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一、搬遷資金來源包括兩種形式，第一種形式為轉讓企業將原廠址轉讓給以行政劃撥方式取得土地使用權的，其全部轉讓費作為搬遷資金；第二種形式為轉讓企業將原廠址轉讓給以有償出讓方式取得土地使用權的，其全部搬遷補償費和市政府全額返還的出讓金作為搬遷資金。
二、搬遷資金實行專戶存儲、定向使用，在中國建設銀行北京市分行和中國工商銀行北京分行均設立專戶，具體帳號分別為：
1.開戶銀行：中國人民建設銀行北京宣武支行，帳號：26190186；
2.開戶銀行：中國工商銀行北京市海淀支行北太平莊分理處，
帳號：041015－09.
戶名均為：北京市財政局污染擾民搬遷建設專項資金
森林資源是一個由森林群落與外部自然環境所構成的生態系統,具有自我調節能力及自我修復能力,且森林生態系統在陸地中所占面積較多,對整體自然環境影響較大。因此維持森林生態系統平衡可以使整個自然生態系統處于相對平衡的狀態下。在我國森林資源保護管理中,將可持續發展理念放在首要位置,維護森林生態系統的平衡,在不破壞森林生態系統的情況下,對森林資源進行適當合理的開發與利用。
1.2經濟效益原則
森林資源具有一定的社會效益和經濟效益,森林資源的多少能夠體現一個國家現階段的經濟發展情況。在基于可持續發展理念上進行森林資源管理時“,經營”是核心活動,當然,這里所謂的“經營”并不是像以往一樣進行高額投入的森林資源生產過程,而是通過科學技術手段,使森林資源得到更加經濟型的增長,例如采用先進技術對森林區域內的植物進行改良加工,制成營養含量較為豐富的食材,在對森林資源進行最小消耗的前提下,得到最大化的經濟效益。
1.3可持續發展原則
在對森林資源管理的研究中,可持續發展是其中最核心的原則,同時也是伴隨著經濟快速發展而有限資源與經濟需求形成巨大矛盾時最實用的原則。所謂可持續發展,從字面上理解,意思是說人們不能為了眼前的利益而忽略長遠的利益,在對資源進行大力開發利用之后需考慮到整個系統后續發展的理念。因此,在森林資源管理時必須以這個原則為指導,在對未來后續發展進行充分考慮的前提下,最大限度地對現有資源進行利用,并爭取在二者之間尋找一個最恰當的平衡點。
2可持續經營觀下森林資源管理中存在的問題
2.1森林產權制度不完善
要想森林資源管理在健全的模式下進行,首先必須制定一個完善的林業產權制度。在改革開放以后,我國在土地、農業、林業方面均進行了多次大規模改革,但是也遺留下了不少問題,在林業制度改革方面的主要問題是森林資源的所有權和使用權之間的界定界限不夠明朗,這會導致我國對森林資源的開發利用不夠集中化,難以導入高科技手段,使得森林資源無法得到最大限度的利用和開發。
2.2森林資源交易制度不完善
在這個經濟快速發展的時代,國家和政府通過鼓勵企業家對森林資源進行承租、拍賣等活動來對現有的森林資源進行大規模的開發與經營。雖然這種活動形式一直在進行中,但由于我國森林資源交易制度尚未完善,更缺少一個系統能夠對我國的森林資源交易行為進行正當評價和管理,所謂無規矩不成方圓,在這種制度尚未完善的情況下,我國森林資源交易活動也一直無序混亂的。
2.3森林經營者自身能力缺陷
在現有階段,我國對森林資源經營者進行了一個大致的分類,主要包括企業和個體兩大類型。這兩種類型的經營者在森林資源開發中專業管理知識相對薄弱,缺少對長遠發展的追求,眼光較為短淺,重在獲得眼前的短期利益,為了能夠取得最大的經濟效益而不斷破壞森林生態系統。造成這一現象的原因主要是因為個體和企業經營者管理水平不足,缺少相關管理知識和創新理念,當然也與產權經營權和所有權矛盾相關聯。另外,現有的森林經營者直接普遍存在競爭關系,為了保護自己利益不受損害,拒絕與競爭者直接進行必要的合作,這樣一來森林資源經營體系中很難形成規?；芾?從而影響了我國森林資源的開發。
