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水電是高校進行教學、生活與科研的重要資源，是全校正常工作與生活必備的物質條件。而水電費用的支出也是高校一項重要的財政支出，有些高校一年的水電支出高達上千萬，成為了高校辦學的一項沉重負擔。水電部門管理工作在各種各樣客觀條件的限制下很難開展，這就直接影響了學校教學科研等工作的正常開展。處于社會資源日漸短缺的形勢之下，解決高校水電管理的問題，尋找一套科學的管理方法，全面實施水電的計量管理，是目前高校工作中的一項重要任務。
一、高校水電管理中存在的問題
1.師生節約用水用電意識淡薄。高校水電管理普遍存在師生節約用水用電意識淡薄的問題。例如教室、閱覽室、機房常常在只有個別學生或者空無一人的情況下還開著燈和風扇；學生離開教室或宿舍時不關燈和風扇，電腦長時間開著，水龍頭用過后也不及時關閉；辦公室經常開著空調，甚至開空調的同時也開著門窗。這些隨處可見的浪費現象不能引起師生員工的重視，加上各教學科研機構用水用電無責任、無指標，學校水電支出和各部門利益不掛鉤，導致浪費現象難以解決。高校用電設備多、耗能大，存在著很大的節約潛力，同時在高校推行水電節能管理也是教育大學生并引領全社會節能減排的一個重要舉措，有著十分重要的意義。
2.缺乏健全的管理體制。造成高校水電浪費現象的一個重要原因是缺乏健全的管理體制。高校后勤的管理通常推行社會化，決策層由于缺乏對學校實際情況的了解，對水電的運行、維修及保障等特點認識不夠，在出現故障時無法做到及時決策，報告審批程序復雜，從而造成了嚴重的浪費。可見，科學精細管理的缺失、崗位職責不明、分工不細致及時、計量統計工作不夠細致、監督檢查力度不夠、獎懲機制無法落實等混亂的管理體制現狀，是造成高校水電浪費的重要因素。
3.缺乏技術人員、節能技術和節能產品。對高校水電進行行之有效的管理，除樹立節約意識、建立健全的管理體制之外，還要注重水電技術管理人員的選拔和節能新技術的引入。長期以來，人們對水電管理工作都存在一定的偏見，總認為這項工作沒有多高的技術含量，這就造成了很多高素質水電管理人員的流失。同時，水電節約的成效很大一部分取決于對新產品、新技術的應用。隨著水電消耗的不斷增加，更需要運用科技手段代替人工去完成復雜的檢測、統計及分析等工作。然而目前絕大多數高校都存在對節能新技術與新產品認識缺乏的現象，投入經費不足、引入產品數量很少、技術也很落后，從而制約了高校水電管理水平的提高。
二、改進水電管理工作的對策
1.加強節約水電意識。首先，各級學校領導應充分認識水電管理工作的重要性，從可持續發展的高度，將高校水電節約作為貫徹節能減排政策的具體舉措。其次，要通過各種形式的節約水電宣傳活動大力宣傳節約水電的必要性，如在校報、宣傳欄、校園網絡等校園媒體設置相關專欄進行宣傳，開展節約水電知識競賽，組織節約水電安全教育等。水電是人類的共同資源，樹立節約觀念、普及節約知識是每一位學校管理者和師生的共同責任，要使節約并安全用水用電成為全校師生自覺的行動。
2.制定行之有效的水電管理制度。首先，各高校要根據實際情況制定適當的水電管理辦法，對水電的計量、核算、統計、分析、使用程序及違章處理等做出嚴格的規定，使水電管理規范運行、有章可循。其次，建立健全完善的崗位責任制，加強考核并嚴格獎懲。要對各教室、會議室、試驗室等場所的用電設備進行隨時檢查，對違反規定的行為要給予處罰；建立水電費用收取的評價制度，抄表實行制度化管理；通過學生宿舍安裝的智能水電表限制水電使用，對于超出限制范圍自行承擔等。
3.技術、設備、人。首先，提高水電管理人員的技能，可通過專業培訓的方式進行，同時有計劃地引進一些有相關學歷與工作經驗的水電技術人才，不斷充實、提高水電管理隊伍。其次，要將管理節能與技術節能結合起來。各高校要加強對節能新技術與新產品的研究和引入，選擇適當的節能方案用以提高節能效果。
三、結語
水電是人類共同的重要資源，不能隨意浪費。加強高校的水電管理是各學校一項重要的后勤管理工作，對于降低辦學成本、提高效益、建設綠色校園有著重要的意義。因此，要客觀分析當前高校水電管理存在的問題，嚴格管理、加強領導，不斷推新創優。高校節約水電管理是一項長期而復雜的工作，當中有很多問題值得我們去認真研究與探索。只有在日常工作中積極主動地思考，不斷總結經驗，加強水電管理實效性改革，才能將建設節約型校園真正落實。
參考文獻：
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02
2009年，財政部、科技部、發改委聯合《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（財教〔2009〕218號），規定重大專項項目（課題）經費經費由直接費用和間接費用組成，間接費用主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關支出等，由項目（課題）承擔單位統籌使用和管理。
在廣泛傾聽我國科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發達國家科研項目支出政策，以及總結我國民口科技重大專項經費管理試點經驗的基礎上，依據科研活動特點和實際需要，2011年財政部、科技部制定了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，進行科研經費管理改革，調整了課題經費開支范圍，建立課題間接成本補償機制，明確課題專項經費分為直接費用和間接費用兩大類，增加了績效支出。
近兩年來，地方財政、科技部門根據財政部、科技部精神，進行科研經費管理改革，根據國家科技經費管理辦法和地方科研經費管理規定，陸續出臺了地方科研經費管理規定，對科研直接費用、間接費用明確，增列績效支出。
一、高校科研經費間接費用管理現狀
相關科研經費管理辦法中間接費用比例
以上經費除民口科技重大專項，績效支出不超過直接直接費用扣除設備購置費和基本建設費后的5%，其他科研經費的績效支出均為不超過直接費用扣除設備購置費的5%。
高校在國家相關規定的基礎上，結合自身情況制定了間接費用管理辦法，下面列舉幾所有具體規定的高校間接費用的分配方案：
由以上可以看出，各高校對間接費用一般都包括了管理費用補償、資產占用、水電費消耗、績效支出等內容，基本貫徹了文件規定，但由于間接費用補償機制實施時間不長，一般都是以比例提取的形式規定支出內容，能否真正達到科學合理的成本補償，有待實踐考核。
二、高校科研經費間接費用管理存在問題及對策
（一）間接費用預算管理
間接費用一般采用分段超額累退比例法，一般規定比例上限，有的課題在編制預算時，不按照上限填列，甚至有些課題承擔單位不填列間接費用。筆者就曾看高校作為參與單位的國家科技計劃課題預算，預算由承擔單位，一家海外上市的公司編制的，總課題間接費用預算為0，高校作為參與單位，沒有一分錢的間接費用補償。如此的預算缺失了間接費用的補償。
《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》規定：“相關科研經費管理辦法規定科研項目經費分為直接費用和間接費用的，直接費用的各項支出由項目申請人根據科研特點和實際需要編制；間接費用按照歸口管理部門和學校相關規定，由學校統一編制。”高校作為課題承擔單位的，科研管理、財務部門由高校授權，在各課題編制預算時，按照規定比例上限內據實編制間接費用預算，打消課題負責人對預算編制比例的顧慮，同時明確間接費用由高校統籌的概念。高校作為參與單位的，根據各自承擔的研究任務和經費額度分解間接費用時，與課題承擔單位在核定的間接費用總額基礎上，向課題承擔單位積極爭取間接費用足額到位，為學校爭取最大的經濟補償。
（二）間接費用核算管理
目前間接費用基本有兩種提取方式：一種是經費入賬時由學校直接提取，一種是在專項中列支。《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》規定“按照有關科研項目費用管理辦法規定提取間接費用的，學校要合理確定項目間接費用標準，以直接提取方式將間接費用納入學校財務統一管理，并結合實際制定間接費用分配及使用方法。”這已明確高校需制定科研間接費用管理文件，采用直接提取方式納入學校財務統一管理。
間接費用的提取時間：高校若根據預算將間接費用一次性計足，對高校內的科研管理部門、財務部門來說減輕了工作量，便于管理，但對于課題組而言，造成前期可以使用的直接費用縮減，延誤科研經費的使用進度。筆者認為宜采取根據到款比例提取間接費用的方法。間接費用中支出首先要保證學校管理費補償的硬性指標，然后再列支資源占有費等，若不足以彌補這些方面的開支，應核減績效支出數額，以體現高校統籌安排的觀念。
（三）績效支出的管理
間接費用中，在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，設立了績效支出，由所在單位根據國家有關規定統籌安排。這一政策，改變了以往科研項目科研人員不能領取報酬的做法，體現科研人員投入科研項目工作的智力勞動的價值，彰顯了“以結果為導向”和“注重績效”的改革思路。高校的績效支出，應遵循公開、公平、公正的原則，在對科研、人事、財務部門建立科研績效考核的評價體系后由高校根據國家有關規定合理統籌安排。
高校作為事業單位，實行績效工資后，由財政、人事部門核定績效工資總額，間接費用中的績效支出中，直接用于高校內課題組成員的激勵支出部分，是否納入事業單位績效工資總額，目前國家財政、科技、教育部門尚未明確。
《江蘇事業單位績效工資實施方案》規定“對承擔國家重大科研項目、工程建設項目等為經濟建設和社會發展做出重要貢獻的優秀人才，給予不同程度的一次性獎勵。具體辦法國家將另行制定。”
河南省《省直駐鄭事業單位實施績效工資有關問題的處理意見》規定：“按照國家和省有關規定引進高層次人才的專項經費、對高層次人才發放的特殊薪酬（如年薪、重大項目獎勵、技術要素參與分配的報酬等），按規定由政府投入的人才基金、創業基金，以及臨時性科研課題、科研項目經費按規定可列支勞務費的部分不納入績效工資總量管理。”《浙江省省級科技研發和成果轉化項目經費管理暫行辦法》明確“直接用于本單位課題組成員的激勵支出可不納入事業單位績效工資總額”。
筆者認為，若將科研績效支出納入績效工資總額，違背了提高科研人員待遇的初衷，將挫傷高校參與科學研究的積極性。河南、浙江兩省已明文確認相關科研經費中績效支出不納入事業單位績效工資總額，建議財政、科技部門應出臺相關細則，確定間接費用中的績效支出不納入事業單位績效工資總額，以利于更好的績效激勵。
筆者認為，《北京大學第六醫院關于科研項目間接經費使用的實施細則（暫行）》中，參與項目（課題）的科研人員績效支出，不超過核定基數的5%，同時不超過預算批復的績效支出數，另外規定管理績效用于項目（課題）前期申請、組織論證及與項目有關的內部專家、科研管理人員、財務管理人員等各類人員的勞務費。相當于在科研人員績效外再計提了管理績效，超過了績效支出預算總額，應予糾正。
在績效支出的發放時間上，若在結題后一次性發放績效支出，因項目周期長，難以達到激勵的效果，而且填列支出決算時，間接費用由高校全額提取，支出全額，但是績效支出尚未發放，績效支出為零，所報課題決算不均衡。對跨度時間長的項目，建議在中期檢查合格后，發放50%績效支出，待課題驗收通過后，發放剩余部分。若種種原因不能通過結題驗收的，需將已發放的績效激勵退回。
（四）建立公平合理的水、電、氣、暖消耗分攤機制，科學合理補償教育成本支出
直接費用中的燃料動力費，是指在課題研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
間接費用包括高校為課題研究提供的日常水、電、氣、暖消耗。首先保證應由間接費用分攤的水、電、氣、暖消耗不在燃料動力費中重復列支，這需要資產、后勤管理部門增強學校基礎設施服務體系，加強水電暖的計量手段的改造，準確計量燃料動力費和間接費用中分攤的水、電、氣、暖消耗。但是因高校在計量手段的改造上確需大量的資金投入，根據作用成本法的觀點，按照作業進行成本的歸集，例如按照面積歸集水電費，進行合理的測算，在間接費用中合理的反映其耗用的日常教育成本，補償一直以來的教育經費投入。
（五）間接費用的監督管理
高校需根據科技部相關文件制定科研間接費用管理文件，作為提取依據。在財務審計階段，將該文件提供給會計師事務所，事務所對提取額度審計、績效支出發放方案進行審計后，將不對間接費用具體使用情況進行審計。
《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》中規定“學校要將科研經費使用管理納入內部審計部門的重點審計范圍”。間接費用的使用亦屬高校內審部門范圍，重點審查是否按照各高校的間接費用管理規定使用經費，有無擴大績效支出比例，績效支出分配是否合理的基礎上，對間接費用的使用績效進行評審。健全高校的科研管理、財務、監察、審計部門等部門在內的高校科研經費監督體系。
目前，國家自然科學基金、國防等科研項目管理模式依然實行的是管理費模式，建議改革相關科研經費管理模式，實行直接費用、間接費用模式，做到經費核算模式的統一，擴大高校經費自，有效補償教育成本。
參考文獻：
[1]鄭嵐.高校科研間接費用管理的實踐與思考[J].會計之友，2013，3中.
