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doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.01.623文章編號：1004-7484（2014）-01-0517-02
當前我國正在不斷深化改革醫療體制，在改革的進程當中，其與醫院的財務管理有著密切的關系，從科學合理使用政府資金以及醫院內部存在不規范的財務操作行為這兩種角度而言，決定了醫療改革需要依托于醫院財務管理創造的良好改革氛圍[1]。換句話說，醫院財務管理在醫療改革當中愈來愈重要。醫療改革的深化，使得醫院的財務管理工作更加復雜化，財務管理人員的責任也更加重大。工作的內容已不再是處理簡單的醫院賬務，而是還要綜合醫院的整個經營戰略與行業的發展。所以，在醫療改革的形勢下，醫院財務人員面臨的巨大挑戰就是要加強財務管理。這也反映了醫院財務管理在醫療改革進程中的重要性。
1在醫療改革背景下，醫院財務管理受到的影響
醫療保險制度與保障制度是醫療改革中的重要內容，該制度的實施給醫院的財務管理帶來機遇的同時也帶來了巨大的挑戰。改革后的醫療保險制度對醫院的收費進行了嚴格的限制，而針對現有的已無法適應改革趨勢的醫院收費標準，醫院就必須得加強財務管理，使其財務操作朝著規范化的方向發展，以適應改革發展的需要。而改革后的醫療保障制度也明確了醫院醫療服務的規范要求，規定參保人員可以從自己的實際情況出發，在綜合考慮醫院的規模大小、醫療技術、服務質量與醫療費用的基礎上，自由選擇最適合自己的醫療服務[2]。無形中就給醫院帶來更激烈化的市場競爭，同時也使得醫療保險工作的負擔增加了。針對這種形勢，醫院為增強競爭力與提高效益，就只有提高自身的服務質量并降低費用以保障社會的醫療服務需求。當醫院的財務服務水平低下，則會減弱醫院的市場競爭力，普通醫院還有可能難以在激烈化的競爭中生存與發展。實行醫療改革后，除了醫院的物價部門不在收費監督的范圍之外，醫療部門、參保人都受到收費監督部門的監督，這就增加了收費的透明度，在此情況下，醫院就會改進財務管理的工作，使收費更合理化。
2醫院財務在醫療改革管理中的重要性
醫院的經濟命脈掌握在財務部門手中，而醫院財務是否管理到位直接影響著醫院的運轉與發展[3]。醫院的財務管理就是在遵循相關的政策法規的基礎上，以資金的運作規律與特點為根據，對醫院的資金運作進行有效組織，并對財務關系進行正確的處理。具體的財務管理功能主要包括：籌集醫院發展的資金以為醫院經營與服務活動的正常運轉及順利開展提供資金基礎；對收入進行合理組織，降低成本，增加收入；對財務活動進行分析與預測，為醫院的發展提供決策依據；分析與總結醫院的經營經驗，以改進不足，提高經濟效益。可以說財務管理在醫院的發展中起到基礎性的作用，并能為醫院的發展提供動力。即做好財務管理工作是醫院獲取良好經濟效益的保障。實行醫療改革之后，醫院的風險增加了，面對的市場競爭已愈來愈激烈，為增強經濟效益，獲得可持續的發展，醫院必須高度重視財務管理，實施精細化的財務管理，以保障醫院能夠順利開展各項經營活動與服務活動。醫院財務在醫療改革管理中的重要性已不言而喻，其重要性主要反映在以下四個方面。
2.1強化醫院的資產管理與資金的使用固定資產與流動資產是醫院資產的兩種形式，在進行管理時，應向財務管理部門上報各科室或者各部門的計劃編制，由領導對資產管理進行審批。在醫院資金的使用上，必須經過預算，資金支出數額大的還需相關領導的審核，經批準后再采購相關的醫療設備、衛生器材與藥物，只要強化資金管理，才能落實每筆資金的去向，減少不合理的支出，避免資源浪費，確保收支平衡，醫院的經營與服務活動也才能夠正常運作。
2.2慎重、合理投資，以同時實現質量與效益雙豐收醫院財務管理的核心內容是實現質量與效益的雙豐收，要達到這個目標，醫院在進行投資時，就必須了解并分析經濟形勢，如對市場環境、成本價格等進行調查。同時還需綜合考慮相關的財務投資管理知識與計算機信息，另外，由于投資時具有一定風險的，且醫院缺乏投資的專業人才，所以在投資時應慎重，需對利弊進行權衡，以保證做出的決斷應不會影響醫療質量，同時能夠實現經濟效益。
2.3強化成本核算，以降低成本在醫療改革的背景下，醫院已經逐漸意識到在增強競爭力的作用上，加強成本核算與提高工作效率同等重要。傳統的核算體系往往會產生實際成本與賬目成本不一致的問題，引進現代企業的經營管理模式，通過二級核算可以將相關的間接費用分配到各科室，有利于實現成本與實際成本相吻合[4]。但是，醫改后對醫療價格進行了限定，收費項目上的彈性缺乏，控制成本就成為重要的財務管理手段。只有加強并細化成本核算，才能減少資源浪費，降低醫院的經營成本，進而增強經濟效益。
2.4建立健全相關的管理制度完善健全的制度能夠為醫院的財務管理提供制度保障，一方面可以確保醫院資金的安全與正常運轉，另一方面可以使得財務管理工作有章可循，尤其是建立完善、有效的內部監督機制對醫院財務管理很重要，其能夠對財務人員的行為起到規范作用，使醫院財務管理工作更科學、更有效，進而促進醫療改革的深入，并推動醫院的健康、可持續發展。
3結束語
總之，醫院的財務管理在醫療改革的進程中十分重要，加強財務管理既是適應當前醫療體制改革發展趨勢的體現，又是促進自身發展的有效手段。隨著醫改的深入開展，醫院應高度重視財務管理，采取各種手段，以提高醫院的經濟效益與增強醫院的市場競爭力。
參考文獻
[1]吳聰媯.醫療體制改革與醫院財務管理工作的發展[J].財經界（學術版），2010，13（04）：51.
