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盡管如此，基層農技人員卻是農民獲取農業科技信息的重要途徑。調查發現，由于吉林省鄉村人際傳播網絡的缺失、村農民技術員在補助幾近于無的情形下形同虛設；多數農戶對大眾媒介傳播農業科技的方式不認同，電視對于農戶來說主要是娛樂工具，而不是通過電視來獲得農業科技信息，以電視為代表的大眾傳媒在傳播農業科技方面的作用也沒有想象的大，上網的農民只有6％，如果以全省的農戶為基數，這個比例更是微乎其微，這其中還有相當一部分農戶上網并不是為了獲取農業科技信息。因此農戶對基層農技人員的依賴性很大，近90％的農戶遇到技術問題首選基層農技人員。
解決吉林省基層農業科技組織傳播中的問題，需要對當前基層農技體系的現狀有一個宏觀的把握，對解決問題的方案有一個切合實際的定位。客觀地說，目前基層農技推廣面臨的情況，不論是從基層政府職能的轉變上看，還是從農業生產集約化的發展方向上，都頗有過渡的意味。因此在原有的農村公共服務制度外供給模式已經在事實上解體的情況下，目前的體制安排帶有明顯的過渡性，新的農村公共服務體系的構建才剛剛拉開序幕，鄉鎮政府目前這種尷尬的角色亦不會是長久的制度安排。
二、提高基層農技推廣
部門科技傳播能力的對策無論如何，當前的農技推廣人員的數量很難增加，基層農技人員的工作積極性也很難依靠大幅提升工資待遇來提高，基層農技人員必須適應當前農村的整體環境，認清形勢，在過渡時期采取過渡辦法。現階段對于基層農技人員來說，需要提高專業技術人員的行業自律，發揮政府的組織傳播的優勢，探索適合本地區特點的科技傳播方式。
1．通過各種形式的培訓，提高基層農技隊伍現代農業的綜合素質。
基層農技推廣隊伍素質較低已是一個不爭的事實，短期之內其人員結構是很難改變的，對這些人員的培訓將決定吉林省現代農業的發展進程。在此，外企出于占領市場的目的，對自己產品的推廣介紹而進行的各類培訓極具可借鑒之處。當前應該對基層農技人員進行農業基本技能的考核測試，對其知識結構、基本技能的分層分類，制定人員培訓計劃，同時通過相應的評價激勵機制的制定，調動基層農業科技傳播人員的積極性，使基層農業科技傳播人員具備自主學習提高能力，當然這些工作是需要一定的經費投入的。
近幾年來，由于農業生態環境退化、加之農業投入不足，和農業基礎配套設施體系滯后，而使得農業的基礎地位受到沖擊，制約著國民經濟的持續快速增長。近些年借鑒了國外的相關經驗以促進我國農業的發展。他們在農業經營的過程中，通過對生產力和更新能力的實踐活動，利用開發培育發揮農業資源的對經濟發展的需要， 從健康、完整的生態農業出發，向多項效益發展的經營策略。對可持續發展戰略進行研究，確立區域農業可持續發展的戰略目標，探索區域農業可持續發展戰略依據、戰略階段和戰略對策，對于加速經濟建設步伐，探索出一條具有中國特色平原區域農業可持續發展之路，促進區域農業可持續發展步入良性循環發展軌道具有重要的理論意義和現實意義。通過多樣性、良好的環境等諸多方面，實現經濟發展和生存環境的改善，把農業經濟的可持續發展滲透到農業資源的每一個領域。
一、對農業可持續發展的認識
農業產業化經營是一種新的發展模式，是基本經營制度的改變，是一定階段的必然產物，可持續發展理論則是一種嶄新的發展觀及思維方式。農業是可持續發展必須遵循生態平衡準則，因為農業是人類社會經濟活動的物質基礎。農業建設以科學發展觀為指導思想，制定相應的發展戰略和相應的發展對策，以發展為前提，逐步解決人口、資源、環境等重大問題，因地制宜，揚長避短，轉變經營方式，調整農業結構，實現農業的經濟、社會、生態三大效益的同步提高。生產要發展。要不斷發展農業經濟效益，不斷提高對農業資源與環境的保護，實現資源的環境良性循環。農業經濟增長方式是可持續的發展，要從根本上建立可持續的農業發展環境，營建良好的社會經濟系統。
二、實現農業可持續發展的對策
林業發展在不斷增加投人的基礎上，科學技術在林業可持續發展中起決定性的作用。不斷提高林業的科技含量，縮小林業科技發展水平和林業科技工作的差距，加速新品種、新技術的推廣，適應林業大力發展林特產品加工等方面的需求，加速林業的可持續發展，主要做好以下幾方面的工作：
（一）提高認識。加強管理。建立健全農村社會保障和社會服務體系。從可持續的角度高度認識農業發展問題。加強領導，制定相應的政策和法律，鼓勵農民從事農業生產。建立以效益為目科技創新體系，改變以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式，不斷探尋新的適合農業模式和政策，制定相應的農業資源有償使用機制。 以促進農業生現代信息科技更新，推動農業經營實現現代化。依靠科技發展林業。包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。
（二）完善農業技術推廣體系。推動農業科技進步，不斷提高農村各種產品的科技含量，重視科技服務體系的建立，推動農村經濟增長的貢獻率，不斷提高科技含量是林業可持續發展的關鍵。大量節約各種資源提高資源利用率，要進行科技開發加強農業科研基礎研究力爭，建立林業科技創新體制，利用先進的信息科技手段，創辦經濟實體，農村經濟發展的“難點”問題組織部門跨地區的聯合攻關。要實施科技興農戰略，加快推動農業經營和管理的精確化，推動深化農業科技體制改革，堅持科研成果指導農業的發展。
（三）現代林業管理知識的運用。農業經濟管理和對農業經濟發展具有舉足輕重的地位。洪、澇、漬災的治理是農業發展中必須首先解決的問題，加強干堤建設，實行“退田還湖”、“退垸還湖”，擴充湖泊蓄水能力和調洪能力，加強農田蓄水排漬工程建設，提高抗澇排漬能力。重視農作物病的防治工作，建立健全植保組織，形成監測防治網絡，對有害生物進行綜合防治，以防為主。對農貿產品市場價格做出正確預測，強軟科學研究，提商軟科學的地位，創建管理政策的方案，實現科技成果的推廣。