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）12-102-02
我國高教事業的迅猛發展和高校的擴招，使高校資源供需矛盾和環境壓力越來越大。一方面學校快速發展，對能源需求劇增；另一方面能源提價，而學校管理滯后，浪費現象嚴重，加大了辦學成本，增加了學校負擔，水、電、煤氣等能源的超支和浪費已成為學校發展的又一“瓶頸”。在高校日常生活中，浪費水電的現象比比皆是，如：洗漱不關水龍頭、水龍頭不擰緊、洗浴時有人無人長流水現象屢見不鮮；辦公室人員下班只關閉電腦主機，卻不關顯示器，不關打印機電源開關，大白天開著電燈的現象更大有人在；教學樓及相關的公共場所，水電浪費現也普遍存在。我國各級各類學校在校生2.6億多人，節能潛力巨大。所以節約型校園建設工作勢在必行。
筆者所在的中國石油大學（華東）按照十七大精神的要求，根據中央各部委關于建設節約型高等學校的有關規定，從實際出發，貫徹落實科學發展觀，樹立綠色生態理念，大力推進節約型校園建設各項工作，具體做法如下：
一、組織保障，制度落實，完善節約型校園建設管理機制
1.成立工作機構。節能減排是學校可持續發展的重點工作，學校成立了中國石油大學（華東）節能減排工作領導小組，作為學校節能減排工作協調、管理機構，全面負責學校節能減排工作的長期規劃，制定相關文件，落實各單位工作責任，對學校節能減排工作進行檢查、督促、評價與獎懲。在此基礎上，制定節能減排責任人和聯系人制度，明確由各學院、部門、單位負責本單位本部門的節能降耗工作，制定適合本單位的節能降耗管理措施，定期自查、督促、落實節能降耗日常工作。
2.完善落實管理規章制度。依照上級有關文件精神，學校制定《中國石油大學（華東）關于建設節約型校園的意見》，重點在宣傳教育、完善制度、節約水電方面落實具體措施，倡導建設節約型校園。制定了《中國石油大學（華東）水電管理辦法》、《關于進一步做好學校節能節水工作的若干意見》和《中國石油大學（華東）水電經費管理辦法》等文件，從制度上規范師生的用能用水行為，采取經濟調節措施，進一步推進節約型校園建設的各項工作。
二、重點投入，挖掘潛力，適度開展現有設備節能改造
我校由東營校區和青島校區兩個部分組成，這里主要談談東營校區的情況。
1.東營校區供電設施節能改造。主要有變配電設備新建擴容改造，安裝節能型變壓器，東營校區所有架空線入地改造以減少電力線損等。共投入資金800余萬元，相繼完成了東營校區較大規模水電基礎設施新建和改造項目42項，新建改造各類變配電站臺3座，新增供電容量1200KVA，新增供電干線21千米。
2.公共場所節能改造。一是通過安裝遠紅外智能控制開關和教室空調節能器節約公共教室用電；二是在耗電量大、用電時間長、用電量相對固定的公共照明線路安裝節電器；三是通過降壓、整流、間隔控制、輪流開燈等改造與管理方法開展路燈與走廊燈節電改造。公共場所節能改造共投入資金180萬元，整體節電率達到20%左右，年節電量達到120萬kWh。
3.老校區衛生間用水設施改造。老校區衛生間設施陳舊，大都為耗水型設施，漏水耗水嚴重。幾年來，學校先后投入100余萬元對老校區125個衛生間實施改造，使用節水龍頭1832個，改造小便槽沖洗裝置177套，安裝紅外節水閥150套。
4.供熱管網布局優化與節能改造。根據學校發展和市政供熱方式布局調整的實際要求，學校對校區供熱管網開展節能論斷和布局優化。按照集中與分散供熱相結合的思路，以管網熱量平衡分析為手段，嚴格用熱計量與分析，加強管道保溫，開展余熱利用，加強設備維護保養等手段，對校區供熱管網實施優化與節能改造，提高了用能效率，每年節約蒸汽900多噸。
三、科學管理，措施落實，抓好節約型校園日常管理
1.實施水電全面計量考核管理。除對全校各經營性用戶、獨立核算單位、后勤保障（如學生宿舍、食堂等）和轉供戶實行全額收費外，對教學科研、行政辦公、公益性單位實行水電指標化管理，采取超額自負、節約獎勵的激勵措施，分清管理責任，加強自我約束，節約用水用電。同時，應大力加強培養水電服務、設備管理與操作人員的節能意識，以提高各專業節能服務機構管理人員節能節水的自覺性。
2.完善各項水電使用管理制度。針對公共教室、走廊燈、電梯、空調、水景、噴泉、裝飾燈、庭院燈開啟時間和使用做了詳細規定并層層落實。與此同時，還加強了綠化用水管理。綠化用水盡量用校園湖水、再生水、地表水，逐步取消使用自來水澆灌綠化，綠化用水裝表計量并支付水費。
3.推行漏水舉報獎勵辦法。針對校區范圍大、地形復雜，遇室內、地下漏水很難發現的特點,學校推行漏水舉報獎勵辦法，發動廣大師生積極參與，及時發現漏水點并通報水電管理部門修復。從推行此項獎勵辦法以來，共收到各類有效漏水舉報30多起，發放獎金2000余元。對節約水資源收到了很好的效果。
四、創新手段，再上臺階，推進數字化節約型校園建設
1.依托校園一卡通付費結算平臺，完成了校區所有學生浴室和開水供應點的智能IC卡終端付費系統改造，學生洗浴、開水供應均按實際使用量付費取用，這對避免浪費，高效用水起到了很好的推動作用。
2.建成用水用電遠程監測與智能分析系統。學校投入100余萬元，在占校園用水量80%以上的主要區域和樓宇安裝了遠程監測智能水電表，實現對裝表區域用水量用電量的實時監測和分析，通過遠程抄表系統分析平臺可對用水用電合理性進行分析，實現了校園用水用電的智能化管理。
3.學校充分利用各學科力量，重點建設節約型校園建筑節能監管體系。2009年11月，我校節約型校園建筑節能監管體系項目完成，實現了不同類別校園建筑的用能在線監測、查詢、統計、分析，為進一步開展校園建筑能效公示、能源審計提供在線數據。以上創新手段，使數字化節約型校園建設又邁上了一個新臺階。
五、教育宣傳，營造氛圍，培育具有節約品質的高素質人才
1.加強對有關節能節水法律法規和節能節水新技術的宣傳教育工作，開展形式多樣的節能節水宣傳活動，增強廣大師生節約能源、保護環境和資源綜合利用意識。通過開設選修課、舉辦專題講座、充實豐富相關課程的教學內容等靈活多樣的方式，推進節能環保進課堂的工作，將節約理念教育納入學生素質教育課程內容。組織學生開展節能環保科技競賽等社會實踐和科技活動，倡導健康、文明、節儉、適度的生活理念，使節能節水成為每個師生的良好習慣和自覺行動，進一步提高高校師生對節能節水的重要意義和必要性的認識，增強做好資源節約工作的緊迫感和責任感，養成勤儉辦學、厲行節約的觀念、作風和行為習慣，形成良好的節約型校園文化氛圍。
2.引導學生參與科技實踐。以節約型校園建設為舞臺，以大學生科技文化節為載體，充分發揮學校多學科多專業的優勢，注重引導與宣傳并舉，組織形式多樣、內容豐富多彩的以節能、節水、環保、資源利用為主題的校園科技發明與實踐活動，更好地培養師生節能節水的良好習慣。
3.加強學生自我管理、自我教育。由學校團委、學工處等部門組織引導，成立諸如“綠色組織”協會、校園文明先鋒隊、校園節能監察隊等學生志愿者組織，倡導由學生管理學生，開展各類校園文明、校園節約宣傳教育活動，讓學生參與到日常節約型校園管理工作中來，實現自我管理和自我教育，營造校園節約新風尚。
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2012）04-023-3
隨著高校后勤社會化改革的不斷深化和學校辦學規模的不斷擴大，對學生公寓服務管理專業化、科學化、規范化提出了更高要求。以質量求生存成為學生公寓服務管理工作適應高校后勤社會化改革的必然選擇。因此，我們廣東海洋大學結合學生公寓服務管理工作的實際，堅持“以人為本”，全面導入ISO9001：2000質量管理體系，相應編制了《質量手冊》、《程序文件》、《工作手冊》系列配套文件，推進實施后勤服務質量工程。我校學生公寓服務管理ISO9001：2000質量管理體系自2006年4月通過外審認證機構的審核認證以來，經過五年多的認真宣貫與持續改進，大大增強了員工的服務意識和質量意識，促進了公寓管理規范化和服務質量的明顯提高。主要實踐與體會如下：
1 以目標管理為導向，明確崗位職責
ISO9001：2000質量管理體系是目前國際通用的質量管理標準體系，其所涵蓋的管理范圍和內容十分廣泛，強調圍繞既定的工作目標，對各部門和每個崗位職責權限的明確劃分以及每個工作環節的計劃與協調。按照ISO9001：2000質量管理體系要求，需要確立質量目標和質量方針，為組織提供關注的焦點。兩者確定了預期的結果，并幫助組織如何利用其資源去達到這些結果。質量方針為建立和評審質量目標提供了框架。
根據高校后勤工作“服務師生、保障教學、維護穩定”的總體要求，學生公寓是以學生為服務對象，據此，我們將學生公寓服務管理要達到的總目標確定為：“學生對服務滿意率達到80%以上，學生投訴率低于10%，學生有效投訴處理率達到100%，設施設備完好率達到95%以上，無重大責任事故”。為了確保這個目標的實現，我們相應制定了“愛崗敬業、誠信做人，真抓實干、銳意創新，科學管理、優質服務”的質量管理方針，并明確規定了學生公寓服務管理中心和所屬各部門的職能以及從總經理到普通員工每個崗位不同的崗位職責，做到“任務到崗、責任到人”。這樣，把總任務層層分解，使每位員工把總目標與履行崗位職責聯系起來，管理者依據各部門的職能和各個崗位的職責進行考核監督，并建立糾正和預防協調機制，從而確保公寓服務管理工作朝著質量目標不斷地前進。
2 以制度建設為抓手，促進規范管理
無規矩不成方圓。有章可循、規范化管理是ISO質量管理體系有效實施、保持和改進的內在要求。因此，學生公寓服務管理工作在明確崗位職責的同時，必須高度重視加強制度建設，我們修訂和不斷完善了《廣東海洋大學學生住宿管理暫行規定》、《廣東海洋大學學生公寓管理暫行規定》、《學生公寓服務管理中心安全管理制度》、《學生公寓服務管理中心消防管理制度》、《學生住宿服務管理規程》、《學生公寓安全事件應急預案》、《學生公寓水電和零星維修管理實施細則》、《學生公寓清潔衛生管理辦法》等以及相關的配套制度32個文件，做到“以制度管人、以制度管事”。
