字電視1.1萬戶。新增城鎮就業5500人，轉移農村勞動力14.7萬人。縣財政社會保障資金支出5.2億元，新農合補貼1.88億元，發放民政救助、補助等資金1.9億元，城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。

施政行為更加規范。堅持把政府自身建設作為富民強縣的有力保障，政府職能加快轉變。完善政府常務會議議事程序，成立決策咨詢委員會，建立法律顧問團參與重大決策制度，全年召開政府常務會議12次，學法講法4次，研究議題56項，其中涉及產業規劃10項、改善民生11項、城鄉建設9項、規章制度10項、其他方面16項，政府工作更加規范。自覺接受縣人大、縣政協監督，辦理人大代表建議44件、政協委員提案108件，辦結率、滿意率分別達到100%、99 %。優化政務服務，建成縣級電子政務平臺，縣政務服務中心辦理群眾事項1萬余件，辦結率100%。認真貫徹中央“八項規定”和省市縣相關規定，“三公”經費同比下降12%。對58個單位進行預算、財務審計，對13名領導干部進行離任審計。完成國庫集中支付改革，加強公務車輛管理，深化行業專項治理，政風行風滿意度明顯提升。

編制、統計、糧食、人防、物價、檔案、氣象、婦女兒童、國防動員、精神文明建設等工作也取得了新的成績。

各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，全縣干部群眾用創新和實干破解了諸多難題，用智慧和勤勞推動了健康發展。我們所取得的一切成績，都是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部職工、人民群眾，向長期以來支持____發展的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們更加清醒地認識到，前進道路上還存在著不少困難和挑戰。一是主導產業基礎薄弱，經濟效益還不穩定，縣域綜合實力不強的局面未得到根本扭轉。二是扶貧開發任務艱巨，民生投入仍顯不足，教育、衛生等基本公共資源配置還需優化。三是宏觀經濟持續低迷，部分企業融資困難，投資環境不盡人意，項目推進不理想。四是個別干部缺乏擔當進取意識，工作效能和服務水平有待進一步提高。對此，我們將采取切實措施，認 真加以解決。

2014年工作要求和預期目標

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實縣“十二五”規劃、加快 “人文山水____，西安東部新城”建設的重要一年。按照縣委十五屆三次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以加快發展和改善民生為主線，以工作效能提升為主題，以扶貧開發為統攬，以兩園三區四基地為重點，深化產業培育，推進城鄉統籌，優化生態環境，擴大改革開放，持續改善民生，全力促進農業現代化、工業新型化、縣域城鎮化、城鄉生態化、民生均等化，不斷加快“人文山水____，西安東部新城”建設步伐。

主要預期目標：全縣生產總值增長11%;地方財政一般預算收入增長19.5%;全社會固定資產投資增長25%;規模以上工業增加值增長15.5%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資1100萬美元; 實際引進內資10億元;農民人均純收入增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;萬元生產總值能耗降低率3.5%;人口自然增長率控制在6‰以內。為實現上述目標，今年政府工作應把握好以下幾點：

堅持改革創新。改革開放是推動發展的動力源泉。要把改革貫穿于發展的各個領域、各個環節，釋放改革紅利，激發市場主體創造活力和內生動力。要突出屬地管理，堅持簡政放權，推進事權改革，做到管理重心下移、服務關口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念，促進合作共建，實現借力發展。

堅持科學發展。科學高效是持續發展的根本內涵。要提高經濟增長質量和效益，加快產業轉型升級，推動經濟綠色發展,著力打造____經濟升級版。要統籌推進穩增長、調結構、惠民生各項工作，保持經濟社會協調、健康發展。要堅持以人為本、統籌城鄉、四化融合，著力加快新型城鎮化進程。

堅持改善民生。改善民生是經濟發展的最終目的。要強力推進扶貧攻堅，持續增加群眾收入，幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入，多辦群眾期盼關注的實事，切實提高群眾生活水平。要完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化，不斷提升群眾生活質量。

堅持轉變作風。工作作風是加快發展的有效保障。要認真貫徹落實黨的群眾路線，樹立群眾觀念，提升服務群眾的能力和水平。要堅決落實中央“八項規定”，嚴明工作紀律，建立作風建設長效機制。要扎實開展“效能提升年”主題活動，崇尚實干，強化執行，跟蹤問效，促進縣域繁榮和諧。