（四）確定可持續發展的經濟目標。農業可持續發展的經濟目標就是大力發展養殖業。首席要減弱農業自然資源破壞規模的影響，使長期存在的農業自然而資源與環境破壞速度逐步緩慢，使人口總量同農業資產與環境的矛盾得到緩解。其次是在農業持續發展階段。避免破壞農業自然資源與環境的因素出現。選擇合適地域，重點突破，梯次推進，重點發展具有本地特色、競爭力強的名牌產品。使農業經濟的增長基本依賴于農業科技進步，最后是調整種植業內部結構，明確農業經濟可持續性的主體，實行生態補償；保障農業生產者的經濟可持續性。
（五）挖掘人力資源的潛力，實施人才戰略
在實施可持續發展戰略中，掌握了先進技術及具備創新能力的知識分子的數量和質量。農業產業化是農業經營制度的重大變遷，
可以推動農業經濟增長方式的轉變，實現農業可持續的重要戰略之一。培養具有可持續發展觀念，創造性的解決可持續發展中的新問題的大批優秀人才，通過產權市場競爭的過程，創建生產、流通、服務等商品經濟活動的市場專門經營者群體。按商品經濟的原則去優化組合生產要素，適應市場經濟的創新管理知識和能力。獲取企業資產的實際支配權。促進農業經濟效益的可持續發展。
1 制約農業經濟發展的因素
1.1 農業科技落后
主要表現在農業科技力量薄弱。據統計，豐城市農業人口有100多萬，每萬人中僅有5名科技人員，數量極少，一些發達國家每萬人中有40名科技人員，由于目前農村科技人員缺乏，農業科技推廣難以開展。二是農業科技成果轉化率低。
每年取得的農業科技成果，不能應用到農業生產上，轉化率只有30%～40%，而發達國家農業科技成果轉化率已達到70%～80%。三是轉化成果的普及率低。目前農業科技成果轉化后的普及率也只有30%～40%，這就意味著已轉化的成果中，還有2/3沒有應用于生產實踐。這些都嚴重影響著農業經濟的可持續發展。
1.2 社會化服務體系不健全
主要體現為：一是農村社會化服務組織渙散，相當部分農村集體經濟組織的實力比較薄弱，難以承擔起統一的產前、產中和產后綜合配套服務;二是社會化服務效率低下，從事農業社會化服務的職工隊伍素質和業務能力偏低;三是社會化服務內容單一，多數集中在統一供種、統一植保、統一收割、統一防疫等幾個項目上，產前、產中服務多，產后服務少，無法滿足農民在再生產過程中的多樣性要求。
2 大力扶持農業經濟的必要性
2.1 扶持農業經濟是促進農民增收的需要
農業發展中存在著許多問題，突出的是農民增收困難。農民人均純收入增長緩慢，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產安全;不僅制約農業經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。
2.2 扶持農業經濟是確保社會穩定的需要
農村穩定是社會穩定的基礎。農業經濟發展緩慢會造成農民生產、生活兩方面購買力的萎縮，進而會影響到農業生產、生活物資供應和產后加工銷售等環節，導致這些部門生意萎縮、失業率上升，最終造成社會不穩定。
2.3 扶持農業經濟是促進國民經濟發展的需要
從目前農村的大部分地區情況來看，農民收入低，生活消費需求受到抑制，導致國家擴大內需政策難以得到很好的落實。要扭轉這種被動局面，首先要大力扶持農業經濟，增加農民收入，提高其有效購買力，擴大內需，進一步促進國民經濟發展。
2.4 扶持農業經濟是迎接新形勢挑戰的需要
中國的大宗農產品在國際市場上不具備價格競爭優勢。隨著國內市場的進一步開放，這些產品的進口可能會對國內大宗農產品市場會造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產，必須加大政府對農業經濟的扶持力度，提高農產品的競爭力。
3 大力扶持農業經濟的具體建議
3.1 完善政策性農業保險制度
農業保險是現代農業發展的三大支柱(農業科技、農村金融、農業保險)之一，是WTO農業協議允許各國支持農業的“綠箱”政策。農業保險，對農民來說是轉嫁風險、分攤損失保障收入的重要途徑，對國家而言是保護和發展農業的重要舉措，應引起各級政府的高度重視。農業保險在中國推行已達20年，但發展緩慢，為此建議采取如下具體措施：
一是健全農險法規，完善法制環境;
二是加大財政支持力度并制定相關優惠政策，比如，對經營農業保險項目的商業保險公司免除其營業稅和所得稅等一切稅賦;
三是對農戶的保費實施一定比例的補貼，比如補貼保費的30%或者根據農業發展需要給予更高比例的補貼，以減輕農戶負擔，提高農戶投保的有效需求。
3.2 注重農業科技創新及應用
科技是第一生產力。在推進農業經濟發展過程中，首先要注重科技創新，加大對農業科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優質高產的糧食品種;其次，要抓好農產品精深加工、節水農業、農作物病蟲害綜合防治、測土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術的推廣應用，注重對種糧農民的技術指導和培訓;再者，要加強農業科技示范園區建設，通過搞好新品種和新技術引進、試驗、繁育、示范、推廣與服務等工作，帶動廣大農民大面積推廣應用新技術、新成果;最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進產學研結合、農科教結合，帶動廣大農民走科技興農的路子。
目前，我國農業科技水平總體上還比較低，科技進步是我國未來農業增長的首要推動力，為此，應切實把科技進步放在農業和農村經濟發展的關鍵地位，大力推進我國新的農業科技革命，力爭在科技攻關、科技成果轉化、農民素質提高等方面取得突破性進展。