消防部隊作為國家公安機關的重要職能部門和國家武裝力量的重要組成部分，擔負著公安消防保衛任務和應付突發事件的雙重職能。加強消防部隊的建設對促進公民財產安全和經濟社會正常發展具有重要的保障意義。近年來，隨著消防部隊財務人員思想素質的加強，消防部隊的財務建設工作雖取得了一定的成績，但仍存在一些薄弱環節影響著消防部隊的財務運營和發展。財務管理作為一項集組織財務活動和處理財務關系功能為一體的經濟管理工作，是經濟管理和行政管理的有機融合。
本文筆者結合工作實踐，在分析當前消防部隊財務工作存在的問題的基礎上，探討了財務管理在消防部隊管理中的重要性。
一、消防部隊財務工作存在的問題
近年來，隨著消防、搶險、救援工作任務的增多，消費部隊所需的消費事業經費亦不斷增多。而部隊的財力有限，在后勤保障工作千頭萬緒，點多面廣的局勢下，如何規范部隊的財務開支，提高財務工作水平成為當前消防部分財務工作者探討的重要課題。當前，消防部隊在財務工作中主要存在以下問題影響著部分的財務建設和發展。
（一）財務資金使用混亂
消防部隊在性質上屬于非生產單位，其經費來源主要依靠國家中央財政和地方財政撥款，存在一定的局限性和不穩定性，這就要求消防部隊在財務資金的使用上必須注重使用效益。而部分消防部隊時常出現經費入不敷出，資金使用緊張的現象。究其主要原因則是財務資金使用混亂而造成，如：理財觀念淡薄，超支、預支行為屢見不鮮；無視資金領用手續，缺乏資金使用權和審批權的監管力度，資金浪費現象嚴重等等，嚴重影響著消防部隊財務資金的使用效益。
（二）財務預算執行不到位
保證財務預算的執行力度是規范財務資金使用、優化資金管理的關鍵。然而目前部分消防部隊雖編制了財務預算計劃，但缺乏有效的預算執行力度。或未按照預算的開支項目及數額支出，或未制度規定及時追加（減）預算，導致財務資金使用控制實效，嚴重影響著消防不斷財務工作的有效運轉。
二、財務管理在消防部隊管理中的重要性
針對當前消防部隊財務工作中存在的一系列問題，財務管理作為一項集組織財務活動和處理財務關系功能為一體的經濟管理工作，是經濟管理和行政管理的有機融合，在促進消防部隊財務工作建設中發揮的重要的作用，具體分析如下：
（一）財務管理是提高財務資金使用效益的重要途徑
消防部隊財務管理工作以科學發展觀為指導，充分發揮財務工作的各項職能，采用先進、科學的管理方式，能夠在經費決策、管理、使用三個環節上齊抓共管，形成整體合力，在保證兼顧全局的同時實現綜合協調，從而提高財務資金的使用效益。
首先，在經費的決策上，通過財務管理工作，以科學理財、精打細算、厲行節約為導向，依據市場變化規律制定行政性經費開支辦法，對各項行政費用設定合理的開支限額和標準。并按照標準實行一次性貨幣支付，使用過程中超支部分由個人自理，將經費的使用效益與個人的責、權、利有機結合，形成了權責一致、疏堵結合的貨幣化支付運行機制。從而做到未雨綢繆，兼顧全局，保障重點，實現高效的經費決策規劃，從源頭上保障了經費的合理分配。
其次，在經費的管理上，通過財務管理工作，充分發揮財務預測、財務決策與財務控制職能，加強對部隊日常支出經費的管控。并革新管理方法，推行資產管理與預算管理相結合制度，提高了經費資產綜合效益。
最后，在經費的使用上，通過財務管理工作，對經費的使用進行定性、定量分析，分析其是否合理恰當。并且通過與上年同期經費使用情況的比較分析，分析各項經費使用是否存在顯著超出現象。并從中發現問題，找出原因，對其進行控制。從而確保每一筆支出都用在刀刃上，最終實現財務資金使用效益的提高。
（二）財務管理是加強財務預算執行力度的重要保障
科學的編制財務預算并發揮其約束的效力是保證消防部隊財務工作有效運轉的重要途徑。而科學的編制財務預算只是預算管理的起到，加強財務預算的執行力度則是預算管理的關鍵。針對目前消防部隊財務工作缺乏有效的預算執行力度的問題，通過財務管理工作，能夠建立經費預算與資金收付相分離的制度，建立決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的經費預算執行管理機制，從而保障財務預算執行力度的加強。
一方面，通過財務管理工作，能夠對消防部隊日常的經濟活動進行財務分析，包括對經費的收入及支出情況、資金的運轉情況和預算執行情況進行財務分析。依據分析結果，得到各種經費開支的增減幅度和數額以及開支進度，從而加強控制，保證預算執行的順利進行。
另一方面，通過財務管理工作，能夠將會計規范及財務管理制度融入財務預算執行中，構建出適宜消防部隊執行的特色性內控制度。并堅持依法施管，通過強化經費支出管控，規范業務程序標準。在年度預算、重大項目開支、大宗物資采購等財經事項上，堅持做到超出財力可能的不予考慮、未經調查論證的不作提案、未經黨委集體研究的不組織實施，從而強化財務預算執行力度。
三、結束語
消防部隊的財務建設工作對促進公民財產安全和經濟社會正常發展具有重要的保障意義。財務管理在消防部隊財務建設工作中發揮著重要的作用，財務工作者應充分認識到財務管理工作在消防部隊管理中的重要性，從而通過財務管理來消防部隊的財務建設對提高部隊的經費使用效益、規范財務制度以及監督財務行為。
參考文獻：
一、引言
事業單位是為了促進社會公益，由國家機關及其他組織機構利用國有資源舉辦的，從事文化、教育、衛生、科技等活動的服務組織。根據資金來源的不同，其大體可以分為三類，分別為“自收自支”、“財政補貼”、“全額撥款”，也就是我們通常講的自籌自支、差供、全供。無論事業單位屬于哪種類型，長期以來資金管理工作都是其重點關注的內容，在事業單位中占據十分重要的地位。近些年來，我國法律法規建設進行了進一步完善，事業單位自身改革工作也在不斷推進，2011年3月，國務院頒布實施了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，文件中指出，到2020年，要建立好“功能明確、運行高效、治理完善、監管有力”的運行機制與管理體制，努力實現“基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正”的具有中國特色的公益服務制度體系，同時事業單位的資金管理作為其財務管理的重要內容，也逐漸得到社會的廣泛關注。
二、事業單位資金管理的現狀分析
（一）事業單位的資金管理制度不盡完善，監督乏力
就目前情況而言，多數事業單位都缺乏健全與完善的內部管控制度，例如內部會計制度等，這就不能保障單位以及部門間資金管理工作的健康、有序運行，相關工作人員有可能會懈怠，不能真正盡心盡職地完成任務，監督機構也有待進一步構建。具體而言，體現在下述兩個方面：
1.內部管理人員的監督意識與管理意識不盡到位，他們對事業單位開展資金管理工作的重要性與必要性認識不足，對管理制度與監督制度的理解不夠充分，風險意識較為薄弱。
2.相關人員忽視了內部管理及監督的職責，部分事業單位已經建立起資金管理與監督制度，但在實際工作中的實施效果并不理想，執行力度不足，對待已經出現的問題，存在視而不見的現象，形式化主義較為嚴重，沒有真正發揮出管理與監督機制的實際作用。
（二）事業單位的資產成本管理工作不到位
部分事業單位對待固定資產管理工作不盡到位，規范性較差，資金去向不清晰，使用較為隨意，對各活動耗費資金的成本管理不當，造成實際成本與計劃成本出現較大偏差，這不但導致了資金使用的浪費，也在一定程度上給資金管理程序的正常運行帶來阻礙。有些單位對于固定資產的使用與存量等缺乏相關記錄，可能產生不必要的浪費，同時固定資產的日常借用、出租，以及維護工作都不夠規范，從而造成國有資產的減值與流失。
（三）事業單位的資金預算管理工作有待提高
資金預算管理就是經由預算編制，強化對資金的使用與管控工作，從而不斷提升資金的使用效率，防范隨意性開支，進而保障事業單位的資金管理質量。就事業單位目前情況而言，存在下述幾方面的問題：
1.預算編制的實用性有待提升。單位資金預算編制的精細度不夠，財務部門與一線單位缺乏溝通與交流，實際需求與預算計劃間還存在一定差距，影響到預算計劃執行。
2.預算編制的目的不夠明確。部分事業單位進行預算編制不是為了提升資金使用效率，而是想要向上級爭取到更多的資金，從而保證本單位的資金使用不會出現斷糧的現象，這就導致了預算編制虛高。
3.預算計劃的執行不夠嚴格。部分事業單位只是將預算看成例行任務，缺乏對預算計劃工作的重要性認識，在實際工作當中出現隨意修改計劃的現象，影響執行進度，導致預算工作流于形式。
（四）資金收支管理的規范性不強