2.1 住宿管理制度建設
住宿管理工作是公寓服務管理工作的基礎，為此，我們制定了《學生住宿服務管理規程》、《學生宿舍調配、調整管理辦法》、《學生宿舍放假期間管理規定》等制度。相應地，按照ISO9001：2000質量管理體系的要求設計了《新生住宿安排表》、《學生住宿明細表》、《學生住房變更申請表》等工作質量記錄表格。
2.2 安全管理制度的建設
維護安全穩定是第一責任，是學生公寓服務管理工作的重中之重。為使學生公寓的安全管理全過程處于受控狀態之中，除了《廣東海洋大學學生公寓管理暫行規定》、《學生公寓服務管理中心安全管理制度》、《學生公寓服務管理中心消防管理制度》之外，我們還制定了《保安員工作規程》（包括開關公寓大門管理、人員進出公寓管理、公寓物品出入管理、學生夜間晚歸及夜間外出管理、保安員值勤管理、保安員行為舉止規定、保安員常用服務語規定、門衛值班室（會客室）內務規定、保安員調換班管理、保安員交接班管理、安全巡查管理等工作規程）、《保安員違紀處罰暫行辦法》、《學生公寓鑰匙管理規定》等制度。相應地，按照ISO9001：2000質量管理體系的要求設計了《學生公寓保安員工作記錄本》、《學生貴重、大件物品進出登記表》、《學生違紀情況登記表》、《學生公寓來訪人員登記表》、《學生公寓安全巡查工作記錄表》、《學生宿舍鎖匙借用登記表》等工作質量記錄表格。
2.3 清潔保潔服務和設施維修維護工作制度的建設
公寓清潔保潔和維修工作實行責任區包干，管理員檢查考核監督的管理辦法，以達到及時高效、白天能隨時接受各級檢查的要求為目標。為此，我們制定了《學生公寓物業服務部管理員考核辦法》、《學生公寓水電和零星維修管理實施細則》、《學生公寓清潔衛生管理辦法》、《學生公寓水電費收繳管理規定》、《學生公寓倉庫管理制度》、《學生宿舍家具等公共設施管理辦法》等制度。相應地，按照ISO9001：2000質量管理體系的要求設計了《學生公寓水電設施報修登記表》、《學生公寓零星（門窗）維修登記表》、《管理人員值班記錄本》等工作質量記錄表格。
由于加強了制度建設和執行力，保證了質量管理體系的正常運行，促進了學生公寓服務的規范化管理。
3 以監督考核為關鍵，落實服務承諾
“說到的要做到，做到的要有記錄。”這是ISO質量管理體系的核心要求。根據這個核心要求，我們從以下方面狠抓學生公寓服務管理工作的監督考核，把服務承諾落到實處。
3.1 建立健全“獎優罰劣”的內部監督考核激勵機制
建立和完善對員工的監督和考核機制，是強化學生公寓服務工作質量控制的有效措施。學生公寓服務管理中心制定了《學生公寓服務管理中心崗位設置及薪酬確定暫行辦法》和《學生公寓服務管理中心員工違紀違規處分暫行辦法》等規章制度，建立了人員薪酬由“基礎工資+考核工資”的分配制度，基礎工資實行以崗定薪，考核工資體現效率優先、兼顧公平，每月組織對員工履職和工作質量進行量化考核，年終對員工的德、能、勤、績進行綜合考核，個人收入與工作質量掛鉤，形成“優質優酬”的競爭激勵機制。
3.2 建立公開監督崗，接受學生民主監督
首先，學生公寓服務管理中心編印《學生公寓服務管理手冊》發放給學生人手一冊，并組織簽定《住宿合同》、《家具借用保證書》，使每個學生了解公寓管理制度、安全防范注意事項，明確責任。其次公寓服務管理中心在各大院設“服務管理監督崗”，公開各類管理服務人員的姓名、照片、電話，還設有“服務意見箱”，便于學生及時反映情況和投訴。再次，中心在公寓宣傳欄、校園網公布各項工作措施、報道公寓工作動態，從校園網海浪BBS上收集同學們對公寓服務管理的意見建議與監督投訴，解釋問題并反饋整改措施。
3.3 搭建與學生交流平臺，促進民主管理
關鍵詞：高校 科研項目 資金管理
一、 引言
近年來，國家不斷加大對高校科研經費投入，2013年全國高等院校R&D經費856.7億元，2009年全國高等院校R&D經費468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長了82.98%，年均增長16.6%，遠超過全國GDP的平均增速。為實現本屆政府提出的大眾創業、萬眾創新目標，科技是一個重要的推動力。我國必須不斷加大對科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續加強投入。
隨著對高校科技投入的不斷增加，高校科研經費的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國家相繼制定了一系列科研經費管理制度和辦法，加強對科研經費的監管力度。相關部門也逐漸加大對科研經費使用的追蹤問效和審計力度，審計中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高校科研經費管理仍然存在著一些問題，亟待解決。
二、 存在的問題
（一）預算的功能還沒得到充分發揮
預算編制不夠合理、科學，預算執行剛性不足，控制不力，預算調整較為隨意，缺乏依據等問題依然存在。特別是預算項目和會計科目之間銜接還缺乏有效的技術手段，給預算控制帶來一些麻煩。根據各科研經費管理辦法的要求，各類科研經費在申報時必須按照預設的預算項目編報項目經費預算，而根據高校會計制度要求，在核算科研經費等經濟業務時，必須通過特定的會計科目來反映。由于會計科目和預算項目內涵不盡相同，不是一一對應關系。比如“數據采集費”主要指用于數據采集的人工費、差旅費、郵電費等，這一個預算項目所對應勞務費、差旅費和郵電費等三個會計科目。而且，在預算執行中，有些預算項目之間可以互相調劑，沒有確定的金額和比例，給預算控制帶來一定難度。比如，根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）要求，“嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發生的三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額”。
（二）科研經費管理缺乏一個統一的辦法，執行難度較大
科研項目根據經費來源的不同分為縱向項目和橫向項目。縱向項目又有國家、省、市（廳）等不同級別之分，就國家級的項目就有諸如《“985工程”專項資金管理辦法》《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》《中央高校基本科研業務費專項資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項目一般根據委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應的管理辦法。多種經費管理辦法的存在，雖然有利于對各自的項目經費進行有效的監管，但是總的來說，由于各經費管理辦法相互獨立，不利于科研人員和高校財務人員對政策的理解把握，影響科研經費的管理和執行。
（三）科研經費支出管理不到位較為突出
一方面，部分教師法制意識淡薄，他們認為科研經費是自己爭取來的，尤其是橫向科研經費，經費的所有權和使用權都歸課題組所有。另一方面，高校片面放大了財務、科技處等部門的服務職能，弱化了這些部門的經費管理職能，雙方力量懸殊，導致高校經費管理相關部門地位不高，起不到很好的監督作用。再者，有的高校內審部門不注重對科研經費進行審計，這些都造成對項目負責人使用科研經費的過程缺乏有效的監督與控制，使科研經費支出存在無序性和隨意性。
（四）科研項目經費績效管理有待加強，資金使用效益偏低
部分科研項目資金存在超預算范圍、超支出標準使用的現象，如勞務費、專家咨詢費、績效工資等人頭費開支內容不合規、不合理，且占比較大。另外還有超標準列支會議費、差旅費，列支較大比例與本項目無關的辦公費用等。科研項目經費結余過大，結題不結賬現象依然存在，結余資金往往被用于非科研項目開支，這些都影響了資金使用績效。
（五）科研項目涉稅問題還比較突出
根據《財政部關于進一步加強行政事業單位資金往來結算票據使用管理的通知》（財政部財綜[2013]57號）指出，“行政事業單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結算票據”。根據文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項目經費，可以開具資金往來結算票據，應為非稅行為，不需要繳納各項稅金。但是稅務局卻認為這些經費應該納稅，理由是根據國稅總局的規章制度要求，只有經批準的技術研發、技術轉讓及與之有關的技術服務才屬免稅范圍。還有，稅務部門還要求高校就科研經費結余繳納企業所得稅，我們認為是不合理的。根據制度要求，高校不需對業務成本進行核算，包括科研經費，高校對科研用房、水電費、固定資產使用費以及科研人員工資沒有對象化，均從教育事業費中支出，沒有分攤列入科研成本。另外科研項目經費的目的是研究而不是盈利，根本不是經營行為，而且科研項目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結余并不是最終的項目結余。因此，對高校征收企業所得稅是十分不合理的行為。
三、對策分析
（一）科學編制預算，完善預算調整程序
由財政部門牽頭，進一步完善制定科學的支出定額標準，對科研差旅費、會議費、勞務費等項目，制定明確的人均定額標準，并嚴格按標準編制和執行預算。同時，根據科研工作的特點和實際情況，對材料費、測試費和協作費等項目，要賦予項目承擔單位和科研人員合理的調整自，適當允許相近科目支出之間調劑使用，并強化預算約束。
（二）制定統一規范的科研經費管理辦法