據統計，中國每萬名農業人口僅有6名科技人員，而美、日、德等發達國家每萬名農業人口則有40多名科技人員，由于農村目前科技人員缺乏，科技推廣難以開展。二是農業科技成果轉化率低。中國每年取得6000多項農業科技成果，但轉化率只有30%～40%，而發達國家農業科技成果轉化率已達到70%～80%。三是轉化成果的普及率低。目前中國農業科技成果轉化后的普及率也只有30%～40%，這就意味著已轉化的成果中，又有2/3沒有應用于生產實踐。這些都嚴重影響著農業經濟的可持續發展。
（二）農業勞動力素質還很低
農業勞動力是農村社會生產力首要的和能動的因素，多年來，由于國家整體經濟實力不強，限制了對農民教育的投資，而農民收入偏低，又無錢投資于自身教育，造成農民的文化素質、科技素質和經營管理素質總體上偏低。農業發展程度愈高，對勞動力質量的要求也愈高。因為勞動力素質低下不僅影響先進農業技術、先進農業機械的推廣使用，而且也影響農村勞動力向大中城市現代產業部門的轉移以及農村經濟更深層次上對自身勞動力的吸納。農村剩余勞動力的轉移和勞動力素質的提高仍將是農業發展需要解決的重要問題
（三）社會化服務體系不健全
主要體現為：一是農村社會化服務組織渙散，相當部分農村集體經濟組織的實力比較薄弱，難以承擔起統一的產前、產中和產后綜合配套服務；二是社會化服務效率低下，從事農業社會化服務的職工隊伍素質和業務能力偏低；三是社會化服務內容單一，多數集中在統一供種、統一植保、統一收割、統一防疫等幾個項目上，產前、產中服務多，產后服務少，無法滿足農民在再生產過程中的多樣性要求。
二、大力扶持農業經濟的具體建議
（一）完善政策性農業保險制度
農業保險是現代農業發展的三大支柱（農業科技、農村金融、農業保險）之一，是WTO農業協議允許各國支持農業的“綠箱”政策。農業保險，對農民來說是轉嫁風險、分攤損失保障收入的重要途徑，對國家而言是保護和發展農業的重要舉措，應引起中國政府的高度重視。農業保險在中國推行已達20年，但發展緩慢，為此建議采取如下具體措施：一是健全農險法規，完善法制環境；二是加大財政支持力度并制定相關優惠政策，比如，對經營農業保險項目的商業保險公司免除其營業稅和所得稅等一切稅賦；三是對農戶的保費實施一定比例的補貼，比如補貼保費的30%或者根據農業發展需要給予更高比例的補貼，以減輕農戶負擔，提高農戶投保的有效需求。
（二）注重農業科技創新及應用
科技是第一生產力。在推進農業經濟發展過程中，首先要注重科技創新，加大對農業科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優質高產的糧食品種；其次，要抓好農產品精深加工、節水農業、病蟲害綜合防治、生物工程與電子信息等新技術的推廣應用，注重對種糧農民的技術指導和培訓；再者，要加強農業科技示范園區建設，通過搞好新品種和新技術引進、試驗、繁育、示范、推廣與服務等工作，帶動廣大農民大面積推廣應用新技術、新成果；最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進產學研結合、農科教結合，帶動廣大農民走科技興農的路子。
（三）健全農產品市場服務體系
中圖分類號:F120 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0037-2
中國是一個農業大國,“三農”問題關系重大。“三農”問題包括農業問題,而我國農業的根本出路在于科技進步,現代農業發展和新農村建設的根本動力在于科技創新。農業作為我國的重要支柱產業之一,其快速發展與科技創新更是密不可分。
1 發展農業科技創新的必要性
1.1 農業科技創新是推進現代農業新發展的需要
新農村的農業,應當是有中國特色的新型現代農業。應當圍繞推進現代農業建設,用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代經營形式發展農業,用現展理念指導農業,推動農業由傳統農業向現代農業轉變。這是國民經濟持續快速協調健康發展的基礎,也是新農村建設的基礎。只有促進農業科技創新能力的提高,加快農業科技進步的速度,才能為新階段農業和農村經濟的發展提供強勁的科技動力。
1.2 農業科技創新是增加農產品有效市場需求的需要
我國現在的人口對農業資源的人均占有量遠低于世界平均水平。隨著生活水平的提高,在對農產品需求量不斷增加的同時,人們的消費結構也發生了明顯的變化,對農產品質量也有更高的要求。因此,要改變農產品供求上存在的矛盾,必須通過科技創新來增加農產品的數量、提高農產品的質量,來滿足市場需求。
1.3 農業科技創新是提升我國農產品國際競爭力的需要
我國由于耕地的人均占有率低,農業生產規模小,導致了農產品的單位生產成本偏高,在國際競爭中不占優勢,從而增大了我國農產品生產的市場風險,同時也影響到農民的切身利益。面對日益激烈的國際競爭,我們只有依靠加強農業科技創新能力,在重視發展綠色農業的同時,提高農產品的科技含量,降低農產品成本來提高農產品的國際競爭力,并實現農業跨越式發展的需要。
1.4 農業科技創新是促進和諧社會的實現的需要
要想解決“三農”問題,提高農業綜合生產能力,推動農業和農村經濟結構戰略性調整和農民增收,保證農業的可持續發展,最根本的方法就是要依靠科技進步,加快農業科技創新能力建設。只有實現農業科技的創新突破,取得更多更好的具有自主知識產權的農業核心技術,大面積推廣應用一大批先進實用重大科技成果,構建我國農業科技進步的長效機制,才能為推進農村經濟發展以及和諧社會構建提供強有力的科技保障,也才能真正提高我國農業的綜合生產能力,實現農業的持續增長、農民的持續增收和農村的持續發展。
2 利用農業科技創新,建設社會主義新農村的例子