1.收入管理工作不到位。在實踐工作中，事業單位存在著不合理收入項目增加、資金來源單一等問題，部分單位在上級劃撥的專項資金中，不按時撥付到位或采取截留，增加自身收入，導致相關建設工作受到影響。
2.支出管理工作不完善。部分單位缺少必要的市場調研，投資較為盲目，導致超預算支出；甚至有領導者利用自身職務的便利，混淆個人支出與單位支出，公款私用，不利于單位資金管理工作的順利開展。
（五）財務人員綜合能力有待提升
財務人員的素質與水平對資金管理工作的實施效果造成直接影響，部分單位的財務人員缺乏必要的知識與能力更新，思想觀念較為落后。同時，領導層也應該積極加強自己對資金管理工作的重要性認識，保障單位資金管理目標的順利實現。
三、強化事業單位資金管理的決策分析
（一）完善事業單位的資金管理制度，強化監督管理
內部制度是事業單位開展資金管理工作的基礎與前提，只有以制度作保障，才能確保資金管理工作的正常運行，盡可能加大監督力度，具體而言，可以考慮下述幾個方面的內容：
1.事業單位應該健全與完善好自身的財務資金管控制度，并以我國現有的法律規章制度為基礎，與單位自身的實際情況進行有機結合。
2.對事業單位各部門以及員工間的權力與責任進行明確劃分，做到合理分工、合理規劃，明晰責任界限，將責任落實到人，使員工能夠真正各司其職。同時還要加強部門間信息的溝通與交流，完善信息共享機制，保障單位內部的協調與配合。
一、問題的提出
最低生活保障,是社會保障的“最后一道防線”,是社會保障制度中的重要組成部分,承擔著為社會成員提供最基本的生活保障的任務,發揮社會安全網的作用,并體現了政府承擔的基本社會保障的責任。地方政府直接負責最低生活保障的具體工作,在最低生活保障中發揮著不可替代的重要作用。在社會轉型的重要時期,尤其在世界金融危機的影響下,做好新形勢下的最低生活保障工作,已經顯得十分緊迫而重要。如何做好最低生活保障工作,使其全面、協調和可持續發展,實踐證明,只有建立一套科學的績效評價機制,才能有效促進這一目標的有效實現。
地方政府最低生活保障績效評價是指運用科學、規范的評價方法,依據公平與效率等原則,按照統一的評價指標和標準,對最低生活保障運行過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判,并通過績效評價找出地方政府最低生活保障決策和執行中的問題以及提出改進的方向,促使地方政府及時調整最低生活保障政策,調整資源的配置,優化最低生活保障工作。
目前,國內外學術界對政府績效評價有不少相關研究,并且已經相對成熟,但具體反映我國地方政府最低生活保障績效評價的理論研究,定性分析較多,定量分析較少,績效評估指標體系相對薄弱。鑒于此,本文試圖構建一個比較完整、合理的地方政府最低生活保障績效評估指標體系。
二、地方政府最低生活保障績效評價指標體系
根據政府社會保障績效評估的特點,績效評估指標體系可以分成定量指標體系模塊和定性指標體系模塊,兩者相互結合完成績效評價。
1.定量指標體系
定量指標指通過對收集的數據進行計算分析,以數量結果來說明評價對象的情況,包括基本指標和個性指標。基本指標是被廣泛應用在綜合性績效評價以及最低生活保障項目績效評價的指標,包括絕對貧困人口減少率、應保盡保率、應退盡退率、錯保率等。個性指標是在確定具體評價對象后,通過了解、收集相關信息、資料,結合評價對象不同特點和最低生活保障具體目標來設置的特定指標,可以劃分為財政投入指標、低保金發放指標、低保管理指標三大類指標。見表1。
表1地方政府最低生活保障績效評價定量指標體系
一級指標 二級指標 變量標識 權重 標準值 實際值 評價值
基本指標 絕對貧困人口減少率 X1 ≥1%
應保盡保率 X2 100%
應退盡退率 X3 100%
錯保率 X4 ≤0.1%
財政投入指標 地方政府財政投入率 X5 100%
資金按時到達率 X6 100%
最低生活保障金發放指標 資金按時發放率 X7 100%
資金足額發放率 X8 100%
資金銀行發放率 X9 100%
最低生活保障管理指標 家庭收入準確核算率 X10 100%
管理違規違章率 X11 ≤0.1%
信息化管理普及率 X12 100%
(1)基本指標
基本指標主要評價最低生活保障績效的共性方面,它是每個評價對象都必須采用的指標。由絕對貧困人口減少率、應保盡保率、應退盡退率、錯保率等四項指標構成。
①絕對貧困人口減少率(X1)。這項指標反映各貧困人口地區在評價年度內減少絕對貧困人口的進度情況。以政府統計部門公布的數據為準計算各地區評價年度減少絕對貧困人口比例。近幾年專家測算我國貧困人口減少率的正常值應超過1%,因而可以將該項指標評估標準值確定為1%。
絕對貧困人口減少率=評價年度絕對貧困人口實際減少數量/上年底絕對貧困人口數量×100%
②應保盡保率(X2):這項指標反映按照最低生活保障有關規定,地方政府是否將符合低保條件的人員全部并及時地納入最低生活保障范圍。該項指標反映政府貧困救助的覆蓋面,理論上的低保人口應保盡保率應為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
應保盡保率=評價年度得到最低生活保障人數/調查樣本數×100%
③應退盡退率(X3):按照最低生活保障有關規定,原有的最低生活保障對象生活狀況好轉,收入超過最低生活保障線的就不符合最低生活保障條件,這樣的人員就應當清退出最低生活保障范圍。應退盡退率就是反映應當退出最低生活保障的人員,是否全部并及時地退出最低生活保障范圍。該項指標反映政府貧困救助的準確性和動態管理狀況,理論上的應退盡退率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
應退盡退率=評價年度退出最低生活保障人數/上年底清查出的收入超過最低生活保障標準的最低生活保障人數×100%
④錯保率(X4):這項指標反映在最低生活保障管理過程中,有無將不符合保障條件的人員納入最低生活保障和人為提高補助標準的情況。理論上的應退盡退率為0.1%,因而可以將該項指標評估標準值確定為0.1%。該指標是逆向指標。
錯保率=家庭人均收入高于保障標準但享受了低保待遇的人數/調查樣本數×100%
(2)個性指標
個性指標是在確定具體評價對象后,通過了解、收集相關信息、資料,結合評價對象不同特點和最低生活保障具體目標來設置的特定指標,可以劃分為財政投入指標、最低生活保障金發放指標、最低生活保障管理指標三大類指標。
①反映地方政府政府最低生活保障財政投入的績效評估指標
a 地方財政投入率(X5):這項指標反映地方財政對低保工作的資金投入程度。理論上的地方財政投入率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
地方財政投入率=地方財政當年實際投入資金/地方財政當年應投入資金×100%
b 資金按時到達率(X6):這項指標反映地方財政實際投入的低保資金的及時性。理論上的資金按時到達率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
資金按時到達率=地方財政當期撥入最低生活保障專項賬戶資金總數/地方財政當期應撥入最低生活保障專項賬戶資金總數×100%。
②反映地方政府最低生活保障金發放的績效評估指標
a 資金按時發放率(X7):這項指標反映保障金發放給最低生活保障對象是否及時,每月最低生活保障金是否按規定日期發放到低保對象手中或劃撥到個人賬戶。理論上的資金按時發放率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
資金按時發放率=全年按時發放的最低生活保障資金總數/全年應發放的最低生活保障資金總數×100%
b 資金足額發放率(X8):這項指標反映地方政府是否按照標準將最低生活保障金足額發放給最低生活保障對象,每月低保金是否按規定日期足額發放到低保對象手中或劃撥到個人賬戶。理論上的資金足額發放率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
資金足額發放率=全年實際發放的資金/全年發放資金總數×100%。
c 資金銀行發放率(X9):這項指標反映最低生活保障資金社會化發放程度。理論上的低保資金銀行發放率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
