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海口桂林洋高校區的設立與建設是省委省政府作出的重大戰略決策，是實施人才強省戰略的重要舉措。高校區于2005年底啟動建設，經過5年多的發展，目前園區已初具規模，社會效益正在逐步顯現，現已入駐高校4所，學生近4萬人，為海南高等教育的發展起到了重要的推動作用。但同時也暴露出了原有區域規劃與后續建設管理中存在的問題。如何實施高校區的功能再造，以發揮高校區的整體效能，是我們面臨的一個重大問題。

一、高校區設立的意義與成效

1.推動了海南高等教育發展和壯大。

桂林洋高校區建設規模計劃占地面積1萬畝，進駐高校7所，在校生人數達到10萬人、教職員工1萬人。現已有4所高校入駐，在校生人數近4萬人，隨著幾所高校學生的完全入駐，未來幾年在校生規模將達到6萬人。高校區的設立，解決了高等院校辦學資源匱乏、規模偏小、規模效益低的突出問題，尤其解決了高校辦學空間不足的問題，為高校發展提供了重要的物質條件，有力地推動了海南高等教育的發展。

高校區為入駐高校發展提供了長足的發展潛力，入駐高校區的兩所高職院校憑借突出的辦學實力在全省高職院校中脫穎而出，于2010年均被海南省人民政府確定為省骨干高職院校。第一個完全入駐高校區的海南經貿職業技術學院，成績尤為喜人，2009年11月，教育部高等教育司司長張大良視察學院時，對學院的辦學條件和辦學成就給予了充分肯定，他評價學院升格幾年來成功地跨出了兩大步，一是從中專跨入了大專，辦學層次邁上了新的臺階；二是辦學空間從50畝到1000畝，學生人數從800人到8000人，校園建設、辦學規模也上了臺階。2010年，學院又被教育部、財政部確定為國家骨干高職院校建設單位。高校區的設立為學院擴大了辦學空間，實現了規模發展，也為學院在國際旅游島建設的新形勢下實現辦學從規模擴張到內涵提升，由追求速度到追求質量轉型奠定了堅實的基礎。

2.提升了海口城市文化實力和形象。

根據懷特對人類文化系統和文化結構的理解，城市文化可分為三個層次，即物質文化、制度文化和精神文化。高校是傳播文明、傳承文化、傳道授業的重要基地，是城市文化的重要載體。桂林洋高校區建立后，很好地發揮了聚集效應，使高校的文化傳承在海口的整體文化中得到了集中體現。高校區濃郁的文化氛圍直接影響著海口市區和周邊地帶，這種高尚的、高雅的高校文化是海口城市精神文化和制度文化的重要源泉；高校區同時作為人才培養的重要基地，為海口城市的建設提供了持續的動力和活力，有效地助推了海口的城市物質文化發展。

海口作為國際旅游島的省會城市，以建設宜居、宜業、宜學、宜游的品位城市為目標，一座規模適度、管理規范、辦學效益和經濟效益突出的高校區將是“宜學”的最根本保證，高校區自啟用以來，不僅以高品位的文化氛圍提升了海口的城市文化，而且正在作為海口城市名片宣傳海口的“宜學”城市形象，隨著“江東組團”戰略意圖的實施，高校區的城市名片作用將愈漸凸顯。

3.促進了海口城鄉統籌發展。

桂林洋高校區坐落在桂林洋農場，地處遠郊，但在促進海口城鄉統籌發展中卻發揮了重要作用。桂林洋總人口約為6.2萬，其中高校區學生4萬人，未來幾年高校區學生總數將達到6萬人，高校區學生形成了一個巨大的消費市場，由此帶動了周邊第三產業及配套項目的發展，解決了一大批農場職工和附近村民的就業問題。高校區形成了相對完整的社會社區，帶動了周邊區域的經濟、文化和社會發展，對促進城鄉統籌發展具有一定意義。

隨著高校區不斷發展，周邊高新產業、房地產業、旅游業及其他相關產業也必將得到發展。建設高校區使大量閑置土地得到了利用，目前，桂林洋區域土地價格比高校區建成前上漲了3―4倍，提高了土地資源使用價值。隨著高校園區建設的繼續推進，高校區統籌海口城鄉發展的步伐必將更加堅實。

二、高校區規劃建設中存在的問題

1.城市文化輻射不強，制約文化教育成效。

高校的核心工作是育人，教育過程不僅是知識的傳授，而且要讓大學生接受城市文化等外部環境的感染、浸潤，良好的城市文化會促進大學生形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。不具備社會化功能的文化教育難以培養學生的創業意識、經營理念和對人文風俗的感受力等。高校區離海口市中心近20千米，海口城市文化不能有效輻射，而鄰近區域城鎮化水平也不高，導致人才培養過程中城市文化功能缺位，對學生進行社會化教育的成效受到嚴重制約。

2.公共服務設施不全，抑制園區聚集效應。

桂林洋高校區2006年秋建成，目前師生員工共有4萬多人，隨著各高校陸續進駐，人口規模將不斷擴大，在這樣人口集中的區域，所處位置遠離市區，而相關公共服務配套設施又嚴重不足，給廣大學生、教職工的學習、工作和生活帶來了諸多不便。

配套設施不完善，還直接給高校辦學造成了一定影響，直接導致高校人才引進工作陷入困境，相關高校對人才的吸引力、集聚力不強。雖然高校區入駐高校部分已建有教師住宅公寓，但是由于配套設施不完善，教師往往是將住房閑置，選擇市區居住。銀行、郵局、超市、休閑娛樂場所等功能設施不足，配套不完善，造成了高校區內部缺乏公共交流空間，學生日常生活往來較少，學生沉迷于網絡現象嚴重，城內孤島化現象顯現。特別是沒有興建幼兒園、小學、中學，教職工子女上學成了一大難題，不利于高校師資隊伍的建設和穩定。

另外，高校區老師往往下課急于坐班車回家，疏于與學生進行課后互動，導致師生平時接觸少，學生有問題經常找不到老師，致使師生關系存在隔閡。教師課余不在學校，也使教育的效果大打折扣。教學相長，師生互動是教育教學的一個基本原則，師生長期脫離，課后無互動，既影響教育教學的效果，又不利于學生健全人格的培養。