遼寧省沈陽市于洪區近年來通過科技創新,發展現代農業,建設新農村取得了明顯的成效,他們通過建設農業經濟區,采取多元化投入、加大農業科技建設、深化農村改革等措施,有力地推動了現代農業的發展。
2.1 建立多元化機制,積極發展設施農業
近年來,于洪區采取強有力措施,以招商為主要形式,廣泛吸收社會資本、民間資本、外資等資本參與社會主義新農村建設,推動現代農業發展,取得了良好的效果。僅一年多時間,就吸引各類投資8.17億元,新上現代農業組團項目19個,現代高科技設施農業2.4萬畝。沈陽西部富民開發有限公司通過與農民簽訂土地流轉合同建設的新科技農業園區,畝效益達2萬多元;沈陽北科奧農業有限公司投資2000萬元建設了800畝的沈陽陸家高新技術園區,畝產值可達35萬元,畝利潤達15萬元。
2.2 強化科技支撐,積極發展高科技農業
在已建成的19個現代農業項目中,于洪區注重強化了科技支撐作用,通過農業研發基地、農業科技示范戶及免費培訓班等形式,重點推廣了日光溫室高效節能、畜禽規范化養殖等十大農業先進技術,發展了知識密集型產業,使更多的農民成為高新技術的受益者和實踐者。沈陽新北淺食品有限公司的現代化PC溫室和工廠化育苗室,配備了世界先進的滴噴系統和現代化設備,發展了5萬畝農產品深加工原料基地,每年給200多農戶帶來可觀的經濟效益。
2.3 采取“聯姻”方式,促進規模經營
目前,全區共有3個近郊街道的7個村與遠郊鄉鎮的9個村進行合作:設了11個農業園區、養殖園區和深加工企業園區,有力地促進了農業規模集約發展。
2.4 強化服務,創新產業經營機制
于洪區在引進和扶植企業的同時,發揮企業的經營優勢,以全方位服務為中心,帶動農戶進行標準化生產、無公害生產,實現了由企業統一供苗、統一技術指導、統一銷售的服務體系,創新了產業經營機制。沈陽環際精品蔬菜公司的深池浮板菜,畝效益達到10萬元以上;闞千代生物食用菌有限公司生產的冬蟲夏草,畝效益達到30萬元以上。
2.5 強化龍頭牽動作用,延長農業產業鏈條
為了形成完善的市場購銷體系,提高農產品競爭力,延長農業產業鏈條,于洪區大力引進和扶植龍頭企業發展,最大限度地推進農業產業化經營,把小規模分散經營與國內外大市場銜接起來,實現了從科研、生產、加工、運輸到銷售一體的產業鏈條。
3 發展農業科技創新的措施
3.1 建立和完善以政府為主導的多元化農業科技投入體系
增加科技投入用于農業領域的比重,鼓勵企業等社會力量增加農業科技投入,形成政府主導、全社會廣泛參與的多元化投入機制,從根本上改變農業科技投入不足的狀況。構建以農業企業為主體的技術創新體系,促進農業產業化經營,有效解決農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規模等問題,提高農業經營效益和市場化程度。特別是高新技術龍頭企業,作為實施物質生產、流通和交換等經濟活動的組織形式,已經成為現代農業生產組織的基本單元,是農業企業直接面向市場,將知識創新的成果轉化為現實生產力的有效途徑之一。
3.2 注重農業技術創新人才培養和提高農業勞動者素質
農科教相結合,充分發揮科技引領經濟發展的作用機制,努力提高農民的素質,使科技成果能夠盡快轉移。加強農業專業隊伍人員的繼續培訓工作,加強不同類型農業技術人才的教育,不斷完善農業專業人員的知識結構,以適應技術創新的需要。通過專業培訓、講座、網絡學習、科技入戶等多種教育方式,培養一支有文化、懂技術的農民技術隊伍、經紀人隊伍。
3.3 進一步加強農業科研能力建設工作,提高農業科技創新能力
以發展優質高效高產農業為方向,以結構調整為核心,發展優質高產專用良種創新,充分發揮東北地區農業新品種選(繁)育人才、技術集中的優勢,加強作物優良品種選育及產業化配套集成技術的攻關,提高農業科技的持續創新能力。
3.4 加強國內外合作與交流,提高農業科技創新能力
積極開展合作研究,聯合開發和合作經營以及創辦高新技術產業等形式的國際合作,推進國內外科技合作交流,努力擴大省內科研院所、高等院校、企業以及民間科技組織的對外交流,鼓勵科學家之間的交流與往來。強調軟件和關鍵技術的引進,做好消化、吸收和創新工作。
總之,我們深刻認識到為現代農業和新農村建設服務是農村科技的根本任務。發展現代農業,建設社會主義新農村,必須加快推進農業科技進步,促進循環農業技術發展,顯著增強農業科技創新能力,依靠科技解決制約農業發展的瓶頸和關鍵技術問題,需要農業科技的創新突破和強大的技術支撐,以從容應對新一輪世界農業科技革命和產業升級的挑戰,加快現代農業的建設步伐,實現全面小康的宏偉目標。
參考文獻
[1] .論科學技術[M].北京:中央文獻出版社, 2001,193.
1.1機械化是構建和諧新農村的必然要求
農業機械化的不斷發展和進步，一是可以極大地改善農民的生產生活條件，實現“文明生產，體面生活”。二是可以促進農業勞動者文化素質的提高，造就新型農民。實現農業機械化的過程，要求農民必須具備一定的科技文化素質和修養，才能較好地掌握農業機械的操作、使用、S修等農機化技術。三是可以為建設資源節約型、環境友好型社會提供技術支撐，促進人與社會、人與自然的和諧發展。大力發展農業機械化，可以有力地促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收，有利于縮小城鄉差別、工農差距，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧發展。
1.2 機械化是應用農業科技的主要載體