國家相關科研經費管理辦法眾多，根據現行的經費管理辦法，不同來源的科研經費，支出項目及其范圍也不相同。對所有的科研項目，均通過制定規范的經費管理辦法統一管理，比照目前國家863計劃、國家支撐計劃專項經費管理辦法，明確科研項目經費開支范圍，規范項目實施單位行為。
（三）加強財務信息化水平
通過財務管理軟件，對預算項目和會計科目進行對應和分析歸集，使科研經費報表能夠直接從財務賬上取數，便于及時向管理部門和項目負責人提供經費分預算項目的使用明細，及時糾正執行中的偏差，保證預算執行的科學性。
（四）進一步做好科研經費管理和服務工作
要加強對科研經費的管理，通過制定各類管理制度，賦予財務處和科技處在經費管理和監管方面的主體地位；要認真執行國家相關經費管理制度，嚴格審核各項經費的開支標準和開支范圍，執行政府采購和國庫集中支付改革各項制度，對人頭費的開支一律通過個人銀行卡發放，對符合政府采購要求的貨物、服務采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執行；重點加強對科研項目外協經費的管理，建立外協單位定期審查制度。同時，要進一步強化科研服務工作，服務和管理并重。要加強科研服務隊伍建設，在財務處、科技處和各院系設立專、兼職的科研服務崗位，配合項目負責人開展科研項目的全過程管理；要加強對科研服務崗位人員和科研人員的政策宣傳和業務培訓工作，重點強化科研項目負責人的遵紀守法和廉潔自律意識，使科研項目負責人和相關人員熟悉掌握科研管理的相關政策規定，按照相關法律法規開展科研活動、依照預算合理使用經費。
（五）建立科學高效的科研績效管理機制
進一步明確高校績效工資的政策范圍，建議科研勞務費和科研績效支出不占學校總績效；根據高校科研項目的實際績效安排科研人員的績效支出，比重可適當加大，以充分體現績效支出對項目推動的激勵作用，同時可緩解科研人員找票報賬的情況；強化科研項目結果管理，弱化項目結轉結余管理硬約束，通過政府、企業購買科研服務的形式，將研究成果和科研產品推向市場，項目社會效果和經濟效果好的，其項目結轉結余允許用于安排其他科研活動的直接支出。
（六）要進一步落實科研項目的稅收優惠政策
稅務部門要和財政部門加強協調，就高校科研項目涉稅問題出臺相應管理辦法，明確高校科研項目的征稅范圍。要從鼓勵科研和落實科技是第一生產力的角度出發，對科研項目的結余免征企業所得稅，即使征收，也應根據科研項目的研究周期的凈結余征收，而不能簡單按各項目年末結余征收。Z
參考文獻：
隨著高等教育事業發展和改革的不斷深入，高校后勤現行管理體制已經不適應高校發展的需要。高校后勤管理體制改革勢在必行。學校與后勤集團的關系千絲萬縷，特別是對后勤集團預算管理與財務控制問題，已成為深化高校后勤社會化改革的最基本課題之一。筆者想就如何降低高校后勤服務成本，提高其經營效益做一些探討。
1.高校后勤集團財務管理存在的問題
1.1核算體系不完善
由于高校經營實體的行業特征，目前尚無統一的行業財務管理辦法。導致財務人員對實際工作中各類問題的理解存在偏差，最終形成的核算方法也不盡相同。例如：成本費用類科目的設置及使用、財務報表的編制、固定資產核算等等，這些問題解決的好壞與否，直接影響著財務核算及財務信息的真實性和有效性，因此，迫切需要建立適合后勤集團財務管理需要的核算體系。
1.2成本管理不健全
由于高校后勤財務人員受原事業體制不注重成本管理的影響，成本意識較為淡薄，缺乏成本約束機制，在整個經營過程中難以健全成本管理機制、完善成本監督體系。高校后勤是從高校這個事業單位中分離出來的，長期以來，高校后勤的所謂成本是不真實的，其所占用的大量資產是無償使用，也不計提折舊。最終導致單位產品及服務成本不真實，管理效益低下。
1.3后勤財務管理的分析滯后、電算化水平有待提高
現代財務管理要求的不僅僅是簡單的記錄與核算，更重要的是利用科學的分析手段，深入分析和透視數據本身的意義和內涵，為經營管理者提供全面的、有效的財務信息和決策依據。目前后勤財務管理部門對財務分析還較為滯后，甚至缺乏分析。這在很大程度上導致了財務管理在經營管理的發展和決策中無法起到重要的作用。目前后勤財務管理只實行了會計電算化、會計網絡。 而對于真正意義上的財務管理還沒有引入計算機網絡，推進財務管理電算化是當務之急。
1.4預算及內部控制制度不健全
預算管理制度不健全，機構設置不完備。經濟責任未能逐級分解，預算目標難以落實。預算編制依據缺乏科學性，預算執行環節薄弱。財務內部控制制度不完善，無法完全發揮財務管理在經濟運行過程中的控制、監督和考核作用。
2.加強高校后勤集團財務管理與核算的若干對策
2.1建立健全高校后勤核算體系
雖然目前還沒有統一的后勤服務行業財務管理辦法，但鑒于后勤集團高度集中的財務管理方式以及實際工作中存在的情況。后勤集團應該在集團的賬套中，集中核算反映，集中管理集團整體財務狀況及資金的使用情況。統一核算制度、管理制度、報告制度。同時，對各后勤單位采用二級集中式財務管理及核算，用設有多個級別的方式解決多賬套問題。集團公司財務部是一級財務管理中心，負責全集團的財務管理工作。各個后勤單位負責本單位的預算審批、財務管理、成本與費用以及業務往來和結算工作，即二級財務管理中心。在集團公司財務部的統一領導下，進行日常會計工作的開展。每年年底，應由總部財務部負責對各后勤單位的經營狀況以及賬目情況進行審核，以建立統一管理，分級核算的財務管理體制和運行機制。
2.2加強成本管理和成本控制
高校后勤社會化改革之后，成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，必須按市場經濟規律運作，實行成本核算。在支出上，要嚴格執行支出預算計劃，杜絕計劃外不合理開支，努力壓縮成本。在管理上要認真執行國家的成本開支范圍的規定，按權責發生制的要求，合理確定成本項目，保證成本真實準確。其次要幫助后勤實體建立成本核算制度，后勤實行企業化管理之后，應參照企業會計制度進行核算，執行相關企業會計制度，通過嚴格的成本控制，還可以進行更好的成本效益、投入產出分析。
2.3做好切實有效的財務分析，搭建后勤網絡管理平臺
財務分析是以會計核算單位的財務報表和其他資料為依據和起點，系統分析和評價該核算單位過去和現在的財務狀況和經營成果，目的是在了解過去的基礎上評價現在、預測未來，幫助財務信息的使用者改善決策。
之所以在后勤社會化的財務管理中強調財務分析，是因為通過財務分析，可以檢查后勤各實體完成財務計劃指標的情況，考核其的工作業績，以便解決管理中存在的問題，提高管理水平。不同的后勤實體管理者所關心問題的側重點不同，因此，進行財務分析的目的也各不相同。例如能源部門最關心的是水電費用支出的問題。通過《水費明細統計表》、《電費明細統計表》的詳細記錄，以價格用量作為分析對象，找出水電費用變動的原因，給管理者提供參考。如果統計表反映出某一期間水電費用比上期或相應的其他期間偏高，若不是因為價格變動或增容等原因，就應該引起管理者的重視，是否是“跑、冒、滴、漏”造成的，并及時采取措施，解決問題。學校后勤實體最關心問題之一是年度收支情況，通過損益報表的比較分析，判斷單位的發展趨勢，預測出實體的經營前景。提出有針對性的建議。科學的、有針對性的財務分析和評價往往是高校后勤實體步入良性循環的重要前提。
知識經濟是以信息化和網絡化為基礎的。目前，后勤各單位應建立起所需的數據信息庫，搭建后勤實體管理者與財務管理者共同運用的網絡管理平臺。采用現代的管理技術，真正實現對后勤實體的管理。滿足經營計劃、成本控制、業績評價及考核等各方面的要求，這無論對經營者還是財務管理者都是方便、準確、快捷的。
2.4實行全面預算管理，嚴格內部控制制度
（1）高度重視預算工作
預算管理作為現代企業內部控制的重要方式，是在保證資產安全、信息真實等內部控制制度基礎上發展起來的，可以提高管理的效率，優化資源配置，實現集團整體戰略目標。科學、健全的預算管理制度應該是一套相互制約、相互聯系、機構完備的一系列制度。大多數高校都有嚴格的事業經費預算體系，但對于后勤集團卻沒有嚴格的預算編制、預算執行和預算分析要求。對高校后勤企業來說，必須建立預算管理體制才能保障學校后勤服務工作的正常運轉，跟上高校社會化改革的步伐。
（2）嚴肅預算編制
預算編制是一項與后勤企業發展密切相關的重大活動，應有多方人員參與論證。預算確定后，應接受集團各部門的監督，不能隨意更改。但由于目前高校后勤企業管理制度的不健全，年初爭預算、年中追加、年末超額的情況時有發生。這樣極易造成資金的浪費，又影響了預算的嚴肅性和有效性。財務管理部門在執行過程中沒有一個適度的標準。要么權利過度集中，一切以預算安排為準繩；要么形同虛設，只要手續完備，就無條件執行。使預算編制不能有效的實施，還使財務部門成為矛盾的焦點。
（3）嚴格預算實施
在預算制定后，要建立預算落實的相關制度。首先，建立正常的追蹤制度，各單位要對預算不定期進行追蹤，檢查預算執行情況；其次，建立正常的評價制度，定期由相關部門參與分析預算執行的效果和存在的問題，糾正預算執行中的偏差；最后，建立嚴格的考核制度，將預算責任與責任人收入掛鉤，通過建立綜合考評體系，強化預算的考核。
（4）加強預算管理
預算管理要以成本控制為重點。在收入確定的情況下，成本費用是決定企業經濟效益高低，產品是否有競爭力的關鍵因素。將成本費用層層分解，同時，提高成本費用指標的考核力度，將其與個人業績掛鉤；預算管理要以資金平衡為準繩。保證生產經營的順利開展，對每一項收支都要進行認真核實，納入預算，實時控制，保證資金合理使用。
（5） 建立健全預算監督機制
加強審計制度的建設。審計是內部控制的重要內容之一，是確保內部控制制度切實有效執行的內部監控手段。能夠幫助后勤集團監督其控制政策和程序的有效性，為改進內部控制提供建設性意見。加強審計建設應保證其相對獨立性。一方面，是經營者以及企業內部會計審計系統的控制；另一方面，應當由中介機構——會計師事務所對集團內部控制的建立健全及有效實施進行評價并提出評價報告。及時了解內部控制存在的缺陷，實時調整；此外，對集團內部控制還應加強輿論監督。