2014年主要工作任務

圍繞全年目標任務，今年重點抓好以下六項工作：

（一）以扶貧開發統攬發展，接繼打好扶貧攻堅戰

以扶貧開發統攬工作全局，深化扶貧開發模式，著力改善貧困村生產生活條件，大力發展脫貧主導產業，幫助貧困群眾早日實現脫貧致富。

優化脫貧基礎條件。把改善群眾生產生活條件與改變提升農村面貌結合起來，通過落實行業、企業扶貧聚集項目，采取土地增減掛鉤、閑置資產抵押等渠道籌集資金，新建通村水泥路125公里，實施人飲工程8處，完成農網改造工程26項，新建健身廣場2個、村級公共服務中心2個，改廁830戶，力爭使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強偏遠地區教學點和衛生室建設，推動貧困地區基本公共服務全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態建設等政策，年度新開工移民點33個，完成2922戶11617人的移民搬遷任務，實施危房改造1000戶。

促進群眾增收致富。實施新型職業農民塑造工程，充分利用與西農大合作的平臺，培訓農業技術人員1000人次，通過陽光工程、雨露計劃培訓農民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創業貸款、產業幫扶基金，引導群眾積極發展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養業，從事農家樂和家庭手工業。新建產業示范園22個、創業示范基地10個。成立產業協會，鼓勵農民發展專業合作社，通過“龍頭企業+基地+農戶”等形式，把貧困群眾的生產納入產業化經營之中。加大勞務輸出力度，轉移農村勞動力13萬人，其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動態管理辦法，鞏固擴大消除絕對貧困人口成果。

凝聚扶貧開發合力。堅持扶貧開發“四個幫扶”工作機制，不斷深化“兩聯一包”工作，引導市級幫扶單位，尤其是工商聯組織的幫扶企業，加大貧困戶勞務輸出和增收項目資金投入，增強貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法，堅持機關干部對口幫扶“三年不變”政策，繼續幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入。縣財政按不低于一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金。完善政策引導機制，激勵全社會參與扶貧開發，構建“政府主導、群眾自立、社會參與、保障托底”的扶貧機制，確保 58150人全面脫貧。

（二）以產業培育支撐發展，著力推動縣域城鎮化

堅持產業化帶動城鎮化，城鎮化促進產業化的思路，深入推進產業培育，加快城鄉建設步伐，加速就地城鎮化，推進城鄉統籌發展、和諧共進。

壯大主導產業。增量提速工業，啟動縣工業園浙江農發集團食品產業園建設，實施絕味鴨脖、桃花春食品等5個項目，建成金盾人防、金一諾鋼結構等項目，園區實現產值23億元。投資5億元加快西北家具工業園二期基礎設施建設，啟動物流、倉庫和生活配套區建設，力爭入園企業140家，投產企業50家。全年新增規模以上工業企業6戶。升級提效農業，推進白鹿原現代農業示范區建設，新創建1個省級示范園、3個市級示范園、10個縣級示范園。栽植優質核桃3萬畝，新建標準化肉雞棚舍50棟，實施嶺區3萬畝無公害蔬菜基地建設。加快完善基層農技服務體系，發展“訂單農業”，培育5個市級龍頭企業，鼓勵涉農企業爭創省市名牌。新增流轉土地2萬畝，實施國家小型農田水利重點縣項目，新修基本農田1.5萬畝，新建高標準農田1萬畝，糧食播種面積穩定在90萬畝以上。優化提質三產，以西安建設絲綢之路經濟帶文化旅游中心為契機，加快西安日月灣國際旅游度假區、湯峪林海溫泉度假區等項目建設，加快創建湯峪國家4A級養生休閑度假區，將白鹿原文化產業基地打造為省級重點文化產業基地。整合文化旅游資源，完善標識牌等旅游接待服務設施，提升景區服務質量，全年接待游客200萬人次以上，實現旅游綜合收入超過3.5億元。實施焦岱、厚鎮等一批“新網工程”項目，加快7個農村商貿市場建設，發展限上企業2戶。

打造靚麗縣城。堅持老城區提升改造和新區開發建設并舉，投資1.5億元，完善縣城道路、管網等市政設施，加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋，實施體育路、藍金路立交橋改造，建設南區污水處理廠，完善縣城排污管網，杜絕縣城生活污水直排灞河。推進滋水金街、新城路片區等綜合改造，建設向陽休閑廣場和灞河濱河公園。加快世貿酒店、____新城二期、藍水新城、白鹿溪岸等項目建設進度。以創建國家衛生縣城為載體，加強城市精細化管理，完善縣城標準化管理體系，推行網格化、屬地化城市管理新模式，規范城鄉自建房，開展小產權房清理工作，實現城鄉管理水平新提升。

