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認識社區新優勢：

藥材社區位于中城區北側，東鄰發展大道，南鄰古黃河水景公園風光帶，西至運河文化大橋，北至二線防洪大堤，轄區面積2.5平方公里，管轄范圍內有一處共25棟居民住宅小區、一個單位宿舍，另有市馬陵高中部、市第一人民醫院、市民政局、市殘聯、陽光大酒店、老年公寓等單位坐擁其中，交通便利，風景秀麗，社區資源豐富。

挖潛創收新途徑。

依托市馬陵高中部和市第一人民醫院地利優勢，努力協調爭取在附近建立一個規范經營、秩序井然的疏導點，不僅能滿足周邊居民和學生需求，而且便于環境衛生的長效管理，也為居委會創造了收益。

居委會開辦物業公司為隆城頤和安置小區提供物業服務，小區內成立樓棟長、黨支部、業主委員會參與小區物業監督，始終堅持讓小區物業管理運行在陽光下。

與市城司協調爭取租賃隆城頤和安置小區門面房，對門面房進行統一管理與對外出租，居委會從中賺取中介費。

運用管理新路徑：

探索以黨建創新引領社區管理創新新思路，凝聚各方力量，整合各類資源，開展"單位聯社區、黨員聯居民"的"雙聯"活動，為社區發展提金點子、想好辦法。

一是建立功能型黨支部。根據黨員愛好特長、志愿服務內容等，深化轄區單位在職黨員進社區參與社區管理。將各單位在職黨員活動情況，統一納入社區黨務公開，在社區網站、公開欄公示，同時社區黨委還充分利用現代網絡平臺，不定期發送短信，加強轄區單位與社區黨委之間的溝通。

二是居住在社區內的黨員亮明身份。為了便于后期管理，與物業公司做好對接，做好常住人口名冊登記。將在每個樓棟入口處懸掛"黨旗在樓棟飄揚"展示牌，主動參與到物業小區管理中，以實際行動塑造新形象，展示新風采。

三是建立信息化管理平臺。以網格化管理為抓手，建立網格QQ群，設置社區網站、居民回音壁等方式，多渠道搭建居民反映訴求平臺。

四是善于活用"從群眾中來，到群眾中去"工作方法。要始終相信高手在民間，學會向群眾尋計問策，利用好、選好社區評議團成員，為藥材新常態下的新發展排憂解難，出謀劃策。

打造服務新品牌

藥材轄區內以老年公寓、市民政局、市殘聯等這些幫扶弱勢群體的單位居多，且隆城頤和安置小區入住戶多是周邊拆遷家庭。根據社區特點，打造"為樂助老"特色社區，自建一批服務弱勢群體的志愿者隊伍，與社會志愿者組織搞好對接，提供配套服務，不定期開展特色活動。利用好市第一人民醫院得天獨厚的資源優勢，不定時為居民開展義診咨詢。

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目前，各地積極開展了豐富多彩的社會管理創新實踐活動，這些實踐活動在激發社會活力的同時，不斷夯實著社會和諧穩定的基石。充分歸納和提煉這些創新實踐的典型模式和典型經驗，有助于從戰略性、全局性的角度把握社會管理創新的方向，從而推動社會管理創新實踐向縱深發展，同時，對于構建中國特色社會管理創新模式和創新理論具有重要作用。

一、社會管理創新的地方實踐探索

1.以人為本。各地在社會管理創新實踐中，把以人為本、服務為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導向，贏得了群眾的信任和擁護，提高了社會管理服務水平，為經濟社會發展注入了不竭的動力。比如，建立社區服務中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區群眾，建設社區服務中心，開展各種愛心服務工作，為居民帶來了實實在在的好處。如山東淄博的淄川區般陽路街道推行“三維數字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區內的居民樓、企事業單位、商鋪等搬上網絡，形成一個真實的三維實景立體街區，實施人口信息動態化管理，開通“民情通”呼叫服務中心，完善“三位一體視頻監控網絡”，創建五件制辦件系統，通過這些措施構筑起了數字化基層政務服務新體系，促進街道社區工作由管理型向服務型轉變。