3.高新產業配套不足，降低園區整體效能。

高校區應是科學、教育和文化產業區，多方聯動，校企合作，實現共同發展。目前，高校區只有高校，沒有相關產業，高校就變成了相對封閉的系統，沒有跟其他產業、企業進行信息、能量交換，這也直接影響了高校的人才培養效果，高校區的整體效能也沒有得到發揮。

另外，高校區規劃用地尚存較多，而進駐的高校只有4所，僅是計劃進駐高校總數的一半略多。高校區在打造海南重要的教育科研基地的同時，應把打造海南高科技產業基地納入高校區建設范圍，建成科技、教育、文化和技術等相互融合的高校園區。

4.后勤管理體制不暢，增加高校辦學困難。

高校區的行政區域管理責任尚不明確，海口市和桂林洋農場雙方職責不清、責任不明，致使高校區管理出現真空。另外，高校區黑車載客、占道經營和無證經營等現象嚴重，但桂林洋農場沒有市政管理職能，沒有執法權，所以高校區的環境、衛生、交通、城管等問題無法得到有效的治理。

高校區管理涉及多個利益和責任主體。就后勤而言，目前，高校區的后勤建設和管理由桂林洋后勤服務公司負責，高校區出現了“企業”和“高校”兩個利益主體，目標不一致，管理理念有差異，導致問題頻出。從行政區劃管理來說，高校區的責任主體包括高校、美蘭區政府、桂林洋農場、農墾總局、省教育廳等單位，責任主體過多，導致相互推諉，許多實際問題得不到有效解決。另外，高校區后勤服務公司歸屬于桂林洋農場，而桂林洋農場又是農墾橡膠集團下屬子公司，往往在重大問題上不能獨立決策，需要層層上報，導致辦事效率不高。

三、高校區功能再造的建議

1.功能重新定位，引進相關產業。

高校區建設不應局限于高等教育的發展，而應考慮如何發揮整體效能，更好地服務國際旅游島建設。目前高校區的規劃用地尚有空余，受海南高等教育適齡人口的限制，未來十年海南高等教育不可能有較大的規模擴張，讓更多高校進駐園區已成為一種不實際的設想，因此可規劃利用的空間較大，相關政府部門應該充分利用高校區高校人才和技術上的優勢，引導和支持一批信息產業、文化產業、創意產業等知識和智力密集型企業進駐高校區，促進高校、企業科研成果的就地轉化，使產、學、研密切結合為一體，形成產學研一體化的格局。同時，進駐企業可以成為大學生實習和實訓的基地，增加高校學生的就近實踐機會，在培養創新精神和實踐能力方面發揮重要作用，從而真正做到以高校為主體，把高校區建設成融教育、科技、文化多種功能相互配套的新的園區。

2.調整內部規劃，完善服務設施。

科學合理的規劃區域生活配套設施，有利于穩定數以萬計的師生，以及進駐各類企業、商家。

高校區應完善相關配套設施，打造一個集農貿、商務、購物、餐飲、休閑、娛樂、市政、醫療于一體的綜合服務區，使其成為高校生活配套不可或缺的一部分。

整合資源改造或者興建幼兒園、小學、中學等，解決廣大教職工子女的上學問題，解除教職工的后顧之憂。在興辦中、小學校及幼兒園時，還可充分利用入駐高校的教育優勢，以海南師范大學的中小學師資培育優勢，對桂林洋中學和小學校的教育資源進行整合，甚至可在此基礎上建設海南師范大學附屬學校分校，另外瓊臺師范高等專科學校也可整合和興辦幼兒園，為農場中、小學及幼兒教育提供教育資源，既解決教師子女入學難題，又進一步推動城鄉統籌發展。

3.構架城市通道，增強文化輻射。

高校區雖距海口市中心近20千米，但距美蘭國際機場、海南東環鐵路、海口繞城高速公路僅4―5千米，趨利避弊，政府引導企業入駐高校區可朝機場方向進行產業布局，利用機場方向得天獨厚的航空港、鐵路港優勢，逐漸形成產業帶，架通高校區與機場的聯系，通過機場、高鐵和高速路增強城市文明和現代文化對高校區的輻射與浸潤。

在高校區和機場之間的帶狀產業分布區，政府部門還可適當引進房地產開發項目，建立較大居住社區，帶動其他市政配套設施的完善，提高高校區及其周邊的城市化進程，逐漸形成特有的城市文化。

4.改革管理體制，提高運行效率。

高校后勤社會化管理從其誕生之日起，質疑聲音不斷，時至今日，并無定論。但就桂林洋高校區后勤管理工作而言，完全交由桂林洋后勤服務公司負責，只有進入機制，沒有退出機制，缺乏相互競爭，要想提高高校后勤服務質量是不現實的；再者，高校與后勤公司兩個主體的目標不一致，利益摩擦在所難免。從國內其他地區的高校后勤社會化管理模式來看，后勤設施的所有權和管理的主動權在學校，只是把經營權交給社會化的組織或個人去執行。所以，應本著統籌謀劃，分步實施的原則，采用行政和經濟的手段，逐步將高校區各高校的后勤設施回購并歸高校管理，高校可再通過招標等形式選擇合適的后勤服務公司，掌握學校后勤管理的主動權，以提高后勤服務質量，確保師生利益。

從行政管理體制而言，應把國營桂林洋農場及桂林洋高校區的行政區域管理權統一劃歸海口市政府管理，此舉能夠很好地解決高校區管理責任不清的問題，使管理責任明確，便于省市相關部門對高校區市政工作的統一管理和規劃建設，為高校區各高校提高良好的外部辦學環境和秩序。

5.有效整合資源，減少重復投入。

高校區設立的初衷之一是實現資源優化配置、硬件與軟件資源共享，避免各辦學實體自成一體的資源配置模式，有效減少投入和重復建設，提高資源利用效率和辦學效益。行政管理部門應對高校區各高校公共教學資源進行統一規劃、指導，如游泳館、圖書館和歌舞劇院和一些公共實訓基地等，避免大型設施的重復建設，需要政府主管部門拿出切實可行的操作方案，對高校區公共資源進行全盤考慮。目前，入駐高校區的各高校校區雖然都聚集在一起，但還是各自為政，造成資源共享上的嚴重浪費。隨著高校區的規模繼續擴大，行政管理部門必須發揮指導、監督等職能作用，特別是加大對公辦院校的公共教學資源的統一協調安排，避免國有資產的浪費，否則，高校區建設的意義將大打折扣。

參考文獻：

［1］陳立旭.都市文化與都市精神.中外城市文化比較［M］.南京：東南大學出版社，2002.