總之，隨著市場經濟體制和現代企業制度的建立，高校后勤實體的財務管理工作也必將面對許多新的問題。高校財務部門只有與時俱進，不斷探索加強高校后勤社會化改革財務管理的新路子，才能為高校后勤實體的蓬勃發展，創造一個良好的財務環境。促使高校后勤真正意義上的社會化。
參考文獻：
[1]王麗雅 淺談高校后勤社會化改革中的財務管理，會計文苑 2006年10月23日
《通知》明確規定，項目承擔單位在對科研工作者業績考核基礎之上，結合科研人員的實際績效，可依據國家相關政策規定統籌安排績效支出。在《通知》文件頒布以前，在項目預算編制中涉及酬金性質支出的科目只有“勞務費”和“專家咨詢費”，然而有工資性收入的在職人員不允許從縱向經費中列支“勞務費”，課題組成員和參與項目管理的人員也不允許領取“專家咨詢費”，因此科研人員付出艱辛的勞動沒有合理的補償渠道，不利于發揮科研人員的科研積極性和團隊協作精神〔2〕。“績效支出”改革辦法的出臺為科研人員勞務付出給與明確的列支渠道，允許優秀科研工作者在完成目標任務的情況下獲得相應的報酬，從而激發科技人員的自主創新能力。2．3推進項目承擔單位科研經費管理辦法的改革進程國家科技計劃經費管理辦法的改革對各級各類項目管理起到重要的引領和示范作用，無論是在高校科技經費制度建設方面，還是在實際工作方面都將產生重大的影響。原有的科研承擔單位內部經費管理辦法已經不能適應新形勢下的改革需求，必須依據國家最新出臺的相關政策，建立學校內部的間接費用管理辦法、績效支出管理辦法等。高校科技經費管理部門也應緊跟改革的步伐，督促科研管理人員不斷更新知識結構，積極創新工作方法，確保相關政策的貫徹和落實。
2間接費用管理過程中所面臨的挑戰及應對措施
2.1間接費用提取采取上限比例控制，無法避免在上限額度內人為控制其預算金額按照《通知》要求，間接費用按照直接費用扣減設備購置費后的經費額度（以下簡稱直接費基數）的一定比例核定并實行總額控制的方式。比如，對于經費直接費基數在500萬元及以下部分，間接費用總額按照不超過其20％的比例控制，那么間接費用的提取額度則是一個范圍限制，就會存在人為控制的空間。大部分科研人員對間接費用的概念還很陌生，思想還停留在過去管理費這個預算科目上，把間接費用和管理費混為一個概念。在項目經費到賬后，間接費用被納入學校統一管理，科研人員看到大于過去管理費的金額被學校提取很是心疼，所以在做項目預算申請書時，盡量將間接費用金額做的很低，甚至還有老師將間接費用納入自籌經費，后期因自籌經費無法到位而造成間接費用無從提取，最終造成高校科研環境和條件方面的補償不足，科研人員績效支出也無從得到保證。要解決間接費用提取額度存在的問題，高校應加大國家科技計劃間接費用管理辦法的宣傳力度，做好相關培訓工作，使科學研究者對其有深刻的理解和認識。科研人員如果認識到此項政策確實是對開展課題研究有益，其目的是解決在科研工作中直接費用無法列支的支出，還包含對課題組人員的績效考核支出，那么他們就會積極主動地在預算書中足額提取間接費用。還有一些高校為避免出現此種狀況，采用的方法是在制定校內間接費用管理辦法時，要求課題負責人在填寫項目預算書時，間接費用統一按照提取比例的上限足額提取，否則績效支出將同比例減少。例如：某課題的直接費用為500萬元，設備購置費為120萬元，那么間接費用提取金額為（500－120）×20％＝76萬元，如果低于76萬元，績效支出則相應同比例減少。這種方式是高校為保證間接費用的提取額度，從制度上所做的硬性限制，這種在項目申請階段就對項目預算書嚴加審核的方法，是非常可取的管理方式。在高校科技經費的管理當中，高校科研管理部門應改變過去在項目申請階段，只重視項目是否能夠立項，而對項目預算的填報情況未嚴格審核的狀況；科學研究者也應重視預算書的填報，對開展項目研究可能發生的支出加以充分考慮，在經費預算結構中合理規劃，避免出現經費列支和預算不附的情況。如果項目預算合理、合規編制，科研經費管理中出現的很多問題會隨之自動消失。
2.2間接費用如何分配和使用是改革所面臨的巨大挑戰按照《通知》要求，間接費用納入承擔單位財務統一管理，統籌安排使用，但間接費用具體如何分配和使用、補償機制如何建立，《通知》并未做出實施細則。目前，很多高校存在間接費用分配和使用的滯后現象，實施細則還處在討論階段，學校、學院、課題組之間如何分配，還未達成共識，間接費用補償機制不能很好的發揮應有的作用。各高校所制定的內部間接費用管理辦法中，間接費用主要包括科研條件支撐費或列作科研發展業務費、管理費用、績效支出3個部分〔3〕。“通知”規定，績效支出不超過直接費基數的5％，計提比例和用途明確，提取金額直接依照批準的課題預算書執行，所以對此項支出的異議不大。對于管理費用的補助支出，主要用于科技計劃項目申報、立項、驗收、結題、鑒定等環節過程中產生的管理費用，高校一般按照項目具體類別的相關政策要求，在最高限額比例內計提，此項費用對于高校和科研人員并不陌生，而且按照相關政策執行已久，管理辦法也已成熟〔4〕。因此，間接費用分配和使用的矛盾集中點為學校科研條件支撐費。科研條件支撐費主要用于學校為科學研究提供的儀器設備、房屋、能源消耗，科學研究基礎設施建設、公共實驗平臺建設等資源的間接成本補償，是創造良好科研環境的重要舉措〔5〕。高校對此項費用的使用主要有兩種觀點，分別是學校支配觀和課題負責人支配觀。學校支配觀的優勢是增強高校的統籌管理自，扭轉長期以來科研擠占教學經費的現象；劣勢是課題負責人可以支配的課題經費減少，影響其開展科學研究的積極性，容易造成課題負責人和高校之間產生矛盾。而課題負責人支配觀的優劣勢正好和前者相反，這種觀點適用于學校經費來源充沛，科研支撐條件較好的大學。這也正是高校間接費用分配和使用滯后的深層原因。解決此項問題，高校必須細化間接成本補償機制。間接費用去除績效支出和管理費，即為科研條件支撐費，因此細化間接成本補償機制的重點是建立科研條件支撐費的核算體系，即科研資源占用費和基礎建設、平臺建設等費用。高校為科學研究提供的儀器設備、房屋，資產管理部門應加強管理，建立統一的資產占用成本核算方法，實行有償使用，促進公共科研設施的高效配置；科研人員為節約成本而自覺共享共用，發揮所占用資源的最大效用，從而逐漸形成科研資源的有效自動調節機制，避免高校資源浪費〔6〕。間接費用中水電氣暖消耗是指和科研相關的能源消耗，后勤管理部門應完善成本核算機制，建立科研能源成本回收渠道，避免出現科研擠占教育經費的現象〔7〕。科研基礎設施、實驗平臺建設等科研條件及環境的支撐費用，應以學校整體科研實力發展為出發點，經學校領導和科學研究人員代表等充分討論決定，制定詳細的專項預算和嚴格的經費支出審批制度，使科研條件支撐費能夠切實改變學校的科學研究環境，通過科研創新實力的提升帶動高校的快速發展。高校通過建立嚴密的間接成本補償核算體系，使科研人員充分了解到科研間接費用的支出方向和具體用途，感受到間接費用補償機制的優勢及學校科研環境和條件的改善，切實體會到個人開展科學研究的益處，便會對建立間接費用補償機制持有理解和支持態度，自覺安排間接費用預算。
2.3績效支出未能充分發揮激勵作用，分配和管理方式有待創新績效支出作為間接費用的重要組成部分，用于激勵科研人員開展科學研究的積極性〔8〕。績效支出內部管理辦法的建立和執行，在一定程度上引領學校的科研發展方向，對學校的快速發展起著重要的推動作用。在《通知》文件下達以后，各高校基本上都建立了內部績效支出管理辦法，但大多存在過于形式化的問題。課題負責人認為個人項目的績效經費預算，理所當然應為自己課題組所用；學校不愿引發和課題負責人的矛盾，覺得最終要將績效這部分經費分配給對應的項目組成員，因此在制定管理辦法時過于籠統，實際執行時形同虛設，結果造成不能充分發揮績效支出的激勵作用。對于上述問題，應從兩個方面來解決。首先是績效支出的發放時間問題。學校應制定出詳細的考核方案，可以根據項目的研究周期進行中期考核和驗收考核，按照考核方案確定的比例分兩次發放，對中期考核不合格者或未能通過驗收者采取不發放績效和撤回已發放績效的懲罰措施，從而切實起到績效支出的激勵作用。二是要強化審批和監管制度〔9〕。課題負責人要按照課題任務書、課題任務執行情況對課題組人員實際績效完成情況做出考核，然后以績效考核證明材料向學院提出申請，學院審核通過后再上報學校科研管理部門審批，科研主管部門審核通過后交由財務處辦理績效支出。學校審計、紀委部門也應加強監管工作，定期對績效支出情況進行檢查和審計，發現問題嚴肅處理，使績效支出規范合理。
（二）促使預算單位預算管理向科學精細化邁進 國庫集中支付遵循“指標控制計劃，計劃控制支付”的原則，根據各預算單位的經濟業務性質，將資金直接劃撥給收款人。從而實現了對財政資金流向、流量的全程監控，在源頭上實施監督，有效地增強了執行預算的規范性，維護了預算的嚴肅性，硬化了預算的約束力。預算單位要確保各項事業順利發展，必須朝著科學精細化的方向促進預算編制水平的提高。
（三）促使預算單位加強財務管理 促使預算單位進一步理順財務管理關系，完善管理機制，及時調整財務管理措施，加強對經費管理的過程控制，提高預算單位的財務管理水平。
二、國庫集中支付下高校科研經費管理存在的問題
（一）轉型速度快，思想認識、內部管理機制與管理措施轉變不到位 由于高校科研項目管理和科研經費管理一般情況下往往是分離的。科研管理部門負責組織項目申報、立項后跟蹤項目進展、項目結題驗收、成果鑒定等工作。工作中側重的是爭取項目的級別、數量、到位經費的多少以及成果的鑒定，忽視了經費預算及經費使用的合理性及效益性。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，一般只重視科研經費支出是否真實，是否符合相關法規及財務制度要求，輕視支出內容是否符合項目預算。部分科研工作者由于錯誤的認識和理解，認為科研經費是自己申請下來的屬于個人經費，經費開支相對隨意。