實現傳統農業向現代農業的轉變，關鍵是依靠科技進步，推進農業增長方式由資源依賴型向科技推動型轉變。實踐證明，現代科學技術每向前發展一步，其在農業中的擴散與應用，都帶來了農業生產力的大幅度提高。農業機械是科技的物化，是農業新技術有效實施和廣泛應用的主要載體。大面積地推廣應用精量播種、化肥深施、秸稈還田、節水灌溉等農業節本增效技術，提高農業資源利用率，離開機械化是不可能完成的；利用現代生物技術、信息技術、工程技術等農業高新技術，進一步提高農產品單位產量、改善農產品品質、節約能耗和改善生態環境，也必須借助機械化手段才能得以有效實施和廣泛應用。可以說，發展現代農業靠科技，科技應用離不開農機。大力發展農業機械化，用現代科學技術改造傳統農業，用現代物質條件裝備農業，是發展現代農業最直接、最有效的途徑。
1.3機械化是促進農民增收的有效途徑
農業勞動力占全社會從業人員的比重和農民收入水平，是衡量農業現代化程度的重要指標。農業機械化是先進的生產力，是發展現代農業的重要因素，與農業勞動力向非農產業轉移、增加農民收入息息相關。已經實現農業機械化、現代化的發達國家，由于農業機械的不斷創新和廣泛應用，大幅度地提高了勞動生產率，農業勞動力占全社會從業人員的比重均小于8%，而我國農業勞動力占全國勞動力的比重為46.9%。無論從國外還是國內的情況看，農機化水平高的地區，農民收入也比較高，生活相對富裕。大力發展農業機械化，一是可以發揮農機的增產、增效功能，直接創造財富。二是可以發揮農機的替代功能，轉移農村勞動力。發展農業機械化的過程，就是通過農業生產“增機、減人、增收”的過程。三是可以發揮農機的吸納功能，安置部分農民實現農業內部再就業。經營農業機械已經成為當前農民增收的重要渠道。
2.農業機械化是發展現代農業的重要措施
2.1機械化為培養新型農民搭建了平臺
發展現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。隨著農業機械化的快速發展、農機裝備的快速增長，相當一部分新機手缺乏基本知識和操作技能的系統培訓，科技人員、管理人員的知識結構、綜合素質亟待豐富和提高。充分利用現有的農機化教育資源，結合各類培訓項目，加大對農民機手的教育和培訓；依托重大科研項目、重點學科、科研基地，加強農機化科技創新團隊建設，培育農機化科研領軍人才；堅持在實踐中鍛煉人才，不斷更新知識結構，努力建設一支理論功底扎實、結構合理、業務精通、技能嫻熟、素質全面、充滿活力、開拓創新的農機化技術推廣和管理人才隊伍。
2.2機械化推動了農業科技成果的轉化應用
第一條民營農業科技服務組織的財產組織形式
一是由自然人或社會法人出資興辦的農業科技服務組織；
二是由科技人員與農民、社會法人聯合興辦的農業科技服務組織；
三是由科技人員或社會法人領頭在國家、集體和民營企業資助下興辦農業科技服務組織；
四是由現在縣（區）、鄉所屬的國家或集體的科技事業單位經過改制后，科技人員或社會法人確實成為投資主體經營的農業科技服務組織。
以上四種形式都應視為民營農業科技服務組織。
第二條民營農業科技服務組織的經營形式和主要職能
民營農業科技服務組織是由科技人員個人或眾多出資者共同經營的服務實體，實行自主經營、自負盈虧、自我發展、共同出資、共享利益、共擔風險。主要職能是從事農業科技社會化服務，包括向農民提供技術轉讓、技術推廣、技術咨詢、技術培訓等服務，或與當地農民合作進行農業新品種、新技術、新產品開發、生產、銷售一條龍服務或科工貿一體化服務等。
第三條對民營農業科技服務組織支持的原則與重點
凡符合第一條和第二條的民營農業科技服務組織都在市、縣（區）支持范圍之內。
1、支持原則：一是先干后幫的原則，必須先干起來，并看出起色；二是以民營農業科技服務組織自我投資為主的原則；三是效益原則，經營效果好，群眾歡迎有實際業績。
2、支持重點：不幫助搞基礎設備。重點是：一、添置必要的儀器設備；二、重大農業新品種、新技術、新機具等的引進、試驗、推廣或農業新產品的開發與生產等；三、對農民的技術培訓等。對農民的培訓必須堅持企業行為和農民自愿。
支持方式：主要是貸款貼息和獎勵。如果不需要貸款，則獎勵相當于貼息數量的資金。
3、在郊區從事科技含量高的生產性項目，對土地承包或租賃視同當地農民。
4、采用新產品、新技術能帶動農民致富的，在享受本《意見》的支持外還可按產業化項目另外給予支持。
第四條民營農業科技服務組織的管理
對民營農業科技服務組織的管理由該組織所在縣（區）農辦（委）負責。凡被認定的民營農業科技服務組織需報市農辦科教處備案。民營農業科技服務組織需要市、縣（區）給予支持的，一律通過縣（區）農辦（委）會同有關部門共同審批，屬于縣（區）支持的由縣（區）審批；需要市里支持的報市農辦會同財政、計委等部門共同審批。
2.農業科技推廣中存在的問題激發了風險的發生。在計劃經濟向市場經濟轉變中，在傳統農業向現代農業的轉變進程中，農業推廣工作也面臨著一些亟待解決的問題。（1）推廣主體對農業推廣工作不重視。一是各個推廣主體部門之間條塊分割，利益沖突，缺乏有效的團結、溝通與合作。二是政府用在推廣上的費用呈遞減的趨勢。（2）教學、科研與農業推廣沒有實現相結合。要想做好農業科技推廣工作，必須將教學、科研和推廣三者結合起來。只有實現三者的有機結合，才能將教學、科研的最新成果應用在農業推廣中，才能真正地將科研的潛在的生產力轉化為現實的生產力。（3）農業推廣和應用主體的積極性不高。由于一些科研成果不適應農業現實生產的需求，加之一些推廣人員和廣大農民的科學文化素質較低，以及中國現行農業推廣手段的單一、推廣人員與廣大農民之間缺乏必要有效的溝通，致使了農業推廣人員在進行農業推廣時的積極性不高，這勢必也將極大地降低了廣大農戶對農業推廣的期望值。
