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時間：2024-01-24 14:58:51
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中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
近年來尤其是黨的十以來，我國城鎮(zhèn)化建設腳步逐漸加快，同時帶動了我國的現(xiàn)代化建設，據(jù)專家預計至2020年，我國城鎮(zhèn)化率將超過60%，而在此過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)很多問題，需要各界的共同努力來加以解決。
1.新型城鎮(zhèn)化建設存在很多制約因素。首先是人口因素，2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中指出，年末全國大陸總人口為136072萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人（53.73%），農(nóng)業(yè)人口為62961萬人（46.27%），而在這些農(nóng)業(yè)人口中，大部分文化水平不高，缺少專業(yè)職業(yè)技能，是新型城鎮(zhèn)化建設的一大阻力。其次是資金因素。新型城鎮(zhèn)化建設的各項工作離不開資金支持，僅靠國家下?lián)艿目铐検沁h遠不夠的，如何籌措城鎮(zhèn)化建設所需資金，也是當前的一大問題。第三是資源因素。由于自然資源尤其是土地總量有限，加上資源開發(fā)利用技術有限，使得城鎮(zhèn)化建設過程中的資源利用率低下，有些地區(qū)還存在嚴重的資源浪費問題。
2.新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃管理不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設過程中沒有明確的目標和方向，使得相鄰城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與周邊之間難以形成分工明確，布局科學合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設有詳細控規(guī)，不注重特色設計，亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴重。大中城市建設長期存在“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題，造成城市功能不完善、不協(xié)調。
3.新型城鎮(zhèn)化建設基礎配套設施不夠完善。首先是道路設計不科學，而且施工質量難以保證，出現(xiàn)交通擁擠、出行不便等問題。其次是給排水系統(tǒng)過于落后，無法保證居民生活用水質量，另一方面生活及工業(yè)污水處理問題也亟待解決。第三是環(huán)境衛(wèi)生問題，缺乏有力的保護措施，生活垃圾沒有專門的處理措施。第四是教育和醫(yī)療設施有待提高，外來農(nóng)民工子女接受教育存在入學難、費用高等問題。
二、新型城鎮(zhèn)化建設的對策
1.科學規(guī)劃，建設高質量城鎮(zhèn)。
首先是要準確定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向。正確合理的發(fā)展定位是科學制定規(guī)劃的前提，決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和重點。其次是邀請高水平專家參與設計。知名專家和規(guī)劃設計機構都有著豐富的實踐經(jīng)驗，站得高、看得遠、觀念新，能夠更準確把握城鎮(zhèn)發(fā)展脈搏，量身制定城鎮(zhèn)規(guī)劃。第三是要用發(fā)展的眼光來規(guī)劃。在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃中，除了要立足本地實際進行規(guī)劃外，必須還要站在全局角度、更高位置來審視一個地區(qū)的發(fā)展，只有將本地規(guī)劃融入地區(qū)發(fā)展大環(huán)境中，才能緊跟全局發(fā)展步伐，獲得更多支持。因此在制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，可以邀請各級領導參與論證，將城鎮(zhèn)發(fā)展納入全局發(fā)展規(guī)劃中，保證規(guī)劃全面合理，長遠超前。
2.加強管理，提高城鎮(zhèn)居民生活質量。
一是創(chuàng)新管理體制。積極推進“城管進社區(qū)”，大力實施“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理配套機構建設，健全市政環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法等機構。二是完善城管綜合執(zhí)法機制。進一步集中行政處罰權，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區(qū)域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。三是進一步明確各級政府的職責和權利。賦予重點城鎮(zhèn)更大的管理自，完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)，突出城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)建設管理水平，逐步形成一種市民認識到位、部門監(jiān)督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。
3.扶持產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
首先是要加強城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，用區(qū)域發(fā)展政策指導城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭。其次是加快工業(yè)化進程。縣域經(jīng)濟重點發(fā)展先進制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型相結合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品競爭力。
4.戶籍改革，促進城鎮(zhèn)農(nóng)轉非。
戶籍制度改革不是一項單純變更戶口的工作，隨之進行的是相關社會福利和公共服務的改革，要求各地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟水平、綜合承載能力等實際情況，循序漸進，先放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理，對已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿一定年限后優(yōu)先辦理；對具有投資移民性質的人員，在戶籍管理上相應實行優(yōu)惠政策。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過自下而上的改革，逐步建立起適應城鎮(zhèn)化建設所需要的戶籍管理制度。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務，加強權益保護，使這部分人員能夠享受到滿意的教育、醫(yī)療、培訓、居住條件。
5.發(fā)展文化事業(yè)，加快城鎮(zhèn)精神文明建設。
首先是加強城市總體建筑風格的規(guī)劃設計。提煉出一批形象生動、內涵豐富、雅俗共賞的地域文化元素和文化符號，體現(xiàn)到城鎮(zhèn)的空間布局中去。其次是加強歷史建筑和文化遺產(chǎn)保護。加強對歷史特色建筑和物質文化遺產(chǎn)的調查摸底和立法保護。有計劃地對歷史特色建筑進行恢復性修建、保護性修繕、展示性利用。第三是規(guī)劃建設文化中心功能區(qū)和重點文化街區(qū)。加快規(guī)劃建設公共文化服務中心，加快推進文化公園、特色街區(qū)等項目建設進度。
作者簡介：趙瑩，集美大學工商管理學院講師、經(jīng)濟學博士；
作者簡介：李寶軒，集美大學工商管理學院副教授。
新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動力，強調經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實人的城鎮(zhèn)化，但從人口結構看，我國農(nóng)村人口占比較大，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉移人口來縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標也難以真正實現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關系。因此，新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
一、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設存在的問題
(一)重點中心鎮(zhèn)建設質量不高，以“點”帶“面”示范效應不強
首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國范圍看，重點中心鎮(zhèn)布點呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢。具體看也就是重點中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對發(fā)達地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實力較強的重點中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴重滯后于發(fā)達地區(qū)。這種非均衡發(fā)展狀況帶來的直接后果是特定區(qū)域間重點中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。
其次，對重點中心鎮(zhèn)建設的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對重點中心鎮(zhèn)建設的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動性缺乏，導致重點不突出，中心鎮(zhèn)建設流于形式。
最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導致重點中心鎮(zhèn)的建設質量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點中心鎮(zhèn)建設的“捷徑”。［3］表面上，通過調整行政區(qū)劃，會使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化。可見，中心鎮(zhèn)建設并未實現(xiàn)由點到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權利受限，自身發(fā)展活力、潛力無法釋放，帶動區(qū)域內其他小城鎮(zhèn)建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。
(二)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟水平不高
首先，在產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動、市場拉動、城鎮(zhèn)互動、民資與外資的共同帶動下，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉型升級的基礎。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉型升級速度普遍較慢，成效不明顯。相對于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強調發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉移。但由于區(qū)內多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢較小，對外資的吸引力不強，加上區(qū)域內城市發(fā)育成熟度較低，對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟轉型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，以風能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結果造成產(chǎn)業(yè)結構看似升級，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實際，使新興產(chǎn)業(yè)轉瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉型升級。
其次，在推進城鎮(zhèn)化、擴大內需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內需不足的問題。從區(qū)域角度看，我國東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級階段，小城鎮(zhèn)競爭力較強，帶動了農(nóng)村人口的大規(guī)模跨區(qū)域流動。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費意愿并不強，導致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。我國中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的背景下，進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務不到位，又制約了農(nóng)民消費潛力的釋放，“新居民”消費對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)增長的積極影響不顯著。
(三)城鎮(zhèn)化建設障礙重重，建設進展緩慢
一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動力素質偏低等問題的長期存在，我國城鎮(zhèn)化的進展緩慢。首先，近年來我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機會不多。同時，由于企業(yè)的資本、技術對低素質勞動力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法提供充足就業(yè)崗位，又進一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。其次，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動力已轉移到發(fā)達地區(qū)務工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應能力差，進鎮(zhèn)意愿不強，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。