資金銀行發放率=全年通過銀行等金融機構發放最低生活保障資金數額/全年發放最低生活保障資金總數×100%。
③反映地方政府最低生活保障管理的績效評估指標
a 家庭收入準確核算率(X10):這項指標反映地方政府在最低生活保障對象審批、管理過程中,是否按規定定期、逐戶對申請享受最低生活保障待遇和已經享受最低生活保障待遇的家庭進行收入核實。理論上的家庭收入準確核算率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
家庭收入準確核算率=調查核實家庭收入準確核算的數量/調查樣本數×100%
b 管理違規違章率(X11):這項指標反映在資金核算、財務管理、機構及人員設置等方面,地方政府的管理是否符合法律、法規和有關制度的規定,不符合規定即為違規違章。理論上的管理違規違章率為0.1,因而可以將該項指標評估標準值確定為0.1。該指標是逆向指標。
管理違規違章率=低保管理違規違章的數量/調查樣本數×100%
c 信息化管理普及率(X12):這項指標反映最低生活保障管理的現代化程度。理論上的信息化管理普及率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
信息化管理普及率=信息化管理普及地區的數量/調查樣本數×100%
(3)評價指標權重、標準值、評價值的確定
對各類、各項指標權重可以采取平均化的方法,也可以按照指標的重要性來確定。在本指標體系確定權重時,遵循這樣的思路:首先按照指標的重要性來確定。其次,在有的指標重要性差別不大時盡量采取將同一級指標權重平均化的辦法。
標準值確定采取三種方式:首先,根據國際國內公認的標準為標準值;其次,根據國內平均標準作為標準值;最后將某一指標理論上的標準值作為標準值。
對于每個定量指標評價值可以采用指數法來確定。
正向指標評價值=某指標的實際值/該指標的標準值
逆向指標評價值=某指標的標準值/該指標的實際值
對于地方政府最低生活保障績效的總體評價值,可以采用綜合評價方法。表1中的每個二級評估指標都從不同的側面反映地方政府最低生活保障績效狀況。但要反映地方政府最低生活保障績效的總體狀況,就需要對上述評估指標進行綜合評價。可以采用多目標線性加權函數法,即常用的綜合評分法,其函數公式為:
AL=∑(Bj×Wj)
Y=∑(AL×QL)
上式中,AL是某一級評估指標的評價值,Bj是某二級評估指標的評價值,Wj是某二級評估指標在層次下的權數;Y是總評估指標的評價值,QL是某一級評估指標在層次下的權數。
2. 定性指標體系
定量指標體系從客觀的角度上反映地方政府最低生活保障績效程度,定性指標體系是用主觀指標體系來反映人們對地方政府最低生活保障的評價。
定性評估指標體系可以根據表1中的4個一級指標、12個二級指標設置評價表,對地方政府最低生活保障工作的滿意度進行主觀評估。定性指標的設定可從以下方面取得判斷基礎或依據:第一,問卷測試。對于一些涉及公眾滿意度、應達到的目標指標,通過公眾評價的方式建立定性標準。調查時可以對每項指標量化成很滿意、滿意、基本滿意、不太滿意、非常不滿意五個層次,每個層次系數可以分別以100、80、60、40、20計量,以此來計量各分類指標和總體指標的公眾滿意度。定性指標評價值的計算,可以將公眾評價表評價結果按照一定分值加權平均進行計量。第二,專家評價。專家根據經驗,綜合當前社會經濟發展形勢,及以前年度同類項目的評價,對該項指標績效做出評價。第三,橫向比較。綜合比較同級地方政府最低生活保障績效作出評價。第四,“一票否決”法。通常運用在地方政府最低生活保障違法違規時,評價采取“一票否決”法,確認該地方政府最低生活保障績效為最差。
定性指標設定通常是上述四種方法的綜合運用,采取模糊學的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應的等級參數,形成若干個從高到低有檔次的評語。
三、定量指標評價值與定性指標評價值的比較
在研究最低生活保障評價指標體系時,定量指標評價值和定性指標評價值是分別計算并得出結果的,而沒有將兩者設置權數合并計算總的績效評估結果。這樣做主要是考慮到定量評價指標數據來自于統計調查資料,是政府最低生活保障績效的客觀反映,而定性指標評價值由主觀判斷得到,其指標值或多或少受到個體的主觀因素影響,存在隨機性和不可控性,會對政府最低生活保障績效評估的整體結果產生較大的影響。
鑒于上述原因,我們可以將定量指標評價值和定性指標評價值進行比較分析。在比較過程中,一般會出現兩者不一致的情況,我們必須對存在的差距進行分析,找出評價差距的原因,政府及時對最低生活保障的具體政策措施、財政投入、動態管理的思路進行改進、校正。由于最低生活保障對象對地方政府的保障要求不斷提高,因而定性指標評價值一般會低于定量指標評價值。但是,一旦政府最低生活保障績效定量指標評價值、定性指標評價值都同時達到一個臨界點時,則反映政府最低生活保障已經失去其應有的功能,已經不能被公眾所認同。
參考文獻:
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我國改革開放以來，經濟得到了迅猛的發展。針對這樣的情況，房地產開發企業必須以對市場的把握、房地產需求以及現代房地產開發管理理念為基礎，運用現代房地產開發管理體系進行房地產開發項目的管理工作，以此在保障工程質量的前提下盡可能的提高企業經濟效益，保障企業經濟效益不受損害。
1 關于房地產開發工程管理重要性的分析
房地產開發工程管理工作是房地產開發企業的重要工作之一，其對企業的經濟效益有著重要的影響，關系到房地產開發工程全局協調與質量監督等工作的科學開展，對房地產開發工程建設施工質量、施工進度、施工資金控制與管理都有著重要的意義，是現代房地產開發企業管理工作的重點。加強房地產開發工程管理工作的開展有助于保障工程建設施工的順利進行、保障開發企業的經濟效益、保障工程施工質量、保障房地產開發企業綜合市場競爭力的提高。針對這樣的情況，現代房地產開發企業必須認識到開發工程管理工作的重要性，以現代房地產開發管理理念進行工程開發的管理工作，促進企業的健康發展。
2 房地產開發工程管理工作要點
2.1 房地產開發工程管理的基礎――開發企業綜合管理水平的提升
房地產開發工程管理工作需要企業項目經理與項目管理部門的有關人員具有較高的協調能力、綜合能力以及資金管理、建筑工程專業技術等相關能力。其需要房地產開發企業以較高的專業知識與工作經驗為基礎開展甲方管理工作，保障房地產開發企業的經濟效益、保障工程施工質量。針對現代房地產施工過程中中標企業分包的情況，房地產開發企業必須以自身綜合管理水平的提高，強化對施工過程的管理。同時注重工程開發前的規劃與設計，以此提高房地產商品的綜合市場競爭力，保障企業的經濟效益。因此，現代房地產開發企業工程項目管理人員必須具有針對房地產開發過程各方面工作內容涉及的知識基礎與經驗，以此為基礎開展工程管理工作，有效保障項目開發的經濟效益，促進房地產開發工程施工質量的提高。根據房地產開發企業需求，其項目管理工作應從全局把握出發，以明確的職責權限、較高的綜合協調能力以及對合同的管理保障房地產開發工程順利進行。
2.2 以市場需求為導向進行房地產規劃設計管理工作
現代經濟的發展使得快節奏生活中的人們對住宅需求不斷提高，其不僅要通過良好的居住環境為人們提供生活起居的場所，同時還要以科學的規劃與設計滿足現代人們對居住場所休閑、心情調節、娛樂等相關需求。針對這樣的情況，現代房地產開發工程管理工作必須認識到規劃設計對工程項目的影響，以現代房地產開發市場需求為導向進行房地產規劃與設計管理。另外，房地產開發企業項目管理人員還要對房地產規劃設計審批有關法規進行詳細的了解與熟悉，以此為規劃設計方案的審核奠定基礎，保障房地產規劃設計工作符合有關法規的需求，保障房地產開發企業各項工作的合法性，避免企業開發違規情況的發生。
2.3 以綜合協調為基礎，保障房地產開發施工過程的順利開展
針對現代房地產開發過程中中標企業分包情況，房地產開發企業項目管理部門必須注重綜合協調工作的開展，以施工單位、分包企業監理單位以及自身管理工作的銜接與處理為管理重點開展工程項目的協調工作，保障房地產開發項目的順利施工。由于房地產項目開發過程中多單位間的協調對工程施工進度、施工質量以及施工成本有著重要的影響，使得房地產開發工程綜合協調工作顯得尤為重要。房地產開發工程管理部門必須針對施工工期、以此保障工程項目的順利施工，保障房地產開發企業的經濟效益。