3.科技成果轉化體制不健全加劇了風險的出現。造成科技成果轉化體制不順暢的原因是多方面的，主要有以下三個方面。（1）中國農業科研單位缺乏有效的信息溝通。由于受到原先計劃經濟體制的影響，中國農業科研單位、相關農業高等院校各自為政、缺乏有效的信息溝通，無法形成相對較強的科研優勢。（2）中國科技成果轉化的途徑不順暢。由于轉化體制相對陳舊，以及教育、科研和推廣的相脫節，造成了科研成果與市場需求不相適應。從而使科研工作、成果轉化和市場體系三者相脫節，進而影響到科技成果轉化的途徑不夠通暢。（3）用于科技成果轉化的經費投入較少。據統計，在農業科研和推廣的經費投入中，一般發展中國家約為0.7%，而中國對此項的經費投入還不足0.2%。由于經費的嚴重匱乏，致使推廣工作無法正常的開展，更不用說加快科技成果的轉化了。
二、防范農業科技推廣風險的途徑與措施
農業科技推廣風險防范的有效途徑和措施是建立相應的管理機制。對于農業科技推廣風險的防范管理機制，我們可以簡單地認為是為了防范和降低農業科技推廣風險的產生而采取的一些措施和辦法。
1.政府財政支持長效機制。雖然當今社會已是市場經濟，但市場本身也存在著一些缺陷，諸如其調節的滯后性、盲目性等，這都必將會影響社會經濟的發展。面對這些問題的存在與發生，政府的宏觀調控功能就必須得以充分的發揮，以便完善市場機制、規范和促進市場經濟的良好發展。同樣，農業在中國社會發展中處于國民經濟的基礎地位，政府應充分考慮農業經濟發展中所面臨和可能發生的災害等，政府應及時運用財政的調控手段加大對農業風險問題財政投入，對農業相關風險的防范建立穩定的財政支持機制。
2.農業科技推廣風險預警機制。農業科技推廣風險預警機制主要是針對在農業技術推廣中所潛在的市場、技術、資金等風險因素所采取的一些防范措施。構建農業技術推廣風險預警機制的目標在于為政府制定中長期的農業技術推廣政策提供相應的依據，促進農業技術推廣的體制創新，增強對推廣中風險的抵御能力。同時，要預測風險存在，降低風險危害。風險預測的最終目的是為了降低和減少風險所帶來的危害。但僅僅預測還是遠遠不夠的，要想更有效地防范風險的發生，必須建立相應的風險防范機制，構建有效的農業推廣風險防范體系。
3.農業科技推廣風險分散機制。風險的客觀存在性與人類的實踐活動息息相關，密不可分。由于風險的客觀存在，人們在進行生產生活中就會利用各種方式和各種辦法將其危害降到最低。為了保障農業科技推廣工作的順利進行和降低風險的危害，就需要采取多種措施對不同的風險進行分解，降低其危害。例如，構建風險回避和對抗機制。該機制主要包括風險回避和風險對抗兩個方面。其中，風險回避主要是指在預知風險的存在和發生時而放棄對原方案的實施，以此來避免風險發生的策略。風險對抗是指風險的承擔著在面對無法回避的風險時，所采取多種積極的手段來降低和減少風險的發生所帶來的危害。例如人工降雨，就是為了減少因干旱天氣所帶來的損失。
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0060-02
中國是一個歷史悠久的國家，曾經有過輝煌的古代文明，在人類歷史發展過程中做出了杰出的貢獻。但是如果說要真正了解世界農業的發展規律，就要客觀、公正地把中國農業和其他國家的農業進行比較，這樣才能客觀真實地了解中國農業發展的情況，才會了解中國農業預期世界上發達國家農業的差異與差距。通過對比發達國家的農業，才能找出中國農業需要解決的問題以及處理問題所需要的對策。
一、中國農業與美國農業的比較
1.農業裝備水平的比較。改革開放以來，中國糧食產量一直持續穩步增長，13億人口的飲食的問題得到解決，農業機械化水平大幅度提高。而農業裝備可謂“鳥槍換炮”，農業機械化水平大幅度提高。截至2009年，全國耕種綜合機械化水平達到50.8%，小麥的機械化耕種水平達到86%，全國已執行農機具購置稅補貼中央財政資金52.8億元，補貼的機具超過112萬臺，受益農戶逾105萬戶。2009年第一季度全國規模以上農機生產企業實現農機產值約480億元，同比增長21%。中國雖然在農業裝備水平取得進步，仍然與美國有著極大差距。美國擁有發達的資本主義商品生產，從而使美國在很早就取得了農業生產機械化的巨大成就。美國工業為農業提供了大量農業機械和農用飛機等先進的生產裝備。美國平均農業工人擁有的機械設備達1.5萬美元，比制造業工人擁有的機械設備多達22%。高度機械化生產水平在很大程度上取得了農業勞動生產率的提高，也使美國變成世界上第一農產品出口大國。早在1987年美國農業人均產值就達到了55 300美元，居世界第一位。
2.農業科學技術水平的比較。目前，中國農業科學技術對農業增長貢獻率達到43%，但與美國等發達國家相比，差距依然很大（發達國家科技進步貢獻率均在60%以上，有些甚至高達80%）。2007年，中國耕地平均化肥施用量為48.41t/萬hm2，而美國僅為11.71t/ 萬hm2。農業生產成本大幅度增加，中國農業資源產生了嚴重的浪費，而且對生態環境造成了很大的影響。與此同時，美國的農業科學技術投入超過3%，高于發達國家的平均水平2.37%，而中國的農業科學技術投入強度卻只有0.49%。穩定且大規模的農業科技投入使美國農業的農業科技含量極高，新技術和新設備第一時間應用于農業的實踐生產，從而很大程度上提升了農業的勞動生產率。同時，美國農業科技投入中私人投入占很大的部分，而且超過國內用于農業科技資金的一半以上。而中國農業科技投入不但數額小，而且很少有私人資金在農業科技這個領域進行投資。
3.農業產業化進程的比較。中國農業產業化的發展規模小，水平低，競爭力不強。目前農業產業化經營的覆蓋面720多萬戶，還不足全國的30%。農產品加工產值在農業總產值的比重很低，沒有很好地發展農業延長產業鏈。而美國農產品加工轉化率卻達到了90%以上，而中國僅有50%左右。在中國4.2萬個龍頭企業中，銷售額億元以上的企業只有4.7%。發展農業產業化能提高農產品的市場競爭，也是開發新型農產品的必要動力。美國開發品種有300多個，而中國卻只有100多個。完善的市場機制是美國農業產業化的發展的保證。美國農業基本形式是一體化農業，公司和農戶組織農業社會化生產。身份重疊時企業家就是農戶，同時農業人員有較高的文化素質。中國與美國的農業發展水平仍有巨大差距，中國的商品農業還不發達，影響了產業化發展。目前中國農業市場需缺少專業性中介組織，農業的產業化還不完善。