2.社會協同。社會管理創新一方面要充分發揮政府的主導作用，同時也要充分發揮其他社會管理主體的協同作用，從而形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進社會組織健康有序發展，各級各類社會組織在社會的各個角落發揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質、同領域社會組織進行聯系、服務和管理的聯合型組織，主要在政治上發揮橋梁紐帶作用；在業務上發揮引領聚合作用；在日常服務管理上發揮平臺作用，促進本領域社會組織健康有序發展。上海市通過“政府購買服務”方式，大力推動社會組織的發展壯大，政府購買服務項目主要集中于養老服務、慈善救助、社區青少年和外來人員服務等領域，已形成了“項目制”、“招標制”等多種運作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區管理。當前社會管理創新的一大特色就是各地對城鄉社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，社區網格化即是其中之一。網格化管理的核心理念是把社區劃分成若干個網格，分別建立功能齊全、相對獨立的社區管理服務體系，有專職人員在網格范圍內對社區實施24小時動態的全方位管理和服務，承擔網格內的居民信息收集、矛盾化解、環境衛生、治安維護等各項事務，努力實現“小事處置不出網格，大事化解不出社區”，從而實現社區管理服務的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網格化管理、組團式服務”，把全市劃分為2360個網格，每個網格成立一個黨小組，以鄉鎮（街道）、社區（村）干部、轄區民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫生、老干部、漁農科技人員等參與，組成一支6至8人的“網格管理服務團隊”，2360支網格團隊織起了一張基層“公共管理服務網”，這樣及時掌握了解每個網格內發生的事關經濟發展、民生民計和社會穩定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應對為主動服務，變宏觀管理為精細服務。

4.風險評估。近年來，因各種社會矛盾引發的群眾上訪和多樣多發，已經成為影響社會穩定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環境保護、教育醫療、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的行業和領域，各地積極開展社會穩定風險評估工作，對于關系人民群眾根本利益的重大政策、重大項目等重大事項在實施或出臺之前，采取科學的預測方法，對可能出現的社會穩定風險進行先期預測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態，將不和諧因素減少到最低限度。同時，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學化、民主化。

二、社會管理創新實踐的經驗思考

各地社會管理創新的成功經驗表明，社會管理是一項綜合工作，需要統籌兼顧，理順各種關系，發揮多種力量，改革和完善體制機制，從源頭上減少社會矛盾，以增強地區活力和凝聚力，全面促進社會和諧穩定。

1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發展，還是公民自我管理和服務的能力都難以適應新形勢的要求。因此，社會管理創新既要堅持黨委領導和政府負責，也要充分發揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實現社會協同、公眾參與，最大限度激發社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應新時期社會管理形勢的戰略部署。這個新格局改變了傳統的以政府為中心的單一治理結構，更加注重社會各主體的協同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應多元的社會現實，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務。其次，可以最大限度激發社會創造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調控領域。

2.堅持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，全心全意為人民服務，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務，管理不是目的，服務才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責，提供基本公共服務，著力保障和改善民生，使發展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉變，推進服務型政府建設；在管理理念上，實現由防范、控制型向人性化、服務型的轉變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協商協調，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協調發展，多種手段綜合運用轉變。

3.促進社會組織健康有序發展。社會組織與政府組織、企業組織共同構成現代社會的三大組織體系，是穩定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數量少，實力較強、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔起政府轉移職能、參與社會管理的任務。十報告提出，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。因此，促進社會組織發展，徐亞奧政府部門進一步轉變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，通過公開競標，讓有能力的社會組織來承擔。

4.加強社區建設。創新社會管理，重點在基層，難點也在基層?；鶎泳哂小按航喯戎钡莫毺乇憷罕姷睦嬖V求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎不牢，地動山搖?，F階段，我國社會矛盾多樣多發，而這些矛盾糾紛大多發生在基層特別是城鄉社區。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區人”轉變，社區成為社會管理的重要載體，但同時，由于新的社會管理體制機制沒有完全建立起來，社區管理服務沒有及時跟上，導致群眾的多元化需求在社區得不到及時有效的回應和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點應該放在社區。十報告提出，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，寓管理于服務之中，增強基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻

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深圳進入業務數據共享新階段

建設服務型政府建設、精細化城市管理都需要更精準的信息，如何向信息共享要效益是深圳市委市政府反復思考的問題。傳統的信息共享重點放在為領導決策服務，注重統計分析、數據挖掘，這些信息共享依然十分重要，但是這些措施對于政府部門的基層業務操作幫助不大，精細化管理與服務急需的是具體的業務數據共享，直接提高基層工作人員的操作效率的數據共享越來越重要。深圳正在進入業務數據共享新階段。

本文將為領導服務的信息共享稱為“決策信息共享”，簡稱“信息共享”，這種共享強調對數據分析研究，需要提取信息輔助領導決策。而將為基層業務服務的數據共享稱為“業務數據共享”，簡稱“數據共享”，具體業務操作人員直接依據數據辦事，沒有信息提取過程故稱為數據共享更為準確。

1. 精細化服務和管理成為引爆點

沒有準確的數據已經成為深圳市實現精細化服務和管理的一個攔路虎，人口管理就是一例。深圳是全國流動人口占比例最高的城市，目前實際管理人口已達1800萬，而戶籍人口只有三百多萬，流動人口比例那么高使得城市管理十分困難，不同部門的人口統計數據有時竟然能夠相差二、三百萬。沒有準確的人口信息使很多事情很難有效服務和管理，如公安、社保、計生、醫療、教育等，準確的人口信息成為改善城市服務和管理的關鍵，也是促使市領導下決心推動“織網工程”的一個引爆點。

2. 公眾對政府服務質量的新要求

隨著政府公共服務越做越多，對政府現有的業務辦理模式和流程，公眾的意見也越來越多，例如辦一個老年證要經市、區、街道、社區四個環節，耗時兩、三個月；孩子申請入學家長先要跑七個部門開具各種證明，再到教育部門審原件、留復印件等等，有時因證照文件準備不齊而枉跑的事例很多。既然所有的批件、證照都存在相關政府部門的數據庫里，為什么不通過數據共享，讓老百姓少跑腿呢？

3. 傳統信息共享手段跟不上新需求

深圳市委市政府意識到在新的形勢下，深圳電子政務信息共享需求呈現出四點新變化：

（1） 服務方向改變：過去的信息共享的重點是為領導層提供信息，數據使用主要是統計分析，這類需求已在一定程度上得到緩解，而以提高基層服務操作效率的業務數據共享需求急劇增長，過去的措施不能適應。

（2） 數據必須準確：為決策服務的數據著眼于宏觀結論，主要是統計分析，統計分析能夠平衡誤差，數據只需要規范而不需要每筆都準確；但業務處理是為用戶辦事，作為辦事依據的微觀數據必須每筆都準確。

（3） 數據要精確整合：業務數據應用必須要準確整合，按照調查的主體如人、企業、房屋、建設項目等等整合不同部門的業務數據，數據整合定位必須精準，不能張冠李戴，精確定位是業務數據整合關鍵。

（4） 共享要流程化：決策信息共享的應用效果取決于人的感悟力；而業務數據共享是系統對系統的共享，是規范化的流程，共享效果與操作者態度無關，數據共享需要設計成規范的服務流程才能發揮作用。

4. “織網工程”開寫業務數據共享新篇章

深圳市的信息共享需求已進入到一個新階段，其突出的特點是基層操作型業務數據共享的需求飛速增長，為領導決策服務的信息共享要以提高信息分析研究質量為中心，數量上的增長有限，而為實現精細化服務管理、面向業務操作人員的業務數據共享需求將隨著政府服務內容日益豐富而迅速膨脹。十多年來，深圳市政府各部門電子政務建設日益完善，各政府部門積累了大量信息技術處理能力及大量業務數據，為實現政府業務的精細服務管理創造了有利條件。深圳已經具備了加快發展業務數據共享的內外條件。