3基于可持續經營觀下森林資源管理的幾點建議
3.1加強有關部門對森林可持續發展管理意識
目前全球在經濟方面的發展逐漸趨勢與經濟一體化,跟隨者這股熱潮,我國也逐漸建立了自己的市場經濟體制,由此一來,政府部門所扮演的角色也由原來的管理層面慢慢轉向了服務層面。在這一轉變的驅動下,我國各政府相關部門都應加強基于可持續發展理念下對森林資源進行保護的意識,具體的表現在于為森林資源交易活動制定完善的法律法規,并建設良好的市場投入運營,為森林資源經營者提供一個更好的平臺去進行交易活動,與此同時,還應大力加強對交易市場的監督與管理,提供應有的技術支持服務。
3.2健全森林資源交易市場體系
要想使我國森林資源經營管理模式變得有序發展,首要任務就是建立完整有效的市場交易體系。首先要建立一套標準化管理文件來規范目前的經營市場,例如林業產權登記標準、林業產權交易標準、森林資源體系評估制度等等,這一系列標準的制定都可以規范現有的交易市場,使得整個經營管理活動在一個有序的狀態下進行。與此同時,我國還需要建立較集中的森林資源交易場所,避免經營者在之前零散的交易場所進行交易,這樣可以大大提高經營者的管理效率,在最短時間內得到最大的利益,并能夠從源頭上規范交易市場的管理,使森林資源的交易活動在一種良好規范的氛圍內進行。
3.3建立監督部門對森林經營進行管理
在對森林資源交易市場進行規范化之后,必須建立起相應的監督機構,才能使交易活動長期處在有序的狀態下進行,且森林經營管理活動牽扯到我國巨大的經濟效益和環境效益,因此必須設立一個專門的監督機構對這一系列行為進行監督,能夠隨時隨地對經營狀況及環境破壞狀況進行管理,并在管理的過程中不斷發現問題解決問題,指導森林資源經營者更好地進行森林資源經營活動,促進自然界生態的平衡,使整個林業生態系統在可持續發展的理念下有序進行。
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
煤炭企業生產環境特殊，在自然資源及其他條件一定的前提下，重視人力資源培訓與開發，是國有煤炭企業面對國際、國內激烈競爭環境，實現生產現代化和建立安全長效機制的關鍵，也是順應當今社會發展要求，推動企業發展的先進之舉。人是煤炭企業的主體，是生產力中最活躍的因素，煤炭企業發展進步，離不開員工積極性的充分施展和發揮。以人為本，充分尊重員工的積極性、創造性，將員工當作最可寶貴的資源，激發每個人的潛力，釋放每個人的能量，滿足人的全面需要，促進人的全面發展，是國有煤炭企業目前急需思考的問題。
1.國有煤炭企業人力資源管理與培訓存在的問題
1.1國有煤炭企業人力資源管理的現狀
（1）人力資源結構不合理。從業人員的絕大部分為產業工人，科技開發人員、營銷人員數量不足，比例太小，人員結構不合理；管理人員主要來源于與煤礦生產有關的科技人員，普遍缺少系統的管理知識，管理層知識結構不合理。
（2）人力資源素質偏低。煤炭企業專業技術人才總量少，學歷水平和知識水平偏低。
（3）人力資源管理缺乏科學規劃和工作分析。企業經營者對人力資源規劃的重要性認識不足，人力資源管理機構臃腫、存在職能交叉等現象。
1.2國有煤炭企業人力資源培訓存在的問題
（1）人力資源開發與培訓資金的投入嚴重不足
主要原因為：管理者的錯誤觀念，很多人認為培訓是為他人做嫁衣；員工的流動性高，企業管理者不愿意對隨時都有可能流失的員工實施培訓；國有煤炭企業管理者受原先計劃經濟的影響，通常會將人力資源開發作為簡單的培訓以應付當前需要，導致企業培訓失效甚至中途流產。
（2）企業對員工培訓重視度不夠