（二）國庫集中支付下高校科研經費可使用期限較短 具體表現在：一是科研經費的可使用時間同科研的研究期限不同步。受各方面影響，財政部門目前尚無法針對不同的科研項目設置個性的使用期間，而是將其視同一般專項經費統一按2年設置使用期限，超期余額收回用于平衡財政收支，而科研工作期限根據計劃可能超過2年，科研項目研究期限可能超出經費使用期。二是撥款時間滯后而用款環節較長。一般專項財政撥款都在人大會議之后開始劃撥，高校收到科研經費撥款指標一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研經費指標，撥款時滯較長。同時，實行國庫集中支付后，高校需要使用科研撥款，一般支出必須先向財政部門報批用款計劃，經審核同意后，方可采用財政直接支付方式直接向商品和勞務供應方支付款項，或采用財政授權支付方式將款項下撥到預算單位零余額賬戶，而涉及需政府采購的貨物、服務和工程的購置必須先經過采購預算的追加、建議書的編報、合同備案等環節，增加了會計核算環節，延遲了付款時間。
（三）納入國庫集中支付的科研經費預算缺乏科學性 科研經費預算一旦審批通過，必須嚴格執行，一般不做調整。預算編制是一項技術性較強的工作，編制科研經費預算不僅要熟悉相關課題，還需要具備財務和科研管理知識。在實際工作中，由于主要是由課題負責人和課題組成員編制預算，往往沒有財務人員的參與，大多數課題負責人缺乏財務預算編制的知識，根據個人的意愿進行經費劃分，并沒有進行正確的經費預算，造成編制的項目預算不全面、不完整的情況時有發生。這就不可避免的造成批復的預算無法執行，申請調整預算，如果缺乏充足的理由，未獲批準，課題負責人只能按批復的預算執行。
（四）科研經費結算難度加大、賬務調整范圍縮小 實行國庫集中支付前，科研撥款直接撥入高校資金賬戶，學校提取的管理費及各內部單位在為科研提供直接或間接服務的費用結算可在高校財務核算系統通過經費指標相互劃轉等方式實現內部結算。由于財務核算系統同國庫集中支付系統分離，實行國庫集中支付后，財務核算系統中反應的內部結算及賬務調整將不會在國庫集中支付系統中反應。而財政對于專項資金管理的要求是專款專用，且財政資金不得轉入學校零余額賬戶外的其他資金賬戶。因此，國庫集中支付給科研經費的內部正常結算增加了困難。
（五）納入國庫集中支付的科研經費使用缺乏計劃性 由于科研項目和經費主要靠學校科研管理部門和科研人員去爭取，因此，許多人認為科研經費是科研人員爭取來的，經費的所有權歸課題組所有，課題組負責人沒有對經費使用進行總體評估，通常是“想到哪花到哪”，沒有整體規劃。由于項目負責人對經費管理缺乏經驗，常出現經費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經費來完成計劃研究內容。財務部門由于不了解項目的進行程度，無法在經費使用過程中將經費的使用進度和項目的進度相結合控制，也無法按照預算來控制支出，這也是造成實際開支與預算、決算不相符的一個重要的原因。
（六）科研經費將被強制結賬 科研經費凈結余應上交撥款單位，但實行國庫集中支付前，在實際經費管理中除結余實在較多外，結余經費基本上都由單位留用，科研經費結題后單位為項目負責人設立預研基金用于支持各類后續科研項目的研究工作。實行國庫集中支付后，財政將對于超期的科研經費指標收回，學校無法繼續用于支持后續科研項目的研究。
三、國庫集中支付下高校科研經費管理加強對策
（一）理順科研管理部門、經費管理部門、課題組之間的關系 高校科研管理部門、經費管理部門、項目主持人要各負其責，不但要做好本職能范圍內的工作，還要加強聯系，密切配合，共同做好科研經費的管理工作。經費管理部門不僅要負責科研項目經費的財務管理和會計核算，還必須從經費使用和管理的角度為科研項目經費預算編制提供建議和指導，提高科研預算水平，以科學的態度把好預算關，指導、監督項目負責人按照項目立項通知書（任務書）或合同約定以及有關財經法規，在其權限范圍內規范、合理使用科研項目經費。科研管理部門協助財務部門做好科研項目經費使用的審核、監督工作，協助項目負責人及時向項目下達部門做好預算調整工作等。
（二）及時下達科研經費指標、做好用款計劃 隨著國庫集中支付的執行，科研經費的可支配期限縮短，學校各部門必須優化工作流程，減少內部流轉時間。（1）財務部門及時關注國庫經費指標下達，并通知科研管理部門。（2）科研管理部門及早關注項目立項情況，項目公示時就要同項目負責人商定科研立項的合同細節，項目涉及政府采購內容的，要求項目負責人做好貨物、服務采購的準備工作，以便經費下達后及時向財務部門下達科研項目立項通知單。（3）財務部門及時做好經費立項，并根據項目預算申報用款計劃，要求項目負責人提供采購計劃，追加采購預算，通知采購部門及時實施采購。（4）項目負責人要密切配合相關部門做好項目實施及研究工作，最大程度限度地減少國庫集中支付及政府采購等政策法規給科研帶來的不利影響。
（三）指導協助項目申報人員做好預算 具體表現在：
（1）科學理解科研預算科目的內涵。縱向科研經費的類型較多，按經費來源不同分，目前高校的縱向科研課題主要包括：國家863計劃、支撐計劃、973計劃項目；國家自然基金；國家社科基金；教育人文社科項目；地方下達的科研經費，以浙江省在杭州高校來為例有浙江省科技計劃項目、浙江省基金、浙江省規劃辦項目、浙江省社科聯項目、杭州市規劃辦項目等。不同類型的項目預算科目不同，即使同一類項目各預算科目支出范圍也可能有交叉的情況。如測試化驗加工費，國家計劃項目和浙江省科技計劃項目均單獨設置了一個預算科目，國家自然基金是將其列入測試/計算/分析費，浙江省基金是將其歸類為信息費。而又有資料費和印刷文具費預算科目均包含復印、打印費的情況，因此各方人員對預算科目開支內容的理解難免不一致，因此，財務部門需要認真領會各類科研項目預算科目的內涵，對于有不同理解的預算科目需及時及經費來源部門加強溝通，以達到正確認識。
（2）做好預算編制的宣傳培訓工作。目前項目申報工作基本上都是科研管理部門組織，財務部門在此過程一般都不參與，項目申報人注重項目的研究內容而忽視了經費預算。特別是隨著近年來高校的大發展，高校新進教師較多，他們缺乏項目申報及后續經費管理、使用經驗，手頭上在研項目少，經費開支調整余地少，給項目經費決算帶來較大困難。而有相關經驗的項目負責人，相對有經驗但已習慣了經費支出后，決算時再進行賬務調整，然后這些方式方法已不能適應國庫集中支付帶來的新變化。因此，為確保預算編制的科學性、可執行性，財務部門必須在正確理解各類科研項目預算科目的內涵基礎上，認真總結前期科研經費核算、決算等過程中反映出的問題及不足，將工作重心前移，在項目申報時對項目負責人進行專項培訓，要求科研管理部門按預算要求審核經費預算。
（3）財務人員參與重大科研項目的預算編制。重大科研項目金額大，研究任務多，發生的經濟業務也相應較多，預算編制難度大，財務人員參與重大科研項目的預算編制不僅有利于預算的準確可行性，也有利于財務人員提前了解科研項目的基本情況，合理指導各項經濟業務的有序順利的開展以提高科研經費的使用效益。
（四）合理安排科研管理費開支，減少校內結算 根據教財（2005）11 號文件第五條規定“項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規定的，由學校制定管理辦法予以規范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用。”因此合理安排使用該項經費，確保該項指標不會在國庫系統產生結余，同時又方便操作和計量，建議學校在安排預算時將該項經費用于水電費等方面支出。主要基于以下方面考慮：由于目前各單位同供電、供水單位簽訂委托收款業務，財政允許憑水電費托收單將相關經費撥入單位關聯賬戶；科研的確需發生相關的水電支出，符合科研經費管理法規及政策；在國庫支付系統申報的水電費用款計劃一般不會同其他支出混合使用，容易控制支付金額；一般單位所支付的水電費大于納入國庫支付的科研經費所提取的管理費。
（五）加強科研經費管理的信息化建設，實現經費支出的過程控制 主要表現在：（1）要做到“專款專用、專項管理”，系統必須在財務核算與國庫支付系統間建立關聯，以方便核算人員在國庫系統找到正確的經費指標進行支付。（2）增強預決算控制功能。主要表現在：一是按經費來源所設定的預算科目設立控制模板，為科研經費項目指定對應的模板。二是建立會計科目與預算科目的關聯關系，對于同一會計科目所核算的內容可能包括多項預算科目的，為此相關會計科目就應設立明細科目分開核算，盡可能減少預算科目與會計科目間的交叉關系。三是嚴格執行預算，對于核算過程發現的不符合預算的開支嚴格控制不予開支，對于確實因研究需要而改變的開支，要求項目負責人向主管部門進行預算調整，并按報批調整后的預算執行。（3）加強對科研經費使用期限的控制及預警工作。按時使用科研經費是經費管理中一項重要內容，財政以會計年度來介定經費的可使用期限，作為經費管理部門必須明確告之項目負責人經費使用的截止期限，定期提醒負責人所負責經費的剩余使用期及相關經費余額，敦促經費負責人合理安排經費支付計劃，防止因疏忽導致結余經費被收回。（4）加強科研經費中采購指標的控制。根據政府采購法的規定，采購結余將被財政收回，如果對采購指標不加以控制，采購結余將有被項目負責人挪作他用的風險，因此財務部門必須按確認書金額凍結或轉出可使用經費指標，根據實際合同金額返還可用指標，以有效防止采購結余被挪用風險。（5）實現科研預算執行情況的信息共享。建立校園內部科研經費使用情況查詢系統，方便科研管理部門、項目負責人能通過網絡實時了解項目經費執行情況，結合項目研究進度，合理有序安排剩余經費的使用。