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（一）指導思想。按照“多予、少娶放活”的方針，堅持農業基礎地位不動搖，以市場需求為導向、完善服務體系為保障、創新機制為動力、增效增收為目標，應對市場調結構、立足生態建基地、依靠科技興產業、發揮優勢創品牌、夯實基礎增動力，加快農村全面建設小康社會進程。

（二）總體目標。至年，人均占有糧食穩定在400公斤，森林覆蓋率達30%，農產品商品率達20%以上，農業增加值年均增長28%，農業總產值達億元，其中畜禽、蔬菜、水果、紅薯產值分別占農業總產值的10%；農民人均純收入達2元以上。

二、規劃布局及發展重點

按照布局區域化、生產規模化的要求，因地制宜編制我區農村產業發展區域規劃：以農業產業化示范園建設為龍頭，以城郊產業園區為示范，帶動畜禽產業示范片、果蔬產業示范帶、李蟠線干果產業帶、高速路特色產業線迅速發展。

（一）農業產業化示范園。以總書記視察為契機，加快爭取開發專項資金，聚合業主資本、民間資本、土地資本和商業資本，按照“規模適度、功能配套、注重效益、創新機制、快速繁榮”的原則和“前山公園化，后山產業化”的要求，實施“鳳木聯姻”，把鳳木路（至鄉）沿線建成長15公里、面積達4萬畝的農業產業化示范園區和小康示范園區；積極探索農業企業化之路，努力將“開發成為南充的旅游勝地”。

（二）畜禽產業示范片。發展壯大國道318線禮樂、八角、集鳳等鄉鎮的優質山羊和小家禽示范基地，帶動安平、鹽溪、橋龍等13個鄉鎮的優質山羊和小家禽養殖，以及曲水、羊口、臨江等10個鄉鎮的優質肉豬生產；大力引進天生集團等畜禽產品龍頭加工企業；在河西大力實施中農合創項目；努力促使大樹桂花園養殖園區擴規上檔。

（三）果蔬產業示范帶。改良國道212線曲水、河西、羊口等5個鄉鎮的中華壽桃基地，帶動李渡、新嘗臨江等26個鄉鎮的優質臍橙基地建設。加快建設河西胡蘿卜蔬菜基地，帶動嘉陵江沿線鄉鎮利用河灘地大力種植胡蘿卜，推進212線文峰、曲水、李渡等7個鄉鎮發展優質蔬菜基地，帶動吉安、臨江、羊口等15個鄉鎮的冬菜基地建設，以及移山、雙店、華興等26個鄉鎮的優質紅薯基地建設。

（四）李蟠線干果產業帶。抓好李蟠公路沿線金鳳、鹽溪、龍池、蟠龍等12個鄉鎮的萬畝美國薄殼香核桃基地建設，帶動集鳳、里壩、三會等11個鄉鎮發展以核桃、板栗為主的干果基地建設。

（五）成南高速公路特色產業線。以綠化、美化為基本要求，在成南高速公路沿線大樹、西興發展伏季水果，發展生態觀光農業，新廟、大觀、大通、大興發展干果種植，龍池發展南良三號臍橙，一立發展“三瓜”（冬瓜、西瓜、南瓜）生產。

三、運行機制和保障措施

（一）強化市場營銷。大力發展農村新型經濟組織，引導鄉（鎮）、村干部把服務的重點放在找市場抓營銷上來，以銷定產，為賣而產；積極發展營銷組織和營銷隊伍，培育營銷專業戶、運銷大戶和營銷經紀人；引進知名營銷企業，進行農產品加工、包裝，增加農產品的附加值；建立一批畜禽、水產、水果、糧油等農副產品專業市場，開設一批農產品外銷窗口；積極參與農產品期貨交易，拓展新的銷售領域。

（二）抓好科技興農。強力推行“一個產業、一個龍頭、一個科研院所”的產業化經營機制。堅持面向市場搞科研、立足需求搞開發、著眼發展搞推廣，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性。大力實施種子工程，引進、培育、推廣優質畜禽、水果、糧油等優良品種；建立一支專業農業科技服務隊伍，切實搞好農技服務；利用廣播、電視、職中等各種載體，加大農村科學技術的推廣力度，把農業的發展切實轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

（三）培育帶動主體。積極探索“基地＋業主＋農戶”、“公司+農戶”等多種規模經營模式，逐步建立起產業龍頭連市場網絡、連農產品期貨市場的新型農業公司，推進農業產業化進程。按照“一項產業、一個龍頭、一根鏈條”的思路，立足嘉陵實際，培育一批有市嘗成規模、上檔次的農產品加工龍頭企業，培育產業經營鏈條，實行規模化生產、企業化經營、一體化服務。一是扶持壯大蔬菜加工企業。加大對天冠冬菜的技改力度和加工規模擴張，搞好市場營銷，沖進“快餐市潮，力保冬菜作為四川“四大名菜”之一的地位，帶動全區冬菜種植的發展。二是扶持壯大糧油加工企業。在總書記親自視察國基公司上做文章，積極爭取項目資金，做大做強國基實業公司，帶動全區25萬畝紅薯種植的發展，創新無公害糧油系列品牌，增加農產品的附加值。三是扶持壯大畜禽加工企業。積極引進天生集團等實力雄厚的畜禽加工企業，提高畜禽產品加工率，帶動全區肉豬、肉羊和小家禽的養殖。四是引進并培育1—2家綠色果品加工企業，帶動全區經果業的發展。五是扶持壯大絲紡企業。借助美亞集團、依格爾紡織品有限公司帶動蠶桑產業的超常規發展，加大對蠶桑產業科技更新的力度。

