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作者簡介：陳安（1970-），男，寧夏鹽池人，西安交通大學經濟與金融學院博士研究生，任職于恒豐銀行西安分行，主要從事匯率制度改革對宏觀經濟影響的研究。
中圖分類號：F82 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1096（2012）03-0156-06收稿日期：2011-08-16
一、文獻綜述
人民幣匯率制度改革的核心是匯率水平和匯率的決定機制改革，而最終要通過匯率水平價格傳遞機制來對經濟產生作用。1994年、2005年和2010年我國進行了3次匯率制度改革，對中國經濟產生一定影響。特別是2005年以來匯率持續升值，國內通脹加劇。到底人民幣升值和匯率波動會對經濟運行產生多大的影響，是本文研究的重點。
對于匯率改革對宏觀經濟運行的影響，國內許多學者在借鑒國外實證研究方法和模型的基礎上進行了有益的嘗試。在理論方面，張斌等(2006) 在貿易品―非貿易品兩部門模型中，從理論上討論了真實匯率外生條件下部門之間全要素生產率變化對產業結構與貿易余額的影響。張瀛(2008) 借鑒OR模型分析框架，分析了不同匯率制度下金融市場和商品市場一體化程度對需求政策、利率泰勒規則、財政供給和勞動供給政策有效性的影響；并以中國年度數據進行數值模擬，檢驗了開放條件下宏觀政策的有效性。在實證分析方面，何新華等(2003)采用由中國社會科學院世界經濟與政治研究所研制開發的中國宏觀經濟季度模型，就人民幣匯率升值對中國宏觀經濟的影響進行模擬分析。范金等(2004)采用社會核算矩陣技術，從一般均衡分析角度，以2005年中國社會核算矩陣為沖擊對象，分析了匯率變動的影響。盧向前等(2005) 運用向量自回歸(VAR)方法，研究1994年~2003 年人民幣實際匯率波動對我國進出口的影響，并且檢驗了馬歇爾――勒納條件和“J 曲線”效應的存在。戴金平等(2005)用協整方法分析凈出口、外國直接投資和實際匯率之間的長期關系。魏巍賢(2006)利用CGE(可計算一般均衡模型) 研究升值的宏觀經濟影響。谷宇等(2007) 運用需求導向模型，使用1996年第1季度至2007年第1季度的數據，對中國宏觀經濟運行機制的長期和短期特征進行了描述，并對這一階段的人民幣匯率升值問題模擬分析。
這些研究存在一定的缺陷，實證分析大多使用單方程計量模型，僅從宏觀經濟的某一個局部出發來分析各個變量之間的關系，忽略了匯率變動的內生變量的影響，引出誤導性的研究結論；在多變量多方程實證分析時，一些方法的合理性存在爭議。同時，實證分析理論基礎不完善導致分析結論的解釋力不強，無法規范描述整個經濟結構，很難區分內生和外生變量，更無法深入分析實證結果背后的經濟機制，很難提出有理論支撐的政策建議。本文嘗試考慮我國特殊匯率和利率制度安排下的經濟結構，建立一個一般均衡模型，以理論化匯率變動對宏觀經濟的影響。
二、模型的設定與估計
（一） 數據來源及處理
為提高研究結論可信度，必須保證有足夠大的樣本數量，為此本文選用月度數據。樣本的時間區間為從1995年1月到2011年2月，樣本容量為195。相關指標的數據來源及定義見表1。
表1 相關變量的定義及數據來源代碼定義數據來源進入模型P國內物價水平月度定基CPIp=ln(P)Y國內實際產出月度工業增加值增速y=ln(Y/P)內生EX出口月度名義出口額（單位：美元）ex=ln(EX/P)IM進口月度名義進口額（單位：美元）im=ln(IM/P)MS名義貨幣供應量M2ms=ln(Ms)外生i名義利率1年期定期儲蓄存款利率ER名義匯率人民幣對美元匯率月末值er=ln(ER)
表2 相關變量的描述性統計量匯率利率出口進口國內物價水平國內實際產出貨幣供應量均值2.071 3.880 5.851 5.703 4.634 2.523 12.145 中位數2.113 2.250 5.698 5.610 4.620 2.566 12.108 最大值 2.13310.980 7.301 7.202 4.819 3.293 13.529 最小值1.883 1.980 4.505 4.070 4.584 0.648 10.744 標準差0.075 2.763 0.852 0.850 0.044 0.385 0.742
其中，國內物價水平P，選擇以2000年9月為基期的定基CPI來表示。國內實際產出Y,本應選擇實際GDP表示，但是考慮到我國GDP數據只公布到季度，缺乏有關GDP的月度數據，我們再此選擇月度工業增加值替代GDP。但是，在2006年12月以后的工業增加值的絕對數據不再公布，只公布工業增加值增速，考慮到數據的完整性,我們沒有直接選擇工業增加值，而是選擇了月度工業增加值增速。對于進出口的處理，相對簡單。名義貨幣供應量我們選取的是廣義貨幣供應量M2,原因是M2包含居民儲蓄存款以及企事業單位定期存款，這些存款是作為經濟主體的居民和企業在我國特定經濟結構下自主決策的結果，因而比單純的M1更具代表性。由于我國的利率市場化水平低，缺乏一個有代表性的利率，我們不得不選擇1年期定存利率代表市場利率。上述7個指標的數據均來自于Wind 資訊在線數據庫。除了匯率、利率、價格指數和貨幣供應量之外，其他3個指標都除以定基CPI折算成實際值。除了利率，其余6個指標均取對數值。為克服季節性因素的干擾，對所有內生變量數據使用Census X12方法進行了季節性調整，本文的相關計算由Eviews5.0完成。表2給出了處理后的各變量的統計描述量。
（二）模型設定
若A為滿秩矩陣，即det(A)≠0,則聯立方程組(1)有唯一解。即只有滿足這樣的條件，宏觀經濟系統存在唯一的均衡狀態。求解這個聯立方程，我們就可以得到均衡時的實際國內生產總值、名義貨幣供應量、價格水平、實際進口額和實際出口額。借助這一模型，我們可以分析，作為外生變量的匯率變動，對其余5個內生變量的均衡值的影響。
由于本文的研究重點是關注作為人民幣匯率制度改革結果的名義匯率變動對宏觀經濟運行的影響，為擴大樣本容量由于本文使用月度數據，而國外價格水平和產出的月度數據不可得，因此后面的分析將忽略其影響，假定其在模型（1）中對應的系數為0。
通過上述分析，我們發現給定外生變量，實際國內生產總值、名義貨幣供應量、價格水平、實際進口額和實際出口額5個內生變量之間存在一個一般均衡結果；但是由于系統的復雜性，我們并不知道內外生變量變動對宏觀經濟系統運行的具體作用的方向和強度，要解決這一問題，我們必須通過實證分析估計相關的參數。
為解決SVAR模型中識別不足的問題，得出對B的估計，增加對于對同期向量的約束，根據方程組
（三）模型檢驗和估計結果
1.滯后階數的確定
利用SVAR模型得出可靠的研究結論的前提是，必須為SVAR模型確定合理的滯后階數，而SVAR的滯后階數取決于相對應的VAR模型。為此，我們首先對式(1) 的VAR模型進行滯后階數檢驗，檢驗結果見表3。
從表3可以看出，依據LR、FPE、AIC和HQ等四項標準，最優的滯后階數均為2。表給出的滯后階數為4, 在SC標準下，最優滯后階數為1。綜合考慮，我們建立滯后2階的VAR模型。
2.穩定性檢驗
在運用VAR進行估計的時候，需要考慮所選用模型的穩定性。估計出的VAR系統的穩定性，是進行理論分析和進行脈沖響應分析的前提。表4給出了對滯后2階的VAR模型（1）進行穩定性檢驗的結果。檢驗結果表明，所有的單數跟的絕對值均小于1，即均落在單位圓內，說明對應的VAR模型是穩定的，具備進行脈沖響應分析的前提條件。
3.估計結果
首先進行滯后2階的無約束VAR模型估計，可以得出式(1)中所有參數矩陣。在VAR中增加式
根據式（3）提供的對應關系，可得出式（2）所對應的SVAR模型中的所有參數。
三、人民幣匯率波動對宏觀經濟運行分析
根據上文對SVAR模型的估計，我們可以利用脈沖響應函數來研究外生的人民幣名義匯率變動對5個內生變量的影響。
（一）外生沖擊的內生響應函數的算法設計
通過上述估計，我們已經得到SVAR系統的原始結構，即所有系數矩陣已知、3階滯后的(2)，記為式(4)
由于本文設定的模型中，內生變量均是總量的對數值，可以證明響應函數是總量函數的增長率。以出口為例：
根據以上算法，我們可以計算出人民幣匯率變動對產出、進口、貨幣供應量、價格等其余內生變量的影響。
（二）匯率升值對進出口的影響