2.4 注重房地產開發工程的質量管理――房地產開發企業生存與發展的根本
房地產是人們生活中占有重要經濟比重的財產，其工程質量關系到業主財產安全與人身安全。我國房地產項目施工質量常見的問題是房地產開發企業市場口碑與市場競爭力的關鍵，其對房地產開發企業的經濟效益、市場競爭力有著重要的影響。針對這樣的情況，房地產開發企業必須認識到質量管理工作的重要性。通過對監理公司的嚴格要求保障工程建設施工質量。作為房地產開發企業項目開發企業其是工程建設的甲方，因此，其甲方現場代表必須認識到自身工作中對之來那個監督與管理的職責。
在工程技術部領導下負責協調現場各專業技術工程師，監督參建單位包括勘察、設計、監理、施工和材料供應商的質量責任行為是否符合合同和規范要求，檢查設計圖紙質量、材料設備質量、隱蔽工程質量、工藝工序質量，辦理現場設計、技術變更和工程量收方事項，建立分部分項工程質量檢查驗收記錄臺帳，對工程質量負直接責任。通過房地產開發企業甲方代表工作的開展保障房地產開發工程施工質量，為開發企業的經濟效益、綜合市場競爭力的提高奠定基礎，為減少和避免業主進戶后的質量投訴、維修奠定基礎。
3 加強房地產開發工程的資金控制與管
引言
房地產是房產和地產的總稱，房地產具有位置的固定性、位置優劣差異性、使用的耐久性、土地資源的稀缺性、效用的多層次性、兼有投資和消費的雙重性及房地產的保值、增值性七大特性。房地產開發分四個階段進行：決策階段――前期階段――施工階段――竣工使用階段。這四個階段構成了建設工程管理的全過程。下圖1反映了不同階段對項目工程成本的影響。
圖1 不同建設階段影響項目成本的程度表示圖
一、房地產開發工程管理重要性的分析
房地產開發工程管理工作是房地產開發企業的重要工作之一，其對企業的經濟效益有著重要的影響，關系到房地產開發工程全局協調與質量監督等工作的科學開展，對房地產開發工程建設施工質量、施工進度、施工資金控制與管理都有著重要的意義，是現代房地產開發企業管理工作的重點。加強房地產開發工程管理工作的開展有助于保障工程建設施工的順利進行、保障開發企業的經濟效益、保障工程施工質量、保障房地產開發企業綜合市場競爭力的提高。針對這樣的情況，現代房地產開發企業必須認識到開發工程管理工作的重要性，以現代房地產開發管理理念進行工程開發的管理工作，促進企業的健康發展。
二、房地產開發工程管理工作的關鍵點
2.1 加強項目質量管理
工程質量的好壞及工程配置的高低直接影響到產品的銷售或租售，是開發商樹立品牌的重要影響因素，與開發企業的聲譽與長期發展息息相關。 因此一個項目的工程質量就是工程項目的生命，并且工程質量一旦出現就會很難修復， 并且嚴重影響工期，增加投資成本。這就要求項目建設過程中一定要做好質量的預控，將質量問題消滅在萌芽狀態中。應該從以下幾個方面抓好項目的工程質量的管理：
（1）做好設計優化工作，確保設計合理、準確。認真審核圖紙，看是否出現差錯，是否符合開發企業產品定位要求等。設計出現差錯或不合理直接帶來工程中的質量問題，所以要嚴把設計質量關，充分做好設計的優化工作。
（2）確保施工單位資質和施工人員的素質。選擇有相應資質的和信譽好的施工單位很重要，這對工程質量起到很大的影響。另外施工單位的施工人員素質同樣需要慎重選擇，從施工管理人員的素質到施工操作人員的素質都要認真考察和選擇，這些都直接關乎到工程的質量。
（3）對施工方案、方法和工藝及相關的技術措施進行有效控制。
（4）嚴把材料關， 不合格的工程材料必然帶來不合格的工程質量，須嚴格控制好用到工程中的材料、半成品、構配件、永久性設備及器材等的質量。
（5）控制好施工中用到的機械、設備的質量。
（6）認真做好施工過程中的跟蹤監控、檢驗和指導糾錯工作。
總之，對質量的控制重點就是要做好防范和預控，就是對可能出現質量問題的各個環節的影響因素進行控制。當然一旦出現質量問題就應該及早分析原因，及早想出辦法解決處理，決不能姑息，小隱患就可能造成大的質量問題。
2.2 加強房地產開發工程的資金控制與管理
完善的資金管理與控制體系是保障房地產開發工程資金控制與管理的關鍵，其關系到房地產開發企業資金的合理使用與管理。關系到房地產開發企業項目資金統籌計劃與平衡，關系到企業資金的合理調配。是其現代房地產開發企業管理工作的重點。房地產開發企業必須以完善的資金控制與管理體系為基礎，嚴格施工過程的監督與控制保障房地產開發企業資金管理效果。通過房地產開發施工過程中協調施工企業進行施工組織設計、使施工過程人、財、物更加合理，提高工程施工質量，保障工程施工進度，切實有效的達到資金管理與控制目的。同時房地產開發企業還要加強工程技術人員與財務人員的配合，對工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等多項工作進行控制與管理，以全過程的資金控制與管理保障房地產開發企業的經濟利益。
2.3 加強項目成本管理
施工階段成本控制的關鍵，一是合理控制工程洽商， 二是嚴格審查承包商的索賠要求， 三是做好材料的加工定貨。由開發企業引起的變更主是設計變更、 施工條件變更、進度計劃變更和工程項目變更。控制變更的關鍵在開發商，應建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等有關部門、有關人員的職權、分工，確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。為了確保工程簽證的客觀、準確， 首先強調辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據及照片資料等，不能籠統地簽注工程量和工程造價。簽證發生后應根據合同規定及時處理，審核應嚴格執行國家定額及有關規定，經辦人員不得隨意變通。要加強預見性， 盡量減少簽證發生。房地產開發是個大投入、大產出的生產活動，資金對每個開發企業都是至關重要的，充分的管理好開發的成本是非常必要的。
對于開發成本包括了以下幾方面：（1）土地費用；（2）前期工程費；（3）建筑安裝工程費；（4）基礎設施費；（5）公共配套設施費；（6）開發間接費；（7）財務費用。
其管理分為兩個大的階段：（1）策劃、設計階段的成本管理；（二）發包、施工階段的成本管理。而項目成本管理控制的重點在于設計階段。從國內外相關統計數據來看，影響項目投資最大的階段是占開發項目建設周期1/4的技術設計結束前的工作階段：在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%，在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%-75%，在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為 5%-35%，可見成本管理的關鍵在施工以前的投資決策和設計階段。 很多房地產企業將重點放在第二個階段，固然有其重要意義， 但卻有所偏頗，這就是要求項目成本管理要重視方案的選擇和做好投資的估算。
2.4 加強項目進度管理
工程項目的進度對開發企業的重要性是不言而喻的， 如何做好項目的進度管理自然就成為一項很重要的工作。對進度的管理應該從項目之初就開始著手。
首先要做好項目設計前的準備工作：（1）確定工期總目標；（2）編制項目總進度計劃；（3）編制準備階段詳細工作計劃并控制該計劃的執行；（4）.施工現場條件調研和分析。
緊接下來要做好設計階段進度管理工作：（1）編制設計階段工作進度計劃并控制執行；（2）編制詳細的出土計劃，并控制執行。
最后要做好施工階段的管理工作：（1）編制施工總進度計劃并控制其執行；（2）編制施工詳細階段性計劃并控制其執行。
做好這些工作的同時我們應該看到影響項目進度的因素很多，所以要充分考慮到各影響因素對各環節任務完成的影響。詳細的列出各環節可能出現的各種影響因素，并事先做好規劃，提前采取及時有效的措施來消除，解決各個存在的影響因素以保證各環節計劃的有效實施。
2.5 要加強綜合協調管理
針對現代房地產開發過程中中標企業分包情況，房地產開發企業項目管理部門必須注重綜合協調工作的開展，以施工單位、分包企業監理單位以及自身管理工作的銜接與處理為管理重點開展工程項目的協調工作，保障房地產開發項目的順利施工。由于房地產項目開發過程中多單位問的協調對工程施工進度、施工質量以及施工成本有著重要的影響，使得房地產開發工程綜合協調工作顯得尤為重要。房地產開發工程管理部門必須針對施工工期等因素同施工過程的各方進行協調，以此保障工程項目的順利施工，保障房地產開發企業的經濟效益。