（四）加強基礎建設。一是抓住項目開發機遇，加強提灌、噴灌、滴溉工程的改造與建設力度，狠抓升鐘水庫配套工程、小微水利工程和旱山村集雨灌溉工程，新建和整治一批山坪塘、石河堰和蓄水池。

盡管經過努力，我縣農村教育得到了快速健康持續的發展，但是發展過程中同樣面臨著一些問題和困難：

一是當前農村教師隊伍結構性矛盾依然突出。

經過不斷的交流引進、在職培訓、結對幫扶，農村教師整體狀況有所改觀，但是仍不容樂觀。農村教育在師資方面依然存在結構性矛盾。其一，高學歷高素質的教師多數進了城里的中小學，而農村中學培養出的骨干教師又很容易被縣城學校和完中挖走，形成中學再從小學挖人不良循環；其二，中小學由于生員銳減，教師數顯得過剩，不少未到退休年齡教師逐步轉崗到工勤崗位，而師范院校畢業生難分配進來，阻礙了教師的流動，教師隊伍不能呈現“活水”狀態；其三，教師表現出知識老化、專業技能薄弱、職業素養欠缺等問題，通過培訓提高教師隊伍素質迫在眉睫，但因為農村教育經費緊張、外出參加培訓機會相對少等原因使教師在職學習、培訓舉步維艱。這就形成了農村中小學教師隊伍總體結構不合理并呈現出這樣幾多幾少狀況：老的多，年輕的少；學歷低的多，高的少；領工資的多，能講好課的少；用非所學的多，教其所學的少。

二是農村學校中科研與教學脫節依舊未有很大改觀

教師的專項職業技能要求相對低，似乎人人都能上講臺做教師。其實不然，真正好的教育教學行為在科學的方法指導下開展的。教師的教育教學質量真正提高必須依賴教育科研，這是現代化教育教學的重要標志，也是實現教育教學現代化的重要前提。目前許多農村中小學教師都是“經驗型”、“辛苦型”的，“研究型”、“創造型”的教師在農村少之又少。學校的課題研究也存在著應付現象。農村中小學教育還沒有完全走出應試教育的圈子，單純追求考分、重視升學率，輕視學生思想道德，弱化學生綜合素質培養的現象仍然存在。教學點更為突出，由于生源少，教師平均任教課程多，學科教師不配套，教學設施不全，教師在教學手段、方法、形式等方面更是比較單一，灌輸式、填鴨式教育偏多，表面上看教育教學質量不會差多少，但是嚴重違背了學生的身心健康發展規律。一個家長曾反映，老師教法單一，苦練題目，反復灌輸，學生每天在題海中度過。他的孩子還是優秀的，但是同樣在三天內被老師要求做同一道數學題7遍，結果表面上看全班學生都會做這道題目了，教學質量似乎達到了，但學生卻對這種方式生厭了，對老師離遠了，師生關系不和諧了，進而厭惡這位老師所任教的學科。

三是群眾對農村幼兒園保教保育質量不滿意

我縣從年開始對全縣幼兒園進行了辦學體制改革。目前，全縣鄉鎮農村集體幼兒園已經改制為民辦幼兒園。農村老百姓對目前農村幼兒園的工作不是很滿意，甚至導致了非法幼兒園的出現，影響了全縣幼教事業健康發展。這原因是多方面的，有的是因為農村老百姓對幼兒園的高收費不滿。（幼兒教育屬于非義務教育階段，改制后的民辦幼兒園根據《中華人民共和國民辦教育促進法》規定，按辦學成本收費，故收費標準比以往高。）少數老板為了追求利潤最大化，套用企業做法，開展各級各類興趣組收費，加重家長的負擔。甚至有少數少數幼兒園克扣幼兒伙食，所提供給幼兒的點心、午餐質量和數量得不到保證，讓家長很是心疼正處于身體發育階段的幼兒。

更主要的是農村老百姓認為幼兒園費用提上去了，幼兒園保教保育質量沒有同比提高，反而有所下降。主要是因為：

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一天半來，我們集中聽取了17個鄉鎮和34個部門的工作匯報，各位副縣長就分管工作提出了很好的建議和想法，24個單位雖然沒有在會上發言，但也形成了書面交流材料。總的看，大家對這次會議重視程度高，準備充分。可以說，磨刀不誤砍柴工，有總結才有認識，有認識才有思考，有思考才有思路。這次會議達到了相互學習、相互啟發、相互提高的目的，概括起來有以下四個方面特點：一是加深了對大局的認識。通過匯報、座談和研討，大家對各戰線、各鄉鎮、各部門的基本情況有了更清晰的了解，對全局工作和中心工作有了更深刻的認識。有利于大家樹立全縣“一盤棋”的思想觀念，胸懷全局進行戰略思考，對于把握中心工作、上下銜接、協同作戰具有重要的意義。這也是讓大家坐在一起研究探討工作的目的。二是查找了發展癥結和問題。通過交流，我們找到了影響發展的瓶頸問題，找到了優勢發揮不到位的癥結所在，分析了問題產生的根源。這對于我們統一思想，統一目標，把解決問題的招法想透，找到推動工作、加快發展的突破口具有十分重要的作用。三是明確了工作方向和重點。各鄉鎮、各部門能夠站在全局的高度謀劃工作，特別是緊扣發展主題，把推動工作的主攻方向放在了抓產業、上項目、促轉型、保民生上，也放在了創優經濟發展環境上，放在了工業、農業、城鎮、信息“四化”建設上。可以說，方向明確，思路清晰，謀劃科學，站位也比較高。各位副縣長、縣政府黨組成員安排的明年重點工作，也都符合十八屆三中全會精神，符合縣委、縣政府的要求，提出的措施十分有見地、有操作性。應該說，通過大家的深入思考和集思廣益，明年全縣經濟社會發展的思路目標、主要任務已經基本清晰。四是彰顯了趕超的工作勁頭。大家在發言中充分展現了個人的才能和風采，也檢驗了大家的才能水平、看問題的角度、思考問題的深度，展現了大家不甘落后、勇于進取的思想境界，展現了對工作負責、對發展負責的胸懷境界，展現了真抓實干、跨越趕超的強烈事業心和責任感。我相信，有這樣想干事、能干事、干成事的干部隊伍，我們就沒有克服不了的障礙，就沒有戰勝不了的困難。