圖1給出了實際出口對數對升值沖擊的響應曲線。其中實線為響應曲線，虛線為5%的置信區間。橫軸是滯后月份，共分析滯后10 年(120 個月)的情況。在圖1中，人民幣升值1%滯后，最初引起的出口變化是負向的，在最初的16個月出口對于人民幣匯率升值所作出的反應都是負的，即出口是下降的，從第17個月開始，下降的響應開始轉向，下降趨勢停止,出口量響應函數開始出現上升。從累計響應（圖2）來看，需要更長的時間，正向響應才能把負向響應完全抵消掉，在第104個月（8.67年滯后），累計反應才開始出現正值。
圖3中，進口的響應一開始也是以負向為主，并且在第1個月的負向響應最大，在第1月中進口下降的響應要比出口更明顯。從第2個月開始，負向的響應基本就表現出了不斷衰減的趨勢，在第12月負向進口響應函數開始為正向。
為了使討論更加直觀，我們綜合進口和出口兩個方面，考慮凈出口的響應。圖4給出了根據式（6）計算出的凈出口絕對量累積響應曲線，其中沖擊發生前的進口量和出口量均被標準化為1，計價單位為人民幣。
我們發現，人民幣升值使得凈出口表現出明顯“L曲線”形狀。人民幣升值對進出口的累積影響，在最初是正向的，在最初的4個月（1季度）的時間內增加了凈出口。但之后凈出口的累積響應開始為負并持續下降,約在2 年以后達到相對穩定狀態，但穩定狀態的累積響應仍為負。這意味著人民幣匯率升值對凈出口的長期影響是負向的。匯率對貿易余額（凈出口）的作用機制，大致通過三個途徑：價格效應、數量效應和實際匯率效應。在上述三種效應中，價格效應和實際匯率效應的作用方向是一致的，即改善凈出口，數量的影響與其他兩個效應相反，匯率升值對凈出口的最終影響，則取決于三者作用的疊加。需要指出的價格效應的時滯最短，數量效應和實際匯率效應要真正發揮作用，都需要一定時間，時滯較長。
的累積脈沖響應函數
從實證結果看，人民幣匯率升值的初期影響表現為凈出口增加，恰恰是價格效應起效快，而且在最初的時間里占優勢的具體表現，隨著時間的推移，后來起效的數量效應逐漸在增加，不從第5個月起超越價格效應和實際匯率效應開始占據優勢。總體上，從長期影響來看，數量效應是主要的，價格效應和實際匯率效應的影響不及數量效應。
（三）匯率升值對產出、名義貨幣供應量和價格的影響
從圖5可以看出，人民幣匯率升值對實際產出增速（我們使用的工業增加值增速）的影響只在短期內較為顯著，在最初的4個月是負向響應，從第5個月開始轉為正向，但正向響應的絕對量要小于負向響應，并且保持了不斷衰減的趨勢，在大概第50個月之后穩定在比較接近于0的水平上。從累積影響看，人民幣匯率升值，是以實體經濟增速的降低為代價的，盡管隨著時間的推移，這種代價在不斷減小。
對于產出的影響，是影響進出口之后的連鎖反應的一種體現，人民幣匯率升值通過妨礙進出口增長，進而起到影響產出增速提高的作用。
從貨幣供給的響應（圖6）看，是比較明確，匯率升值引發的貨幣供應量的變動始終是正向的穩定的，無論是分期響應還是累積響應。我們分析，造成這種現象的原因有以下幾個方面，以升值為主要表現形式的人民幣匯率改革，動搖了原有的盯住匯率制度這一反通貨膨脹的堅實基礎，從而為貨幣供應量的持續攀升提供的可能；升值為表現形式的漸進式的匯率制度改革，采取了漸進的形式，這給各國的投資者留下了更大的想象空間――將來人民幣有可能繼續更大幅度的升值，形成了人民幣升值的穩定預期，這導致大量國際游資融入中國，進一步將推高中國貨幣供給的可能轉化為現實。
從物價的響應函數（圖7）來看，在短期內，這種影響是負向的，從第17個月開始，響應函數開始轉向，并穩定在一個比較低的正向水平上。從累計反應來看，正向的響應始終無法完全抵消負向響應，整個響應圖線成“U”形，無論從長期還是短期來看，人民幣匯率升值導致的物價變動均是負向的。造成影響的原因是，短期內，人民幣升值導致很多出口產業轉向國內市場，加劇國內產能過剩，下游廠商提價空間有限，從而導致CPI走低；中期內，由于美元走強及全球需求不振，大宗商品價格可能在目前水平維持振蕩持穩，而人民幣升值會導致進口商品價格下跌；從更長的期限來看，隨著企業經營狀況惡化，前期信貸形成的壞賬逐漸暴露，銀行將收縮信用，
導致部分貨幣退出流通，滯留在銀行體系內。
四、結論
通過前面的實證研究，得出如下結論：
1.人民幣升值總體上不利于凈出口和實際產出的增長。
2.人民幣升值導致在近期和將來貨幣供應量的不斷增長。
3.人民幣升值總體上有利于控制通貨膨脹。
本文的結論是基于實證分析所得，在論證匯率制度改革帶來的升值對宏觀經濟沖擊時，采用了SVAR向量自回歸模型，能分析內生性變量、外生變量以及經濟理論支持下的經濟結構內部系統相互變量的作用和沖擊關系。人民幣升值利與弊是最近學術界爭論的熱點，升值的趨勢也是難免，本文主要貢獻在于通過實證分析得出單方面升值不利于經濟增長結論。同時從理論上講，升值會減少外匯儲備，降低外匯占款帶來的基礎貨幣投放，減少貨幣供應量，但是本文實證分析得出的結論與之相反，這也是本文主要的創新之處，產生這種情況的原因可能會是刺激需求的國內貨幣政策相關。
綜合來看，人民幣升值在抑制通貨膨脹的同時降低了產出增長率，這說明在經濟過熱期間，人民幣匯率升值的政策或許是一劑良藥。因而在2006 和2007 年采用的匯率升值政策值得肯定。但是,受次貸危機的影響,我國經濟近來出現了滑坡的跡象。鑒于人民幣對美元已經升值17%及人民幣匯率政策的巨大作用,未來應該暫緩升值人民幣甚至考慮適當的暫時貶值。因而單純以升值為主要形式的人民幣匯率改革需要有更靈活的表現形式，或者允許貶值，或者是允許雙向浮動并擴大浮動區間。
其次，更大幅度的升值改革，必須輔以有效的刺激消費的政策相配合。我國在世界經濟分工的鏈條中處于下游,企業利潤空間狹小。人民幣升值因而對出口企業會產生巨大的影響。已經不少內外資企業出現困難甚至倒閉。解決這個問題的辦法就是促進我國產業結構的升級，搶占上游空間。在目前世界經濟已有的增長潛力耗盡，新的增長點尚未出現時，這在短期內難以實現。因此，要容忍更大幅度的人民幣匯率升值，必須有有效的刺激內需政策相配合。強調的是,這里的刺激內需應主要指刺激消費,而非投資。在我國GDP中消費占的比重還不到40%，投資占GDP的比重超過50%，已經顯出一定的畸形特征。此時,再用巨額投資來拉動內需的做法已不可取，必須輔以有效刺激消費政策。
①模型的具體推演過程從略。
參考文獻：
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(編校 ：少卿)
The Empirical Analysis of RMB Exchange Rate Fluctuations Impact
on Macroeconomic Running
CHEN An
在上海工作時曾提出“國有經濟與民營經濟要形成相互促進、相得益彰的發展格局”。上海民營企業參與國資國企改革，已在航空、汽車、船舶、化工等重點產業，大型國有企業與民營中小企業聯合開展上下游產業鏈合作等領域，涌現了許多成功的典型案例。市工商聯在調查研究基礎上，將促進民營企業參與國資國企改革，作為此次開展理想信念教育活動的重要載體。
近日，上海市工商聯會同市人民政協理論研究會、市統一戰線理論研究會、市民營經濟研究會，共同舉辦了以“相得益彰謀發展 同心共圓中國夢”為主題的上海市第二屆民營經濟論壇。全國政協常委、市政府參事室主任王新奎同志從解決要素資源錯配問題、完善市場經濟法制環境等深化改革的角度，就如何推動國企、民企相得益彰發展發表主題演講。會上，復星集團、均瑤集團、奧盛集團、上海長風生態商務區管委會分別從實踐出發，作與國有企業合作共同發展的案例分享，總結經驗、開啟思路，對進一步推動各種所有制經濟共同發展，深化經濟體制改革，具有重要的借鑒意義。此次論壇也為民營企業開展自我教育，進一步增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心提供了平臺。民營企業主動參與上海國資國企改革，在本市航空、汽車、造船、化工等重點產業，大型國有企業與民營中小企業聯合開展上下游產業鏈合作，是踐行“三信”的重要體現，有利于將個人夢、企業夢與中國夢有機結合，在實現“兩個百年目標”的奮進中不斷做出新貢獻。