另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權制度不健全，農(nóng)地流轉制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉過程中，農(nóng)民始終處于弱勢地位，無法真正分享土地增值收益，“棄土進鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價值的不斷升高，越來越多的農(nóng)民認為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟組織成員身份更保險。同時，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會保障水平較低，已進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來實現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進鎮(zhèn)農(nóng)民的消費需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應社會權利對農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設定本地農(nóng)民落戶附加條件，跨省農(nóng)民落戶更是難上加難，導致大量農(nóng)民長期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會福利制度，新進鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無法融合成一個“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問題的復雜性。
(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內部空間結構不合理，土地利用效益不高
第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結構不合理。目前，我國有30%左右的小城鎮(zhèn)建設尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對分散；各功能區(qū)間距離較遠，建設成本較高；單一功能用地比例過大，資源浪費等問題長期得不到解決。
第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護土地間存在矛盾。如，我國中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設者并沒有按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴張，盲目推進“圈地運動”；以吸引開發(fā)商投資來帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為目的，隨意擴大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。
二、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設的新路徑
(一)妥善處理重點和一般的關系，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)
首先，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，避免因重點中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設重點中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設應以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關鎮(zhèn)為重點；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應以城關鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟不發(fā)達，應按實際情況重點建設城關鎮(zhèn)。
其次，應繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過中心鎮(zhèn)帶動一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設的總體水平。中西部地區(qū)應轉變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準中部崛起、西部大開發(fā)機遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調機構，負責具體的調查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動作用較強的區(qū)域經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)基本公共服務平臺。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術改造和創(chuàng)新、市場建設的項目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎設施、社會事業(yè)項目，可采取聯(lián)合、集團化等模式，推動大中城市的優(yōu)質資源向中心鎮(zhèn)延伸擴展；適當增加中心鎮(zhèn)建設用地指標等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應努力做好重點中心鎮(zhèn)社會資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動小城鎮(zhèn)整體建設水平提高。
最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)集聚的同時，應綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟和人口規(guī)模、財政收入等指標，有針對性地推進中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴大管理權限，提高自我發(fā)展能力，力爭將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動效應好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。
(二)推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展
加快推進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展質量，應成為我國小城鎮(zhèn)建設的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應注意把握以下“兩個結合”。
第一，小城鎮(zhèn)建設應與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，在促進經(jīng)濟繁榮的同時，為社會發(fā)展提供物質保障。打造根植性強的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、構建集約型經(jīng)濟增長方式對我國小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應選擇“競爭性強、成長性好、關聯(lián)度高、比較優(yōu)勢明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。為此，應制定特色產(chǎn)業(yè)培植計劃，引導小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎好的小城鎮(zhèn)應實施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺，吸引與特色主導產(chǎn)業(yè)相關的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵企業(yè)與科研機構、高校合作，突破關鍵性技術，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財政投入，努力打造共生性技術創(chuàng)新平臺等。另外，積極實施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，打造具有全國性、國際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應和產(chǎn)業(yè)競爭能力。
第二，小城鎮(zhèn)建設應與經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制創(chuàng)新相結合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢出發(fā)，重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門檻低、資金投入少的社區(qū)服務業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機會，增加進城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應立足于本地特色主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實力的民營企業(yè)家?guī)зY金、帶項目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉移，努力增加當?shù)氐慕?jīng)濟總量和就業(yè)機會。同時，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應結合實際，走以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，運用新技術、新工藝開發(fā)勞動密集型產(chǎn)品。其次，堅持“進得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問題。［6］一要完善土地產(chǎn)權制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財產(chǎn)權；完善農(nóng)村地價的評估機制，建立合理的土地市場交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營權流轉交易平臺的建設，探索農(nóng)地有效流轉方式，鼓勵農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構建以居住地為基礎、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標準，不斷提高層次，使每個居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務機制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；增加勞動力培訓投入，鼓勵企業(yè)參與“新”居民技能培訓，培養(yǎng)專業(yè)技能型勞動力，增強“新”居民就業(yè)能力，從而帶動“新”居民樂業(yè)，確保經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和社會的長治久安。
(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
隨著城市化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)化建設也不斷地發(fā)展，為了給向城鎮(zhèn)轉移的新城鎮(zhèn)居民提供更好的生活環(huán)境和更便捷的公共服務，我們需要對城鎮(zhèn)的建設進行合理的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠既保留其原有的特色，又充分地考慮到了其居民的需要和符合城鎮(zhèn)的發(fā)展預期，從而使城鎮(zhèn)不斷地獲得長遠的發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義
一般來說小城鎮(zhèn)主要就位于城市與農(nóng)村之間加強對于小城鎮(zhèn)的管理以及規(guī)劃能夠將農(nóng)村中的剩余勞動力轉移到城市中去使農(nóng)民的收入得到很好的提高而且對于城市居民來說農(nóng)村勞動力的進入能夠減少大中型城市的一些壓力使得城市有更加長遠的發(fā)展。對于城鎮(zhèn)的建設來說加強規(guī)劃管理還具有以下幾方面的作用。首先能夠促進小城鎮(zhèn)中的一些民營企業(yè)經(jīng)濟有良好的發(fā)展還能夠使一些農(nóng)副產(chǎn)品進入到城市的市場中帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。其次這樣能夠使得能使農(nóng)業(yè)將經(jīng)營方式轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式捉進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。再次加強對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理能夠有效的提高農(nóng)村居民的生活質量全面提升農(nóng)村人口的整體素質從而使得農(nóng)民的生活質量獲得更好的提升。最后對于小城鎮(zhèn)來說加強規(guī)劃與管理對于社會穩(wěn)定也起到了良好的作用。
二、鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作中存在的問題
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中規(guī)劃意識不強
近年來，城鎮(zhèn)在不斷地快速發(fā)展，但是，很多城鎮(zhèn)中卻存在著規(guī)劃意識不強，規(guī)劃不到位的情況。造成了整個城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中沒有考慮到整個城市未來的發(fā)展狀況，限制了城市的長遠發(fā)展。還有的城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中沒有按照本市的產(chǎn)業(yè)結構狀況進行規(guī)劃，使得規(guī)劃好的城鎮(zhèn)容易對整個城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構的合理化產(chǎn)生了制約。更有一些城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設的過程中盲目引入投資，只關心投資的數(shù)量而不關心投資對當?shù)丨h(huán)境等的影響，造成了規(guī)劃好的城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴重，造成了居民生活環(huán)境水平的下降。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中法律意識薄弱
為了保護城市建設，促進城市建設的科學規(guī)范進行，我們國家制定了很多相關的條例來對城市規(guī)劃建設進行規(guī)范，要求城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中能夠做到科學規(guī)劃，依法建設。但是，很多城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中都存在著未批先建的狀況，給城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃和良性發(fā)展造成了阻礙。而對于這些現(xiàn)象，城鎮(zhèn)由于執(zhí)法意識和執(zhí)法手段落后，在拆遷的過程中不能夠對違章違規(guī)建筑進行拆除等，給整個城鎮(zhèn)的合理發(fā)展帶來了阻礙。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中經(jīng)費偏少