下面，結合大家的發言以及個人的一些思考，我講三點意見。

一、進一步認清當前形勢，牢牢把握科學發展跨越發展的主動權

準確把握發展大勢與縣情實際，是我們謀劃和推動發展的基本前提。必須進一步放寬視野、高點站位、統籌謀劃、認真研判，對我縣加快發展面臨的形勢有一個清醒的認識和準確的把握。可以說，賓西開發區十多年的發展，取得了令人矚目的成績，成為我縣跨越發展的引擎。十多年的發展，也積累了一些矛盾和問題，需要拿出百倍的勇氣和力量，去掃清前進中的障礙，奮力向前。

（一）應該看到，我們的發展勢頭較為強勁，已經具備趕超晉位的基礎。一是經濟規模不斷擴張。前三季度，我縣8項重點指標評比獲得77.5分，在哈爾濱各縣市中排名第三位。特別是總量指標均位居前列，取得了近年來最好的成績，標志著我縣經濟規模進一步壯大。其中，固定資產投資、規上工業增加值、農民人均純收入總量位居第一，地方公共財政預算收入、省市重點項目投資總額位居第二，GDP、城鎮居民人均可支配收入總量位居第三，社會消費品零售總額位居第五。二是發展后勁極大增強。引進項目72個。其中，產業項目42個，計劃總投資383億元，項目達產后，預計年可實現產值322億元、稅金20.6億元；總部經濟項目30個，預計年可實現稅金6000萬元。三是主導產業日益壯大。建設大項目82個，其中33個省市重點項目全部開復工，完成投資85億元，占年度計劃的129%，雙胞胎飼料、賓西牛業二期等22個項目將建成投產。四是群眾生活明顯改善。實施了“兩區一城”建設，啟動社會福利中心、中醫院、農村飲水安全、扶貧開發、供熱管線改造等民生工程，群眾生活水平極大提升。五是發展氛圍更加濃厚。縣四個班子領導和大部分干部特別是在座的同志幾乎沒有完整的休息時間，“五加二”、“白加黑”精神在我縣得到了充分體現。尤為難得的是，我們抓產業、惠民生的各項措施贏得了人民群眾的廣泛贊譽和擁護，為加快發展創造了良好的社會環境。

（二）應該看到，我們的發展瓶頸仍然存在，必須全力以赴地加以破解。一是發展速度相對不快。發展速度在市政府指標考核的權重占到60%，雖然前三季度我縣8項重點指標總量排名十分靠前，但受基數大、宏觀調控政策等因素影響，除GDP、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入等指標增速位居哈爾濱十縣市前三名外，其他主要發展指標增速明顯靠后。比如，固定資產投資增速38.2%，倒數第一，比排名第一的五常低1.4個百分點；地方公共財政預算收入增速5.1%，倒數第二，比排名第一的木蘭低42.7個百分點；規上工業增加值增速39.7%，位居第七，比排名第一的五常、雙城低0.5個百分點；農民人均純收入增速排名倒數第二；省重點項目投資完成率93.9%，位居第四，比排名第一的通河低18.7個百分點。此外，進出口總額、實際利用外資也比較低，完成任務難度非常大。二是產業規模急需擴大。今年初，我縣規模以上工業企業僅有52戶，比五常、尚志、雙城分別少50戶、51戶和18戶，從側面說明我們的企業規模小、發展動力不足。今年，我縣已申報規上企業25戶，但目前絕大多數還沒有得到批復，如果年底前規上企業沒有大的突破，勢必影響全年GDP核算和在省市的排名。三是農業產業水平不高。雖然我們有大成玉米、賓西牛業、賓西肉業、高泰食品等龍頭企業，形成了產業鏈條，但農業基地與龍頭企業利益聯結不緊，合作經濟組織作用發揮不夠，農民參與產業化經營程度較低，增收速度還不夠快。四是要素聚集不夠有力。受大 環境和發展速度較快影響，我縣在土地、環評、融資、供水、人才等方面遇到的困難越來越多，節能減排壓力增大、土地指標不足、投入產出比例小、配套統籌不夠等矛盾尤為突出，導致項目落地難度加大。特別是工業和生活用水不足問題一直困擾著我們，雖經多方努力，但現在仍然沒有破題。五是發展環境仍需改善。我縣的發展環境總體上是好的，但還有少數單位和干部存在推諉扯皮、效能低下等現象，最近省市和巴彥縣檢查組在我縣也發現了許多問題，需要引起我們的高度重視和深刻反省。

（三）應該看到，我們具有突出的戰略優勢，必將迎來新一輪發展熱潮。陸昊省長到任后，在全省范圍內確定了5個最具發展潛力的縣份，我們賓縣就在其中。可以說，我縣許多工作全局性強、代表性強、牽動性強，已上升到市級以上戰略高度，只要我們持之以恒地推進下去，做好彎道超車的一切準備，就一定會迎來新一輪發展熱潮。一是賓西開發區在我市各縣一枝獨秀。我們擁有哈爾濱市唯一的位于縣級的國家級開發區，可以說，我縣的許多重點工作都是圍繞開發區來開展的，省市能夠給予我縣更多的政策支持和關注，很大程度上也是因為我們擁有國家級開發區。從某種程度上講，賓西開發區就是我縣、我市乃至我省的大戰略，也是我們最大的發展動力和潛力。二是哈東現代物流產業帶上升為市級發展戰略。市委、市政府在實施哈東新城、大哈東賓西工業板塊戰略的基礎上，經過充分論證，又提出依托道外、香坊、阿城和賓縣，打造哈東現代物流產業帶的戰略決策，對“三區一縣”產業發展、城鎮建設、基礎設施建設統一進行規劃，必將有力推動開發區和我縣的發展。三是“兩區一城”建設獲得省市的高度認可。今年，省市領導多次到我縣就城鎮化建設進行考察，對“兩區一城”建設給予了高度評價，要求相關部門大力支持。只要我們堅定不移地推進下去，就一定能夠打造出省市城鎮化建設的新亮點。四是特色主導產業帶動了區域經濟發展。目前，我縣四大主導產業逐步得到壯大，特別是農副產品精深加工和現代包裝產業發展迅猛。我們已辟建了東北三省最大、我省唯一的現代包裝產業園，打造了省級農副產品精深加工園區，賓西牛業、高泰公司已成為國家級農業產業化龍頭企業，極大帶動了我縣乃至周邊地區相關產業發展，為我縣、我市打造了靚麗品牌。