深圳市領導意識到傳統的信息共享措施已經不能覆蓋業務數據共享的新要求，政府業務精細化服務管理需要更準確的微觀數據、更精細的數據整合，主要面向宏觀的信息共享措施不能適應新需求，深圳的信息共享措施必須創新，”織網工程“是面對新需求提出的新舉措，深圳市進入了業務數據共享新階段，”織網工程“開寫了業務數據共享新篇章。

“織網工程”創新措施分析

深圳于2012年7月開始了名為“織網工程”的政府業務數據整合工程，并于2012年底在南山區開始了“織網工程”試點，2013年5月在坪山區開展試點，并在2014年6月全市合攏?？椌W工程包括推動政府基礎數據集中采集、部門業務數據集中整合、共享應用服務化、以數據開放促數據共享、以信息安全提升數據共享的可持續性等五項措施。

“織網工程”創新措施（一）：集中數據采集

1. 集中基礎數據收集

深圳的“織網工程”從城市管理最急需的問題入手，即從流動人口管理開始。第一步是規范整合數據收集渠道，盡可能地實現集中的統一地采集，集中采集不僅能減少重復勞動降低調查成本，更重要的是集中采集本身就是一項有效的數據整合措施。“織網工程”將能夠統一采集的數據如人口、就業、住址、家庭等相關數據盡量地集中采集，顯著提升了數據的整合度。

2. 整合數據收集隊伍

過去深圳有關部門，如綜治、計生、民政、公安、勞動、城管、安監等，為了各自業務的需要都在通過自己的管理渠道要求基層成立采集隊伍，采集相關數據，這種小而全的做法造成基層采集隊伍總量不斷膨脹，重復工作很多，擾民現象嚴重，且采集的數據質量也很差?！翱椌W工程”首先是將數據采集工作與城市的網格化管理結合起來，全市共劃分了1.6萬個網格，按照“一格一員”的模式統一了基層數據采集隊伍，總人數遠少于各部門分別采集時所需要的人數。“織網工程”的數據采集隊伍成為一支專業化隊伍，每一個采集員按規定的周期動態采集網格內的人口、法人、房屋、城市部件以及矛盾糾紛、問題隱患等數據，提高了數據的規范性、及時性。

3. 采用PDA收集數據

為提高數據收集效率，采集員采用PDA收集數據，采用PDA收集數據有很多好處，一是效率高，能夠實時將采集數據發往市數據中心；二是有更多智能，能夠減少人工錯誤，同時能夠對采集對象進行GPS定位和照相；三是有助于采集員的管理，可以核查采集員的采集路徑，提高采集數據質量。

4. 補充地理數據

為提高數據的質量，“織網工程”將地理數據整合到數據內容之中，大大提高了數據的準確性。住宅、出租屋、營業場所的位置是非常穩定的數據，與地理數據（包括照片）的鏈接對于提高整體數據的質量很重要，提升了數據的可核查性，同時提升了數據的可靠性。

“織網工程”創新措施（二）：整合部門業務數據

深圳“織網工程”不僅僅是基礎數據的統一采集，將各不同部門的業務數據整合形成完整的微觀服務和管理數據也是工作的一部分。統一收集的數據集中于深圳市電子政務資源中心，資源中心還將實現政府各部門相關業務數據的鏈接，業務數據按實體編碼的鏈接大大提升了數據的整體價值，為政府的精細化服務和管理創造了有利條件。

1. 將基礎數據匯集到資源中心

深圳“織網工程”的數據統一匯集到市電子政務資源中心，由資源中心建立統一的資源庫，部門業務工作積累的基礎數據也要送資源中心，部門的專業數據還是由部門自己管理，如社保業務的參保人數據要上報，但各單位買了多少社保數額不必上報。電子政務資源中心將組織數據的整合，按數據的實體標識鏈接，組織數據質量比對維護，提升數據質量與可用性。

2. 統一編碼是基礎

深圳電子政務資源中心要整合不同部門上報的基礎性業務數據，業務數據整合在邏輯上必須準確定位，數據編碼必須準確，不能有一點含糊。不同部門的數據整合中需要以實體標識碼為錨點，實體標識碼如人口身份證、企業的組織機構代碼等，凡沒有明確編碼的都要設計好編碼，如出租屋等，一致性的編碼是業務數據整合的基礎。