在城市的建設過程中需要投入必要的經(jīng)費對城市的發(fā)展現(xiàn)狀進行調查，并且，在此基礎上對城市未來的發(fā)展狀況進行科學預測，從而合理的規(guī)劃出城鎮(zhèn)的規(guī)模、城鎮(zhèn)的布局等。所以說，規(guī)劃設計是十分有必要的，并且需要盡量找威信高、水平好的規(guī)劃設計單位來進行規(guī)劃，以使城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設既符合城市的文化形象，又能夠符合城鎮(zhèn)的發(fā)展預期。但是，很多城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中經(jīng)費投入偏少，這樣的經(jīng)費不足以支撐質量好的規(guī)劃設計單位進行合理的規(guī)劃設計，只能夠聘請一些小的規(guī)劃設計單位來進行設計，這樣造成的結果是城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展操作性不強，不符合整個城市的文化內涵，同時，規(guī)劃格局不符合城市的發(fā)展預期，要么規(guī)劃超前，給整個城鎮(zhèn)的財政
三、加強城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的主要措施
1、建立健全實施規(guī)劃管理機制
為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。
城鎮(zhèn)化建設是政府治理國家進行國家建設的一個重要組成部分，把城鎮(zhèn)化的規(guī)劃納入到市場運作軌道上來，在市場經(jīng)濟條件下，健全整體的規(guī)劃機制，實現(xiàn)對地區(qū)城鎮(zhèn)化科學有效的管理。
當前我國城鎮(zhèn)化建設工作中，地方政府的人員配備還存在很大的欠缺，特別是，城鎮(zhèn)化建設管理機制還沒有實現(xiàn)全面的運作。因此，在這樣的情況下，國家的城鎮(zhèn)化建設工作的開展，就需要建立一個全面的城鎮(zhèn)化工作管理機制，完善城鎮(zhèn)化建設的工作組織體系，落實城鎮(zhèn)化建設中的各項責任問題，全面分析城鎮(zhèn)化建設的具體問題，針對性的提出解決對策。通過這樣全面系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設工作機制的實現(xiàn)，以更好的實現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化建設工作。
2、科學規(guī)劃、合理布局
每個地區(qū)的城鎮(zhèn)在對其自身進行建設的過程中都應該充分考慮自身的經(jīng)濟因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政績，不能以數(shù)量取勝而忽略了其本身的質量。作為城鎮(zhèn)在建設過程中應該根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行合理籌劃，準確定位，選擇適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展方向。重視發(fā)展經(jīng)濟的同時也應該注重環(huán)境保護。
3、打造支柱產(chǎn)業(yè)
培育新市場城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有支柱產(chǎn)業(yè)，所以，在對城鎮(zhèn)進行建設的時候，就應該完善當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟市場，發(fā)揮其自身的資源優(yōu)勢，利用城鎮(zhèn)這個橋梁將農(nóng)村和城市結合起來。作為城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，要有自身的特色，只有這樣才能夠獲得源源不斷的發(fā)展動力。
4、編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施
城鎮(zhèn)規(guī)劃建設不僅受到農(nóng)村附近地形地貌等多方面因素的制約，還受規(guī)劃范圍內基礎設施條件的制約。因此，必須將村莊規(guī)劃放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中進行整體科學合理規(guī)劃，才能較為合理地促進村莊與周圍環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
5、加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的投入，促使城鎮(zhèn)
規(guī)劃建設的科學化和合理化。很多城鎮(zhèn)在建設的過程中，由于規(guī)劃意識薄弱，很難實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學合理進行，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、不人性化、不符合人民需要、缺乏長遠性等的狀況，給整個城鎮(zhèn)的科學合理發(fā)展造成了制約。所以，我們需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中不斷地加大投入，聘請有相關資質、有相關規(guī)劃設計經(jīng)驗的規(guī)劃設計企業(yè)來對整個城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況進行調查，進而在調查的基礎上做出城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設方案，促進整個城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學合理進行。
6、加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的組織領導
農(nóng)村面貌與農(nóng)村發(fā)展水平直接體現(xiàn)了地方領導部門對農(nóng)村建設的認識與決策水平。當?shù)毓芾聿块T和規(guī)劃設計單位應有長遠眼光，本著和諧可持續(xù)發(fā)展的思想，不斷提高宏觀決策水平，堅決避免盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農(nóng)政策，對于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設應堅決制止并追究責任。
7、穩(wěn)步提高群眾參與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的意識水平
城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的主體是農(nóng)民群眾，因此在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設時，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭取到當?shù)剞r(nóng)民群眾的廣泛支持和積極參與，穩(wěn)步提高群眾的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。
8、規(guī)劃管理部門需制定長遠的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設方案
只有在科學合理的基礎上進行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，才能使農(nóng)村走上正確的規(guī)劃道路。因此，各地有關部門需本著因地制宜與分類指導原則，科學合理制定公共基礎設施及住宅建筑建設標準，堅決杜絕面子工程問題出現(xiàn)。并且合理適度的進行村莊規(guī)劃和建設，要因財而施，不可攀比。
結束語
總之，城鎮(zhèn)化建設關系著我國千千萬萬的農(nóng)村居民的發(fā)展，未來我國的城鎮(zhèn)化建設工作的開展，要有步驟有重點的進行，提升城鎮(zhèn)化建設的質量，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設的整體步驟，改變城鎮(zhèn)化管理的工作方式，更好的實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。
參考文獻
【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結構；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；時空格局
城鎮(zhèn)化一詞起源于拉丁文Urbanization的概念，又稱城市化、都市化，這一概念被用來大致描述鄉(xiāng)村向城市演變的過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結構和功能轉變的過程。
當前，城鎮(zhèn)化的發(fā)展引起了社會各界的普遍關注和重視，關于我國發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的研究較為多見，而對我國中西部地區(qū)，尤其是對山西這樣一個內地能源重化工型省份，城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究較少，系統(tǒng)性理論及實踐研究更少。因此，選取山西省有代表性的市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究對象進行研究與探討已顯得十分緊迫，而呂梁市作為典型的能源重化工型城市，深入了解影響呂梁市城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，分析其興起的社會經(jīng)濟動因，這對準確把握呂梁市城鎮(zhèn)化的未來趨勢，從戰(zhàn)略上去確定其城鎮(zhèn)化的發(fā)展的方向具有重要的理論和現(xiàn)實意義，同時對山西省同類型市及山西省的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展具有借鑒意義。
筆者在呂梁市發(fā)改局實習兩個月，并獲得走訪呂梁各縣的機會。筆者自擬調查問卷，通過實地的走訪調研，初步了解了呂梁市城鎮(zhèn)化目前的現(xiàn)實狀況，并查閱了相關政策文件，進行了深入的思考與分析，作出以下的淺見。
一、呂梁市發(fā)展的現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況
呂梁是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口眾多，城鎮(zhèn)化水平相對較低。改革開放前30年，全市城鎮(zhèn)化水平一直徘徊在5%以下，發(fā)展滯緩。改革開放以后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鄉(xiāng)二元結構逐步改觀。特別是2004年呂梁撤地設市后，城鎮(zhèn)化水平得到長足發(fā)展。2006年以來，隨著工業(yè)化進程的快速推進，城鎮(zhèn)化迎來了黃金發(fā)展期，2011年城鎮(zhèn)化率達39.84%。
初步核算，2011年全市生產(chǎn)總值完成1130.7億元，按可比價計算比上年增長14%，財政總收入完成276.93億元，增長41.15%。全年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17428元，比上年增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出9259元，增長13.7%。全年農(nóng)村居民人均純收入4743元，增長21.9%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費支出占家庭消費支出的比重）30.84%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)38.7%。
二、呂梁市城鎮(zhèn)化建設存在的問題
（一）城鎮(zhèn)化進程相對滯后
全市的城鎮(zhèn)化率與全省49.68%的平均水平相比低了9.84個百分點。呂梁市13個縣（市、區(qū)）中，離石區(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，達到79.82%，城鎮(zhèn)化率排名前三名的是離石區(qū)、孝義市和中陽縣，分別達到79.82%、58.76%和57.51%，排名后三名的是臨縣、嵐縣和方山縣，分別達到22.56%、26.50%和26.75%.排名第一的離石區(qū)與排名最后的臨縣城鎮(zhèn)化率相差57個百分點，差距較大。
（二）城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了諸多社會矛盾
呂梁市目前征地補償標準偏低，補償機制不全面。農(nóng)民失去土地后，既喪失了土地的保障，又因勞動技能差而缺乏就業(yè)機會。
房屋拆遷過程中，政府、開發(fā)商和房屋所有人之間糾紛不斷，失地群眾上訪問題頻發(fā)，有的甚至引發(fā)了惡性事件和。部分被拆遷戶所得到的貨幣補償金發(fā)放推遲、嚴重不足等導致其無法安居，人員安置和集體土地上的房屋拆遷補償沒有法律法規(guī)的依據(jù)，拆遷程序不規(guī)范、不透明，拆遷補償不到位，缺乏溝通協(xié)商，致使“城中村”集體土地和農(nóng)村用地上的拆遷成為難點和熱點，成為社會不穩(wěn)定的因素。
（三）城鎮(zhèn)運行欠佳，城鎮(zhèn)特色不強
一方面，城鎮(zhèn)建設風格雷同，百鎮(zhèn)一面。另一方面，城鎮(zhèn)建設量大面廣，建設與保護的矛盾會更加突出。一些城鎮(zhèn)在建設中不注意保護歷史文化資源和自然資源，出現(xiàn)了不少建設性破壞現(xiàn)象，致使城鎮(zhèn)傳統(tǒng)消失。
（四）城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境壓力大
綠地大量被占用，城鎮(zhèn)環(huán)境污染形勢嚴峻，城鎮(zhèn)的生活環(huán)境質量下降。全市水資源原本就很匱乏，人均占有量不達全國人均水平的20%。全市有85%的城鎮(zhèn)水域和60%的飲用水源受到不同程度的污染，49%的重點城鎮(zhèn)集中飲用水源不符合取水標準，城鎮(zhèn)污水處理率只有34%，導致地下水源受到進一步的污染。城鎮(zhèn)能源利用效率偏低，能源消耗居高不下，加劇了能源短缺與經(jīng)濟增長之間的矛盾。
三、呂梁市城鎮(zhèn)化建設問題的成因分析
（一）規(guī)劃問題
缺少城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，更沒有詳細規(guī)劃，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)比較滯后，起點低、執(zhí)行差、城鎮(zhèn)擴展難度大。
（二）土地問題
呂梁為典型的黃土高原地貌，區(qū)內溝壑縱橫，山巒起伏。全市耕地面積本來就很少，城鎮(zhèn)化建設中建設土地這一環(huán)節(jié)相比其他市完全沒有優(yōu)勢。
（三）資金來源問題
呂梁是國家集中連片貧困地區(qū)之一，市、縣本級財力遠遠不能支持其城市建設。2011年全市財政收入276.93億元，市一般預算收入僅為100.51億元，大部分集中上劃，再加之國家對政府融資和用地的嚴格控制，使得本處于發(fā)展滯后的貧困地區(qū)城市建設融資渠道嚴重不暢。
四、呂梁市推進城鎮(zhèn)化進程的建議
（一）推進城鎮(zhèn)化的總體路徑