二、美國農業對中國農業發展的啟迪
中國農業的發展在與美國等發達國家相比發展較晚，我們需要向發達國家學習借鑒，但是鑒于中國資源數量總量多個人平均較少的情況，以及中國各個地區的地形氣候都各有所不同，在向發達國家學習經驗時，不能盲目地學習，要根據自己自身的特殊情況進行有選擇性地學習，立足于本國實際。
（一）發達國家發展農業的借鑒
1.政府的大力支持對農業起著決定性的作用。美國政府的大力支持促進了美國農業率先實現農業現代化。國家大力支持農業正常發展，從而提高了農業生產的發展，進一步進行結構調整擴大規模，加大各種政策扶持的力度，促進農業的發展。中國各級農業部門應該認真貫徹落實中央農村工作會議的內容，做好當前農業的各項工作，出臺和落實各種政府對農業的各種補貼的政策。中國政府應該全力支持農業的發展，提高農業生產力，從而進行農業的產業調整和擴大農業的生產銷售規模，進一步加大對農業的各種補貼政策的強度，促進農業的發展。各地農業部門應該加強對農產品生產過程等重要環節的監管，以確保農產品的質量。除此之外還要高度重視農業安全生產。
2.加強農業科學技術推廣的力度。在美國，政府是大力支持農業科技發展的，20世紀90年代末期，美國每年用于農業科學研究的經費約為620億美元，對農業科技的投入強度高過社會平均的科技投入水平很多。農業科技支持著農業發展，美國就是因為科學的農業技術和完善的農業推廣體系，才很早地實現了農業現代化。這與對農業科學技術的投入比重有著重大的關系。調整好農業科技所需支出占國家財政支出的比例，讓資金嚴格落實到位。加強私營自己在農業科技投入的力度，讓每一分錢都花到刀刃上，大力發展農業技術推廣。在農業科技重視程度和其投入差距的形勢下，直接影響到中美農業資源的使用效率。
3.實現農業的可持續發展。為了保護農業生態環境，充分利用農業資源，提高農業勞動生產率以及農產品商品率，保持農業的競爭力，美國特別重視農業的可持續發展。在合理利用自然資源、維護農業生態環境的情況下，與此同時，實行農業科學技術的創新，保護好自然資源，以生產足夠的食物，滿足當代人類及后代對農產品的需求，全面促進農業的可持續發展。既滿足于當代人的需求，又不妨礙后代人對農業自然環境的需求。為農業可持續發展創造有利條件，提高農業資源利用率和農業生產率，通過適合的資源投入和科學的協調發展，既保證農業可持續發展的持續性，又保障農業資源的可持續利用，促進生態、經濟的全面發展，保持在國際地位中的農業競爭力。
（二）中國農業需要發展加強的方面
目前，中國農業的現代農業剛剛起步，既有傳統農業的特征，又有現代化農業的趨勢。而且中國很多地方條件存在很大差異，因此沒有固定的形式，需要結合自己實際情況，采用不同的模式，逐漸地實現農業現代化
1.加強農業科學技術的作用。中國現在面臨著人多地少的情況，隨著政府推進工業化與城鎮化，耕地數量將進一步下降，因此一味地通過增加耕地數量是不現實的。以科技和知識化的勞動投入為主，減少物質資源的投入，需要大力發展農業科技。大力增加農業科學的的投入，結合本國實際國情，發揮農業科技的作用，用來加強農業的發展。目前中國農業科技研發投入并不少，但是農業技術推廣力度相對較小，以至于大量的農業科技研究成果沒有很快地轉化為勞動生產力。應該制定有效的獎勵機制，鼓勵農業科技人員將成果第一時間轉化成生產力，使農業科學技術人員和農民都能直接從農業科技的成果中得到利益。
2.增強對農產品的補貼強度。根據世界上很多國家對農業發展的支持和世貿組織對扶持農產品的規定，大部分國家都對本國農業實行了各種不同的補貼方式。補貼力度直接影響產品市場的需求，間接影響農業市場的供給。中國農業補貼的強度也在逐年的提高。不過，與美國等發達國家和中國農業發展的客觀情況的要求相比，還有很大的差距，存在著巨大的提升空間。通過農業直補、降低農產品流通費用等方式來加大對農業的補貼，是中國實行的做法。隨著中國人口的持續增加、經濟的發展和農村勞動力的轉移，消費市場對農產品的需求有著多元化的環境，農產品有著較大的供給壓力。保障糧食等主要農產品有效供給，提升農民務農積極性，必須增加各種補貼力度，這是客觀的趨勢，也是實現的路徑。
3.加快農業規模化經營。城市化工業化的發展使得越來越多的農民進入城市，為中國農業適度規模經營創造了條件。各個地區應結合自身實際的情況，在符合農民意愿的基礎上，尋找和探索適合并具有有自身特色的農業規模化經營的方法推行農業的適度規模經營方式，也可采取先在某些地區試點的辦法，在該地區獲得一定的成績和認可后，再繼續推廣到其他的地區。通過規模化的農業經營方式，來提高勞動生產率，完善健康的農業市場，促進中國農業的發展。
4.加大培養農業人才的力度。中國農業人才現有的數量和素質都不高，達不到中國農業發展所要求的標準。一方面要加強對偏遠地區以及貧困地區農村教育的建設，從根本上提高農民的綜合素質和文化水平；另一方面要也要加強建設，就是在各類高校、高等職業院校以及技工類學校多開設涉一部分與農業相關的學科專業，以達到培養高素質農業人才的目的。結合中國農業的發展現狀和未來的需求作出決策，注重實踐和教學相結合，大力推廣農業人才與農業市場的合作，培養具有高素質和高文化的農業人才。
參考文獻：
[1] 陸世宏.中國農業現代化道路的探索[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.
[2] 劉運梓.比較農業經濟概論[M].北京：中國農業出版社，2006.