在實際應用中，有些實體標識碼（如組織機構代碼）用戶往往并不熟悉，如用戶只記得企業名記不住組織機構代碼，因此還必須開發俗稱與標準碼的自動識別系統，來清洗數據，使編碼規范化。

3. 向鏈接要信息

在具體業務處理時，了解服務對象的更多信息有助于提高服務質量與效率，共享其它部門掌握的數據會有幫助，因此不同部門的數據的對位鏈接非常重要，鏈接反映了數據間的關系，鏈接也是信息的表現方式，鏈接提升了數據價值。

精細化管理依賴于管理對象數據的完整性，實體數據的完整性可以通過集中建庫實現，也可以通過鏈接實現，不同部門的數據采用規范統一的邏輯編碼就是一種重要的鏈接，當系統查詢能力足夠強時，鏈接與集中建庫的效果是一樣的。標準編碼與鏈接查詢是整合數據資源的有效工具。

4. 用清洗和比對來提高數據質量

只要是由人填報的數據就會出錯，有時會錯的離譜。數據清洗是一種規范化處理，利用一些規則、人們的習慣以及數據填報的冗余來將數據規范化、合理化而不影響進一步的處理。這對于數據的整合非常重要，例如用戶填寫地址數據就常常不標準，人能看懂，計算機卻不會處理，這就可以采用智能軟件來規范化，資源中心請華傲公司來幫助進行數據清洗工作大大提高的數據的可用性。

不同的部門、不同業務收集的數據不可能都是一致的，都會有差錯，不同部門之間的數據比對能夠幫助我們核對數據，提高準確率。

5. 數據反饋與基層業務改進

城市管理的精細化主要將通過基層機構來執行，但數據的共享管理在市級機構（資源中心），基層部門特別是區縣級部門非常需要整合后的數據，如何向基層部門及時反饋整合后的數據資源是幫助基層政府改進工作的關鍵，及時向基層部門反饋數據也保護基層數據收集工作的積極性的重要措施。

“織網工程”創新措施（三）：把數據共享服務化

信息共享本質上是一個經濟效率問題，不是所有的共享都是有效益的，業務數據共享成本很高，必須要應用價值導向。以往數據共享更多關注的是政府自己工作的方便，市領導強調數據共享要對改善政府公共服務發揮作用，要讓公眾看得到服務效果，沒有社會效果的數據共享意義不大，而數據共享必須做成一項明確的服務才有效益，以服務為導向推動業務數據共享是深圳“織網工程”提出的一項有效措施。

1. 數據共享效益要靠服務流程自動化

數據共享是系統對系統的共享，其效益必須體現在系統的效率上。通常分析研究用的信息共享是由分析研究人員獨立操作的，目的是為領導決策提供參考，效益主要來決策者的智慧。但業務數據共享不同，數據共享主要是為基層操作服務，共享是業務流程的一部分，操作人員按流程辦事，效益是由系統決定的，要使大量業務人員工作有效率，數據共享必須設計配套流程，通過自動化系統提高效率。

業務數據共享需要設計成為業務鏈才能產生效益，深圳數據共享強調服務導向，要把數據共享應用設計成為類似于APP模式，這樣才能產生應用規模，形成讓公眾看得見的社會效益，從這一原則出發，深圳著手建設了一些有效的社會應用。 如“深圳交通在手”等。又如過去老年證辦理采取的是審批制，而現在民政部門改為自動搜索65歲的老人名單，在其生日時自動送上老年證改善服務。

2. 減少用戶辦事攜帶原件

過去公眾到政府辦事不能使用業務數據庫，特別是不能使用其它部門的數據庫存檔資料，辦事人需要帶原件來復印，辦事人經常因資料不齊無功而返，浪費很多時間。深圳市領導要求凡是本市政府部門發的證照、批件都應當實現辦事時可通過數據庫查詢來減少公眾辦事的麻煩，目前深圳市很多部門已經做到了，還有一些部門正在流程改造中。深圳市這項數據共享工程受到公眾熱烈歡迎。