隨著我國教育體制和科研體制改革的不斷深入,知識與科技力量密集的高校已經成了科學研究的一條重要分支。高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈上升趨勢,科研經費已成為學校重要的資金來源之一。據相關數據顯示,2007年科研經費支出已占高校年支出總數的30%以上。因此,加強高校科研經費的管理不僅是科研工作的一個方面,更是高校財務工作的一項重要內容。
一、高校科研經費管理的現狀分析
(一)科研經費管理政策過于寬松
目前,大多數高校對科研經費管理實行較為寬松的管理政策,有的高校僅在科研經費到賬時學校提取10%-15%的科研管理費,剩余經費教師怎么使用一概不管;有的高校為了調動教師科研的積極性,以各種名義少提或者不提管理費;還有的高校對科研經費不進行成本核算,從事科研項目所用的水電費、儀器設備使用費、實驗用材料費、辦公費、差旅費、科研人員經費等均不計入科研成本,而從教育事業費中列支,造成很多教師認為經費的使用權在于自己,可以隨意支配。存在著出國訪問、邀請專家補貼支出過多、圖書設備購置用途不明等現象。甚至將日常財務管理中不能報銷的費用也納入經費列支,擠占挪用科研經費將科研經費轉為私有財產,致使科研經費失去了應有的作用。
(二)科研經費形成的資產管理不嚴
科研經費在經費管理上一直是以課題組為基本核算單位。科研經費購置的固定資產屬于課題組,科研儀器設備和圖書資料大多由課題組負責人保管使用,在科研人員工作調動和崗位調離時,有的沒有辦理嚴格的資產交接手續,物隨人走;有的將固定資產化整為零,管理上也就沒有事業經費資產那么嚴格,從而造成科研設備重復購置、利用率低下、資產嚴重流失等浪費現象。此外,高校對科研項目形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度。科研管理部門只對部分專利進行記載,沒有對全部的無形資產進行管理,學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理,其價值的確認沒有規范處理,造成浪費和流失。
(三)科研經費預算不規范
預算不準確、不科學,不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本是目前高校科研經費管理預算存在的通病。由于各科研項目的不可預見性及復雜性,要編制準確、可行的項目預算,往往難度很大。項目負責人在編制預算時,主要憑經驗估計,對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證。納入項目預算的支出與項目實際執行過程中的支出往往不符,導致計劃與保障、監督與控制嚴重脫節,失去了預算的嚴密性與嚴肅性。
(四)科研經費決算不及時或已結題不結賬
一直以來,高校科研項目存在不及時決算或項目已結題不結賬的現象。有的科研項目已結題,但財務賬面上一直保留著余額沒有結清,科研經費長期掛賬,由課題組甚至課題負責人隨意支取。使得學校無法及時完成項目經費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下發文件,力圖糾正,但收效甚微。對已完成的科研項目,在驗收時往往只注重技術和成果的驗收,卻很少顧及經費使用的績效考評。
二、積極引進企業財務管理理念,創新高校科研經費管理模式
(一)引進現代企業預算管理辦法,建立科學的科研經費預算管理
科研經費預算的科學性程度如何,是影響科研經費管理有效性的前提性因素。一方面,加強科研經費的預算,應該在不同層次制定統一的科研經費預算管理制度,對預算編制管理工作提出具體的要求和建議,并制定可操作的預算程序及科研計劃預算編制辦法和說明。對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程、預算的可執行度,以及建立相應的監督檢查體系和約束機制等作出明確的規定。科研經費預算的編制,應堅持與科研目標相關、遵紀守法和實事求是的原則。將科研項目的科學性、新穎性和創新性,與可行性、實用性和在有限條件下達成目標的可能性相結合。嚴格掌握科研資金的流向,規范使用,并確保科研經費專款專用。另一方面,高校科研經費預算管理可以引進現代企業預算管理辦法,即根據不同的預算項目,合理選擇固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算、概率預算等方法編制科研項目預算,積極開展與行業先進水平、國際先進水平的對接。規范制定成本費用開支標準,嚴格控制成本費用開支范圍和規模,加強成本水平的預算控制。高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用。嚴格按照批復的預算用于與課題研究相關的支出。
(二)引進現代企業管理制度,強化科研經費運用現代企業財務管理理念
高校應針對當前科研經費使用和管理中出現的問題,根據國家有關規定,結合學校實際情況,制定出一套適應不同性質研究工作要求的校內科研經費管理制度。在制度中明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續等,讓財務管理人員及科研人員在實際操作中有章可循。一方面,高校應根據國家科研經費管理辦法和相關財經法規,結合科研經費自身的特點,本著既靈活又規范的原則,不斷完善科研經費管理制度。另一方面,高校科研經費管理,可以將課題組作為一個實體建立現代企業制度,可以引進現代企業財務管理的理念與方法,如成本性態分析、本量利分析、經營杠桿與固定杠桿的機制調節等。加強科研經費項目管理,防范財務風險,提高經費使用效益。以制度形式將資產保值增值能力、收益能力等指標為主的責任體系落實到課題主要負責人身上,確立責、權、利相結合的經濟責任體系。
(三)引進企業權責發生制,實行科研經費成本核算體系
建立科學的科研經費核算體系不僅有利于有關科研經費財務管理規章制度的嚴格執行,更有利于科研項目過程管理的監控。以財政撥款為主的高校,將收付實現制作為會計核算基礎,不需要進行相關成本核算。對科研項目而言,筆者認為,應引進企業的權責發生制原則,進行成本核算。這就是:以科研項目作為核算對象,以項目研究周期為成本計算期,將科研項目研制過程中消耗的費用進行歸集和分配。堅持按權責發生制原則劃清費用的承擔期限、費用界限、受益對象。將費用支出劃分成三大類:人員支出、業務支出、固定資產購建和大修理支出,采用三級明細核算,特別是對成本費用中一些特殊問題根據學校實際情況采用相應的解決辦法。如人員工資(含科研人員工資、專門的科研管理人員的工資等)、資源使用費(含水電費、儀器設備使用費等)計入項目直接成本。這些費用較難準確計算,可以根據學校實際情況,確定項目經費比例計提以上費用,作為科研事業支出,報財務處沖減學校事業經費支出。增設應收合同款、合同預收款、應付賬款、預提費用、應交稅金等科目,全面反映收入、成本、費用及稅金情況。確保科研項目成本核算的完整性、真實性,減輕學校事業經費的負擔,避免國有資產的流失。這對科研項目實行以項目為對象、全額預算、過程控制、成本核算的方式起到積極作用,改變以往僅僅是記賬、算賬、報賬的狀態。高校科研經費成本核算系統化建設,可從以下幾方面進行:
1.建立全成本計算系統,及時提供成本信息,進行成本的預測、分析與評價;
2.建立全成本預算系統,發揮成本的預算控制職能;
3.建立全成本管理評價系統,發揮績效評價的促進功能;
4.建立各責任成本目標預警系統,充分發揮成本指標的預警功能。
總之,建立科學嚴謹的成本管理機制和成本考核體系,對強化科研經費成本管理理念具有重大的意義。
(四)引進企業對固定資產的核算方法,規范固定資產和無形資產管理
相對于企業而言,高校的會計理念和核算方法更注重費用性支出,缺乏對資本性支出的足夠重視。高校的固定資產只核算賬面原值,不計提折舊,通過提取修購基金來保證學校固定資產的更新與維護。筆者建議,對科研經費購置的固定資產應引進企業的核算方法,增設“累計折舊”總賬科目,按期計提固定資產折舊。固定資產不計提折舊,人為降低了取得相應收入的成本,虛增了盈余,不能真正體現會計核算的配比原則。另外,把科研活動中購置固定資產的支出確認為資本性支出,這樣才符合會計核算的權責發生制原則,保證科研經費核算的準確性。科研儀器設備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收制度,并定期進行資產清查;當科研人員變動以及項目結題后,科研管理部門要及時進行資產清理,辦理資產變更登記手續。高校還應加強對科研成果的管理和保護,除項目管理辦法或項目合同另有規定外,科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行。加強產學研合作,加速科研成果轉化為生產力。
(五)引進企業績效考核辦法,建立科研經費績效考核制度
績效考核也稱成績或成果測評。績效考核是企業為了實現生產經營目的,運用特定的標準和指標,采取科學的方法,對承擔生產經營過程及結果的各級管理人員完成指定任務的工作實績和由此帶來的諸多效果作出價值判斷的過程。科研經費的管理應引進企業績效考核辦法,逐步建立科研經費績效考核制度,完善科研項目的績效考評機制。根據科研經費管理活動的不同內容和方面,通過經費計劃、經費供應、支出管理、經費結算、財經秩序和經費成果六項指標,對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行考核和評價。同時將評價的結果作為今后申請科研項目經費的重要參考依據。
(六)加強科研項目結余經費管理