（1）實施“大縣城、大集鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，整體推進市域城鎮(zhèn)化發(fā)展。積極開展“城市擴容提質大行動”和“百鎮(zhèn)建設工程”。
（2）加快基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)整體功能。大力構建城市、縣城、重點鎮(zhèn)的立體交通骨干網(wǎng)絡。
（3）按照建設生態(tài)市、生態(tài)縣的規(guī)劃要求，設置入城產(chǎn)業(yè)的碳排放門檻，并切實采取生物措施、工程措施，打造城市生態(tài)屏障。
（4）突出呂梁地方特色，挖掘內涵，提升品位，塑造現(xiàn)代化形象。堅持保護與開發(fā)并重，深入挖掘呂梁濃厚的歷史文化和革命傳統(tǒng)資源，切實保護好文化古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)街區(qū)。
（二）加強組織領導和行政推動
（1）新時期的城鎮(zhèn)化不只是簡單的造城運動，而是實實際際讓群眾體會感受到新城鎮(zhèn)帶來的生活便利和精神層次上感覺到自己是真正的城鎮(zhèn)人群。
（2）優(yōu)化財政投資結構，要建立以財政投資為基礎、政府融資平臺為主渠道、土地增值收益為補充，以民間投資和綜合金融服務為支撐，以引導產(chǎn)業(yè)資本投入和企業(yè)履行社會責任參與城鎮(zhèn)化建設為創(chuàng)新的投融資服務體系。
（3）新型城鎮(zhèn)關鍵在于一個“新”字。新型城鎮(zhèn)化的“新”應該在建設觀念、產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、體制改革等諸多方面都體現(xiàn)出來。
（三）提高城鎮(zhèn)化質量，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
（1）已建成的城鎮(zhèn)應該繼續(xù)加大各項配套設施的投入力度，逐步完善道路、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、供水、供電、供氣等這些硬件設施；加大環(huán)城綠化力度，提高城市周邊植被覆蓋水平。
（2）抓好城中村和棚戶區(qū)改造工程，加大財政對城中村改造和煤礦深陷區(qū)治理的支持力度。
（四）加強干部隊伍建設并引入督促考核和獎優(yōu)懲劣制度
（1）加強干部培訓和能力提升，各級各部門要加強對干部的培訓工作，形成制度并長期堅持。
（2）加強督促考核和獎優(yōu)罰劣，要深入研究制定城鎮(zhèn)化考核指標體系，并納入全市年度目標責任考核的內容。
五、結論與思考
近年來，隨著改革開放的步伐穩(wěn)步推進，呂梁市的社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，從一個國家級貧困市一躍成為財政收入全省第二的新興城市。我們要在肯定各屆黨委、政府所作出的成績的同時，更要理性地面對所面臨的種種發(fā)展問題，認真分析問題存在的主觀和客觀方面的原因，突破瓶頸，找出對策。
參考文獻
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中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：
1、前言
發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是現(xiàn)代化建設的必然趨勢，小城鎮(zhèn)建設已經(jīng)成為全面建設小康社會的重大任務，農(nóng)村的小康建設是關鍵。當前，城鎮(zhèn)化建設進程較為緩慢，與加快現(xiàn)代化步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求仍存在很大差距，要加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的目標，發(fā)展小城鎮(zhèn)勢在必行。
2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題
2.1規(guī)劃缺乏長遠性與穩(wěn)定性。一些地方缺乏長遠戰(zhàn)略眼光和科學精神，規(guī)劃意識不強，導致小城鎮(zhèn)建設布局不合理，變動過于頻繁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃關系農(nóng)村現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的百年大計，規(guī)定的其發(fā)展方向和目標，不能隨意變動。但實際情況中，新領導上任后往往有新思想、新設想，在自己的任期內建功立業(yè)，體現(xiàn)政績，于是大刀闊斧，棄舊圖新，把前任留下的城鎮(zhèn)規(guī)劃改得面目全非，使規(guī)劃建設失去穩(wěn)定性和連續(xù)性。
2.2不完善的社會保障制度的制約。目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠遠跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也不能夠適應小城鎮(zhèn)居民對于安全，穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農(nóng)村剩余勞動力轉移的吸引力，社會保障制度不能夠消除進城農(nóng)民的后顧之憂也是進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個主要原因。
2.3居民規(guī)劃意識不強，建設違章現(xiàn)象嚴重。部分地區(qū)用地資源緊張，建設用地指標缺乏，城鄉(xiāng)結合部地段的土地市民難以取得合法手續(xù)，按正常基建程序無法取得合法規(guī)劃許可。加之一些城鎮(zhèn)建設監(jiān)督執(zhí)法力度不強，造成亂占土地違建現(xiàn)象存在，嚴重影響城市總體規(guī)劃的實施。城市基礎設施配套建設難度較大，使之城市環(huán)境和形象較差。
2.4脫離實際，人口規(guī)模偏大，過分追求高城鎮(zhèn)化率 。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，只有提高城鎮(zhèn)化水平，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的收入水平，才能加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化和全國的工業(yè)化，從根本上解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題。當前，我國正處在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施的關鍵環(huán)節(jié)，國家相關政策法規(guī)的有效實施，從一定程度上提高了城鎮(zhèn)化水平，但一些地方片面追求高城鎮(zhèn)化率，不切實際地擴大小城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模，人口規(guī)模估計的比合理發(fā)展的現(xiàn)實規(guī)模大，使小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和相應的設施標準過高，造成了長期的不合理與浪費。
2.5小城鎮(zhèn)建設“千城一面”，毫無特色而言 。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，忽視了對小城鎮(zhèn)風格特點的研究，對小城鎮(zhèn)的自身的歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質把握不準，由于小城鎮(zhèn)屬于城市的范疇，規(guī)劃工作者往往僅以大城市的規(guī)劃模式來指導小城鎮(zhèn)的建設，如道路多以棋盤式為主、廣場位于小城鎮(zhèn)中心，民用建筑一般高，無層次感，建筑布局過于單調、呆板，最終的發(fā)展模式僅成為大中城市的簡單縮影，建設布局毫無特色而言。
2.6小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺 。資金不足是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉，因此，城鎮(zhèn)建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設，政府只能抬高土地價格和建設配套費用，這就形成了限制農(nóng)民進城和投資開發(fā)商進入的"門檻"，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。
2.7缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動。城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟增長點，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動。這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟日趨完善，市場競爭日益的激烈，經(jīng)濟活動越來越復雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導因為思想僵化，文化程度不高，不具備所必需的管理素質和知識，沒有能夠適時調整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經(jīng)濟效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應，也就無法達到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和優(yōu)勢，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動和引導小城鎮(zhèn)第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與對策
3.1更新規(guī)劃設計觀念。就規(guī)劃設計而言，當前首要的問題是要更新觀念。較長一段時期以來，城市規(guī)劃建設將城市經(jīng)濟發(fā)展作為首要的任務來考慮，過度強調經(jīng)濟效益優(yōu)先的原則，以致社會效益與環(huán)境效益被嚴重忽視。因此，新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃應將中央提出的建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導思想。這一指導思想應在節(jié)約用地、節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境、處理好城鄉(xiāng)關系、照顧低收入階層和弱勢群體等方面得到充分體現(xiàn)。目前，我國小城鎮(zhèn)的布點過多，一方面管理成本太高，另一方面建設成本高，這很不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。應該合理地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的合并，構建科學合理的城市體系。
3.2必須形成自己的風格和特色 。城鎮(zhèn)在建設中依據(jù)規(guī)劃一定要形成自己的風格，風格應是小城鎮(zhèn)建設的主詞。對于小城鎮(zhèn)發(fā)展中沒有特色的問題，在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，應首先對其所處的大區(qū)域背景進行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強化小城鎮(zhèn)的建設特色。一個城鎮(zhèn)，只要形成了自己的特色文化，才有自己的個性與靈魂，才有生命力。
3.3必須合理確定人口規(guī)模。對于人口規(guī)模偏大，過于追求高城鎮(zhèn)化率的問題，需要在與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有效銜接的基礎上，通過對小城鎮(zhèn)內部經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和各行業(yè)優(yōu)勢的具體分析，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內進行合理的勞動力分配，分析農(nóng)村剩余勞動力的分布與流向，確定小城鎮(zhèn)吸納人口的數(shù)量。同時，國家方針政策的調整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。一般而言，當小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達到5萬人以上，才能發(fā)揮集聚作用，同時，小城鎮(zhèn)內部制度和社會公用設施水平等諸多因素構成了農(nóng)村居民進城的門檻。因此，要使農(nóng)民從根本上轉變觀念，將目光由大中城市轉向小城鎮(zhèn)，首先要使小城鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟上的飛躍，帶動社會各項事業(yè)的發(fā)展，提高集聚效應。
4、結語
縱觀小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設由無序發(fā)展到有序發(fā)展的轉化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)群眾建設管理觀念由自發(fā)到自覺的轉化；為城鎮(zhèn)居民提供一個基礎設施完善、服務功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境，還需要社會各界的共同努力。
參考文獻：
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引言
改革開放以后，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市規(guī)劃也發(fā)生了很大的改變。發(fā)達城市的城市規(guī)劃已經(jīng)走上了集約發(fā)展的道理，提升了檔次，優(yōu)化了城市空間的結構，完善了城市的功能。我國社會的戰(zhàn)略發(fā)展就包括城鎮(zhèn)的建設，城鎮(zhèn)要能夠進行科學和合理的規(guī)劃，重視基礎設施的建設，保護城鎮(zhèn)的環(huán)境；而且，城鎮(zhèn)的規(guī)劃已經(jīng)引起了政府的關注，并且從不同的程度上要實現(xiàn)現(xiàn)代化。加快城鎮(zhèn)的建設是社會發(fā)展的重要內容，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構在不斷調整，一些傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)會轉移到城鎮(zhèn)當中。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率在不斷提高，土地管理也更加嚴格，越來越多的外來人口都涌入城鎮(zhèn)，這些人的流入會影響企業(yè)的發(fā)展，所以需要擴大城鎮(zhèn)的住房和其它的基礎設施的建設。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設的誤區(qū)分析
1、一味盲目搞建設
城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設應該以該城鎮(zhèn)具體的經(jīng)濟條件和發(fā)展能力為前提，如果對城鎮(zhèn)的客觀條件、經(jīng)濟水平和建設能力視而不見，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，“大”搞建設，那么不但不能真正把城鎮(zhèn)建設好，反而會帶來大量的人力財力和大面積耕地的浪費，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。