2.6 提升房地產開發工程管理的綜合水平
房地產開發工程管理工作需要企業項目經理與項目管理部門的有關人員具有較高的協調能力、綜合能力以及資金管理、建筑工程專業技術等相關能力。其需要房地產開發企業以較高的專業知識與工作經驗為基礎開展甲方管理工作，保障房地產開發企業的經濟效益、保障工程施工質愛。針對現代房地產施工過程中中標企業分包的情況，房地產開發企業必須以自身綜合管理水平的提高，強化對施工過程的管理。
同時注重工程開發前的規劃與設計，以此提高房地產商品的綜合市場競爭力，保障企業的經濟效益。因此，現代房地產開發企業工程項目管理人員必須具有針對房地產開發過程各方面工作內容涉獵的知識基礎與經驗，以此為基礎開展工程管理工作，有效保障項目開發的經濟效益，促進房地產開發工程施工質鬣的提高。根據房地產開發企業需求，其項目管理工作應從全局把握出發．以明確的職責權限、較高的綜合協調能力以及對合同的管理保障房地產開發工程順利進行。
三、結論
綜上所述，現代房地產開發工程的管理工作是房地產開發企業管理工作的重點，其關系到企業的經濟效益、關系到企業綜合市場競爭力的提高。針對這樣的情況，房地產開發企業必須認識到開發工程管理工作的重要性，在開發管理中認識到關鍵點，保障企業的經濟效益、保障工程施工質量、提高開發企業綜合市場競爭力，以此為基礎促進企業的健康發展。
參考文獻
【l】周金鵬．現代房地產開發企業管理工作的科學開展[J]．建筑工程管理，2009，11．
世界各國的社會保障制度存在很大差異，資金來源途徑也呈現多樣化的特點，這就造成了不同國家的學術界及政府官方對社會保障資金的理解也不盡相同。國際社會保障聯盟下屬的社會保障資金投資研究小組（2004）認為，社會保障資金指的是由社會保障計劃掌控的資金，這些資金主要用來維持社會保障計劃支付利益和提供服務的能力，以及產生投資收益來增加社會保障計劃的利益和服務。JohnWoodall（2002）認為社會保障資金應該是國內金融市場最大的投資者，AndrewB．Abel（2001）認為社會保障資金指的是在金融市場投資信托資金，他們都強調社會保障資金的投資屬性。可以看出，國外學者對社會保障資金與社會保障基金未做明顯的區分，在一定程度上存在混用的現象。國內學者對社會保障資金和社會保障基金的混用現象也非常普遍，如鄭功成（2000）在其著作中交叉使用“社會保障資金”和“社會保障基金”兩個詞，而沒有對它們的含義做明確的區分。陳東、紅王敏（1996）認為社會保障基金是根據有關法律法規為實施社會保障制度而籌集起來的、法定的、收支平衡的、專款專用的經費，也在一定程度上將社會保障基金等同于社會保障資金。但國內也有學者明確提出社會保障資金和社會保障基金的區別，如鄭秉文（2007）認為社會保障資金有廣義和狹義的區別，廣義的社會保障資金指全部用于社會保障支出的資金，而狹義的社會保障資金則僅指包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險在內社會保障資金，即廣義的社會保障資金包含社會保障基金，狹義的社會保障資金不同于社會保障基金。林治芬（2007）則更明確地提出，只有當社會保險繳費收入大于待遇支出、資金沉淀下來需要進行投資運作時才成其為基金，社會保障資金在空間和時間范圍上都要比社會保障基金廣。
二、社會保障資金的運行過程
（一）社會保障資金的籌集1．社會保障資金的籌集機構對于社會保障資金籌集機構的爭議主要集中于社會保障繳款籌集機構的選擇，并且相關爭議主要集中于國內文獻。大部分學者認為社會保障繳款應該由稅務部門征收，龐鳳喜（2008）認為社會保障繳款無論稱為“費”或是“稅”，其本質都是稅收，認為我國由稅務部門征收社會保障繳款是一種理性的選擇。陳琍（2008）認為由社會保障部門征收社會保障繳款的效率較低，而地方稅務局全面負責征收社會保障繳款工作成效顯著，并指出當前正是改由稅務部門統一征收社會保障繳款的最好時機。此外張勇（2004），靳東升（2007），袁艷紅（2008）等學者也持相似觀點。但也有學者持反對觀點，如鄭功成（2001）認為我國目前所遇到的社會保險費征繳難的情況并非是采用征費方式造成的，而是客觀的經濟環境、立法與執法力度以及歷史欠賬未能有效化解等因素造成的，他認為社會保險費改稅應該緩行或者不行，維持由社會保障經辦機構征收社會保障費的現狀。王澤英（2002）認為我國當前還不具備將社會保障基金納入財政預算的條件，在個人賬戶的紀錄和管理由社會保障經辦機構負責的情況下，實行稅收籌資方式會增加個人賬戶的記錄和管理難度，主張由社會保障經辦機構負責征收社會保障繳款。2．社會保障資金的籌集模式社會保障資金的籌集模式從根本上可以分為現收現付制和完全積累制，而部分積累制則是這兩種模式的結合，各個籌資模式都有各自不同的優缺點。PaulA．Samuel－son（1958）用世代交疊模型證明，在現收現付制條件下，養老金的增長率主要取決于人口的增長率。HenryAaron（1966）對Samuel－son的模型進行了擴展，認為養老金的增長率取決于人口增長率和勞動生產率的增長率兩個因素，同時證明只有人口增長率與勞動生產率的增長率之和大于市場利率，現收現付制才能實現社會保障資金在代際之間的帕累托配置，該條件也被稱為“Aaron條件”。也就是說，一個國家的社會保障資金籌集模式的最佳選擇由該國的人口增率、勞動生產率的增長率和市場利率的對比關系決定。對于我國該實行什么樣的模式籌集社會保障資金，國內學者也做了深入的探討。徐錦文（2004）認為國外社會保障資金籌資的趨勢是由現收現付制向完全積累制轉變，并指出我國當前的現收現付和各部門各行業分散籌資的社會保障資金籌資模式存在許多問題。孫炳耀（1999）則強調，從老年社會保障的歷史及現狀來說，世界上占主流地位的還是現收現付制，并提出積累制籌資模式能否解決現收現付制存在的問題必須結合特定的人口結構進行分析，認為在現階段我國需要首先解決人口老齡化對社會保障資金的沖擊，再根據實際情況決定是否向完全積累制的社會保障資金籌集模式過渡。但也有學者認為部分積累制的籌集模式可能更適合我國，如劉五豐、韓金瑋（2008）認為從長期來看我國應該采用部分積累制的籌集模式，但認為在開征社會保障稅之初宜采用現收現付制，待新制度成熟后向部分積累制過渡。
（二）社會保障資金的投資運營1．社會保障資金的投資途徑一個國家社會保障資金投資途徑的選擇決定了該國社會保障資金的投資收益狀況，收益往往與風險成正比，越高的投資預期收益率也就意味著越高的投資風險，因此各國在進行社會保障資金的投資時更加關注于如何最大限度地回避風險并獲得最高的收益。鄧大松（2005）指出，世界各國社會保障資金的投資途徑主要有如下三種：儲蓄存款、對外貸款或進行不動產投資、有價證券投資，它們的風險與收益情況有很大的差異。任保平（2003）、梅陽（2004）、陳向京（2008）等同時指出，社會保障資金投資時不應該僅僅選擇銀行存款或國債一類的低風險低收益的投資途徑，而應該根據實際情況制定有效的投資策略，實行多元化投資。張問國（2005）認為，我國社會保障資金主要投資于銀行存款、國債和債券等低風險途徑，雖然體現了我國社會保障資金安全至上的基本投資理念，但并不能實現社會保障資金的保值增值。此外，社會保障資金的投資途徑的選擇對居民的消費行為也有影響，如AndrewB．Abel（2001）證明，由于股票投資的固定性成本，高收入居民比低收入居民將資金投資于股市的可能性更高，但通過社會保障體系籌集社會保障資金參與股票市場投資，在公平分配投資收益的情況下，能夠促進低收入居民的消費。2．社會保障資金的運營機構社會保障資金的投資途徑的選擇需要相關運營機構進行決策，因此一個國家社會保障資金運營機構的選擇對該國社保資金投資途徑的選擇有非常重要的影響。郭殿生（2003）提出，根據社會保障資金運營機構的不同，社會保障資金的運營模式可以分為政府集中型、分散型、適度集中型三種，并認為應根據不同類型的社會保障資金的性質選擇恰當的運營模式。徐滇慶（1999）則指出，社會保障資金運營機構的所有制屬性不同對社會保障資金的投資收益率會有很大的影響。如1980－1990年，美國民營養老保險基金的實際收益率為8％，同期公營養老保險基金的實際收益率只有4．8％，而其他發展中國家如肯尼亞、委內瑞拉、贊比亞、土耳其等采取公營養老保險資金運營機構的國家更是分別產生了－3．8％、－15．3％、－23．4％、－23．6％的虧損率。LaurenceJ．Kotlikoff（1996）運用Auerbach－Kotlikoff動態生命周期模型檢驗了社會保障資金的私有化運營的對效率的影響，他證明社會保障資金的私有化運營可以產生長期性的投資收益增長和居民生活水平的提高。對于我國社會保障資金運營機構的選擇，龐鳳喜、洪源（2006）認為應該組建社會保障基金監管委員會，由其挑選合適的運營機構并簽訂合約，實現社會保障資金中個人賬戶資金的市場化投資運營。此外，SebastianEd－wards、AlejandraCoxEdwards（2002）以智利的社會保障私有化為例，強調了社會保障資金的私有化運營對非正式部門的整體工資提高了將近2％的水平；王海勇、金菁（2007）強調了社會保障資金的運營機構、監督機構分立，對社會保障資金進行有效監督的重要性。