（四）應該看到，我們面臨十分有利的機遇，發展動力和希望前所未有。一是宏觀大環境趨穩向好。今年三季度，國家和省市經濟出現了明顯的回暖跡象，GDP逐季攀升，就業人數不斷增加，居民價格指數保持平穩，工業生產持續回暖，企業投資積極性明顯提升，這給我縣加快發展創造了良好的外部環境。二是國家政策支持力度持續加大。黨的十八屆三中全會提出在16個方面、60個問題上深化改革，尤其是行政管理體制、財稅金融體制和基本土地制度等方面，將會制定更多的激發市場活力、釋放改革紅利的政策，我們面臨的機遇將會更多、更廣。三是省市對我縣的發展更加重視。我縣良好的發展態勢贏得了省市的高度認可，已被列為兩大平原現代農業綜合配套改革試點縣，省市在土地指標、項目資金、城鎮化建設等方面也給予了大力支持。同時，我縣在發展循環經濟、保稅倉庫、肉牛產業等多個方面具有優勢突出的政策承接點，只要我們牢固樹立機遇意識，抓住新一輪的發展大潮，加強我們的底線思維，贏得戰略主動，做到風物長宜放眼量，切實把我們的政策優勢、資源優勢、區位優勢發揮出來，獲得更多的項目資金支持，就一定能夠順勢而上，實現借力發展，在難得的戰略機遇期內邁出更加堅實的步伐。

二、進一步明確任務目標，以扎實有效的舉措推動更好更快發展

沒有方向、沒有目標的發展是盲目的、短視的發展，面對新的形勢，我縣必須明確奮斗目標,明確發展定位，明確行動方向，努力在新一輪競爭中贏得先機，爭得主動，沿著科學的軌道持續快速發展。

（一）進一步明晰發展思路，持之以恒地奮斗再奮斗。思路決定出路。經過幾屆班子的努力，我們已經找到了符合賓縣發展的思路。面對新的發展階段、新的戰略機遇、新的轉型契機，我們必須堅定不移地用科學的思路來引領工作，奮力推動發展，實現新的跨越。一是堅持產業興縣不動搖。實施產業興縣戰略是縣委十五屆二次全會根據縣情實際確定的發展思路，經過一年來的實踐，這一思路已經得到了充分的檢驗和廣泛的認可。我們必須始終堅持把改善民生作為跨越發展的不竭動力，把跨越發展作為改善民生的根本支撐，緊緊圍繞產業發展做足文章，努力實現產業強縣、產業富民。二是咬定發展目標不放松。目標就是動力。目標定的科學、實際，既能激發斗志，形成干事創業的合力，又能抓住機遇，實現快速發展。回顧我縣10年來的發展歷程，正是在較高發展目標的引領下，通過全縣上下的自我加壓，不斷超越，才一舉跨進了全省“十強縣”行列。在當前省市新一輪轉型發展的節點上，我們既要埋頭拉車，又要抬頭看路，進一步挖掘潛能，跟自己叫板，力爭用3-5年時間，邁進全省“十強縣”前列。這一目標是根據我縣所處的外部發展環境以及在全省的獨特優勢確定的，決不是好高騖遠。大家都要有這樣的決心和魄力，都要圍繞這一目標來謀劃工作、推進工作，全力把這一美好藍圖變成現實。三是把握發展基調不折騰。在剛剛結束的市政府2014年重點工作謀劃會議上，希斌市長把明年市政府工作總的基調確定為“求進、求快、求質量”。就我縣而言，“求進”就是要繼續抓住和用好當前重要的戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。核心理念就是要通過“進”來解決制約經濟社會發展的矛盾和問題，以進促變，以變促進，取得實質性的突破和進展；“求快”就是要保證發展速度，“跳起來摘桃子”，高點定位、自加壓力，把握住重點和關鍵環節，能快就不要慢，能高就不要低，能干就不要等，保障縣域經濟加速度、高效能發展；“求質量”就是要擺脫過去粗放型、總量擴張的經濟增長模式，更加注重發展的質量、效益和內在結構，進而實現科學發展、可持續發展。四是明確主攻方向不懈怠。產業是發展的根本支撐。由于我縣一些產業仍然依賴自然資源和發展要素，產品跟進市場不及時，產業層次低、鏈條短，產能釋放不充分，一定程度上出現了固定資產投資高速增長、發展要素消耗較多，而經濟總量增長緩慢的現象。今后，我縣發展的主攻方向就是要走產業轉型升級的道路，既要遵循產業發展規律，循序漸進，也要有跳躍式的思維，逐步向高科技、高附加值、高集聚度的知識經濟階段跨越，走低碳、環保、生態的發展道路，帶動經濟社會實現躍升。