一是人才作為一種資本，未得到應有的重視，往往注重物力資源的投入和管理，而忽視對人力資源的合理開發、培訓和利用；二是主觀上把人力資源管理等同于勞動力管理，沒有形成和現代人力資源管理相適應的管理內容和管理方式；三是只重視對干部、大中專生的開發與利用，而忽視對普通員工的技能管理與開發，特別是對工人技師的開發培養少之又少。
（3）培訓機制不完善
首先，對培訓效果的檢驗僅局限于培訓過程，當員工回到實際工作崗位時，培訓效果并不能從中體現，造成了培訓與實際生產服務脫節。其次，考評方法較為單一，大多數企業都慣以考試成績來說明培訓效果，培訓結束后也沒有在做跟蹤調查，培訓效果很難延續在實際工作中。第三，評估記錄缺乏專業管理，大多數國有煤炭企業都沒有完整的員工培訓記錄，使培訓效果分析缺乏數據依據，在下一次的培訓中也不利于查漏補缺。
（4）培訓師資不符合要求
部分國有煤炭企業的職工培訓學校普遍存在布局分散，各自為政的問題。相當多的培訓學校條件不完善，設施不配套，培訓層次低，整體效益差。
2.國有煤炭企業人才培訓問題解決的對策與思考
2.1更新觀念，轉變思想
煤炭企業在管理上，仍停留在“管物主義”階段，缺乏“人本管理”思想。井下工人認為“膽大就是師傅，力氣就是技術”，管理方法簡單粗暴，能否出煤作為衡量工作能力的唯一標準，以人為本的管理思想未扎根在管理者頭腦中，口頭上強調重視知識、重視人才，實際工作中忽視科學技術、不重視培養技術人才的現象普遍存在。因此，我們要從根本上轉變：要真正認清和區分“人力資源管理”與“勞動力管理”的實質區別；其次要真正認識知識經濟時代人才的重要性，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。
2.2加大培訓資金的投入
要把培訓費用的投入提升到人力資本投資的高度，除了投入在員工自身的軟件建設上，還要加強培訓實體的建設，加強培訓機構和師資隊伍建設。
2.3采取科學有效的培訓技術和方法
員工培訓，要有效地實現學習成果與實際應用之間的轉化，做到培、用結合，將培訓結果同員工的提拔使用結合起來，同崗位報酬結合起來。
（1）要實現有效的培訓。必須要有專業講師和兼職講師隊伍，教學方法必須從傳統教育轉向注重能力提升的現代培訓。
（2）改善培訓手段。既要開展書面講授，也應開展音像教學，同時開展網上培訓。
（3）加快培訓頻率。要隨時保證企業10%左右員工處在培訓狀態。
（4）根據不同對象和需求，選擇合適的培訓主體、培訓對象、培訓內容和培訓方式，分層施教，分批學習，有層次、有側重地進行培訓。
（5）改進培訓方式。既要開展企業內部培訓，也要采取與大專院校聯合辦學的方式，也可開展業務骨干外派的學歷培訓，但必須堅持以企業內部培訓為主，采用崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓、師徒簽訂合同的培訓等有效方式。
2.4創建學習型組織
從培訓學習型職工開始進而培養學習型區隊、學習型企業，形成創建學習型企業的氛圍，引導職工在學習中充實自已，在實踐中完善自已，在競爭中提高自已，實現由他律向自律的根本性轉變。
參考文獻：
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水是人類賴以生存的重要自然資源，對于人類的健康有著不可或缺的作用。但是隨著近年來國家大力發展城市建設，各地水環境污染和短缺的現象也變得越來越嚴重，基于此，如何對水文水資源進行保護和有效利用已成為當下資源研究的主要課題。因此，相關管理部門要秉著可持續發展的管理理念，對水文水資源的信息共享加大重視力度，不斷引進新的管理技術，制定完善的法律法規，這樣才能從根本上解決一切水資源利用和管理問題，使其早日實現共享目標。
1信息共享現狀分析