（三）社會保障資金的支付建立社會保障制度的主要目的是為了向符合條件的社會成員支付社會保障資金，最大限度地發揮社會保障制度保障社會成員的基本生活，提高社會福利的功能。因此，社會保障資金的支付也就成了社會保障資金運行過程中極為重要的一個環節。曹樸（2006）提出，影響社會保障資金支付水平的因素主要包括人口老齡化因素、失業率和通貨膨脹因素、居民儲蓄因素、地區性差異因素、政府的臨時性政策因素五個方面；而蔡社文（2002）強調，社會保障制度改革趨勢也是影響未來社會保障資金支出水平的重要因素。人口老齡化對社會保障資金的支出有非常重要的影響，面對人口老齡化對我國社會保障資金的支付壓力，林寶（2003）提出采取延遲退休年齡的方法，可以使我國2020年養老保險支出減少11561．93億元，減少約12％。但也有學者持相反觀點，如AlanL．Gustman、ThomasL．Steinmeier（1991）認為提高退休年齡只會在短期內減少養老保險金的支付，從長期角度來看反而會增加養老保險金的支付。同時在我國社會保障資金的支付實踐中也存在許多問題，如陳向京（2008）指出我國社會保障基金在支出上存在一定的隨意性，資金被挪用的現象很普遍，嚴重威脅到了社會保障資金的安全；鄧大松、吳漢華、劉昌平（2005）指出基本養老保險在支出過程中，統籌賬戶向個人賬戶透支的現象非常普遍，個人賬戶實際上僅僅是一個名義賬戶，他們強調社會保障資金的支出實現分賬管理的重要性；此外龐鳳喜、洪源（2006）認為社會保障資金的支付辦法不統一且支付標準過高也是一個比較嚴重的問題，主要原因是由于我國社會保障資金在許多地區由各單位自行發放，支付的標準也由各地區各部門自行決定。在借鑒國外發達國家控制社會保障資金支出的經驗方面，財政部赴法國、丹麥考察團（1997）提到，法國政府采取了政府與社會保險全國金庫簽訂目標管理協議的方式，嚴格控制各項社會保障資金的開支，并控制缺口最大的醫療保險開支，改變家庭津貼的發放辦法。
三、社會保障資金運行的成本
二是城市居民基本醫療保險具有“保基本，廣覆蓋”的特點，難以滿足患大病、重病者的需求。
三是醫療保險基金出現了較多的結余。2001年至2004年，吉林省基本醫療保險基金總收入為33.59億元，總支出為21.13億元，結余12.46億元。應該看到，這種結余資金所體現的是片面的成績，是在大量應保未保情況下的結余，是在個人醫療負擔比預計明顯增高前題下的結余，表明我們的醫療保險制度的設計和實施還欠完善。一方面是參保者醫療費用明顯不足，另一方面是醫保基金大量沉淀。這是一種不合理現象。
四是醫療保險基金是參保者的“保命錢”，但對其監管尚缺乏強有力的法律保證，難以保證基金的安全。
五是缺乏應對突發公共衛生事件的資金保障，應與醫療保險統籌考慮。
為了解決目前城市居民基本醫療保險工作存在的問題，進一步完善城市居民基本醫療保險制度，我省今后應在以下幾個方面開展工作：
――加強對城市居民基本醫療保險參保的立法，使之具有法律保障。
――加大宣傳力度，使全體市民對城市居民基本醫療保險的有關規定、條款及參保的必要性和重要性充分知曉，使之主動自覺地參保。
――醫療保險基金是根據國家有關的法律、法規和政策規定，為實施社會保障而建立起來的專項專用基金，是全體參保者的“保命錢”，是社會保障基金的重要組成部分。而目前對醫療保險基金管理的相關立法不健全、滯后，對危及醫保基金安全的行為，相關法規針對性不強，處罰力度不夠，不能有效地達到懲戒目的。因此，基金管理應規范化、科學化、制度化，加大管理力度，通過立法，加以有效監管。
――保證基金收支平衡。基金收入平衡是醫療保險體系有效運行的關鍵，也是醫療保險制度可持續發展的前提。基金收支不平衡，社會統籌基金保障程度低，個人賬戶支付能力弱，無法滿足參保人的基本醫療消費需求。因此，應建立有效的社會監督機制，使之達到收支平衡，略有結余。
一、充分調動社會資源的六個方面
住房保障由政府承擔，資金也由政府解決。這是沒有疑問的。在此前提下，政府運用社會資源來緩解資金困難，這是政府責任的延續。政府可以調動的社會資源，以重要性和可能性排序，有六項。
第一，發行住房特別國債。國債信用極高，融資成本最低，對降低住房保障成本、相對減少資金量有很大幫助。國債歷來由中央政府發行并使用，現在住房保障成為頭號民生問題，值得為此大膽突破。中央政府可根據全國住房保障資金需要量的一定比例(如20％～30％)代表地方發行住房保障長期(10年)特別國債(或放寬地方債的發行)，無記名流通，并給予購買者稍高于普通國債的利率優惠，由地方簽約使用并還本付息。
第二，鼓勵穩健型大基金進入。穩健型大基金如社保基金、企業年金、住房公積金、保險基金等，對安全要求特別高，這同住房保障有政府信用的特點完全契合。穩健型大基金也追求回報，但是，安全要求優先，只要安排適度回報，相信有直接或間接(購買國債等)進入的可能。而且，穩健型大基金的管理都由政府，對于支持住房保障的必要性和獲利穩健性兩者之間的平衡，會有理性的思考。當然，不能把穩健型大基金看成政府的錢柜，不能硬性規定數量比例(如現在對住房公積金那樣)。以穩健型大基金的巨大總量，所融資金占住房保障資金總量的10％～20％是可能的。對穩健型大基金進入住房保障，也要有鼓勵政策，使之獲得較為正常的回報。
第三，開啟住房保障運行企業債的方便之門。企業債發行成本會高于國債，但可以彌補商業銀行貸款不足，也是理想的資金來源。現在的障礙是，發行限制條件過多，這是出于防范一般企業債券風險而規定的。面對以地方政府為信用的住房保障運行實體，傳統的限制必須放松。企業債的發行數量，以地方住房保障資金量的5％～10％為宜。
期望上述國債、穩健型大基金和企業債，能解決50％以上的住房保障資金，成為住房保障最強大的資金后盾。
第四，推動商業銀行貸款繼續進入。商業銀行貸款成本比較高、獲得也不易，但是，商業貸款仍然是目前中國主要的資金來源，必須繼續重視。以全國每年7、8萬億元的貸款增量，提供10％～15％大約1萬億元貸款，約占住房保障資金量的1／3應該沒有問題，主要用于經濟適用房建設。為鼓勵商業貸款順利進入住房保障，要修改原來針對商業性房地產貸款的限制，降低對于住房保障的土地貸款、工程貸款的門檻。
第五，開放募捐和發行彩票，設立住房保障特別基金。募捐主要對象為改革開放30年來的得益者，能否成功呢?我們要相信他們身上流淌著“道德的血液”。彩票的主要對象應為普通民眾。將獲得的這兩項資金，設立住房保障特別基金，主要用于解決最低收入者的廉租房制度。
第六，打開REITs等金融。保障住房項目運行結果一般為負盈利，獨立上市不可能。政府可以用盈利項目與之穩定組合，使之上市，獲得成本較為低廉的資金。對于社會資金進入REITs的收益，政府同樣要有優惠政策。
二、政府甘挑重擔，承擔最后責任
三明鐵路建設對于我們革命老區的經濟的發展起到巨大的促進作用，四條規劃的鐵路項目，基本涵蓋我們三明全部九市縣和二轄區，未來的鐵路運輸前景讓人振奮。但是，不含線路改線資金，光光四條鐵路項目資本金任務就高達42億元，對于財力薄弱的三明來說，不但資本金任務極其繁重，未來的前期工作費用不確定性也很高。因此，我們必須對鐵路建設項目的預算工作引起充分的重視，確保預算編制的有效，并嚴格按照預算組織項目工作，實現項目成本的控制。在此我們需要對該建設項目預算進行探討和研究，切實分析如何提高預算編制和執行工作，推動項目的順利進行。
一、鐵路建設項目預算的重要性和特征
（一）鐵路建設項目預算重要性