3. 減少公眾辦事資料的重復填報

公眾的時間、精力是一個城市的財富，節約公眾的時間精力不僅體現了政府對居民的尊重，也是在增加社會的財富。深圳為民辦事系統正在努力促進辦事人填報數據的共享，減少重復填報，提高辦事效率。

4. 建立證照庫方便用戶查詢

為方便城市居民對證照資料的查詢，深圳市正在建立公開的證照數據庫綜合查詢系統，不僅方便政府辦事業務的查詢，也方便公眾自己的查詢，這項工作既是數據開放也是數據資源共享，證照數據資料分布在政府許多部門，用戶查詢很不方便，建立統一的查詢系統力求解決這一問題。

“織網工程”創新措施（四）：以數據開放提升數據共享質量

深圳的數據共享是與數據開放共同推進的，數據開放是社會范圍的數據共享，政府數據開放是國家的政策，開放是原則，不開放是例外。將政府數據開放與業務數據共享結合起來推動能夠提高政府業務數據共享建設的效率。

1. 開放政府數據促進社會共享

數據共享與數據開放都是電子政務建設的難題，尤其是在不增加數據維護經費的情況下，部門常以信息安全為由為數據開放設障，信息安全障礙可通過適當屏蔽來回避。政府以開放促進部門數據共享，并適當考慮增加數據整合維護經費，業務數據共享經常對參與合作的部門有利，以數據開放開路使業務數據共享進展順利。

2. 以數據開放提升數據質量

數據開放與數據質量有密切關系，部門不愿意開放數據的重要原因是對數據質量沒有信心，信息安全并不是關鍵，不宜開放的數據可以屏蔽掉，但如果將質量很差的數據開放出去對部門形象將是一大損失，由此產生的數據質量投訴、修改會給部門帶來很多麻煩與工作量，數據開放是對部門數據質量的挑戰。

數據開放能夠提升數據質量來自以下原因：

（1） 在部門數據收集開始前提出數據開放的要求，會使部門收集數據時加強管理、加強審核從而提高數據質量。

（2） 數據開放有助于促進數據的整合，整合會推動不同部門間的數據進行比對，比對暴露出的問題促使部門對數據及時維護，提高數據質量。

（3） 有些數據允許當事人（人、企業）查詢與核對，如有與事實不符，當事人有權要求修改，公眾能夠監督的數據質量必然更好。

3. 數據開放助力績效考核

績效考核是推動電子政務工作的有效措施，但是信息共享很難考核，業務有效的信息共享涉及效益問題，效益問題的復雜性是簡單的績效考核方法無法勝任的，而數據開放是容易考核的，數據開放是數據共享的基礎，作為電子政務的績效考核以數據開放為主比較適宜。

4. 以數據開放樹立服務型政府形象

政府數據開放是樹立開放型政府的重要措施，政府數據開放不僅有助于公眾利用政府數據資源開展更多的增值服務，還有助于公眾與政府的合作、公眾對政府的監督，提升社會公眾的參與意識，“織網工程”需要廣大市民的配合，政府數據開放是增加社會關注與支持的重要措施。

“織網工程”創新措施（五）：以信息安全提升數據共享的可持續性

“織網工程”是政府對公眾信息的全面調查及對政府服務辦事數據的深度整合，這些數據尤其是整合后的數據將不可避免地會涉及居民的隱私與企業的商業秘密，如何保護公眾隱私與企業的商業秘密成為信息安全的重要問題。過去政府的信息安全是從政府保密的角度考慮得多，從維護公眾利益上考慮得少，如何加強對公眾的信息安全保護是信息安全建設的重點。

1. 完善已有的信息安全措施

“織網工程”是一項新的電子政務工程，涉及面廣、時間長、與各業務部門數據聯系多，確保數據安全工作很重要，數據資源中心首先要堅持做好現有系統規定的各項信息安全措施，與各業務部門的信息安全要求協調同步，減少相關的沖突與矛盾，以獲得業務部門更好的支持與合作。