通常情況下，環境保護措施、水文水資源管理條例以及相關水利工程建設等都離不開水文水資源信息的利用和參考，所以，無論是國家水資源管理，還是生態環境保護，都要以水資源信息為基礎，這樣才能保證相關工作的徹底落實，充分實現可持續發展目標。而水文水資源的信息共享，則是利用各種現代化信息技術和管理知識才能對相關數據和信息進行有效的管理，從而盡早達到共享目的。目前，我國在水資源信息共享方面，仍存有很多缺陷和不足，如缺少完善的信息共享管理機制和相關法律法規等，因此，各地水資源管理部門應該對水文水資源信息共享給予高度的重視，不斷引進先進的信息技術和設備，這樣才能更好地促進水資源的全面發展。
2可持續發展背景下的信息共享問題
缺少規范化的共享平臺技術。我國是一個疆土十分遼闊的國家，各地區的水文水資源，無論是分布比例，還是水質特征都呈現出了明顯的差別，所采用的信息共享平臺技術也各不相同。我國對于共享平臺技術并沒有形成統一的管理規范，所以這就導致有關部門在使用水文水資源數據庫時，受到了很大的阻礙，也給實現信息共享造成了較大的困擾。
3加強信息共享的有效策略
3.1統一信息共享技術標準
水資源共享平臺的管理系統涉及多項管理內容，如：抵制水土流失、構建水利規劃、防汛控制、水資源有效利用管理方案等，為了使這些管理工作能夠達到相關標準，有關管理部門就要大力加強現代化技術和管理手段的引入，并有針對性地制定一系列信息化管理措施，這樣才能統一信息共享技術標準，使其信息共享平臺的構建能夠達到規范化、合理化、科學化。統一信息共享技術標準的有效建立，既符合我國水資源可持續發展需求，實現水文水資源信息的共享和利用，又可以幫助相關管理部們嚴厲打擊一切違反水資源管理規定的不法行為，進而大大減少資源浪費情況，給可持續發展下水資源信息共享創造了可靠的保障。
3.2構建健全的信息共享平臺
要全面搜集與水文水資源信息共享相關的數據資料，并對其進行合理的分析。在這一過程中，相關工作人員要盡量采取分布式水文模型來進行，因為該模型技術采取的是數學物理的分析手段，具有較強的專業性，不僅能夠監測出這些數據資料的可用性，而且對其分析和處理也起到了很大的實效作用。對這些分析和整理后的水資源信息進行安全傳輸，使其發揮出一定的運用優勢，能夠真正落實到水文水資源信息共享管理工作中，為信息共享和有效利用奠定良好的基礎，使其早日實現可持續發展目標。
4結語
水文水資源信息共享是我國水文行業實現可持續發展的必然工作趨勢，其不僅可以提升我國水文現代化管理水平，而且對于促進水文現代化建設也有著很大的推動作用。因此，具有可持續發展特性的水文水資源問題，越來越受到社會各界的關注，各級政府及相關管理部門應制定完善的法律規范、構建健全的信息共享平臺，并在此基礎上統一信息共享技術標準，這樣才能做到我國水文水資源的可持續發展，真正實現其信息共享和利用的全面發展。
參考文獻
定義水資源行政管理體系的問題是指包括行政管理體制是否適應社會經濟發展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。其中水資源的管理體系問題相對于工程體系問題更具有決定意義。這里只對水資源行政管理體系存在的問題及改革方案進行簡單的分析。
一、水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系須進一步改革和完善等問題
1、流域管理機構雖然已經建立，但流域管理機構的作用并沒有完全發揮出來。水資源管理雖然主要由水利部門負責，但水資源管理的各項具體內容則分散到各個部門負責，基本上按行政級別和區域劃分管理層次和范圍，形成了“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”，造成行政管理和執法主體的缺位，由于機構定性不一致，使水資源管理和水行政執法職能難以得到有效發揮。嚴重違背了水資源不可分割的客觀規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。