2、城鎮(zhèn)的不平衡發(fā)展
和諧的人居關系和社會關系，應該是均衡發(fā)展，整體推進的。近些年來，隨著我國整體經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一些城鎮(zhèn)整體水平提高和進步的速度較快，但是由于城鎮(zhèn)建設上沒有總體上的規(guī)劃，導致城鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)較大的差異性和不均衡性，這對城鎮(zhèn)城市化進程的整體推進有著較大的負面影響。
3、資金不到位，導致規(guī)劃和設計無法順利實施
城鎮(zhèn)的建設離不開財政上的投入，資金上的不足，導致很多基礎設施難以到位，如城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后，這些都嚴重阻礙了城鎮(zhèn)建設的步伐，城鎮(zhèn)的面貌難以改善。
4、規(guī)劃滯后
有些城鎮(zhèn)是邊建設邊規(guī)劃，出現(xiàn)規(guī)劃滯后于建設，甚至有時規(guī)劃的指導地位不超前，致使各種建設沒有超前性，對城鎮(zhèn)建設的整體形象影響極大。
二、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中存在的問題
1、規(guī)劃變成長官意志，選址不合理
城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，領導有著很大的決策作用，在現(xiàn)行政績考核與干部升遷制度之下，對有的決策者來說，搞一些“高大全”工程或項目短期內出成績是他的“理性選擇”。結果，在城鎮(zhèn)建設和發(fā)展之上，形象工程、面子工程層出不窮，浪費嚴重，其中之一就是許多城鎮(zhèn)選址不合理，選址沒有根據(jù)實際情況而是成為長官的意志，這使城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫離了周邊村莊，缺乏為之服務的集聚功能。
2、在規(guī)劃中對環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護重視不夠
一些城鎮(zhèn)規(guī)劃中對配套的環(huán)境規(guī)劃重視不夠，基礎設施和配套設施嚴重滯后，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)企業(yè)亂開發(fā)、亂建設，加上部分城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識不強，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢棄物直接堆放在鎮(zhèn)區(qū)內，容易導致各種傳染疾病的蔓延，破壞環(huán)境。歷史文化遺產(chǎn)是城鎮(zhèn)特色的重要組成部分，有的城鎮(zhèn)領導不惜在歷史文化載體的民街、民巷密集區(qū)大拆大建，使不能再生的歷史遺產(chǎn)遭受嚴重破壞，不僅使城鎮(zhèn)失去了自己的歷史價值和特色，也割斷了城鎮(zhèn)歷史文脈。
3、很多城鎮(zhèn)建設規(guī)劃對建設的實際指導能力比較弱
很多相關的建設規(guī)劃沒有落到實處。導致建筑物東一處西一處的。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃嚴重滯后，有的城鎮(zhèn)建設甚至沒有進行規(guī)范的建筑規(guī)劃，有些城鎮(zhèn)有建設規(guī)劃，因為各種資源，資金等原因但是沒有通過審查，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃發(fā)揮的作用甚小，嚴重的制約了城鎮(zhèn)建設經(jīng)濟的發(fā)展。各級相關部門的干部以及群眾對于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃認識淺薄。因為資金資源不足等各種原因，在各種利益的驅動下，認為城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制的人員太多，會增加地方的財政開支，影響地方經(jīng)濟的發(fā)展，沒有把城鎮(zhèn)建設規(guī)劃發(fā)在應有的高度，使得部門成為了地方冷門，弱化了工作人員的積極性。
4、對于上級管理部門對于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的管理薄弱
這在普片存在于各級城鎮(zhèn)建設的管理部門。甚至有些負責城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的工作人員還兼任其他的職務，這就導致對于建設規(guī)劃的內容監(jiān)督時常被動，分身乏術。從一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的工作開展。在很多的城鎮(zhèn)建立大型的工業(yè)企業(yè)等，都是在辦理土地征用手續(xù)時受到城鎮(zhèn)土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設部門補辦城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的手續(xù)，這就使得對于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理變電無序化，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的實際效果就明顯的達不到。
5、沒有形成完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
目前，不少地方在進行城鎮(zhèn)建設時缺乏重點，對城鎮(zhèn)布局也沒有給予足夠的重視，所以并沒有開展相應的規(guī)劃工作，而是盲目照搬其他地方的經(jīng)驗，造成了很多城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結構、平面布局和建筑風格設計上相互雷同，以至于出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。二是很多地方的在進行城鎮(zhèn)建設時缺乏詳細的修建規(guī)劃和控制性規(guī)劃，使建設工作在很多時候不得不在總體規(guī)劃的指導下進行，這樣一來，像容積率、綠化率等技術指標就難以控制和落實。另外，不少地方的總體規(guī)劃已經(jīng)編制了很多年但沒有進行及時的修改，對建設工作的指導作用也因此大打折扣。
三、對小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的思考
1、因地制宜，項目帶動，加速發(fā)展
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設的速度也在不斷地加快，這是最容易出現(xiàn)一哄而上、遍地開花搞建設，以及貪大求洋等等不良的規(guī)劃傾向。政府圍繞當?shù)氐膶嶋H情況開展規(guī)劃和建設工作，同時為了加快發(fā)展的步伐，可以制定一些配套政策和措施，如制定一些具體的優(yōu)惠的政策，改善服務的態(tài)度，減少辦事的環(huán)節(jié)，鼓勵具有經(jīng)濟實力的個人和企業(yè)單位來投資、建設。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，加大招商引資的力度，積極爭取外資建設，促進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的規(guī)模和速度。借助項目的發(fā)展和帶動，促進城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應的實現(xiàn)。
2、提高認識，形成共識，增強信心
分析我國的現(xiàn)狀，人口多，人均耕地面積甚少，大部分的人口居住于農(nóng)村，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的問題是一個相當重要的問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設是實現(xiàn)農(nóng)村改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口，對振興農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義重大。合理的規(guī)劃和建設，有利于農(nóng)村富余勞動力向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉移，促進農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設，切實提升農(nóng)民的生活質量。
3、超前編制，整體規(guī)劃，分期建設
規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭，是發(fā)展的方向。規(guī)劃的編制要有超前意識，用發(fā)展的眼光看小城鎮(zhèn)的未來布局，立足于高起點、高標準、高科技的角度對小城鎮(zhèn)整體上合理地布局，規(guī)劃上做到一步到位，建設上要本地的經(jīng)濟水平和發(fā)展速度，實施分期建設，避免重復建設和盲目建設。一個合理的規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展具有舉足輕重的作用。所以，在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須要有區(qū)域整體意識，整體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結合設計。小城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及中心城市等環(huán)境是一個相互作用、密不可分的有機整體，切忌孤立地對單個城鎮(zhèn)進行發(fā)展定位及規(guī)劃建設，規(guī)劃的編制的整體性還表現(xiàn)在規(guī)劃立足于鎮(zhèn)域、縣域以及市域經(jīng)濟社會發(fā)展的整體和全局的高度。此外，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應該結合其社會條件、經(jīng)濟狀況、地理位置、人口數(shù)量等諸多特定的因素，編制出符合當?shù)貙嶋H的規(guī)劃，經(jīng)有關部分審核并批復后可以作為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的依據(jù)和藍圖。
4、加大力度，完善設施
基礎設施是小城鎮(zhèn)的生命力所在。小城鎮(zhèn)建設除有一個好的規(guī)劃外，還必須抓好基礎設施建設，基礎設施上去了，城鎮(zhèn)才有生命力，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎。小城鎮(zhèn)基礎設施能有效促進小城鎮(zhèn)社會化，保證小城鎮(zhèn)生存運轉及可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。
5、加大對規(guī)劃工作的資金投入力度
應優(yōu)先對經(jīng)濟基礎好、所處位置重要的重點鎮(zhèn)的規(guī)劃工作進行扶持，以便其更好的完成城鎮(zhèn)建設工作，盡快發(fā)揮其帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。對于位置偏遠，但已經(jīng)具備一定條件的地區(qū)應充分放權，允許其吸收一定的社會資金，并給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵其加強自身發(fā)展。
結語
綜上所述，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是勢在必行的，關系到我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和居民的安居樂業(yè)。因此，必須加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，必須著力解決城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中出現(xiàn)的諸如資金、環(huán)境、規(guī)劃問題，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的順利實施。
參考文獻：
摘 要 城鎮(zhèn)化已成為社會進程中的主流，可拉動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。高陵區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中面臨著產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、人地矛盾等
>> 重慶市城鎮(zhèn)化建設的問題、原因及對策探討 城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題及對策探討 六枝特區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題及對策 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中存在的問題及對策遮談 農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及對策 山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策 遷安市縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題及對策建議 新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題及對策 新型城鎮(zhèn)化的內涵、問題及對策 涪陵區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展對策 東勝區(qū)推進城鎮(zhèn)化建設轉型發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及建議 快速城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鎮(zhèn)規(guī)劃問題探討 大興區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的矛盾及有效化解途徑探討 沈陽城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保障措施 探討小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化進程中的水利問題 玉林市城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展主要問題與對策探討 城鎮(zhèn)化進程中“半城鎮(zhèn)化”問題及對策探析 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村發(fā)展問題對中等收入陷阱的制約及對策研究 河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討 甘肅省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討 常見問題解答 當前所在位置：l.