為了進一步完善上海實施產業結構戰略性調整的重務。近期，市工商聯積極探索服務民營經濟的機制與舉措，如推動建立“上海民營經濟發展聯席會議制度”，已納入《2013年上海市改革工作安排》；探索建立商銀合作機制，推進基層商會與金融機構共建“小微企業融資服務合作社”，全市17個區縣已成立104家“合作社”，貸款金額超過10.3億元，涉及貸款企業526家；搭建就業服務平臺，建立校企共建實習和人才培養基地，已有33家企業分別與13所高校簽約。
市工商聯還積極探索建立民營經濟運行監測平臺，會同各職能部門建立民營經濟運行監測協作機制。據民營經濟運行監測平臺提供的《2013年一季度上海市民營經濟運行分析報告》顯示，上海一季度民營經濟運行總體呈現恢復性增長態勢，并呈現出“營改增”試點的積極效應進一步顯現，對外貿易逆勢增長，工業生產實現回升，投資增速快于全市，新設企業資本投入同比增加等特點。
會上，市工商聯負責人分別與市科委、市工商局、市統計局、自貿試驗區管委會、上海聯合產權交易所等有關負責人簽約。
如何增強民營經濟發展活力，發揮社會組織優勢，整合各方資源進一步提高服務民營企業發展工作實效，近年來市工商聯一直在努力探索并實踐。去年，經市委、市政府批準建立的上海市民營經濟發展聯席會議制度辦公室設在市工商聯，立足于發現問題、解決問題，在機制、體制上有所創新突破，形成系統性、經常性，集中反映和解決民營經濟情況和問題的機制，放大破解難題的效應。今年，市工商聯合力打造服務上海民企公共平臺，突出與政府職能部門、單位之間的深化合作，加強溝通、資源共享、優勢互補。
一、正確把握當前全縣工業經濟面臨的形勢
今年以來，全縣工業戰線的廣大干部職工認真貫徹落實省、州、縣經濟工作會議精神，堅定不移的實施工業經濟“提速增效”戰略決策，克服各種不利因素影響，齊心協力，頑強拼搏，使我縣工業經濟繼續保持了平穩較快增長的態勢，達到了“時間過半，任務過半”的目標。這充分說明，通過近年來我們牢牢把握面臨的機遇，充分發揮政策優勢和資源優勢，一手抓工業經濟運行、一手抓工業項目建設，使全縣工業經濟運行逐步擺脫了低速徘徊狀態，進入了速度與質量同步加快提升時期，特別是今年隨著一批重點工業項目進入竣工投產期，必將有力拉動我縣工業經濟總量的增長。這種發展態勢是好的，但我們也要清醒的認識到，我縣工業經濟發展水平還不高，大多數企業處在成長期，大企業不夠強，小企業不夠多；支撐經濟發展重大工業項目少，多數在建項目建設期較長，短期內很難投產達產。這些因素造成我縣工業經濟總量在全省位次始終處于靠后的位置。若沒有大的項目落地支撐，沒有招商引資的強力突破和民營經濟崛起，工業發展在較短時間內很難有質的跨越。因此，各鄉鎮、各部門務必從思想上高度重視，把實施工業立縣作為己任，振奮精神，堅定信念，加快發展，為建設工業強縣做出應有貢獻。
二、抓住重點，確保完成全年工業經濟目標任務
要確保完成全年目標任務，對我們來說，機遇與挑戰并存，所以一定要理清思路，抓住重點，強化舉措，全力突破。下半年，要著力抓好以下幾方面工作。
一要加強企業運行監測，確保工業經濟平穩運行。各有關部門要認真研究分析國家宏觀經濟政策，及時了解市場、政策變化情況，幫助企業利用政策、規避風險；切實加大“煤、電、油、運”等生產要素綜合協調力度，保證企業運行需要；積極開展“進企業、訪企情、解企難、增企效”活動，努力化解資金、用工、運輸等方面制約，特別要下功夫理順和完善中小企業貸款擔保渠道，促使銀企對接，切實解決企業貸款難、發展難的制約瓶頸。各企業主管部門要繼續實行月中監測，月底分析，季度研究制度，特別是對xx電站、xx藥業、xx蜜蜂園等10戶重點骨干企業和規模以上企業，要加強跟蹤監測服務，及時了解掌握企業生產情況，認真解決企業生產的困難和問題，確保我縣工業經濟良性發展。
二要狠抓重點項目建設，擴大工業經濟總量。發展工業經濟，必須靠項目來支撐。各鄉鎮、各有關部門要認真按照縣委、縣政府關于開展“工業項目年”活動的要求，集中力量推動工業項目建設取得新突破。一方面，要全力抓好在建續建項目的推進、建成項目的達產達效和新開工項目的組織實施工作。重點協助xx藥業、xx鐵礦等加快建設進度，確保按計劃投產；全力推進xx礦泉水等項目的前期工作，力爭盡快開工建設；切實抓好xx木業艾司木生產線、xx蜜蜂園GMP改造、克馬柚木生產線擴建、xx食品有限公司亮曬場建設等技術改造項目，促進企業擴規模、增效益。另一方面，要全力打造工業園區平臺。切實抓好xx工業集中區的基礎設施建設，提升承載功能；加快推進松江工業園區及礦泉水、人參、礦產、蜂蜜、建材等特色園區的籌建工作，力爭盡快啟動建設，為項目入駐創造條件。要根據園區功能定位和產業布局，大力引建和引導工業項目入駐園區，著力扶持入園企業擴規模、提效益，促進產業和產品成龍配套，形成產業集聚和規模效應。
一、正確把握當前全縣工業經濟面臨的形勢
今年以來，全縣工業戰線的廣大干部職工認真貫徹落實省、州、縣經濟工作會議精神，堅定不移的實施工業經濟“提速增效”戰略決策，克服各種不利因素影響，齊心協力，頑強拼搏，使我縣工業經濟繼續保持了平穩較快增長的態勢，達到了“時間過半，任務過半”的目標。這充分說明，通過近年來我們牢牢把握面臨的機遇，充分發揮政策優勢和資源優勢，一手抓工業經濟運行、一手抓工業項目建設，使全縣工業經濟運行逐步擺脫了低速徘徊狀態，進入了速度與質量同步加快提升時期，特別是今年隨著一批重點工業項目進入竣工投產期，必將有力拉動我縣工業經濟總量的增長。這種發展態勢是好的，但我們也要清醒的認識到，我縣工業經濟發展水平還不高，大多數企業處在成長期，大企業不夠強，小企業不夠多;支撐經濟發展重大工業項目少，多數在建項目建設期較長，短期內很難投產達產。這些因素造成我縣工業經濟總量在全省位次始終處于靠后的位置。若沒有大的項目落地支撐，沒有招商引資的強力突破和民營經濟崛起，工業發展在較短時間內很難有質的跨越。因此，各鄉鎮、各部門務必從思想上高度重視，把實施工業立縣作為己任，振奮精神，堅定信念，加快發展，為建設工業強縣做出應有貢獻。
二、抓住重點，確保完成全年工業經濟目標任務
要確保完成全年目標任務，對我們來說，機遇挑戰并存，所以一定要理清思路，抓住重點，強化舉措，全力突破。下半年，要著力抓好以下幾方面工作。
一要加強企業運行監測，確保工業經濟平穩運行。各有關部門要認真研究分析國家宏觀經濟政策，及時了解市場、政策變化情況，幫助企業利用政策、規避風險;切實加大“煤、電、油、運”等生產要素綜合協調力度，保證企業運行需要;積極開展“進企業、訪企情、解企難、增企效”活動，努力化解資金、用工、運輸等方面制約，特別要下功夫理順和完善中小企業貸款擔保渠道，促使銀企對接，切實解決企業貸款難、發展難的制約瓶頸。各企業主管部門要繼續實行月中監測，月底分析，季度研究制度，特別是對xx電站、xx藥業、xx蜜蜂園等10戶重點骨干企業和規模以上企業，要加強跟蹤監測服務，及時了解掌握企業生產情況，認真解決企業生產的困難和問題，確保我縣工業經濟良性發展。
二要狠抓重點項目建設，擴大工業經濟總量。發展工業經濟，必須靠項目來支撐。各鄉鎮、各有關部門要認真按照縣委、縣政府關于開展“工業項目年”活動的要求，集中力量推動工業項目建設取得新突破。一方面，要全力抓好在建續建項目的推進、建成項目的達產達效和新開工項目的組織實施工作。重點協助xx藥業、xx鐵礦等加快建設進度，確保按計劃投產;全力推進xx礦泉水等項目的前期工作，力爭盡快開工建設;切實抓好xx木業艾司木生產線、xx蜜蜂園GMP改造、克馬柚木生產線擴建、xx食品有限公司亮曬場建設等技術改造項目，促進企業擴規模、增效益。另一方面，要全力打造工業園區平臺。切實抓好xx工業集中區的基礎設施建設，提升承載功能;加快推進松江工業園區及礦泉水、人參、礦產、蜂蜜、建材等特色園區的籌建工作，力爭盡快啟動建設，為項目入駐創造條件。要根據園區功能定位和產業布局，大力引建和引導工業項目入駐園區，著力扶持入園企業擴規模、提效益，促進產業和產品成龍配套，形成產業集聚和規模效應。
［中圖分類號］F276.5［文獻標識碼］A［文章編號］1002-2880(2011)02-0094-03
2009年，國際金融危機繼續蔓延，逐步進入后危機時代，經濟形勢極其復雜，河北省民營經濟遇到了前所未有的挑戰，經受著巨大的沖擊。“十二五”規劃建議擴大內需，拉動消費，調整產業結構，轉變發展方式，轉為以內需拉動增長、以消費支撐的增長方式。民營經濟在發展市場主體、增強發展活力、提升產業競爭力、實現“十二五”規劃目標方面有著無可替代的作用。因此，進一步明確民營經濟在構建河北省現代產業體系中的地位與方向，深入分析其在現代產業體系下的目標差距，進而促進河北省民營經濟健康快速發展，具有重要的現實意義。