2、在管理模式較傳統，管理落后。我國目前水資源行政管理實行的是一種多部門參與、多層次管理的體制即部門、地區條塊分割的管理體制。而且在管理職能上問題存在嚴重的“越位”和“缺位”現象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。例如在水資源合理配置問題，責任不明，重復管理現象嚴重，即增加了政府的管理成本，又不利于水資源的統一管理、節約保護和高效利用?！叭蔽弧敝饕负暧^調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。
3、在監管機制上不到位。部分水資源管理單位專業人員少、管理人才缺乏，尤其是縣市水利部門，個別在職人員文化程度低、自身素質不高，造成人員結構不合理，隊伍綜合素質低，加上執法裝備落后等，在被授權行使水政執法職能時，執法監督不力，執法不規范，使管理工作難以正常開展，人為造成水土流失、非法取水、非法排水、水質惡化等現象不同程度存在。
4、全民節水意識淡薄，參與力度不夠。水價是調節供需矛盾最敏感的經濟杠桿，研究發現，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%。
二、改革水資源行政管理中出現的的問題應重點從以下幾方面入手：
1、要優化體制改革。健全、合理的水資源體制，是合理開發利用和有效保護水資源以及防治水害的重要保證。而水資源行政管理改革的重點是行政體制的改革。逐步推廣綜合執法試點經驗，將行政許可、水資源管理、規費征收、執法巡查、處罰決定等職能職責綜合起來執行。積極推進流域水資源統一管理和城市水務一體化管理，各級水行政主管部門要切實加強水資源統一管理，做到分工明確，責任落實，不走過場，不流于形式。
2、對現有管理模式進行改革。改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。明確各級行政首長、相關部門的目標責任和工作內容，用制度來推動工作落實，扭轉“越位”現象。應參照國務院有關規定，根據水資源管理工作的性質、任務和特點，由政府部門出臺水資源管理體制改革的指導性意見，結合機構改革，搞好定性核編
3、要高度重視基層水資源管理隊伍建設，全面提升水利系統干部職工隊伍綜合素質，健全機構，充實力量，大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，要重視開展業務知識培訓，結合管理工作實際，組織進行法律法規知識、水利專業知識、現代管理知識、市場經濟知識、新型科技知識等方面的培訓，全面增強水利勘測設計、建設管理、依法行政和依法管水的能力和水平。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，健全基層水利服務體系，增強基層管理工作者的責任感和使命感，落實崗位責任，使他們能夠明確工作目標，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局
4、強化監督，搞好行政執法。完善執法體系，加強水政監察隊伍建設，配備執法裝備，增強執法功能；組建市、縣兩級稽查隊或執法隊，加大監察力度，提高執法效能。規范執法行為，強化執法監督力度，從執法主體、執法權限、執法程序、執法文書、執法追究等五個方面入手，健全制度，落實責任，規范行為。要加強與公安、司法、監察等部門的協調配合，聯合執法，共同監管，全面推進依法行政，依法治水。此外還要借力社會監督。要利用各級媒體，大力宣傳水行政執法，對嚴重違反水法律法規的行為公開曝光，在全社會形成打擊涉水違法行為的高壓態勢。