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大量農(nóng)村人口隨著工業(yè)化的發(fā)展向城市人口進行遷移的歷史過程被稱作城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化向來被當作是評價一個國家現(xiàn)代化程度的重要標準，城鎮(zhèn)化速度快的地區(qū)或者國家，現(xiàn)代化程度和速度也會比其他地區(qū)或國家更加快，而作為經(jīng)濟中心的金融在社會城鎮(zhèn)化的過程中起著至關重要的作用。金融支持和城鎮(zhèn)發(fā)展相互影響相互作用，二者在相互發(fā)展中相互促進。
一、金融支持我國城鎮(zhèn)化建設的重點
城鎮(zhèn)化建設是一個涉及到很多方面的系統(tǒng)建設工程，而金融在各個方面對城鎮(zhèn)化精心改經(jīng)濟支持，尤其是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設發(fā)展中，給予了極大的幫助。城鎮(zhèn)化也給商業(yè)銀行帶來了很多機遇，金融支持和城鎮(zhèn)化互為促進。
（一）修建公路
打造對外運輸?shù)姆奖憧旖萃ǖ酪郧稗r(nóng)村自身也有很多的良好資源，但是由于受到道路運輸?shù)南拗疲瑹o法進行大量的對外運輸，在大雨雪天氣甚至連出行都變成了問題。無法跟外界進行快速的交流和溝通，使農(nóng)村居民生活質量普遍不高，無法提高生活水平。自從金融支持城鎮(zhèn)化以來，國家和地方都開始重視修路，提出“想致富，先修路”的建設口號，在農(nóng)村大力建設公路，改善農(nóng)村的交通狀況，方便了人們的出行也促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
（二）重視教育，奠定強大的基石
農(nóng)村的生活水平不高，很多過于貧困的家庭無法讓孩子完成學業(yè)，惡性循環(huán)，農(nóng)村永遠得不到好的發(fā)展，國家開始實行九年義務教育針對農(nóng)村的優(yōu)惠政策，使更多熱愛學習有天分的學生獲得更多的幫助和鼓勵，也提高了農(nóng)村人口的文化水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）改革土地政策，增加農(nóng)民收入
改革前的農(nóng)民收入普遍較低的原因還有一個就是需要將收獲的糧食上交給國家，降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，沒辦法促進經(jīng)濟的增長。現(xiàn)在進行城鎮(zhèn)化金融支持政策，將土地完全交給農(nóng)民，不但增加了他們生產(chǎn)的積極性還可以提高他們的收入，提高生活水平。
（四）增加農(nóng)村貸款，改善農(nóng)民生活
農(nóng)村在發(fā)展過程中遇到了很多因為經(jīng)濟原因被阻礙的事情，比如無法供養(yǎng)大學生、沒有足夠的錢來修建房屋或者添加生活用品，現(xiàn)在國家增加了農(nóng)村貸款，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實際情況貸款創(chuàng)業(yè)或者貸款讓孩子上學，在很大程度上給了農(nóng)民生活的信心。城鎮(zhèn)化帶來了無限的金融需求，那么，怎么樣的金融支持，才能滿足日益變化的城鎮(zhèn)化需求呢？自然而然的引出下一段。
二、城鎮(zhèn)化建設中金融支持效應分析
從宏觀上來看，金融在城鎮(zhèn)方面的支持主要分為兩個方面，一個是對于城市基礎建設方面的投資和支援，擴大城鎮(zhèn)的規(guī)模，將增加勞動力的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。另一個是支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以提高農(nóng)村生活水平為基本目標，不斷改善農(nóng)民的生活，增加農(nóng)民的收入，讓農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉化。金融支持在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要的支持作用和調控作用。這些作用主要體現(xiàn)在資金投入和金融貸款中，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。國家需要具體仔細的分析當前存在的問題并及時了解現(xiàn)狀，認真做好決策，更好的完成城鎮(zhèn)化。
（一）金融支持的現(xiàn)狀
農(nóng)村在基礎設施建設、科技建設、農(nóng)產(chǎn)品銷售和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等各個方面都依賴著國家的金融支持，金融支持已經(jīng)逐漸變成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的一個重要的支撐點。
（二）現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進程中的誤區(qū)和受到金融的約束
雖然現(xiàn)在城鎮(zhèn)化在順利的進行，但是仍舊存在著許多的問題，來自于其自身方面和金融方面。
1、自身方面的問題
城鎮(zhèn)化自身存在的問題重點表現(xiàn)在對城鎮(zhèn)化的定義認識不清。認為城鎮(zhèn)化就是不斷發(fā)展房地產(chǎn)、擴大占地規(guī)模、增加樓房和從農(nóng)村戶口轉成城市戶口。這些問題導致了一系列城鎮(zhèn)化的問題，例如大力發(fā)展房地產(chǎn)、擴大規(guī)模和建造房屋，不顧地方自然環(huán)境，隨意占據(jù)耕地農(nóng)田甚至是山林，損壞了農(nóng)民的利益，也得不到好的結果。
2、金融支持方面的問題
這方面存在的問題主要是在規(guī)劃方面嚴重缺乏。首先是適合農(nóng)村進行城鎮(zhèn)化改革的政策缺乏正確科學的指導，我國的金融支持仍舊局限在對于部分地區(qū)部分專項的投資，雖然進行了一些融支持方面的嘗試，仍然不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。
其次是金融支持的方式過于單一，尤其嚴重的是集中銀行信貸方面，方式單一讓農(nóng)村金融的發(fā)展及其不平衡，難以適應逐步發(fā)展的農(nóng)村多方面的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，另外，對于信貸問題上的信用問題，信用問題主要集中在抵押物上，能夠讓農(nóng)民進行的抵押物極少，一般都集中在房屋或者土地上，但是很多農(nóng)民沒有足夠的勇氣將這些生活之本用來抵押，也在一定程度上限制了農(nóng)村金融的發(fā)展。
然后是國家政策的金融補給過少，無法讓農(nóng)民在有條件的情況下獲得更多的貸款。這些資金由于某些原因，不斷的從農(nóng)村轉向小型的城鎮(zhèn)，然后轉向大型城市，原本用于農(nóng)村支援的資金完全沒有用在農(nóng)村建設方面。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設施和使用方式和租借期限和城市的銀行嚴重斷層脫節(jié)，無法進行很好的轉換，導致農(nóng)村在發(fā)展中仍舊會存在缺乏資金的問題。
最后是農(nóng)村金融服務水平較低，需要加大力度進行改革，不斷提高其服務水平。農(nóng)村經(jīng)濟是在不斷發(fā)展中的，農(nóng)村的經(jīng)濟層面和類型都在不斷發(fā)展，農(nóng)村的金融行業(yè)卻仍然停留在基本貸款的服務上，對于企業(yè)成本利益的結算以及個人的理財業(yè)務相當缺乏，這種單一的服務模式無法跟上農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的多樣化發(fā)展和進步。
二、江西新型城鎮(zhèn)化進程中的金融支持體系建設存在的問題
（一）地方金融支持城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略眼光短缺
很多金融部門對金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略認識不到位，認為其只是對新型城鎮(zhèn)化建設提供一定的資金支持，而自身難以獲得預期的收益。其一，金融機構市場定位與新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略存在一定的矛盾，其難以在既定的時間內為新型城鎮(zhèn)化建設提供必要的金融支持。
（二）金融支持城鎮(zhèn)化的供給總量不足
一方面，很多金融機構對江西新型城鎮(zhèn)化建設的資金供給難以滿足其需求，基礎設施建設在新型城鎮(zhèn)化建設過程中具有關鍵性的作用，其建設需要有大量的資金支持，但是當前江西城鎮(zhèn)基礎設施建設的財政投入不足，且具有公共產(chǎn)品的特征，很多金融機構不愿意對其進行資金方面的支持。另一方面，中小企業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設過程中的重要推動力量，其所獲得的資金也較少，中小企業(yè)的融資難題得不到有效的解決，其在新型城鎮(zhèn)化建設中的推動作用得不到有效的發(fā)揮，使其成為阻礙當前江西新型城鎮(zhèn)化建設的重要因素。
（三）金融支持城鎮(zhèn)化手段單一
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，金融行業(yè)取得了較大的發(fā)展成就，但是仍然存在資本市場發(fā)展不平衡、市場化程度較低、貨幣和資本市場缺乏必要的聯(lián)動機制等問題，使得江西省在進行新型城鎮(zhèn)化建設的過程中難以充分有效的配置和利用金融資源。從金融支持江西新型城鎮(zhèn)化建設的手段來看，傳統(tǒng)的信貸手段依舊占據(jù)主體。從新型城鎮(zhèn)化的融資結構來看，銀行的間接融資依舊是主要的模式，而缺乏必要的直接融資。
（四）金融支持城鎮(zhèn)化著力點不足
一般而言，商業(yè)銀行從其自身的利益來看，一般會將信貸資金投入到質量較高的客戶身上，由于新型城鎮(zhèn)化建設需要的資金量較大、缺少還款來源、資金回收周期長，而被商業(yè)銀行在內的金融機構視為風險較大的授信業(yè)務，因此其不愿意放貸。另外，在金融機構對一些小的城鎮(zhèn)開發(fā)項目提供貸款的同時，也難以找到合適的貸款主體，最主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政組織而不具有貸款主體的資格，因此也難以得到金融機構的資金。