一、后金融危機時期河北省民營經濟發展現狀
（一）民營經濟增加值增長迅速
2009年，河北省民營經濟實現增加值9041.1億元，比上年增長10.9%，增速比同期全省生產總值增速快0.9個百分點；占全省生產總值的比重為53.1％，同比提高0.2個百分點。2010年上半年，河北省民營經濟實現增加值5112.6億元，同比增長15.1%，增速同比加快4.9個百分點，比同期全省生產總值快1.0個百分點；占全省生產總值的比重為56.3%，同比提高了0.2個百分點。
（二）實繳稅金微升
2009年，河北省民營經濟實繳稅金1011.5億元，比上年增長1.4%，占全省全部財政收入比重為50.1%，同比下降4.7個百分點。2010年上半年河北省民營經濟實繳稅金637.9億元，同比增長25.7%，扭轉上年同期的下降趨勢，占全省全部財政收入的比重為50.8%，同比提高1.9個百分點。
（三）吸納就業人員增加
2009年，河北省民營經濟吸納從業人員1411.2萬人，比上年增長4.0％，占全省二、三產業從業人員的比重為61.0％，同比提高1.8個百分點。2010年上半年，河北省民營經濟吸納從業人員1419.3萬人，比上年同期增長3.3%，占全省二、三產業從業的比重為61.1%，同比提高0.1個百分點。
（四）營業收入趨勢向好
2010年上半年，河北省民營經濟實現營業收入23630.1億元，同比增長23.1%，增速同比加快19.9個百分點；創造利潤2382.8億元，增長19.8%，扭轉了上年同期的下降趨勢。
依靠中央和各級政府強有力的經濟刺激計劃，借助國內良好的宏觀經濟局面，加之河北省民營企業又能夠主動適應市場變化，使得河北省民營經濟運行中積極向好的因素不斷增多，企業穩定回升跡象漸趨明朗。但是河北省民營經濟自身存在的問題并沒有得到根本解決，河北省民營經濟將怎樣發展，哪些因素將影響民營經濟的發展方向是需要關注和解決的問題。
二、影響河北省民營經濟發展方向的因素分析
(一)河北省民營經濟行業分布對發展方向的影響
河北省民營企業進入的行業主要分布在傳統行業，主要集中在傳統加工制造業和采選業，如黑色金屬、煤炭采選業，農副食品加工業、飲料業、紡織和服裝業等。其次，在批發零售業、建筑及房地產業也有一定分布。新興行業如信息傳輸、計算機服務和軟件行業等，企業所占比重則非常低。鋼鐵、裝備制造業、紡織服裝已經成為河北省民營經濟中具有比較優勢的行業，按照國際分工理論，需要進一步通過政策支持、資金的引入繼續推動這些行業的發展，使他們成為中國鋼鐵和裝備制造業基地。所以，在民營經濟的發展定位上，不應盲目發展以高新技術產業為核心的新興產業，應結合實際，利用現有優勢，對勞動密集型產業的就地改造和升級是一種更為有效的選擇。要利用河北省在農業方面的比較優勢，向京津提供畜牧、大棚蔬菜、果品、花卉等農產品以滿足京津市場需求，在工業結構方面則可以積極地、有選擇地吸收京津向外轉移的勞動密集型、資本密集型甚至京津不再具有優勢的技術密集型產業，充分發揮河北勞動力成本低、自然資源豐富等優勢，以低成本的產品逆向占領京津市場。
(二)宏觀經濟政策對發展方向的影響
在國家“增加投入，拉動內需”的宏觀經濟政策鼓勵下，地方和民營企業抓住國家適度寬松金融政策和更加積極的財政政策的有利時機，積極淘汰落后產能，加快傳統產業升級，開展節能減排改造，加大結構調整，發展新型行業，固定資產投入普遍保持大幅增長，金融支持力度明顯加大。2009年河北省民營經濟累計完成固定資產投資5160.6億元，同比增長30.5%，占全社會固定資產投資的比重為41.9%。其中，民營企業完成固定資產投資4487億元，同比增長32.6%，增幅與上年相比上升了17.8個百分點。同時，民營經濟固定資產投資項目建設呈現出數量增多、規模增大、科技含量提高的態勢。2009年，在建項目25332個，新建項目21451個。投資項目中，億元以上項目1423個，千萬元以上項目8042個。從資金來源看，企業融資渠道增多，但企業自籌資金仍占主體，比重達69.2%；貸款比重有所上升，占12.0%。從投資方向來看，資金投向仍以工業項目為主，各地優勢產業、地方特色和傳統產業升級是投資重點。例如，邢臺市內邱縣建滔集團醋酸項目投資18億元，投資領域向高端、終端產品延伸。保定巨力集團投資10億元新建太陽能發電項目。
(三)區域布局規劃對發展方向的影響
京津冀都市圈發展規劃對北京、天津和河北的產業結構和布局進行了規劃。河北作為傳統原料重化工、農業試驗以及旅游休閑度假基地，在未來發展規劃中將配合北京、天津地區建設，打造一個全新的加工配套基地，同時確保京津兩地的“米袋子”和“菜籃子”，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。河北省民營經濟應根據“京津冀都市圈”規劃的產業布局，調整方向和自己的比較優勢，正確認識自身在“京津冀都市圈”經濟圈中的功能、地位與作用，合理確定自己的發展方向和調整目標，把河北省民營經濟產業結構優化與京津冀產業梯度轉移結合起來，實施“兩環”戰略與產業結構優化的“雙贏”目標。
(四)產業結構對發展方向的影響
河北省民營經濟三次產業結構中第二產業占據主導地位，第三產業雖然有較快的增長速度，總體來看發展仍相對滯后，民營經濟呈現橄欖型格局，即“二三一”的格局。2009年，規模以上輕工業達到4685家，增加226家，規模以上輕重工業比重為28.5：71.5。河北省民營工業長期以來以重工業發展為主導，經濟結構比較單一，抗風險能力差。隨著節能減排力度加大，鋼鐵、煤炭、采掘等重工業都受到影響。并且，河北省民營企業大多處于產業鏈低端，位于從屬地位，發展受制于人，河北省提出的發展目標與發達省份相比，第三產業發展相對滯后。三次產業結構不協調，增長過度依賴資源和投資拉動，忽略第三產業發展，消費者收入有限而消費需求的拉動相對不足。要實現“十二五”規劃的建議擴大內需，拉動消費，轉為以內需拉動增長、以消費支撐的增長方式就必須協調三次產業發展。
(五)經濟增長方式對發展方向的影響
河北省民營經濟增長主要依靠物質和勞動力的投入，即過分注重對資源特別是不可再生的自然資源和勞動力資源的利用，而不是注重生產率的提高，民營經濟所依賴的經濟增長驅動因素是粗放型而非集約型。鋼鐵、建材偏重的現象非常明顯，僅民營鋼鐵企業一項就占全省工業總量的20%以上，高消耗、高污染、低效益的行業和民營企業仍占有相當比重。進入2008年第四季度以后，隨著金融危機影響的擴大，國家和政府加大了對不達標和落后產能的淘汰，一些企業又遇到了市場萎縮、產成品價格明顯下滑和原材料庫存較多形成的大面積虧損的前所未有的雙重困難。在原材料尤其是能源、資源日益緊缺，國家對高排放不斷出臺約束性政策的情況下，如果河北省民營經濟再走過度依賴資源消耗來生產大量初級產品和低附加值產品的經濟增長方式，在新一輪競爭發展中就會陷入被動局面。雖然河北也有一些像新奧集團、英利集團、長城汽車、以嶺藥業等一批擁有自主研發能力、占據行業高端的民營企業，但大多數企業的創新能力仍顯不足。2009年河北省經濟總量在全國排第六位，但新申請的技術專利數只排到全國第19位，創新能力不足是制約民營企業提升產業層次的瓶頸。所以，河北省民營經濟積極轉變經濟發展方式，逐步由粗放型向集約型轉變、由片面追求經濟增長向全面協調可持續發展轉變是發展的必然趨勢。
三、河北省民營經濟發展方向
(一)掌握核心技術，打造自主品牌
河北省民營企業大多缺乏核心技術和自主品牌，在劇烈波動的市場環境中缺乏競爭力，抗風險能力差。所以，要引導民營企業轉變發展方式，加快由資源依賴向開放創新型轉變，增強科技創新和研發能力，進行技術改造，提高產品科技含量和附加值，使企業的產品更好地滿足市場需求。具體包括以下四個方面：首先要鼓勵、支持和引導民營企業和產業集群設立研發機構，充分發揮民營企業機制活、效率高的優勢，研發新技術、開發新產品；其次，鼓勵民營企業與科研院所之間的產學研合作，使企業獲得持續創新的能力；第三是推進中小企業與大企業之間的戰略技術聯盟，讓大企業與中小企業在創新合作中優勢互補；最后要鼓勵創辦技術研發推廣機構，使民營企業成為技術研發推廣的主體。
(二)協調發展三次產業結構