建設特色小鎮。以完善重點區域、重點鎮村水電路氣等基礎設施為抓手，著力推 進城鄉統籌發展。加快湯峪重點示范鎮建設，完善供水、供氣等公共配套，實施山體點亮、濱河大道建設等工程，建設環山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區合作，強力推進玉山文化旅游名鎮建設，啟動玉山湖文化景區、玉山新桃園、玉山新家園等項目，把玉山打造成小城鎮建設的新標桿。啟動山水葛牌生態休閑旅游度假區建設，加快葛牌古鎮整體改造，逐步恢復古鎮風貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮建設，有序推進有條件農民進城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設和環山路拓寬改造工程，完成九灞路和馮十路改建，實施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍橋變電站。啟建新農村重點村96個，抓好4個新型社區和4個片區化公共服務中心建設。

（三）以綠色生態助推發展，打造美麗宜居新家園

堅持把優美生態作為____的最靚名片，樹立生態文明理念，加大生態環境建設力度，打好治污減霾攻堅戰，保護好青山綠水，著力建設美麗____。

加強生態建設。實施秦嶺北麓生態環境保護和“八水潤西安”工程，圍繞建設森林城市，開展城市重要節點、環路、廣場綠化，實施縣城擴綠補綠工程，完成南區迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝，整片造林4.5萬畝。建成灞河上游（____段）河道綜合治理工程，啟動灞河灞源段治理，新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮，建設30個生態示范村，創建1個省級生態鎮、1個省級生態村，4個市級生態鎮、4個市級生態村，不斷提高縣域生態質量。

保護秀美山川。開展“美麗鄉村”創建活動，注重保留村莊原始風貌，建設藍橋野竹坪、小寨董嶺等5個特色鮮明的鄉村游示范村和寫生基地。加強農村環境管理，抓好移民遷出區土地復墾、生態恢復工作，實施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態工程建設。實行農村生活垃圾集中收集處理，新建沼氣池1000口，安裝太陽能1000臺，完成改廁1500座，農作物秸稈利用率達到98%以上。加強林木、水源、土地、礦產等資源保護，嚴格執法監察，強化旱地挖沙和河道采砂管理，從嚴打擊非法采砂采石行為，實施采砂權公開拍賣，保護河道生態環境，讓____始終山美、水清、天藍。

狠抓環境治理。繼續開展創建國家衛生縣城等“四創”活動，強化治污減霾措施，加強燃煤鍋爐拆改和餐飲業油煙治理，實施水、氣污染綜合治理，遏制揚塵污染，著力改善縣域大氣環境質量。治理水土流失面積50平方公里，實施土地整理項目1000畝，改造空心村2個。加強城鄉環境衛生綜合整治，加快建設縣城生活垃圾無害化填埋場、南區垃圾壓縮站和15座公廁。實施“美麗鄉村、潔凈家園”創建活動，開展農村污染連片治理和農家樂污染專項整治，完成畜禽污染治理項目3個，努力建設生態式村莊、田園式家園。

（四）以改革開放創新發展，激發縣域經濟新活力

以黨的十八屆三中全會精神為指針，解放思想，更新觀念，加快開放步伐，加大改革力度，創新工作舉措，著力推動縣域經濟社會跨越發展。

深化重點領域改革。推進鎮級機構改革和事業單位分類改革。實施衛生計生、食品藥品和氣象機構綜合改革。做好“營改增”等財稅體制改革。申報國家級縣級公立醫院改革試點縣，進一步推進大學區管理制，加大公辦學校校長、教師交流輪崗力度，提高衛生、教育管理水平。運用市場機制盤活供銷、糧食、經貿等系統國有資產，穩步推進縣屬企業改制。創新信貸融資體制機制，組建小額貸款公司、融資性擔保公司，設立中銀富登村鎮銀行，鼓勵民間資本進入交通、水利、市政、教育、醫療等領域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設用地使用權和農村房屋產權確權發證工作，開展農村產權抵押融資試點。

提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項目推介會、投資環境說明會，提升____知名度和吸引力。堅持擇商選資，招優引強，建立項目篩選評估退出機制，規范已簽約項目，集中清理閑置資源、圈而不建的項目。做好重大項目策劃、包裝，以家具制造、食品加工、現代農業和休閑旅游為重點，開展招商活動5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會”，力爭簽約項目15個以上，總投資額80億元以上。完善招商項目保障、推進和考核機制，確保簽約項目順利落地。綜合治理投資環境，加強窗口單位、執法人員監管，規范執法部門對企業檢查行為，依法嚴厲打擊破壞投資環境的人和事，為企業提供便捷、優質、高效的服務。