三、江西新型城鎮(zhèn)化進程中的金融支持體系建設的對策建議
（一）加強金融組織體系建設，擴大金融服務范圍
在江西新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，必須要不斷加強金融組織體系的建設，通過不斷創(chuàng)新金融系統(tǒng)服務模式，通過各種方式，積極建立政策性的商業(yè)金融等組織形式，持續(xù)擴大金融支持對江西新型城鎮(zhèn)化建設的服務范圍。在這一過程中要不斷開拓新的金融組織模式。對于江西省一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以適當?shù)囊氪笮蜕虡I(yè)銀行和保險等金融機構，使其相互協(xié)作，共同開拓出新型的、多元化的金融服務渠道，確保能夠為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)提供更為安全、更為便捷的金融支持，以此完善當前江西省新型城鎮(zhèn)化建設過程中的金融支持體系。
（二）積極完善有利于金融體系建設的扶持政策
其一，要在金融機構的建設過程中積極引入民間資本，使其充分發(fā)揮對江西新型城鎮(zhèn)化建設過程中基礎設施投資的便捷性和靈活性等特點，全面提升民營企業(yè)的經(jīng)濟效益和經(jīng)營水平，為江西新型城鎮(zhèn)化建設提供更多的資金支持。其二，要通過稅收等政策扶持中小民營企業(yè)的發(fā)展，引進更多的金融企業(yè)，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更多的資金支持，以全面促進江西新型城鎮(zhèn)化建設過程中區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。其三，要充分引入具有豐富經(jīng)驗的金融部門前來提供相關的支持和服務，不斷對其實施政策方面的優(yōu)惠，使其能夠在控制風險的前提下為江西新型城鎮(zhèn)化建設提供必要的金融支持。其四，要進一步加強政府相關部門的引導作用，根據(jù)江西各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀和金融支持的現(xiàn)狀，對金融支持體系的建設提供必要的引導和實施相應的監(jiān)督。
（三）積極發(fā)揮市場調節(jié)作用
在江西省新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，必須要充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，提高各行業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設中的市場競爭力，充分帶動各地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。在這一過程中，要盡量減少政府相關部門的干預，但是必須要在充分遵循市場發(fā)展規(guī)律的基礎上，對金融支持體系的建設進行適當?shù)母深A，全面推動江西新型城鎮(zhèn)化建設能夠向著市場化和自由化的方向前進。并依據(jù)市場的發(fā)展變化對其金融支持體系的建設進行適度的調整和優(yōu)化，使其充分服務于江西新型城鎮(zhèn)化的建設。
（四）積極發(fā)揮地域性金融部門的作用
中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2014）01-0060-04
1978-2012年間，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率從19.72%提高到52.57%。與西方發(fā)達國家70%～80%的城鎮(zhèn)化率相比，雖有一定差距，但這已是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大進步。而長期粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式暴露出許多問題，尤其是城市能源的供求失衡、結構失衡問題日益突出。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接或問接導致能源消費總量快速上升，1978年我國能源消費總量按發(fā)電煤耗計算為57144萬噸標準煤，到2012年已增長至36.2億噸標準煤，年均增速達5.5%。近年來，部分城市積累的能源問題集中顯現(xiàn)出來，不少城市都相繼出現(xiàn)拉閘限電、油氣供應不足等能源緊缺現(xiàn)象，在高能耗的同時也引發(fā)了碳排放和空氣嚴重污染等環(huán)境問題，這一方面使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本不斷提高，導致城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展受到制約，另一方面使我國城鎮(zhèn)化的終極意義受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化的質量受到質疑。能源作為城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的必需品，對一國城鎮(zhèn)化進程的影響至關重要。因此，理性分析我國過去城鎮(zhèn)化進程中能源利用存在的問題及其根源，進而在新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略目標下探索如何進行能源集約利用十分必要。
一、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的能源利用問題
我國的城鎮(zhèn)化與世界其他國家相比，有很多特點：一直強調外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的規(guī)模；城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心主要是支持工業(yè)化水平提高，以促進工業(yè)發(fā)展為導向；城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和長遠性，尤其是忽視與能源利用規(guī)劃的配合和協(xié)調。這樣，直接或間接導致城鎮(zhèn)化進程中能源利用問題突出。
（一）忽視能源利用問題
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是一直致力于外延建設，片面追求“做大做強”的沖動非常明顯，尤其是到20世紀90年代后期，在具備一定發(fā)展基礎后，部分城市盲日規(guī)劃發(fā)展藍圖，有近百個城市提出要建沒國際化大都市的口號。能源作為城市建設和城市運行所必需的投入，長期外延擴張直接導致能源消費膨脹，能源利用的重點是強調無條件的供給保障，而非合理利用。由此導致城鎮(zhèn)化發(fā)展中忽視對能源的合理利用，間接導致部分城市發(fā)展中能源問題集中爆發(fā)。城鎮(zhèn)化過程實際上是一個各方面系統(tǒng)綜合演進的動態(tài)過程，這一過程中需要有全局發(fā)展、長遠發(fā)展的理念作為基礎，政府引導與市場推進相互作用作為支撐。過去的城鎮(zhèn)化實際上一直是由政府主導完成的，市場機制的引入力度較小。政府主導下的城鎮(zhèn)化推進對能源利用問題缺乏成本效益的考量，決策的失誤和政策的變動也相應造成巨大的能源浪費。
（二）能源粗放消費
城鎮(zhèn)化的初始推動力足工業(yè)化，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化的推進提供支持，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成。改革開放為工業(yè)化的飛速發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而城市規(guī)劃、基礎設施的建設甚至城市居民的生活模式都圍繞工業(yè)化的需要而展開。由于戰(zhàn)略重心是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化過程中能源利用問題也必然是圍繞工業(yè)化需要來進行，尤其是很多城市在建設初期，大量的工業(yè)建設和生產(chǎn)直接導致能源粗放式消費，能源消費產(chǎn)生的碳排放問題日積月累，致使大氣污染日益嚴重。從城鎮(zhèn)居民能源消費角度而言，由于一切圍繞工業(yè)化建設的戰(zhàn)略思路，使民用能源利用的設施建設、管理制度和發(fā)展規(guī)劃等出現(xiàn)相對混亂無序現(xiàn)象，這也間接導致能源粗放式消費。
（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃脫節(jié)
城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，能源利用規(guī)劃應是其中的主要部分。而在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，尤其是“十二五”之前，較少體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標貫徹到城市規(guī)劃與城市設計之中。城市能源部門對能源利用的規(guī)劃一直局限于考慮能源供需兩大問題，較少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市節(jié)能減排目標等納入規(guī)劃。除在城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中有城市電力、煤氣、供熱等工程管網(wǎng)規(guī)劃外，對具體能源利用問題既缺乏目標管理，也缺乏過程控制。總體上，我國城市規(guī)劃中能源意識相對淡薄，城市規(guī)劃較少介入可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的制定與實施。能源利用規(guī)劃與整個城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃無法實現(xiàn)內在融合，能源利用規(guī)劃主要是一個部門或一個行業(yè)的行為，而不是結合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的綜合性、全局性的規(guī)劃，兩者長期處于錯位脫節(jié)狀態(tài)。這一問題的存在，直接導致我國城鎮(zhèn)化過程中對能源利用控制的無力和管理的無序，也是近年來城市能源消費中浪費現(xiàn)象以及引發(fā)的高污染、高排放問題的根源之一。