我國礦業企業的人力資源主要包括：企業管理人員、中層骨干人員和基層操作人員。對于我國礦業企業來說，基層操作人員的比例較大，而且大多是臨時工，對這部分人的管理較為困難；中層骨干人員，大多是專業技術人員，這部分人員流失較為嚴重；企業管理人員的素質普遍偏低，難以滿足企業發展的需要，目前礦業企業急需一批能滿足礦業企業國際化發展需要的復合型技術及管理人才。
1、人才結構不合理。礦業企業對人才的需求是隨著企業的發展而變化的，企業在不同的發展階段需要不同的人才。礦業企業發展的全球化、國際化需要具有國際視野的人才；企業間的相互并購和國際投融資，需要具有專業知識的投融資人才；企業的深度發展需要技術創新人才；員工維權意識的提高需要更多的綜合管理人才來開發員工潛能。然而，許多礦業企業人力資源管理卻難以滿足這一變化，從而導致企業效益低下。
礦業企業人才結構不合理具體表現在以下方面：（1）學歷結構普遍偏低。據調查，2007年礦業企業中專以下員工占據了約2/3，其中高中學歷比例較高，占工程技術人員和管理人員的36%，初中以下占25%，而具有較高學歷的員工比例較低，本科生占12%，研究生則只占1%。（2）年齡結構不合理。根據對幾個典型礦業企業人力資源結構的調查得知，礦業企業專業技術人員和管理人員的年齡結構趨于老化，40歲以上占了46.55%，這些人中大多是技術骨干，而30歲以下的年輕人比例偏低，僅占11.02%，導致技術人才的后備力量不足。（3）高技能人才短缺。有的礦業企業擁有高級工水平以上的高技能人才只有1～2人，有些大型礦業企業情況稍好，高級工的比例能夠達到18%，但與到“十一五”期末，高級工水平以上的高技能人才占技能人才的比例達到25%以上的目標還相距甚遠。由此可見，礦業企業人力資源存在學歷不高、年齡斷層、后續人才跟不上、人才儲備不足、梯隊建設薄弱、人員結構無法與高速發展的采礦技術相適應的問題。
2、臨時工的管理上存在問題。礦業企業有兩種類型的員工，一類是有完善的職工福利和工資待遇的正式員工；另一類是以體力勞動為主的一線臨時員工。而臨時員工占有較大比例，是企業的主體。由于這部分人工作的不確定性，企業往往忽視了對其的管理，對臨時工工資的支付沒有一個統一的標準，大多企業是根據所在崗位當月的生產技術和經營指標考核并按月支付工資的。據調查，某礦業企業臨時工的工資只是正式員工工資的1/3。除此之外，也很少對其進行激勵和培訓。這就使臨時工缺乏工作的積極性和對企業的認同感、歸屬感。新勞動合同法出臺了許多保護勞動者的條款，它的頒布實施，無疑給礦業企業對臨時工的管理帶來了更大的挑戰。
3、人才流失嚴重。礦業企業由于多處于比較偏遠的地區，屬于比較艱苦的行業，企業招人容易留人難，礦業企業流失的大多是專業技術人員。在一些老礦區，近幾年本科生和中級以上技術人才流失率高達46%。他們的離職造成了企業信息、技術、人才的多重損失，影響了企業的正常生產和運作，也會影響企業的凝聚力和士氣。大批量的人才流失不僅加劇了企業人員結構不合理的狀況，也給企業人力資源管理帶來種種困難，企業不得不重新招人，增加了人力成本。
二、我國礦業企業人力資源現狀形成原因
我國礦業企業人力資源狀況的形成有多種原因，主要來自于企業人力資源管理理念和管理體制上存在的諸多問題。
1、現存管理體制、管理方式的制約。礦業企業龐大的組織結構，使得對于企業經營管理中存在的問題難以有極為靈活的反應，更不可能顧及人力資源的管理與開發。很多礦業企業還沒實現由人力成本向人力資本的過渡，由傳統人事管理向人力資源開發的過渡，由事務性管理向策略性管理的過渡。礦業企業現存的這種管理體制和管理方式嚴重影響人力資源的管理，制約著企業的發展。
2、缺乏有效的人力資源長期規劃。一些礦業企業沒有長遠的和明確的戰略規劃目標，也沒有合理的人才需求計劃，在招聘時主要遵從上級文件，而不顧企業實際需要，使得人力資源素質偏低，人員結構不合理，造成一方面是人才短缺，另一方面又有很大的窩工浪費。