（二）進一步明晰發展定位，不遺余力地攻堅再攻堅。準確的定位是發展的核心問題和關鍵所在，決定著縣域的發展取向和模式。那么，我們賓縣應該如何發展、如何定位?我認為，就是要跳出賓縣，站到省市的高度來看賓縣，客觀審視資源優勢，依托縣級以上的戰略基點，高標準定位。從目前看，我們要進一步明確我縣的四大發展戰略定位。一是夯實產業，打造哈東物流產業帶的重要支點。建設哈東現代物流產業帶，對于提升我縣在哈東地區的戰略地位，更好地接受城市輻射具有十分重大的意義。我們要圍繞這一定位，緊緊依托賓西開發區，加快推進哈東現代物流產業帶賓縣區域規劃建設，編制好城市總體規劃及產業布局、 基礎設施建設等專項規劃，加快壯大產業規模，使我縣有效承接都市，快速融入都市，真正成為哈東地區發展的引擎和哈市衛星城鎮。二是樹立典型，打造省市城鎮化建設的先導區域。城鎮化建設是當前極為重要的課題，我縣已經把其作為新的增長點來打造，并通過“兩區一城”建設進行了有效探索。我們要全力整合區位、交通、產業、民族、資源等優勢，按照“文化作靈魂、道路作骨架、產業作支撐、水系作血脈、生態作衣裳”的方針以及“五有”要求、“五型”特色，強力推進賓西工業新城、居仁朝鮮族風情小鎮、賓州鎮新區、英杰休閑度假小鎮等關鍵節點建設，盡快做出規模、做出形象、做出品位，強力打造市級、省級樣板，在城鎮化建設上走在全省前列。三是深度挖潛，打造休閑和鄉村旅游的首選之地。我縣的旅游資源優勢極為突出，完全可以依托特色資源和區位優勢，著力提檔升級二龍山、大頂山等重點景區，連成線，形成面，打造省市近郊旅游的最佳目的地，叫響全國休閑農業與鄉村旅游示范縣品牌，把這一朝陽產業和無煙工業真正做大做強。目前，我們在一些方面已經實現了破題。今后，要加大招商引資力度，盡快開發二龍湖壩下濕地，提升二龍山景區檔次和品位。加快推進新疆中海油集團投資101億元的大頂山旅游開發項目，打造松江濕地終端旅游新亮點。加快英杰溫泉度假小鎮規劃建設，做強本山傳媒影視拍攝基地，打造“北方九寨、世外桃源”和哈市近郊田園宜居旅游名鎮。四是把握機遇，打造哈爾濱市現代農業產業強縣。兩大平原現代農業綜合配套改革是國家唯一涉及農業生產關系重大調整和變革的試驗，經過積極爭取，我縣歷史性地成為全市3個試點縣之一，搶占了發展先機。在新的起點上，必須重新高標準地定位我縣的農業，科學謀劃、提早謀劃、詳細謀劃，堅決把歷史機遇把握好，實現從農業大縣向農業強縣的轉變。各鄉鎮和相關部門要充分利用好今冬明春的時間，把改革的有關政策研究透，把“三農”工作的基本情況搞清楚，找準著力點和突破口，全力向上爭取項目資金，在土地制度改革、農村金融服務體系建設、農產品質量安全、城鄉一體化改革等方面進行深入探索，有效破解制約現代農業發展的體制機制障礙和深層次矛盾，把我縣的農業提升到新的水平。

（三）進一步明晰發展策略，全力以赴地落實再落實。可以說，我縣的發展思路、發展目標、發展定位已經十分清晰，把這些思路目標變成現實，我們靠什么？采取哪些招法？我想，根據我縣多年的發展經驗和發展實踐，關鍵要把握好以下五個方面。一是強力發展壯大工業園區。開發區是我縣發展的發動機，但在國家隊中的位次不高，只能算個“下等生”。我們必須認真地研究好開發區將來的發展問題，選擇標桿和超越對象，全力向國家隊前列沖刺。一要加快開發區特別是包裝產業園、國家級循環化改造示范試點園區的基礎設施建設，增強對產業項目的承載集聚能力。但僅靠自身財力根本無法快速推進，相關部門要積極向上爭取政策，力爭實現省市縣三級共建，保證開發區基礎設施大投入、大建設、大跨越。二要完善園區服務功能，改變“就企幫企、就事幫事”的低端服務方式，圍繞產業定位，強力推進現代物流、信息、科技、商務等生產項目建設，探索建立開發區企業孵化器、研發機構等科技服務平臺，提高園區配套服務能力。三要推進園區審批制度改革，借助國家級開發區這一載體，爭取最大的政策和審批權限，探索打造服務特區和高地。同時，各職能部門要選派業務骨干入駐開發區，充分授權，力爭讓企業不出開發區就完成審批。四要加強園區管理，逐步完善項目清理嫁接、國有資產管理等機制，提高投資效益，盤活公共資產，讓園區更有質量、更有活力。二是全力推進產業項目建設。產業項目是我縣發展的潛力所在、希望所在，必須鍥而不舍地抓緊、抓實、抓好。一要圍繞重大產業發展、重大民生建設，深度謀劃、儲備一大批較為成熟的項目。項目謀劃決不是發改一個部門的事，各鄉鎮、各部門都要結合發展需要謀劃上報項目。發改局要完善項目謀劃工作機制，必要時由縣政府組織召開專題會議研究推進，分解任務，納入考核體系。二要圍繞主導產業和先進制造、旅游開發等傳統產業，引進一批大項目。對招商引資的重點、方向，招商局匯報的很具體，春生同志講的也很到位，希望大家認真學習和落實。當前，要全力開展招商之冬活動，主動對接項目信息，力爭在短期內再簽約一批項目。三要充分挖掘現有企業潛力，做好存量文章。以往的情況表明，凡是有實力的企業基本上都擴大了生產，有效壯大了開發區產業規模。各職能部門要全力做好指導、服務工作，幫助企業爭取扶持資金，鼓勵企業進行“零增地”技術改造，新上二期、三期項目，全力把存量蛋糕做大。四要變冬閑為冬忙，提前做好項目前期審批，保證水、電、熱和用地指標供給，明年施工期一到，立即開工。三是竭力提高群眾生活水平。改善民生是發展的根本目的，是我們義不容辭的責任，必須時刻掛在心頭，落實到具體行動中。對民生工作，我們要堅持三個原則和理念。一要不折不扣的落實好上級關于養老、醫療、教育等政策，堅持標準，不打折扣，讓群眾共享發展成果。二要堅持盡力而為、量力而行，辦好最緊迫的事情，保證最基本的需求，充分尊重民意，力爭變“政府配餐”為“群眾點菜”，統籌兼顧各方利益訴求，力爭最廣泛的受益。三要充分關注最弱勢的群體，多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事，對弱勢群體的困難，盡最大努力解決，沒有條件創造條件也要解決。2014年，要著力推進中醫院、社會福利中心、鄉鎮幼兒園、飲水安全等工程建設以及村級醫改、農村養老服務體系建設等工作，讓廣大人民群眾特別是弱勢群體充分受益。四是大力破解發展要素瓶頸。瓶頸不除，發展就不可能加快。當前我縣最大的發展瓶頸就是要素不足的問題，必須千方百計地加以破解。一要破解融資難題。探索企業債券、中期票據等新型融資模式和途徑，完善中小企業貸款擔保體系，解決企業融資難問題。同時，研究市場化運作方式，調動社會資本參與園區建設。推進投融資平臺建設，加快發行公司債券，滿足園區建設需要。縣金融辦要充實力量，發揮好職能作用，抓緊研究科學有效的融資辦法。縣內各金融企業也要積極參與，提供有效服務。各鄉鎮、各單位要樹立過緊日子思想，最大限度節約資金。二要破解用地難題。積極向上溝通協調，加大土地報批力度，早申報，多申報，確保項目用地需求。同時，加快供地速度，堅決清理批而未用的土地，全力提高供地率，保證指標爭取工作不受影響。三要破解用水難題。積極向上對接，盡快確定供水方案，并組織實施，力爭早日解決我縣用水問題。同時，要推進賓州供水廠擴建工程，保證城鎮居民生活需要。五是著力創新工作體制機制。完善的機制是工作落實的有力保障。要毫不動搖地堅持大項目包保、聯席會議制度、“一表制”審批、首辦全程負責、限時辦結、一線工作法等一系列被實踐證明了的有效機制，保證工作落實的質量和效率。要切實推進體制機制創新，落實上級關于 人事制度、行政審批、財稅管理等重大改革，掃清體制機制障礙。要完善考核制度，嚴格兌現獎懲，改變過去重獎輕罰的局面，對工作不力、業績較差甚至失職瀆職的干部，堅決予以問責，全力營造有權就要有責、有位就要有為、有功就要獎勵、有錯就要懲罰的工作機制和氛圍。