加快合作共建步伐。深化與曲江新區、西投控股、市建工集團、市水務集團、陜西天然氣公司戰略合作，豐富合作內容，提升合作層次。加大與浐灞生態區、航天基地、經濟開發區、航天四院等單位的合作共建力度，創新合作模式，建立合作機制，全面啟動灞河環東大橋、灞源小城鎮建設等一批項目，促進城鄉統籌，實現互補共贏。推動西北家具工業園與西安現代紡織工業園的合作，實現道路等基礎設施互聯互通。

（五）以民生普惠彰顯發展，切實提升群眾幸福感

堅持民生優先，將財政支出和新增財力的80%向民生領域傾斜，提高民生保障質量，致力城鄉基本公共服務均等化，努力讓群眾學有優教、病有良醫、老有康樂、住有佳居。

促進社會服務均等化。穩步推進城鎮基礎教育、醫療衛生等基本公共服務常住人口全覆蓋。改善偏遠地區教學點條件，加快縣職教中心建設進度，新建7所鎮中心幼兒園，建成52所營養改善計劃食堂，規范寄宿制學校管理，啟動“雙高雙普”工作，實施高中質量提升三年行動計劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫院遷建項目進度，實施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗檢測中心工程，完成橫嶺、焦岱中心衛生院基礎建設，規 范藥品三統一運行管理，加強衛生等專業技術人才配備，基本實現農村標準化衛生室全覆蓋。做好失獨家庭養老扶助工作，穩妥推進“單獨二孩”政策。新建安全飲水工程65處，全面落實城鄉供水工程長效管理機制，著力解決農村人口飲水困難。

擴大社會保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區教師和醫務工作者待遇。提高城鄉低保標準和新農合補助標準，城鎮醫療保險參保率保持在93%以上，城鄉居民養老保險參保率達到98%以上，新農合參合率穩定在98%以上。建成保障性住房400套。實施特殊群體關愛工程，繼續減免貧困高中學生學雜費，實施城鄉居民大病保險，做好貧困群眾大病醫療救助，減輕貧困群眾負擔。鼓勵社會力量參與興辦社會福利機構，建設社區養老服務中心和農村幸福院，建成縣殘疾人托養中心。出臺全縣征地補償標準和新失地農民生活保障辦法，建立被征地農村居民社保及就業安置長效機制。

提升社會管理滿意度。開展質量興省先進縣創建活動，推進放心糧油全覆蓋工程，創建食品安全放心縣。扎實做好村民委員會換屆選舉工作，把素質高、本領強、能帶領群眾增收致富的人選到村級班子中。改善社區基礎條件，提升社區管理和服務水平。推進訴訪分離，繼續開展積案集中化解活動，做好重點群體穩控，建立突發性事件應急處置和輿情引導機制。深化“安全生產規范監管年”活動，加強安全生產“三基”建設，強化建筑施工、道路交通及校園等領域的安全監管。深化“平安____”創建，加快縣拘留所、治安監控平臺建設，創新社會治安管理模式，強化治安社會面管控，不斷增強群眾安全感。

（六）以提升效能保障發展，加強政府自身建設

以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，樹立“依法律行政、按規律行政、守紀律行政”意識，規范公權運行，轉變政府職能，改進工作作風，著力增強政府公信力和執行力。

進一步規范施政。把依法施政擺在突出位置，做到用制度管權管事管人，打造法治型政府。落實重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，健全重大事項社會穩定風險評估機制，不斷提高政府決策的科學化水平。理順行政執法體制，規范行政執法程序，提高依法行政能力和水平，做到嚴格規范文明執法。大力推進政務公開，實行政府部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，增強政府工作透明度。主動接受人大依法監督、工作監督和政協民主監督，積極辦理人大代表建議、政協委員提案。自覺接受社會各界監督，利用縣長信箱、縣長熱線等政務平臺，暢通社情民意反映渠道。

進一步提高效能。按照責權利相統一的原則，堅持屬地化管理，主動承接好上級下放的審批事項，合理劃分縣鎮事權，把該放的權放開、放到位，把該管的事管住、管好，促進政府職能加速轉變。深入開展“效能提升年”主題活動，加強機關事業單位規范化精細化管理，完善機關服務管理制度，實行辦文辦事限時制、服務承諾制和首問負責制，提高辦事效率和質量。推進政府系統績效管理，完善工作督查、考核、考評機制，強化對行政行為和履職盡責情況的考核，加大對目標任務、重點項目的檢查考核力度，確保各項工作任務落實到位。