2. 注重隱私權與商密保護

“織網工程”意識到政府的信息安全與公眾的信息安全同樣重要，只有保護了公眾的信息安全數據共享才能夠持續，政府的很多數據收集如統計局、稅務局等等在向公眾收集數據時已經做了保護公眾隱私與商業秘密的承諾，當數據開放與共享時，必須進行隱私與商密內容的屏蔽，除非是涉及公共安全與國家安全的需要，政府部門不能隨意使用涉及公眾隱私與商密的數據。

“織網工程”還意識到分散數據整合形成的結果數據更需要進行信息安全保護，零星的數據看不出什么問題，但是整合起來就會泄露個人隱私與商業秘密，所以資源中心在這方面正在探索有效的整合數據資源的管理辦法。

3. 重視新一代終端設備應用安全

在工信部信息化司的積極支持下，深圳市與北京市率先開始了《安全政務本》的應用試點，《安全政務本》是利用平板電腦開展移動辦公的集成系統，集成了平板電腦、通信渠道、數字證書、移動終端安全管理軟件（MDM）等四大組成部分的系統，由華為、中興、聯想、一人一本等平板生產商與聯通、電信等電信運營商、與國家信息中心、中國軟件評測中心、網秦公司等單位按照信息安全等保三級的標準共同設計的一套信息安全標準。

目前深圳、北京的初步試點已經成功，現在正在進行等保三級的測試，下一步還將進行電子政務領域的APP平臺標準的設計?！栋踩毡尽凡粌H能夠提高政府電子政務移動應用的信息安全水平，還能提高政府工作人員使用數據的方便性，也是對數據共享的有力推動。

深圳業務數據共享的經驗體會

“織網工程”從試點開始，已經推行了近兩年，受到基層（街道）政府部門的歡迎，顯著減少了數據的重復收集，街道對數據的綜合管理能力有明顯提高，特別是數據收集工作與網格化管理結合起來對城市管理非常有益。專職化的數據調查隊伍對于開展新的調查很方便，統計局的全國經濟普查的部分工作已委托他們完成。為保證數據收集的質量，“織網工程”采取了數據收集與現場處理分離的制度，目前深圳市的基層數據質量已經有了明顯提高，對于城市的精細化管理發揮了作用。

1. 實現精細化服務和管理是電子政務的重點

經過十多年的電子政務建設，深圳市政府各部門的業務工作已經基本完成了電子化，現在已進入到推動政府實現精細化服務和管理的時期。提升政府業務數據的質量與綜合應用的水平是實現政府精細化服務和管理的關鍵。前幾年政府信息共享應用重點是為領導宏觀決策服務，現在電子政務數據共享的重點要放在為提高具體業務操作效率服務，讓公眾從政府高效服務中受益。

2. 業務數據整合是提升政府效率的關鍵

政府為公眾提供服務的質量依賴于準確的數據處理，工作人員對服務對象信息的把握度對服務的質量與效率有很大影響，政府服務效率的提高是一項系統建設，一方面要提高業務部門數據收集的準確性，另一方面要共享其它部門的數據資源，有效的數據整合是提高政府服務效率的關鍵，“織網工程”推動全市數據的大鏈接、大整合，將為政府各項業務的精細化管理創造良好的基礎。

3. 服務導向帶動數據共享

業務數據共享是系統對系統的合作，業務人員都要按同樣的模式、同樣的標準操作，必須要開發一個應用系統來提高執行的效率，業務數據共享的效率由配套服務完善程度決定。

不是所有的數據共享都是有必要、有價值的，深圳業務數據共享以用戶價值為導向，共享的成果要讓公眾能夠看得到，建立應用服務配套環境很重要，要讓大眾能夠真正從政府服務效率提高中收益。

4. 以數據開放促數據共享

深圳市電子政務采取以開放促數據共享的策略，數據開放是國家的基本政策，各部門執行數據開放的政策沒有疑義，數據開放的管理能見度好，便于檢查與督促，以開放促共享能提高“織網工程”的效率。

5. 推動信息安全管理的升級

織網工程提升了全市數據資源的組織化程度，提升了政府對微觀數據的掌控能力，有利于政府的精細化服務與管理，但也提升了政府系統泄露公眾隱私權與商業秘密的風險，保護公眾隱私與商密是“織網工程”可持續發展的關鍵措施。