針對目前高校科研項目結余經費存在的結題不結賬現象,高校應根據學校實際,制定校內科研經費結賬管理辦法,明確課題結賬時間和結賬經費的用途。科研項目結束或通過驗收后,學校科研管理部門應及時通知財務部門已結課題的有關信息,財務部門配合項目負責人按照有關規定認真、及時辦理科研課題結賬手續。逾期不辦理的按學校有關規定處理。
總之,高校科研經費管理相比企業財務管理有著自身的特點。隨著高等教育管理體制改革的深入,積極引入先進的企業財務管理理念,運用合作競爭的科學管理方法,在前期重視科研經費的論證決策;在過程中建立起系統、科學的財務監管模式;在后期對科研經費的使用效益進行評價和考核,創建科研經費科學化管理的新模式已成為高校科研項目管理的發展方向。
【參考文獻】
作者簡介：趙道利（1973-），男，湖北洪湖人，西安理工大學水利水電學院，副教授；郭鵬程（1975-），男，陜西府谷人，西安理工大學水利水電學院，副教授。（陜西 西安 710048）
基金項目：本文系2012年西安理工大學水利水電學院教學改革研究項目“水利水電類專業學生實踐能力與創新意識培養模式改革研究”的研究成果。
中圖分類號：G642.45 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）10-0185-02
大學生科技創新活動是大學生在教師的正確指導下，利用課余時間主動開展創新學習、創新研討和創新實踐等活動。但長期以來，大學生科技創新活動存在學生參與率低、科技創新活動長效機制缺乏等問題，針對這些問題，西安理工大學水利水電學院在學生科技創新實踐活動中不斷總結、改進，逐步探索出了一套組織與管理方法，促進了學生科技創新活動的良性循環。
一、水利水電類專業學生科技創新活動的改革與實踐
1.制定了一套學生科技創新活動管理的規章制度
西安理工大學以先進的教育理念和管理學理論為基礎，制訂了《西安理工大學科技競賽活動的管理辦法》、《西安理工大學關于加強學生創新教育的規定》、《西安理工大學關于對“挑戰杯”、數學建模、電子設計等競賽活動指導教師的獎勵辦法》、《西安理工大學“國家大學生創新性實驗計劃”管理辦法》等二十余項大學生科技創新活動管理的規章制度，就學生科技創新與學科競賽的組織機構、職責、競賽等級及分類、指導教師工作量計算、學生參加科技競賽活動的獎勵辦法等都做了具體而詳盡的規定。其中，對按期完成科研立項項目的學生和獲得各級競賽獎項的學生給予創新學分及獎金獎勵，在推薦免試研究生、選調生、雙優生、學年綜合測評、評優評先等方面優先考慮，營造了濃厚的科技文化氛圍，大學生科技創新教育的長效機制基本形成。
2.發揮學生科技協會和科技小組的組織、引領作用
為了更好地組織廣大同學參加科技活動，著力培養學生的科技創新意識，提高他們的科技知識和科技創造能力，促進學院學生科技活動的蓬勃發展，西安理工大學水利水電學院于2005年4月成立了學生科技協會，該協會由科普部、競賽部和調研部等部門組成，有計劃、有重點地組織發展各類與科技制作相關的學術研究及活動，培養了學生的動手能力和創新意識，提高了學生的科技知識及對科技創新的興趣。學生科協的主要工作有：
第一，“大禹講壇”。定期聘請學科相關專家、學者或優秀學生進行報告或學術講座，以此作為豐富大學生校園文化生活，提升活動品味，開闊科技視野，不斷增強學生科技創新意識的新平臺。
第二，形成相對固定的科技活動小組，定期開展小組活動。水利水電學院學生科協經過改組，首次以學生姓名命名科技小組，引領和帶動廣大學生積極參加科技創新活動。例如：趙明倉制圖小組以CAD、3DMAX等為輔助工具，培養成員對工程圖紙的理解，該小組組長趙明倉同學在2012年全國大學生先進成圖技術與產品信息建模創新大賽中獲得了水利尺規和水利全能兩個二等獎；楊博航模小組對有航模興趣的學生進行航模知識培訓，組織他們進行航模模型制作和調試，組織參加各項航模比賽，該小組組長楊博同學在2012年全國航空航天模型錦標賽中獲得了全國二等獎等多項獎勵。
3.以科技競賽為契機，培養提高學生的科技創新能力
創新能力是在掌握了一定的理論知識的基礎上進行創新與實踐的能力素質，是將知識用于實踐的過程，而參加科技競賽能有力地調動學生主動學習的積極性。參加科技競賽，尤其是“挑戰杯”等綜合性較強的競賽，都要求參賽者的知識面寬、動手能力強，因此在準備過程中要促使學生主動去學習一些相關的先進技術和知識，同時積極主動的參加各種培訓以系統地掌握相關知識，為學生創新實踐能力的培養奠定良好的理論基礎。
西安理工大學水利水電類專業學生參加的科技競賽主要有：“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽和“挑戰杯”大學生創業計劃競賽；全國大學生水利創新設計競賽；全國大學生節能減排社會實踐和科技競賽；大學生數學建模競賽；全國大學生工程訓練綜合能力競賽；全國大學生先進成圖技術與產品信息建模創新大賽；學校、學院舉辦、組織的其他學術科技競賽，等等。
4.加大對學生科技活動的資助和獎勵力度，推進水利水電類專業學生科技創新活動的開展
第一，以“國家大學生創新性實驗計劃”、“挑戰杯”和其他各類競賽為契機，積極組織教師和學生進行選題與立項申報，學校進行統一評審，從中擇優資助，并加強階段性考核。
“國家大學生創新性實驗計劃”每年資助20項學生創新性實驗項目，每項資助0.5萬～1萬元，主要用于購買必要的實驗耗材、元器件、圖書資料以及相關調研、學術交流等。學生按計劃完成項目并經驗收合格后，可獲得2～4個創新學分。
學校要對參加“挑戰杯”、水利創新設計大賽和節能減排大賽等的申報作品提前在校內進行多次評審和改進，對創意較好并能按期完成各階段任務的作品按其等級高低進行分級資助。對前期立項資助但未按期完成作品的資助經費予以收回；對前期自籌經費項目，只要最后能達到最終資助要求，也按相應資助額度補差。這種資助方式可以確保有限經費的合理使用，而且通過多次校內公開評審和答辯，可以加深學生對作品的理解，便于學生發現作品缺陷并及時改進，提高科技作品的質量；同時，這種公開的評審和答辯可以讓更多的學生參與到學生科技創新活動中來。
第二，科技作品完成后，學校積極組織學生參加各級各類競賽，對獲得較好成績的項目進行獎勵，促進學生科技創新活動的可持續發展。
第三，為進一步加強企業與高校的合作和聯系，推動學校教育事業發展，鼓勵在校學生勤奮學習、刻苦鉆研、積極參加科技創新活動，提高創新能力，2012年起，西安理工大學與江蘇吳江經濟技術開發區簽署協議，由該單位向西安理工大學捐贈50萬元，設立“吳江經濟技術開發區創新獎學金”，創新獎學金重點資助學生開展的科技發明、制作、設計及分析等相關科技活動。該獎學金將連續5年，每年以10萬元獎勵20名在科技創新方面有突出成績的在校本科生，每人獎勵5000元人民幣。
5.以校內開放實驗室和工程訓練中心為基地，支持學生制作樣機并進行調試
全校各實驗室均向學生免費開放，提供所需要的實驗設備，做到保證使用，悉心指導。
第一，西安理工大學水利水電實驗教學中心主要有水力學、水利水電工程、水資源與農業水土工程、動力工程和水利電力自動化等實驗室，學生只要提前預約，均可在實驗室開展相應的試驗或研究工作。
第二，學校的“機械工程實驗中心”、“精密儀器實驗中心”、“‘三電’實驗教學中心”、“材料科學與工程實驗教學中心”和“現代分析測試中心”等實驗室均可面向學生開放，極大地方便了學生的科技創新活動。
第三，學校的工程訓練中心為國家級實驗教學示范中心，配備有各種原動機、傳動機構、執行機構、部分小型先進加工設備和常用工具等，學生在該中心可根據作品的設計方案，親手制作樣機，并完成測試、試驗和改進等工作；對于無法做出樣機的作品，也可以用計算機軟件等手段實現動態演示，提高學生的動手實踐能力。
6.針對水利水電類專業的特點，積極開展以社會調查為主的科技創新活動
在西安理工大學水利水電類專業中，電氣、熱動專業（水動方向）的學生依托其專業，可以開展機械、電子、控制和信息技術類的科技活動，而水利水電工程和水文及水資源、農業水利工程等專業的學生由于缺乏機械、電子和控制方面的基礎，制作科技作品不是其強項，針對這種情況，學院要積極組織教師和學生針對當前水利水電行業的一些熱點問題，引導學生確定調研工作的總體方向，選準調查實踐活動的突破口，組織學生提前準備好調查提綱，明確調查目的、調查范圍、調查地點、調查對象和調查的重點，并設計統計表格或調查問卷等，學生經過充分的準備，帶著問題深入實踐，獲得相應的調查結果并有針對性地提出相應的建言，最終形成社會調查報告或學術論文，也可作為作品參加“挑戰杯”等競賽。
例如：近年西安理工大學水利水電類專業學生完成的社會調查報告類作品主要有：“西部大開發中水資源利用極限及臨界調控模型”、“長安八水及社會經濟生態環境調查報告”、“面向生態的黃河流域二次配水仿真模型研究”、“城市水問題現狀分析與節水方案研究——以西安市為例”、“渭河徑流過程變化對涇渭濕地水文的影響”和“西安市高校節水調查及對策研究”等，這些作品參加各級各類競賽均取得了較好成績。
二、結語
通過開展科技創新活動可以促進大學生對所學知識的理解和掌握，培養學生的科技意識和創新精神，使學生完善知識結構，提高實踐能力，縮小理論教學和社會實踐的距離。
西安理工大學水利水電類專業通過多年的實踐，已有70%的教師指導學生參加各級各類競賽，全部學生參與了各類實踐與創新活動，超過50%的學生參加了“挑戰杯”、水利創新設計大賽等科技活動，獲得了優異的成績，學生科技創新活動實現了良性循環。通過參加各類科技創新實踐活動，學生的實踐能力和創新意識明顯增強，深受用人單位的歡迎，總體評價為“基礎扎實，知識面寬，應用能力強，創新素質高”。
參考文獻：
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一、加強財務管理