要堅持以城帶產、以產興城，加快城市經濟發展。在一產方面，著重發展高效農業、生態觀光農業和綠色安全、精特高蔬菜產業；在二產方面，著重發展戰略性新興產業、低碳環保產業和循環經濟；在三產方面，著重發展總部經濟、商貿物流、旅游、文化、金融、保險、會展等現代服務業，形成特色主導產業集群，夯實城市產業基礎。各地要因地制宜確立差異化發展模式，形成產業發展與城市建設相互促進、相互推動的良好態勢，為加快城市化進程、實現由經濟大省向經濟強省跨越提供強大支撐。
(三)產業聚集，打造區域特色經濟
圍繞省政府確定的十大主導產業特別是裝備制造業，搞好中小企業結構調整和產業轉型，引導中小企業加大科技投入，調整產品結構，加強與大企業協作配套，走“專、新、特、精”發展之路，發揮比較優勢，扶持壯大特色產業集群。所以，在發展方向上要積極發揮比較優勢，以特色產業為突破口，引導企業向工業園區和產業集群聚集，抓住深入推進城鎮面貌三年大變樣和新民居建設的有利時機，推動項目向園區投放、工業向園區轉移、企業向園區集中，引導分散布點的老企業實施搬遷改造，向工業聚集區聚集，大力發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、現代裝備制造等重大項目使之成為優先產業、主導產業。
——增加值預計完成.億元，同比增長.%，其中工業增加值預計完成.億元，同比增長.%；
——實繳稅金預計完成.億元，同比增長.%；
——新生成企業個，占年計劃的%；
——出口創匯預計完成萬美元，完成年計劃的.%；
——開發項目項，計劃總投資.億元，實際完成固定資產投資.億元；
——引進域外投資萬元以上企業戶，完成年計劃%；
——新增收入超萬元企業戶，完成年計劃%；
——新上投資萬元以上項目個，完成年計劃%。
二、重點工作進展情況
、全民創業工作已全面展開。局里建立了某省磐石經貿信息網，整合信息資源，動員和利用全市所有信息資源，建立健全信息采集、梳理、工作機制，及時準確地為全民創業提供就業崗位、開發項目、技術、人才、產業導向等各種信息。現已就業崗位多個，項目個，并成立了磐石市全民創業咨詢服務中心，中心工作已啟動。全市個部門公示了辦事程序，個部門向全社會公開承諾，接受社會廣泛監督。
、項目建設速度加快。由于我市對招商引資工作的重視，部門的服務意識也越來越強，市直各部門對入駐我市的企業積極主動地提供綜合性、系列化服務，幫助解決實際困難和問題。一期投資.億元的某省唐山華歧制管公司只用兩天時間就辦完了全部手續，建設工期僅用天，，目前已正式投入生產，年可生產焊管萬噸，實現銷售收入億元，增加值.億元，實繳稅金萬元。投資萬元的仙人泉飲品公司經過個月的建設，現已投入生產，全年可生產飲品萬瓶，實現銷售收入萬元，增加值萬元，實繳稅金萬元。
、加強調研工作力度，為全民創業提供第一手資料。為了全民創業工作的有效開展，我們于月份搞了一次針對個體工商戶及私營企業繳費情況調研，共調查個行業、戶企業，涉及收費部門個，收費項目項，涉及個體工商戶和私營企業的主要有個部門，個體工商戶繳費項目較多，額度較高，遠遠高于稅賦，多的高出倍以上，最少的也高出%，通過調研反映和暴露出很多問題，為全民創業后續工作的開展提供了最基礎的資料。
、努力為企業解決資金問題。融資難一直是影響民營企業發展的一個重要問題，我們把為企業解決資金問題當成為企業服務的首要問題。今年上半年，我們通過與銀信部門協調共為戶企業解決資金萬元。目前已與某省市民營企業（中小企業）資金擔保公司簽訂合同，在磐石設立營業部。此事正在運作之中，旨在解決困擾中小企業的融資難問題。
、充分發揮企業家協會作用，為企業排憂解難。我市紅磚生產廠家二十余戶，由于缺乏行業自律，為了搶占市場，互相拆臺、競相壓價，嚴重影響了企業的經濟效益，通過企業家協會對企業的生產成本、市場需求情況進行調研后，成立了紅磚聯合銷售辦公室，按照屬地銷售原則限制產量、統一價格，不僅改變了無序競爭的混亂局面，而且使所有的紅磚企業都提高了經濟效益。
三、保證措施
、加強經濟運行監測分析。創新經濟運行的方式方法，把握趨勢性和方向性，變事后分析為超前分析，增強前瞻性。豐富運行分析內容，側重運行分析的預測預警，掌握國家宏觀政策，有針對性地提出切實可行的建議對策。強化經濟運行信息化建設，利用網絡技術整合國內外各種信息，提高運行分析的質量和水平。
、實施重點工作包保責任制。規模工業由市直各相關部門包保，幫助企業協調解決生產經營中的實際困難和問題。包保部門要經常深入企業了解情況，每月進行調度，每季向市政府報告情況。
、健全完善基礎工作。各鄉鎮街區要健全完善基礎工作，各種檔案、底卡、報表、資料等要齊備、規范。各鄉鎮街區經貿辦公室必須配備電腦，按要求統一聯網，實現網上辦公和信息化服務。
、切實強化組織領導。加大對民營經濟主導作用、主導地位的宣傳力度，堅持“環境立市”的發展思路不動搖，每個領導干部、每個部門、每個公職人員都要把發展民營經濟作為自己義不容辭的責任，努力營造全市合力抓民營經濟的濃厚氛圍。繼續實行市級領導和部門領導包聯制度，按要求定期深入企業了解情況，切實解決實際困難，并定期通報情況。
四、存在問題
、部分項目受資金短缺困擾。如取柴河建材機械有限公司與巨力汽車廠已草簽生產汽車配件項目協議，因缺萬元資金改造設備和擴建廠房，至今不能正式簽約，投入生產。
、征地審批難影響項目進度。一些大項目由于受征地審批難的制約，影響了項目建設進度。朝陽山的飼料廠、金拉線廠、開發區的仙人泉飲料公司、明城的康達制管、煙筒山的鋼管等項目，主要原因是企業征地審批難。
、原材料上漲影響了企業經濟效益。化工原料上漲，金秋農藥有限公司的主要原料三聚氯氰去年每噸元，現在每噸元，漲幅.%，全年需噸，全年增加成本萬元，而產品價格下降，%莠去津，去年同期每噸.萬元，現在每噸元，全年減少收入萬元。建龍鋼鐵有限公司由于月份帶鋼價格下降，同比下浮.%，而焦碳價格還在上漲。共2頁,當前第1頁1
五、下半年工作打算
、努力完成市局下達的各項指標任務。全口徑增加值實現億元，實繳稅金實現.億元。
、繼續搞好中小企業信用等級評定工作。年已評定了戶，下半年會同各有關部門，按照“公正、公開、有序、高效”的原則，繼續對提出申請的中小企業進行信用等級評定。
、組建中小企業投資擔保有限公司。已與某省市民營經濟投資擔保有限公司簽定了合作協議，在開辦某省市民營經濟投資擔保有限公司磐石營業部的基礎上，成立中小企業投資擔保有限公司，為中小企業和個人投資者提供貸款擔保。
、加快項目建設步伐。對新建和在建項目，強化跟蹤服務，幫助協調解決資金土地等相關問題，促其盡快達產達效。
——實繳稅金預計完成億元，同比增長；
——新生成企業個，占年計劃的；
——出口創匯預計完成萬美元，完成年計劃的；
——開發項目項，計劃總投資億元，實際完成固定資產投資億元；
——引進域外投資萬元以上企業戶，完成年計劃；
——新增收入超萬元企業戶，完成年計劃；
——新上投資萬元以上項目個，完成年計劃。
二、重點工作進展情況
⒈全民創業工作已全面展開。局里建立了吉林磐石經貿信息網，整合信息資源，動員和利用全市所有信息資源，建立健全信息采集、梳理、工作機制，及時準確地為全民創業提供就業崗位、開發項目、技術、人才、產業導向等各種信息。原創：現已就業崗位多個，項目個，并成立了磐石市全民創業咨詢服務中心，中心工作已啟動。全市個部門公示了辦事程序，個部門向全社會公開承諾，接受社會廣泛監督。
⒉項目建設速度加快。由于我市對招商引資工作的重視，部門的服務意識也越來越強，市直各部門對入駐我市的企業積極主動地提供綜合性、系列化服務，幫助解決實際困難和問題。一期投資億元的河北唐山華歧制管公司只用兩天時間就辦完了全部手續，建設工期僅用天，，目前已正式投入生產，年可生產焊管萬噸，實現銷售收入億元，增加值億元，實繳稅金萬元。投資萬元的仙人泉飲品公司經過個月的建設，現已投入生產，全年可生產飲品萬瓶，實現銷售收入萬元，增加值萬元，實繳稅金萬元。
⒊加強調研工作力度，為全民創業提供第一手資料。為了全民創業工作的有效開展，我們于月份搞了一次針對個體工商戶及私營企業繳費情況調研，共調查個行業、戶企業，涉及收費部門個，收費項目項，涉及個體工商戶和私營企業的主要有個部門，個體工商戶繳費項目較多，額度較高，遠遠高于稅賦，多的高出倍以上，最少的也高出，通過調研反映和暴露出很多問題，為全民創業后續工作的開展提供了最基礎的資料。
⒋努力為企業解決資金問題。融資難一直是影響民營企業發展的一個重要問題，我們把為企業解決資金問題當成為企業服務的首要問題。今年上半年，我們通過與銀信部門協調共為戶企業解決資金萬元。目前已與吉林市民營企業（中小企業）資金擔保公司簽訂合同，在磐石設立營業部。此事正在運作之中，旨在解決困擾中小企業的融資難問題。