鐵路建設項目涉及的投資額非常大，項目建設周期較長，投資回報期長，因此必須重視項目預算問題。如果前期沒有進行科學的預算，無法把次年度需要籌措的鐵路項目資本金和前期項目工作費用以預算的形式明確下來，在項目建設過程中極易出現項目資金不足或者資金浪費等問題，勢必影響建設項目和投資活動均難以有序的開展。
（二）鐵路項目預算的特征
首先，無論從項目預算的金額，預算的周期，還是建設項目出現的復雜性和不確定性方面來說，鐵路項目預算工作較一般單位的預算都更加復雜，預算編制難度更高。其次，鐵路項目預算的好壞，會直接影響項目建設和項目投資的風險，預算的準確性和有效率，實際執行的可操作性，預決算對比的整改效果和調整方案，都對我們鐵路項目工作人員，尤其是財務人員，提出了更高的要求。如何組織科學的項目預算，保障項目預算編制符合鐵路項目建設實際情況，既可以有效保障各項鐵路資金的運營，又可以最大限度的減少項目成本，為鐵路建設單位爭取更為理想的社會和經濟效益。
二、鐵路建設項目預算問題成因分析
預算工作日趨重要，但是在現實工作中，預算的編制，往往遇到下列問題：
（一）項目預算缺乏依據流于形式
在實際的預算編制過程中，由于涉及的項目較為繁雜，在前期收集整理數據時，由于各個部門對財務預算不甚了解，導致提供的各項業務數據資料不完整，不到位，加之項目預算人員本身也無法對鐵路建設項目的方方面面進行系統、全面的考察分析，導致單位空有預算制度，實際操作中，卻缺乏項目編制依據，使預算流于形式，紙上談兵，可執行性不高。
（二）項目成本和費用難以控制
由于鐵路建設項目和一般的建設項目存在很大的差別，涉及的領域很多，波及的城市和范圍較大，牽涉的費用過于零散，而且具體的操作過程中存在很多難以控制的事項，導致對預算項目的費用難以掌控。舉本單位為例：一、從市財政的角度來說，省上下達的資本金任務均上億元，我們基層單位如何站在市本級的角度，分解各縣（市、區）年度資金任務、提出資金籌措來源和金額等實質性預算方案；二、我們單位屬發改委下屬參公單位，主要負責鐵路項目前期工作，需要長年跑項目，所以本單位差旅費、交通費、招待費、會議費這幾項費用非常大，如何精確算出下一年度所需的費用，既要開源節流，防止超支，輕減國家和地方政府的負擔；又要防止預算的費用不足，影響項目的順利進行，給單位領導帶來困擾。因此，如何核算項目運行成本，控制項目各項支出費用已成為項目預算人員的主要難點。
（三）預決算對比難以有效調整
前期預算編制和執行工作不到位，再加上鐵路項目運行費用的不定性，往往導致項目預決算對比差異過大。但是在實際操作中，因為鐵路建設項目牽涉領域過多，而項目費用支出具有很強的不確定性，工作人員難以掌控費用的支出，由此預決算對比差異大。而且預算的執行過于隨意，缺乏有力的監督，在項目進行過程中不是存在預算資金不足，就是反相的超支現象嚴重，單位無法根據本年決算的數據修正下一年度的預算數據，調整難度大，無法進行合理的修正，決算對次年預算幫助不大。
三、鐵路建設項目預算問題對策探討
（一）全面預算管理加強全員參與
單位領導必須加強對預算管理的認識，切實了解這一管理的重要性，該項管理不只是一項對單位管理水平加以有效衡量的標準，同時也是促進財務管理水平提升的一項重要方式。全面預算管理最為關鍵的是對內部資源實施有效的控制、考核和分配，由此確保項目的順利進行。與此同時，需要保證單位全體員工可以充分認識到預算編制和執行的重要性，促使工作人員加強自我約束，強化工作責任心，規范報銷流程，還要在跑項目的過程中，注意開源節流，有效防止超支，給國家和地方政府減輕經濟負擔，促使項目預算得以很好的落實，保障項目成本的節約，最后獲得較為理想的預算管理成效。現實工作中，必須讓財務人員和前期項目工作人員加強溝通和聯系，做到精誠合作，信息共享，互通有無，共同探討年度預算的重點方向、資金分解、籌措渠道以及費用控制等方方面面。
（二）科學合理的預算編制
積極引進先進的系統軟件，提高財務預算管理的信息化程度和精準度，保障資料的完備和有效。舉本單位為例：一、計財科相關人員必須把省發改委下達的年度資金計劃任務作全盤的分解，首先根據線路里程和征遷量對各縣（市、區）計算并分配具體資金任務，其次對需要市本級籌措的資金數額、籌措渠道、解決對策，比如是用債券籌資還是舉銀行貸款，或者采用建安稅返還，或者提請省上安排等等各種詳盡有效的預算方案；二、對本單位次年度前期工作項目類別、費用成本進行合理的整合、核算，既要保障預算依據的真實性和可靠性，又要確保預算的準確性和可執行性，最后還要考慮相關數據的配比性和可調整性。因此，要求我們財務人員在預算編制過程中務必參考上一年度的決算數據，仔細分析和校對、調整，再依據本年度的實際情況，同時兼顧未來可能發生的變化和調整，科學地編制預算，合理地制定費用支出，通盤考慮，對各項數據進行分析、計算、比對和控制。由此，才能真正確保預算和項目實際相符合，繼而使鐵路建設項目預算數據的價值更高，更好的指導項目的各項活動的開展，對項目運行成本進行有效的控制。
（三）加強各方面的監督
預算工作已經成為鐵路項目相關財務工作的重中之重。預算做得好不好，直接關系到項目的決算。我們在組織預算活動中，必須保障預算數據的真實有效，保障預算滿足項目實際情況。為了保障預算工作的質量，必須加強預算監督工作，利用各方面的監督力量，實現預算工作質量的顯著提升。以本單位為例，作為發改委下屬市直部門，我們的上級指導單位是財政局的經建科。每年年初和年中時，都要布置我們把決算數據和預算數據比對，包括年度資本金任務完成情況、前期項目經費、部門三公經費、人員經費支出等各項精確比對，同時把預算和決算的最后數據一起公示在政務網，所有人都可以看得到這個單位的費用列支和任務目標完成情況。通過將項目預決算數據公示的辦法，保障預算的公開、透明，接受各個單位以及社會的監督。
四、結束語
綜上可知，鑒于鐵路建設項目預算的重要性、復雜性及其預算的難度，要求我們鐵路項目的財務人員必須從全員參與、科學編制、加強監督等多方面著手做起，由此促進預算編制的有效性的提高，確保項目費用的有效控制，為項目建設爭取更多的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
二、加強資金管理的措施
資金管理不僅需要制度保障，同時在崗位設置及輔助制度建設方面也要跟上。
（一）明確資金管理重要性
明確一項管理工作的重要性不僅有助于將這項管理付諸實際，同時也能夠在更大范圍內為管理工作有序開展營造良好的內部環境。資金管理的重要性現在在基層廣電系統當中也可以說是被明確了的，但是知道資金管理很重要不代表就能夠搞好資金管理工作，這需要在明確其重要性的基礎之上學習如何與自身管理需求相結合，這樣才能夠避免管理的假大空，才能夠在具體工作當中將這種重要性融于實際。所以這種學習不僅要在財務管理部門及人員當中貫徹，更重要的是要在領導層中大力開展，這樣才能夠確保在具體工作開展過程中能夠從全局出發以大局為重。
（二）加強資金管理制度完善
資金管理是一項長期而復雜的系統工程，資金管理雖然是財務管理工作中的一個部分，但是如果只是把其割裂開來單獨運作必然難以達到令人滿意的管理效果。對于基層廣電系統資金管理來說就更是牽扯良多，如果離開了具體的制度建設，資金管理只能成為一個概念。在具體工作開展中，資金管理離不開預算管理與成本控制兩個大的工作面。預算管理是資金使用的規劃階段，成本控制是資金使用規劃的具體執行，所以想要切實加強資金管理就應該把預算管理與成本控制有機的結合起來。而在過去很多時候，預算管理與成本控制經常處于相互獨立的狀態，從而造成了許多資金在使用過程中的難以控制，不僅削弱了預算管理與成本控制自身的管理水平，更加直接影響到了資金的有序使用。所以在新的資金管理制度建設及完善中，要建立預算與成本結合的管理制度，同時加強兩者在具體管理內容方面的細化。不僅要在預算編制及管理環節加強對市場的分析及自身定位，確定科學的預算編制內容，同時還要在成本控制方面最大限度實現資金合理化壓縮，將后勤保障、清潔衛生以及安全保衛等部門采用服務外包的形式轉嫁管理費，同時獲得更為優質的服務。在具體的資金管理制度建設方面，要推行收支雙向管理，最大限度確保資金管理的規范化、精細化與制度化，同時對于節目策劃、頻道運營等方面也要進行專門化的項目檔案管理，落實每一筆資金的使用情況，推行管理責任制，落實具體管理責任。此外，在財務會計基礎工作方面也要加強會計檔案管理工作質量，確保財務管理部門及資金管理部門能夠在第一時間獲得財務會計準確信息，做好資金細節管理。