三、進一步加強自身建設，為開創各項工作新局面提供堅強保障

深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，完成政府系統各項工作，關鍵在干部。大家要緊緊圍繞我們的思路、定位和重點，不斷加強自身和干部隊伍建設，以過硬的本領、過硬的舉措，切實把工作謀劃好、推進好、落實好。借此機會，對政府系統的廣大干部提幾點要求。

一要增強大局意識，著力提高戰略眼光。高度決定視野，角度改變觀念。聽了大家的發言，我感覺個別鄉鎮和部門對明年和今后一個時期的工作站位不夠高、思路不夠寬、手筆不夠大，對事關經濟社會發展全局的戰略性、基礎性、先導性問題關注不夠、研究不透，這與我們欠缺戰略視野和大局觀念，對長遠研判不清有直接關系。“身非帥位，心謀帥事”是領導干部的一種境界。賓縣要想實現大發展，迫切需要大家跳出部門看部門，跳出賓縣看賓縣，圍繞全縣發展思路和定位，“升幾級”考慮問題，增強戰略眼光和大局意識，既要抓當前又要謀長遠，既要低頭抓落實，又要高端站位、頂層設計，把部門工作有效融入全縣大局之中，不斷開創工作新局面。

二要科學擺布工作，著力發揮班子作用。尺有所短，寸有所長，一個人的智慧遠不如集體智慧強大。個別鄉鎮和部門眉毛胡子一把抓，重點工作進展慢，主要原因就是工作擺布不科學，班子整體作用發揮不夠。一方面，有的領導干部在工作中喜歡直接部署，沒有經過班子研究，影響了班子成員工作積極性和創造性；另一方面，有的班子成員糾結于個人的進退得失，存在著“船到碼頭車到站”的心態，該管的事管不到位，該盡的責任也盡不到位。大家作為主要負責人和班長，既要科學擺布工作，當好發展思路的謀劃者、破解難題的決策者、科學發展的帶領者，又要加強班子和干部隊伍建設，充分發揮班子成員的正能量，靠集體的智慧和力量實現部門工作的大突破，逐步形成人才賽馬機制。

三要深入研究問題，著力破解發展瓶頸。問題不解決永遠是問題，小問題不解決極易拖成大問題。一些同志“道理上明白、行動上滯后，講起來天花亂墜、干起來不知所措”，說到底就是本領恐慌、對問題研究不深、推進不力的表現。我們要牢固樹立問題意識，集中精力、集中智慧全力破解制約我縣經濟社會發展的水、電、土地、環評、資金等瓶頸問題。我想，最重要的就是要加強對新形勢、新情況、新問題的鉆研，發揚好“飛機精神”，那就是：發現問題要像“偵察機”，一旦升空，俯瞰全局，了然于胸；分析問題要像“運輸機”，吃苦耐勞，任勞任怨，支援前線；解決問題要像“轟炸機”，所到之處，摧枯拉朽，完全徹底，進而掃清障礙，實現突破。

四要敢于擔當攻堅，著力提升落實能力。空談誤國，實干興邦。我們要實現跨越發展，工作落實的好與壞、工作標準的高與低是關鍵。個別鄉鎮和部門對難度大、責任大的工作，首先考慮的不是怎么干好，而是怎么能把活分出去，把責任推出去。有的對一些重大決策和部署盯得不緊、落得不實，蜻蜓點水、虎頭蛇尾，甚至不了了之。講過，敢擔當體現干部的胸懷、勇氣和格調，有多大擔當，才能干多大事業。我想，賓縣的發展需要大家有這種胸懷、這種勇氣和這種格調，必須大力發揚“釘釘子”精神，凡是縣委、縣政府定下的事，凡是職責分工范圍內的事，都要深入一線，一抓到底，抓出成效。賓縣的發展也需要我們有踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，把各項工作不斷推向前進。