⒌充分發揮企業家協會作用，為企業排憂解難。我市紅磚生產廠家二十余戶，由于缺乏行業自律，為了搶占市場，互相拆臺、競相壓價，嚴重影響了企業的經濟效益，通過企業家協會對企業的生產成本、市場需求情況進行調研后，成立了紅磚聯合銷售辦公室，按照屬地銷售原則限制產量、統一價格，不僅改變了無序競爭的混亂局面，而且使所有的紅磚企業都提高了經濟效益。
三、保證措施
⒈加強經濟運行監測分析。創新經濟運行的方式方法，把握趨勢性和方向性，變事后分析為超前分析，增強前瞻性。豐富運行分析內容，側重運行分析的預測預警，掌握國家宏觀政策，有針對性地提出切實可行的建議對策。強化經濟運行信息化建設，利用網絡技術整合國內外各種信息，提高運行分析的質量和水平。
⒉實施重點工作包保責任制。規模工業由市直各相關部門包保，幫助企業協調解決生產經營中的實際困難和問題。包保部門要經常深入企業了解情況，每月進行調度，每季向市政府報告情況。
⒊健全完善基礎工作。各鄉鎮街區要健全完善基礎工作，各種檔案、底卡、報表、資料等要齊備、規范。各鄉鎮街區經貿辦公室必須配備電腦，按要求統一聯網，實現網上辦公和信息化服務。
⒋切實強化組織領導。加大對民營經濟主導作用、主導地位的宣傳力度，堅持“環境立市”的發展思路不動搖，每個領導干部、每個部門、每個公職人員都要把發展民營經濟作為自己義不容辭的責任，努力營造全市合力抓民營經濟的濃厚氛圍。繼續實行市級領導和部門領導包聯制度，按要求定期深入企業了解情況，切實解決實際困難，并定期通報情況。
四、存在問題
⒈部分項目受資金短缺困擾。如取柴河建材機械有限公司與巨力汽車廠已草簽生產汽車配件項目協議，因缺萬元資金改造設備和擴建廠房，至今不能正式簽約，投入生產。
⒉征地審批難影響項目進度。一些大項目由于受征地審批難的制約，影響了項目建設進度。朝陽山的飼料廠、金拉線廠、開發區的仙人泉飲料公司、明城的康達制管、煙筒山的鋼管等項目，主要原因是企業征地審批難。
⒊原材料上漲影響了企業經濟效益。化工原料上漲，金秋農藥有限公司的主要原料三聚氯氰去年每噸元，現在每噸元，漲幅，全年需噸，全年增加成本萬元，而產品價格下降，莠去津，去年同期每噸萬元，現在每噸元，全年減少收入萬元。建龍鋼鐵有限公司由于月份帶鋼價格下降，同比下浮，而焦碳價格還在上漲。
五、下半年工作打算
⒈努力完成市局下達的各項指標任務。全口徑增加值實現億元，實繳稅金實現億元。
⒉繼續搞好中小企業信用等級評定工作。原創：某年已評定了戶，下半年會同各有關部門，按照“公正、公開、有序、高效”的原則，繼續對提出申請的中小企業進行信用等級評定。
⒊組建中小企業投資擔保有限公司。已與吉林市民營經濟投資擔保有限公司簽定了合作協議，在開辦吉林市民營經濟投資擔保有限公司磐石營業部的基礎上，成立中小企業投資擔保有限公司，為中小企業和個人投資者提供貸款擔保。
——在全區發展民營經濟工作暨表彰會議上的講話（20__年4月15日）
同志們：
這次全區發展民營經濟工作暨表彰大會，是區委、區政府決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是，對全區發展民營經濟工作進行總結，表彰在發展我區民營經濟方面做出突出貢獻的單位和個人，進一步動員和部署我區發展民營經濟工作。剛才，區長宣讀了區委、區政府《關于表彰發展民營工作先進單位、先進工作者、優秀民營企業、出口創匯優秀民營企業和優秀個體工商戶的決定》。建筑工程公司等六家單位從不同側面做了書面或口頭發言。下面，根據區委區政府研究的意見，我就做好全區民營經濟發展工作，講以下三點：
一、總結成績，查找差距，充分認識加快民營經濟發展的重要性和緊迫性
近年來，我區按照黨的十六大提出的“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的要求，把鼓勵支持民營經濟發展作為推動區域經濟發展的重要戰略措施來抓，不斷解放思想、優化環境、強化服務，使我區民營經濟經歷了由小到大、由弱到強、由緩慢到快速健康發展的歷程。民營經濟已成為推動全區經濟發展最具活力的增長點，在促進全區經濟發展、提高城市建設水平、提高服務業水平、參與改制重組、拓寬就業渠道等方面做出了重要的貢獻。
一是整體實力明顯增強。截止20__年底，全區民營（非國有）企業已達到1361戶，個體工商戶已發展到8042戶。20__年，全區民營經濟完成增加值19.2億元，同比增長24，占全區GDP的64，與20__年相比提高了2個百分點,民營經濟呈穩步健康發展態勢，已成為支撐我區經濟發展的中堅力量。在市場經濟的大潮中，各民營企業特別是今天受到表彰的企業，勇于拼搏，爭先創優，為促進全區經濟發展起到了良好的帶頭作用。如：20__年實業有限公司被評選為河北省百強民營企業，開創了我區民營企業入選省百強民營企業的先河。的產品榮獲“河北省優質產品”榮譽稱號，在我區爭創名牌產品活動中邁出了可喜的一步等等。這些榮譽，不僅僅是企業本身的榮耀，而是全區共同的榮譽。希望各民營企業和企業家，以優秀民營企業為榜樣，努力把企業做大做強，為經濟和社會發展再立新功。
二是涉及領域逐步拓寬。近幾年已有多家民營企業通過兼并、租賃、承包、競價購買等形式參與企業改制工作，實現了民營企業發展與企業改制重組的有機結合。截止20__年底，全區共有32家民營企業參與了企業改制，盤活資產1.55億元，既為民營企業的進一步發展創造了條件，提升了民營經濟發展水平，也有力地促進了國有、集體企業改革，實現了雙贏。如醫藥貿易有限公司對所購投資20__多萬元改造后，成為我市首家通過國家G認證的民營藥品批發企業。去年，酒業飲品有限公司積極投身到國家放開準入的城建體制改革,參與了環衛作業區道路清掃保潔工作的公開招標，并競標成功，成為河北省第一家介入城建體制改革工作的民營企業。前幾天，該公司又成功的贏得了兩個作業區的清掃保潔權，開創了我省由民營企業介入城市建設工作的先例。
三是積極參與社會公益活動。近年來，特別是當我們遇到突發災情和暫時困難的時候，各民營企業展現了“致富思源、富而思進”的精神風貌，積極響應區委、區政府號召，主動捐款捐物，奉獻愛心，積極參與助教、救災、助殘、扶貧等項活動，表現出極大的責任感和大局觀念。就在昨天，境內民營企業還為慈善捐助事業捐贈資金萬元，得到社會各界高度贊譽。在此，我代表區委、區政府對多年來支持我區經濟和社會各項事業發展的廣大民營企業和個體工商戶表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應看到與先進縣區相比，我們的民營經濟還存在很多差距和不足，主要是：一是結構不盡合理。一般服務業所占比重過大，缺乏科技、信息、中介等現代服務業，一、二產業中科技型企業較少。從產品結構看，初級產品多、粗加工產品多、名優特新產品少、技術密集型產品少、終級產品少，名牌產品少。二是管理水平有待提高。部分企業管理方式不適應當前的發展形勢，小富即安、小進則滿，缺乏那種開拓進取、追求大發展的勇氣和魄力。個別企業遵章守紀、誠信經營、依法納稅的法制觀念淡薄，政策觀念差，坑害消費者利益的情況時有發生，影響了正常的市場秩序。三是發展環境還有待改善。部分單位和部門對發展民營經濟重要意義認識不夠，上位不高，思想不夠解放，觀念上存在偏見，服務意識淡薄，為民營經濟發展所創造的環境不夠寬松等。
今年，國務院頒布了關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制經濟包括民營經濟在社會主義市場經濟發展中的重要戰略地位。我們必須進一步解放思想，認清形勢，轉變觀念，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從抓好“發展是第一要務”的高度，充分認識發展民營經濟的重要意義以及在新形勢下加快民營經濟發展的極端重要性，以思想認識的飛躍，推動我區民營經濟發展實現新的跨越。
二、加強領導，優化環境，進一步營造發展民營經濟的良好氛圍
近幾年來，區委、區政府為促進民營經濟的發展，在省、市出臺鼓勵、支持和引導民營經濟發展的若干意見和具體實 施意見的基礎上，依據我區民營經濟的發展情況，出臺了《關于進一步鼓勵、支持和發展民營經濟的實施意見》，從行業準入、融資、稅收等方面制定了更為優惠的政策，并制定了對我區經濟發展和社會各項事業等方面做出突出貢獻的民營企業給予表彰和獎勵的標準，為民營經濟發展創造了更為寬松的發展環境。今年，我們更是要把優化環境做為發展民營經濟工作的重中之重，下大力抓好、抓實、抓出實效。