1農業經濟增長的概述
我們常說的農業，它包括種植業、畜牧業、林業及漁業。農業經濟的增長，馬克思認為一是增加農業積累，二是提高農業生產要素的使用效益。農業經濟是國民經濟得以順利開展的基礎性經濟，隨著農業產業化的發展和科學技術的不斷進步，農業經濟的增長得到快速提升。我國的現階段的農業經濟發展發展計劃，如優良品種選育、產業結構調整、市場主體建設等計劃都與農業產業化發展有著密切的關系。在經濟全球化發展的大局下，加快農業產業化發展對于提高我國經濟實力水平和實現脫貧攻堅都具有非常重要的意義。
2發展農業經濟存在的問題
在國家大力扶持發展農業產業之下，近年來農業經濟增長的速度十分快。但也還有一些不足，主要表現在以下三個方面：
2.1農業規模化程度不高，缺乏龍頭企業帶動
通過近幾年的農業產業化建設，使一部分以糧食為主的產業有了一定的規模，但在精品水果、換季蔬菜、食用菌、中藥材等方面受土地流轉影響，規模化程度不高。交通條件好的地方優先用于城鎮建設和工業園區，發展農業產業的耕地比較分散，不便于統一布局和管理。農村多數還處于“小而全”的生產模式，缺乏龍頭企業帶動。由于受政策、環境等條件的影響，招商引資困難。要振興農村經濟必須抓好農業產業化建設。
2.2缺乏農業科技專業人才
由于我國是農業大國，每個領域的生產生活直接或間接的都與農業生產有關，而農業生產的基礎設施、品種繁育、栽培管理、產品加工、市場營銷等環節技術服務跟不上。在發展農業生產中，絕大多數人員不具備專業的農業生產技能。面臨就業形勢的壓力，招錄的基層農業服務員都沒有限制專業，一部分人根本不懂農業生產，人員素質和專業類別參差不齊，造成了嚴重缺乏農業科技專業人才的局面，致使發展農業產業技術指導不到位，農業經濟增長緩慢。
2.3農業基礎設施建設滯后
農業基礎設施滯后是直接影響農業經濟發展的因素之一。特別是山區農業，部分地區原有的水利設施老化，年久失修，沒有產業路，機耕道少，路網難配套，機械耕作難度大，缺乏專業市場，靠天吃飯現象嚴重，發展農業經濟相當困難。
3加快農業經濟發展的途徑
3.1實行規模化、集約化發展
農業經濟要發展，必須做到產業規模化。把當地的土地、人力、技術等資源集中起來，發展適應市場需求的產業，即可采取“公司+基地+農戶”的形勢，也可實行農戶自行組織，其目的在于加強資源利用，統一生產標準，抱團拓展市場，把農業產業發展好，進而推動農業經濟發展。
3.2實行利益聯結機制
采取“公司+基地+入股分紅”發展農業經濟。把土地集中起來發展農業產業，可按照“3115”模式分配，即：30%分配給農戶，10%作為村集體經濟收入、10%作為風險金、50%歸集團公司（集團公司所占利益可再分配給農戶）。這樣既能發展農業產業，又能增加農民收入、解決空殼村，多方面促進農業經濟發展。
3.3加大特色優勢產業發展力度
加大特色優勢產業發展的支持力度，一是精心培育良種，在農村已經種植精品水果、綠色蔬菜、脫毒馬鈴薯、中藥材及花卉苗木等特色優勢產業良種繁育基地的基礎上，進一步選定和建好良種繁育基地，采取引進和自育的方法，增多繁育品種和提高繁育品種質量。二是要建好基地，結合當地現有的各種特色優勢產業，生產基地的基礎上，按照市場需求，進一步建好生產基地，擴大生產規模，提高種、養技術和產品質量。三是辦好龍頭企業，要依托特色優勢產業，大力辦好龍頭企業，著重搞好農產品的深加工，創造出適應市場和消費需求的產品，延長利益鏈接機制，促進農業經濟快速增長。
3.4加強市場體系建設
建立和完善市場體系是農業產業化市場經營的客觀要求。首先要搞好規劃，、精心選點、合理布局、堅持標準，使農業市場建設按計劃、分步驟、郜標準地順利進行，加快建立和形成產品市場和生產要素市場的完整體系；其次要在各類市場上，大力發展農副產品專業市場、批發市場和生產要素市場等高級市場，不斷提高市場建設質量和水平，為發展農業產業化進一步營造良好的市場環境。
3.5加大市場經濟主體培育力度
培育市場經濟主體是支持農業產業化經營的首要任務。一方面，要把農民培育成市場經濟主體，一是要以法律的形式確定農民對推動的長期使用權，進一步明確農民的權利、責任和義務，二是要大力發展農民加公司的產供銷、貿工農一體化經營組織；三是要引導農民按照市場要求，進一步調整農業產業結構，著力發展高產、優質、高效農業；四是要切實增強農民的商品意識，積極引導農民進入流通領域；五是要把農民專業合作社經濟組織培育成市場經濟主體，一是要更加明確農民專業合作社經濟組織的產權關系，大力發展股份制合作經濟；二是要對農民專業合作社經濟組織要給予政策扶持，使其迅速發展壯大；三是要鼓勵農民專業合作經濟組織發展多種經營，拓寬生產經營門路；四是要加強農民專業合作社制度建設及市場管理，不斷提升其主體地位。
1.2農業科研、教育部門為主體的推廣模式為實現自己的科研成果到現實生產的轉換，農業科研、教育部門主動投身到農業生產中，服務經濟建設；有的通過與地方政府、農協建立穩固的關系，進行成果轉化、技術開發等技術培訓；有的直接將農業研究科技成果轉化為實物，并通過科技市場流通程序、價值規律及市場調節機制，進入到農戶；有的聯合產業主體，使理論與關鍵技術問題得到解決。農業科研、教育部門為主體的推廣模式通過政府撥款，科技系統、教育系統等支持獲得資助金，或單位自籌、科技貸款等籌備推廣經費。
1.3農業合作組織、農民技術協會為中心的推廣模式農業合作組織是指農民參與到市場中，自發起來，以農民為主體、以農民技術人員為主干的經營組織。此推廣模式積極采用新技術和新品種，以謀求高效益。通過不斷引進和開發新技術，快速有效地擴散技術，滿足了眾多農戶的需求，促進了農業現代化技術的改造。他們一般由會員籌資，作為推廣經費。農民合作組織在農村經濟發展中具有重要地位。
2現階段農業科技推廣的思路
全面實施“科教興國”和“可持續發展”戰略是我國現階段農業科技推廣的基本思路。與現代化建設第3步戰略部署緊密聯系，圍繞社會主義市場經濟要求，積極穩妥地改革農業推廣體制，調動社會力量參與推廣農業技術，逐漸形成新型的農業技術推廣體制。
3現階段農業技術推廣的措施