二、新型城鎮(zhèn)化建設對能源集約利用提出更深層次的要求
黨的十提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略日標，標志著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入一個新的階段。新型城鎮(zhèn)化建設強調城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局與協(xié)調發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。新型城鎮(zhèn)化建設體現(xiàn)了科學的發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律；強調協(xié)調的發(fā)展路徑，實現(xiàn)高效集約發(fā)展模式；堅持以人為本的發(fā)展目標，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以促進人的發(fā)展和實現(xiàn)人民美好生活為終極目標。從新型城鎮(zhèn)化的科學理念、發(fā)展路徑和目標看，都對我國新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展中能源集約利用提出了更深層次訴求。
（一）科學的發(fā)展理念對能源集約利用的要求
盡管從規(guī)模角度而言，我國城鎮(zhèn)化確實取得很大進步，但從質量角度而言，卻不容樂觀。我國人口多、能源短缺、環(huán)境污染嚴重等實際國情決定了城鎮(zhèn)化不可能長期維持粗放式的外延發(fā)展模式，而是既要發(fā)展規(guī)模又要重視質量，既要立足當下更要思考長遠。與發(fā)達國家相比，我國沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展的國際能源支持和環(huán)境條件，必須基于有限的能源供給和較小的環(huán)境成本來完成大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設，原有的發(fā)展理念已不適應未來城市發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)化建設已初具規(guī)模的基礎上，新型城鎮(zhèn)化建設必須樹立更加科學的發(fā)展理念，不僅要擴大外延，更要注重城市內涵建設，實現(xiàn)能源從城市建沒到城市運轉全過程的集約利用，從而最終克服城市能源利用上存在的矛盾。
（二）穩(wěn)定協(xié)調的發(fā)展進程對能源集約利用的要求
目前，我國工業(yè)化水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，在未來很長一段時間內，工業(yè)化發(fā)展還不能懈怠，這就需要加強能源保障。同時，在國內常出現(xiàn)工業(yè)與民用之間用能沖突的情形下，城鎮(zhèn)化的建設要真正處理好二者的矛盾，也必須有效解決能源問題。新型城鎮(zhèn)化建設是要求實現(xiàn)一個更加良性的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，強調工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活同步改善。在我國目前國內能源供給有限、國際能源供給不穩(wěn)定的前提下，從能源利用角度來尋求供求平衡的出路是必然的。這就對未來城鎮(zhèn)化過程中的能源利用提出更大挑戰(zhàn)，不僅要加強節(jié)能技術的研發(fā)、提高能源利用效率，還要改善能源利用結構，提升能源利用質量，更要改善能源利用模式，協(xié)調能源利用沖突，從而實現(xiàn)城市能源集約利用。
（三）以人為本的發(fā)展目標對能源集約利用的要求
城市作為維持一個國家運轉的重要人群的活動區(qū)域，創(chuàng)造更加人性化的生存空間是城鎮(zhèn)化的終極發(fā)展目標。新型城鎮(zhèn)化過程中應堅持發(fā)展目標的人本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點和落腳點。作為人在城市生存的各環(huán)節(jié)都必須依賴的要素，能源的利用不僅是城市的建設需要，加強其集約化利用更是旨在保障能源的高效利用，從而實現(xiàn)城市居民從工作到生活等諸多方面的安全穩(wěn)定和便捷高效。如，能源消費產(chǎn)生碳排放和其他污染問題直接對城市人居環(huán)境造成巨大影響，破壞城市自然的生態(tài)平衡。能源集約利用正是降低碳排放、控制城市污染從而建設更加宜居的城市環(huán)境的需要。
三、新型城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)能源集約利用的制約因素
新型城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)能源集約利用的必要性已毋庸置疑，但要真正實現(xiàn)還需克服諸多因素的制約，所以這只能是一個持續(xù)漸進的過程。無論是前期發(fā)展中積累的問題，還是潛在的發(fā)展目標的沖突都是對能源能否集約利用的挑戰(zhàn)，而我國目前面臨的客觀能源條件能否支撐起能源集約利用措施的實施也還有很多的困難。
（一）過去發(fā)展中積累的問題形成一定制約
要在高能耗、高排放的發(fā)展模式下有效施行能源的集約利用，不得不面對的首要問題是傳統(tǒng)觀念的制約。而且外延式發(fā)展相對內涵式建設具有周期短、見效快的特點，難免使部分政策延續(xù)下去。過去已有的各類硬件設施的建設，包括能源設施、交通設施及城市配套等都已成為既定的客觀事實，無論是對其改造，還是后續(xù)新建都需要不小的投入，要實行能源集約利用的措施不得不面對這一問題成本引發(fā)的障礙。
（二）發(fā)展目標如何協(xié)調將形成制約
能源消費總量控制和碳排放控制的戰(zhàn)略目標雖然在近年已受到重視，但保持經(jīng)濟持續(xù)增長的根本目標始終還是當前我國政策的落腳點。我國目前面臨很多影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的不可測因素，而能源的集約利用將直接對現(xiàn)有的很多高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。現(xiàn)階段，這些產(chǎn)業(yè)往往都是很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟增長的中堅力量，調整這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)能源集約利用，實際是要求政策在維持經(jīng)濟增長和能源節(jié)約間做出權衡，我國要貫徹新型城鎮(zhèn)化理念，并實現(xiàn)能源集約利用，協(xié)調好發(fā)展目標是首要考慮的難點。
（三）客觀能源條件支撐形成的制約
客觀能源條件包括區(qū)域的能源稟賦條件、能源傳輸?shù)募夹g條件、能源利用的技術條件等，這些條件決定在城鎮(zhèn)化建設中能否很好地來實現(xiàn)能源集約利用。如，要實現(xiàn)對太陽能、風能等新能源的利用，減少對煤炭等傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低能源消耗引發(fā)的碳排放等問題，上述客觀能源條件都是能否最終實現(xiàn)規(guī)劃的基本支撐。當前我國能源分布不均衡，各地各城市的能源稟賦差異較大，能源傳輸和利用中的技術瓶頸很多，這些都是未來實現(xiàn)能源集約利用的制約。
四、新型城鎮(zhèn)化進程中加強能源集約利用的對策
新型城鎮(zhèn)化建設是新時期我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中能源集約利用具有戰(zhàn)略意義。
（一）堅持新型城鎮(zhèn)化理念，將能源集約利用提升到戰(zhàn)略高度
發(fā)展理念決定了發(fā)展模式的選擇，發(fā)展理念同樣決定了發(fā)展道路的科學與否。因此，應將新型城鎮(zhèn)化建設的理念灌輸?shù)匠擎?zhèn)化建設的決策者、實施者和城鎮(zhèn)化建設成果的享用者的頭腦中，才能使政策的出臺、制度的執(zhí)行和城市的運轉真正體現(xiàn)出能源集約的思想。能源的利用涉及城鎮(zhèn)化建設的各環(huán)節(jié)，應徹底改變長期以來能源為城鎮(zhèn)化發(fā)展無條件提供支持的習慣思維，在能源利用上強化市場化機制和成本效益約束，以提高能源利用效率。只有從戰(zhàn)略高度上重視能源的利用問題，才能保障新型發(fā)展模式的推廣。
（二）調整城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路，將能源規(guī)劃與城市規(guī)劃有機融合
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是將能源利用環(huán)節(jié)作為城市整體規(guī)劃的輔助環(huán)節(jié)，基本沒有將能源規(guī)劃提升到與城市發(fā)展規(guī)劃同級別的地位。城市能源政策與城市產(chǎn)業(yè)政策、城市環(huán)境政策、城市財政政策、城市交通政策、城市社會公正與環(huán)境公平、城市規(guī)劃政策及城市設計政策緊密關聯(lián)，要從規(guī)劃上實現(xiàn)能源集約利用，必須從能源政策制定上與其他相關政策相互協(xié)調，應在可持續(xù)發(fā)展這一總體目標下加以整合。要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路中克服以往只關注局部規(guī)劃、忽視全局規(guī)劃問題，克服只重視能源供給規(guī)劃而忽視能源利用過程控制和管理問題。同時，必須將城鎮(zhèn)化中面臨的工業(yè)化導致的能源消費問題進行有效規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃雙約束的工業(yè)化發(fā)展模式，最大限度地減少工業(yè)發(fā)展引發(fā)的能源利用問題，實現(xiàn)城市工業(yè)生產(chǎn)、城市自身建設規(guī)劃及能源利用規(guī)劃三者相融合。
（三）構建高效能源系統(tǒng)，將能源集約利用的全方位循環(huán)過程納入城市發(fā)展中