一是要高度重視,強化服務。各單位、各部門要毫不動搖地鼓勵支持引導民營經濟的發展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我區的各項政策措施的貫徹落實，切實為民營經濟發展創造出良好環境。要把鼓勵扶持民營經濟發展放在更加突出的位置,列入重要日程,創新工作思路,明確工作目標,做到組織領導到位、工作措施到位、政策落實到位,服務監督到位,推進我區民營經濟更快更好地發展。要關心支持民營企業的發展，以促發展為己任,以服務發展為天職,全面提高服務能力和水平。各單位、各部門特別是涉及民營經濟的相關部門,都要增強以民為本的意識，為民營企業多出實招、多辦實事,多解決難題。這里，我強調一點，凡是民營企業迫切需要解決的問題,只要不違反法律政策規定,就要努力設法解決,促其健康發展。各鄉、街要進一步強化屬地管理職能，把發展民營經濟作為振興本區域經濟的重要措施，用足用好政策，滿腔熱情地支持民營經濟的發展，把民營經濟發展再提高到一個新的水平。
二是依法管理，規范有序。要把強化服務與加強管理結合起來，一方面提供各全方位的服務，關心支持民營企業的發展，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助解決生產經營中的困難和問題；另一方面要切實強化監督和管理，引導民營經濟組織建立自律機制和自我創業輔導體系，營造民營經濟公平競爭的外部環境，促使民營企業規范健康發展。
三、突出重點，全面推進，確保我區民營經濟快速健康發展
要牢固樹立和全面落實科學發展觀，立足實際，客觀分析形勢，堅持“政治平等、決策公平、法律保障、放手發展”的方針，堅決把中央、省、市各項政策方針，貫徹好、落實好，全面提升我區民營經濟實力，力爭使民營經濟在地區生產總值中的比重達到66以上。
一是進一步拓展民營經濟發展空間，實現企業在多領域發展。積極引導民營資本進入商貿市場建設、社區服務、城市建設經營管理等所有法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業領域。以提高企業經濟運行質量，增加企業效益、增加財稅收入、提高人民生活水平和質量為目的，重點扶持一批科技型、勞動密集型、出口創匯型和社區服務型的企業，鼓勵支持民營企業生產出口創匯、高科技高附加值的產品，積極支持和發展與居民生活密切相關的社區醫療、文化娛樂、教育培訓、體育健身等便民服務業，推動民營經濟向主體多元化、業務市場化、經營規模化方向發展。
一、民營經濟作用
（1）民營經濟的發展有利于企業產權多元化和產權明晰，從而有利于政企分開、所有權與經營權分離，對國有經濟改革和建立現代企業制度也有一定的借鑒作用；（2）民營經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，可以進一步搞活農村市場經濟。如個私民營經濟還可以就地消化農產品，促進農業產業化發展，帶動農村經濟發展；（3）民營經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量，如相應地帶動農村教育，醫療等方面的建設；（4）民營經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利于吸納大量的農村剩余勞動力，增加了社會就業崗位；（5）民營經濟有助于調動多種積極性。由于生產資料的所有制形式和經營特點不同于傳統的經濟形式，所以能夠充分調動所有者、經營者和廣大職工的積極性； （6）民營經濟的發展過程中，培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。
二、發展的困境
（1）發展環境差：特別是在經濟欠發達地區，民營經濟融資難。貸款難.擔保難，成為制約個私民營經濟的瓶頸；（2）結構不合理：民營經濟行業產業產品雷同現象仍較嚴重，企業之間無序競爭比較普遍，區域性特色經濟發展不夠突出；（3）服務跟不上：政府沒有為民營經濟的發展創造寬松的環境，沒有良好的發展經濟的氛圍，沒有提供一站式服務；（4）“先天性不足”：由于規模小所以企業自身科技創新、管理創新和市場開發困難。民營經濟體制和機制優勢迅速退化，企業家素質和技術人才創新劣勢迅速凸顯。
三、解決對策
1.政府重視，政策支持
各級政府應該進一步重視民營經濟在全面建設小康社會的作用。建議政府盡快出臺民營經濟發展的指導性文件；一方面，進一步提高民營經濟的政策地位，幫助民營經濟理順管理體制和管理部門的職能定位；另一方面針對當前民營經濟發展需要解決共性問題，出臺強有力的支持政策，引導民營經濟實現產業結構升級，激勵民營經濟科技創新，管理創新和市場開發。
2.拓寬市場，引導民營經濟服務體系建設
從“蒜你狠”到“蒜你賤”等現象頻頻發生，嚴重的影響了農村經濟的發展。因此，各級政府要積極拓寬市場體系建設，加大招商引資的力度、發揮龍頭引領和相關配套體系的建設，積極調整產品出口結構，開發適應市場需求的新產品，努力提高產品的檔次，附加值和競爭力。同時，應該切實引導和加強民營經濟服務體系建設，使民營經濟服務體系建設盡量與城市中小企業服務體系建設接軌，充分發揮政府對企業的引領帶動和執掌作用。
3.增加融資渠道，加大科技創新
需要建立多種融資渠道，繼續加強信用擔保體系建設，進一步探索試行信用擔保和融資租賃等新型融資方式。比如企業到銀行貸款，絕大多數只能用土地證和房產證作抵押或公務員擔保，多數民營經濟并沒有辦理土地征用手續，沒有土地證可供抵押，另外公務員自身的顧慮，使他們在獲得抵押貸款方面往往處于不利地位，建議金融資構學習海南模式（聯保）。同時，進一步加大民營企業科學技術創新力度，引導有條件的民營經濟要努力建立自主研發機構，或者與高等院校、科研院所合辦技術研發機構進行科技創新和產業升級。
四、幾點思考
1.轉變思想觀念
我們傳統評判一家民營經濟發展如何往往側重于強調該企業經濟指標，而在倡導技術創新、制度創新和產品創新的大趨勢下，我們較容易忽視的是管理創新。為什么會出現這種思想觀念的錯誤，并導致經營決策行為的失誤呢？其關鍵是對民營經濟管理創新的重要性和必要性認識不足。就目前來看，落后地區的民營企業以小作坊式企業為主，當然，沿海發達地區的另當別論。因為經營狀況的波動性和周期性，影響著民營經濟制度管理的不穩定性，而在實踐中表現出管理的隨機性和隨意性。
2.建立健全民營經濟的人事制度
民營經濟職工人數一般不過百人，但人員結構成分卻比較復雜。不難看出，凡建廠初期經濟效益比較好的企業，閑雜人員會逐漸增多，領導和管理的親戚朋友在這些企業占位比重大。不需要太長的時間，原來效益較好的企業，就會日漸滑坡。原因很簡單，這些有來頭有背景的職工在企業的機關呆著，企業領導很難管，也不敢管。不僅如此，往往這些特殊身份的職工勞動態度不好、技術也不行和工作積極性不高，但他們的待遇卻比普通的職工好。廣大職工只能看在眼里氣在心里，嚴重影響員工的積極性，更談不上發揮創造性。這就要求企業客觀明確的定崗定員，實行公平公正公開的競爭上崗，淡化身份，同工同酬。
3.加強財務管理
（1）開設賬戶的管理：嚴格按銀行結算辦法開設賬戶，應該通過銀行轉賬的規則予以轉賬，不能超限額使用現金，改變那種企業老總就是會計的壞模式；（2）貸款壞賬的管理：經濟運行中三角債很普遍，企業的興衰更替也很頻繁，呆賬壞賬損失巨大。企業主應加強對應收賬款管理和貸款回籠的考核，減少資金占用，提高資金的使用效益；（3）確定合理的資金結構：資金是企業從事生產經營的血液，資金管理是企業財務管理的核心內容。另外，民營經濟還要考慮銀行貸款利率的變動趨勢，合理安排短期長期借款之間的結構，以確保資金占用和資金成本最低。
參考文獻：
堅持對各項經濟指標運行月分析、季調度監測機制，隨時調控工業經濟運行整體情況，確保了工業經濟保持平穩較快增長態勢，為“十二五”規劃開好局、起好步打下了堅實基礎。
1、民營經濟保持平穩增長。上半年，全縣15075戶民營經濟單位，預計可實現營業收入260億元，完成工業增加值44億元，實現利潤25.5億元，同比分別增長29.7%、23.2%和19%，呈現出“質”與“量”同步提升的良好態勢。
2、規模工業實現快速增長。實行新的統計口徑后，全縣規模工業達到了156家。上半年，預計可完成總產值67.8億元，同比增長32.3%；實現增加值18.25億元，同比增長19.7%；實現利潤3.45億元，同比增長30%。產品產銷率達到97.7%，同比提高了0.4個百分點。
3、特色產業優勢明顯提升。上半年，家具制造、金屬制品等五大特色產業發展到3153家，預計可實現營業收入81億元，增加值18.6億元，實現利潤8.04億元，同比分別增長17.5%、19.3%和18.9%；分別占民營經濟總量的31.1%、42.2%和31.5%，特色產業的帶動優勢明顯提升。
二、強化服務職能，努力營造工業經濟發展環境
作為為企業服務的牽頭部門和協調部門，我們進一步突出、強化了服務職能，為促進工業經濟實現又好又快發展，積極營造寬松的發展環境。
1、抓統計監測，為領導決策提供參考。按照省、市對民營經濟發展情況考核辦法，探索建立了以民營經濟增加值、營業收入、上繳稅金等14項指標為重點監測內容的民營經濟運行監測體系，切實發揮好工業經濟聯席會議平臺作用，加強與各鄉鎮、稅務、財政等部門的溝通協調，月分析、季調度，及時發現運行中存在的各種潛在問題，實現了經濟運行調節從以事后調節為主向事前監測、預警和預防為主的有效轉變，從而為領導科學決策提供可靠的、科學的依據。
2、抓融資服務，為企業輸血打氣。在國家實施“穩健貨幣政策”、香河信貸增速開始減緩的背景下，我們對由財政注資成立的鼎力擔保公司擔保流程、擔保業務等進行了進一步規范和完善，最大限度為我縣中小企業提供信用擔保，滿足企業資金需求。上半年，該公司共為海潮制件公司提供1000萬元信用擔保，累計為3家企業提供了3000萬元的信用擔保。同時，通過豐富擔保主體和擔保形式，引導三強、高氏等民營信用擔保機構規范、有序發展，中小企業信用擔保體系建設初見雛形，企業融資渠道進一步拓寬。截止目前，我縣三強等5家民營融資機構，共為各類中小企業提供1000多筆信用擔保業務，提供擔保額度達到20多億元。
3、抓惠企政策落實，為企業雪中送炭。認真梳理中央和省市已出臺的各項涉企優惠政策和收費減免政策，通過發放明白紙、門戶網站等形式及時向社會公布。整理匯編涉企優惠政策，發放給企業，引導企業用好、用足優惠政策，幫助企業爭取享受國家和省的優惠政策資金支持。上半年，香河中小企業技改項目庫已初步建立，共篩選了18個技改項目，分別申報了河北省重點技改項目和2011年度工業新產品開發項目。
4、抓企業對標活動，促企業上檔升級。廣泛搜集國內外行業高端和強勢企業在關鍵環節的主要技術參數，結合縣域經濟發展實際，制定《2011年工業企業對標培訓實施方案》，幫助企業制定了較為完善的標桿指標體系，促進產業上水平、產品提檔次、創名牌，企業增效益。特別是廊坊市對標行動工作會議在我縣的圓滿召開，更加激發了我縣企業開展對標行動的積極性，特別是愛意瑞斯全面推行管理和產品質量“雙對標”，公司形象迅速改善、生產成本不斷降低、公司產品檔次提升，已有十余種產品獲得了國家專利。公司銷售網絡覆蓋全球，形成了全球專業家居用品供應體系。
5、抓產業集群，促企業實現集群化發展。在產業集群培育上，堅持依托區位優勢和產業優勢，緊緊抓住區域經濟一體化進程加快、京津兩大都市產業功能外溢，充分發揮家具產業和金屬制品兩大省級產業集群品牌優勢，引導企業不斷加快提升自主創新能力，加快新產品研發進程。目前我縣主導特色產業骨干企業不僅能夠承接低端產品的加工制造，而且也研發出了擁有70%知識產權的電動汽車等高端產品，基本完成了由簡單加工型向高科技、高附加值產品的轉換，涵蓋了主導特色產業上下游主要產品范圍，先后涌現出了“銀洲”、“永昌”、“歐樂凱麗”等一批省級名牌產品，初步形成了高中低檔相結合的產品結構。萬通金屬制品有限公司等5家企業被河北省科學技術廳評為“河北省科技型企業”。
6、抓信息化建設，奠定堅實管理基礎。積極關注企業信息化建設進程，在參與、推進企業信息化建設方面，積極引導，全力支持，切實為企業信息化建設創造了一個寬松的環境。截止目前，我縣規模以上企業均能夠上網相關產業產品信息，正大有限公司還被評為了廊坊市電子商務示范企業，被工信部確定為“工業信息化運行形勢分析定點聯系企業”。全力推進自動化辦公系統建設，聘請市局有關領導及相關技術人員，組織開展對全局干部職工進行應用培訓，為此套系統的應用奠定了堅實的理論基礎。目前，我局股室與領導之間、股室與股室之間，基本實現了文件傳輸的無紙化。
三、強化市場監管，營造和諧公平的發展環境
積極組織，強化協調，突出抓好煤炭經營市場和生產性廢舊金屬回收市場的整頓和規范，積極落實墻體材料革新規劃，取得顯著成效。
1、抓行業管理，強化職能地位。嚴格落實國家、省文件精神，加大行業管理力度，加強粘土磚限產與督導、煤炭市場整治、生產性廢舊金屬整治、新型墻體材料專項基金的征收及管理工作，嚴格執行執法程序，規范執法行政行為，對外樹立了良好的執法形象。
2、抓許可制度落實，加強廢舊金屬行業管理。開展全縣廢舊金屬回收攤點專項檢查活動，對生產性廢舊金屬回收企業進行重新登記，實行臺賬式管理。加大政策的宣傳力度，督導企業守法經營。對62家無證經營企業進行了行政處罰；對持有《生產性廢舊金屬回收資格審核證》的11家企業進行了年檢。
3、抓粘土磚企業限產，大力發展新型墻體材料。認真貫徹落實省、市墻改文件精神，加強對粘土磚生產企業的監管，確保粘土磚產量以每年不低于10%的比例降低。縣墻改辦與2家粘土磚生產企業簽訂了《限產承諾協議》。
四、強化排查，構建和諧社會成效明顯
1、抓穩控，維護大局穩定。我局企業改制工作雖然已全部完成，但系統內2300多名下崗職工穩控工作、1600多名退休人員的管理工作、8家系統內企業1500多名在職職工日常監管以及1000多名職工檔案管理等諸多問題仍然存在。為此，我們完善了接待制度，堅持每天均有班子成員接訪，35歲以下干部值班的工作機制，切實將群眾關注的熱點、難點問題解決在基層。上半年，共接待職工來訪383人次，系統內未出現一起集體上訪事件的發生。
2、抓各項回訪制度落實。對已解決的重要案件，全部建立檔案，責成專門人員定期跟蹤回訪，發現新情況、新問題，立即做出反應，及時予以處理，防止案件反彈，確保不出現重訪，使工作機制高效運行，提高了工作的規范化、制度化水平。
3、抓職工生活中實際問題的落實。截止目前，累計為746人辦理了物價補貼；對系統內離休干部、企業干部等共計45人，開展了各種形式的慰問活動；圓滿完成了1145名參加醫保人員的醫療保險證的換證工作；為企業1221名退休職工調整了養老金。
五、強化形象建設，打造高素質干部隊伍
1、抓機關形象，全面提高自身素質。以走廊文化、科室文化、禮儀文化、廉政文化四個層面為載體，積極實施機關文化建設，努力營造朝氣蓬勃、團結奮進的工作氛圍，全面提升機關干部的創新能力、工作能力和機關形象。截止目前，反映我局核心價值觀、團隊建設等展現機關干部精神面貌和崇高追求的16塊展示板全部上墻，科室文化等建設有序推進。
2、抓制度建設，實現機關規范化管理。對計算機、公務用車、機關工作紀律等23項制度進行了充實完善。機關干部業務學習制度得到有效執行，各業務股室均根據職能，對全局干部職工進行了業務知識輔導。黨委會議制度和局長辦公會議制度進一步確立，有效的促進了各項工作的協調推進，班子的凝聚力明顯增強。
3、抓對外宣傳，擴大自身影響力。截止6月底，我局共有34篇信息被各級媒體刊載。其中：《河北香河縣為企業傾力打造“民營經濟之家”》和《汽車零部件產業“給力”河北香河經濟》被國家經濟門戶網站—中國經濟網刊載；《香河縣創建對接京津新型工業化橋頭堡》被《人民日報》主辦的以新聞為主的大型網上信息平臺《人民網》轉載。
此外，工青團婦等工作均取得了一定的成績。在2011年度計生工作考核中，我局被縣委、縣政府評為先進集體。
六、強化四個結合，再創各項工作新佳績
上半年，我們的各項工作雖然取得了一定成績，但是距縣委、縣政府的要求還有一定的差距，在下步工作中，我們將按照“三期”發展戰略的總體要求，強化“四個結合”，全力促進全縣經濟社會又好又快發展。
1、創先爭優與優化產業結構相結合。一是健全、完善企業技改項目庫，在企業技術中心認定、技術創新資金、工業設計獎勵等項目上，全力爭取上級部門在資金、技術上的支持。二是依托項目建設，帶動現有企業的產業整合，推進傳統產業升級。鼓勵企業“抱團發展”，加大產業合作、項目合作力度，實現市場資源共享。三是制定重點行業、企業幫扶措施，鼓勵企業進行升級技術設備，提高核心競爭力。