3、績效評估機制不健全?？冃гu估在目前的礦業企業管理中沒有得到應有的重視，對員工的評價更多的是看中資歷和領導的看法，忽視了對員工工作績效和能力的考核，很難充分調動員工工作的積極性和主觀能動性。
4、缺乏有效的激勵機制。在計劃經濟條件下，礦業企業由國家統一管理，產品不計成本，勞動不講效率，企業沒有競爭力，人員無憂患意識，雖然在市場經濟條件下，礦業企業進行了改制，但計劃經濟體制所形成的思維和行為方式依然影響著礦業企業的管理，許多礦業企業缺乏有效的激勵機制。表現在：（1）激勵形式單一。主要以物質激勵為主，缺乏精神激勵。（2）激勵失去“相對公平”。絕大多數礦業企業沒有準確、專業的崗位描述和績效考核體系，導致激勵失去“相對公平”。（3）激勵缺乏有效性。激勵只有在滿足員工需求時才能發揮應有的作用。由于不同員工的需求不同，所以激勵要因人而異。在礦業企業中激勵形式單一，很難起到有效的激勵作用。
5、員工培訓滯后。目前，礦業企業在人才培訓，尤其是高技能人才培訓方面還存在一些問題。（1）一些單位職工和領導對職工培訓特別是高技能人才培養的戰略地位認識不足，把培訓看作是一項看不見摸不著的消費性事情；（2）技術理論知識與實踐相脫節。不少技工雖然有豐富的實際操作經驗，但很難在理論上得到提升；（3）職工培訓與實際工作相脫節。有些企業喜歡用一年辦了多少培訓班、培訓了多少人次來衡量其培訓效果，為了培訓而培訓。有的強調生產工作忙而以工代培，流于形式比較多，缺乏系統性、實效性、提高性，資金投入不足，師資、設備、場地缺乏或設備高科技含量低。同時，很多公司對于臨時工的培訓幾乎是空白，尤其是技能培訓。
三、完善我國礦業企業人力資源管理的對策
1、樹立戰略人力資源管理思想。礦業企業首先要站在戰略的高度，將人力資源管理與企業戰略相結合，把人力資源的“戰術性”管理轉變為“戰略性”管理，為企業戰略目標的實現提供人力保障。
2、完善招聘和使用人才機制。礦業企業對人力資源管理要堅持最經濟地使用人力的原則，在人員的選拔和使用方面，要運用科學的手段，了解人員的素質結構、能力特征和職位需要，量才用人。首先可以在企業內部實現人才的合理流動。不同部門需要的各種人才可以通過雙向選擇在單位內不同部門之間進行流動，實現個人和崗位最優化匹配。企業內部無法滿足人才需求狀況時，可以采取社會公開招聘和校園招聘會等形式吸納人才。
3、建立有效的激勵機制。要建立完善的人員激勵機制、績效考核機制和合理的薪酬體系，最大限度地調動員工的積極性。礦業企業有正式工和臨時工兩種類型的員工，這兩類員工的需要不同，因此激勵的方式也不同。馬斯洛的需要層次論將人的動機由低到高分為五層：生理需求――安全需求――社交需求――尊重需求――自我實現需求。對于大多數一線臨時工來說，他們最關心的是生存問題和安全問題，因此激勵時要盡量滿足其物質需要，主要形式有提高工資、獎金、津貼、福利等。此外，還要加強安全制度建設，保障員工生命安全，滿足其安全需要。正式職工更多的在考慮物質、安全需求的同時，還注重精神激勵和自我實現需求。企業可以吸收員工參加管理，使員工不但對企業經營狀況能及時了解和掌握，而且能對重大問題的決策發表意見，使員工有充分的安定感、滿足感和歸屬感。
中圖分類號S759.9文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0237-03
1公眾參與管理概述
1.1公眾參與的概念
公眾參與作為自然保護的一項基本原則已為國際社會普遍接受。然而各個領域對公眾參與的理解是不同的。從自然保護的角度來看，公眾參與是指社會公眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權利義務范圍內，通過一定的程序或途徑參與自然保護區規劃、設立、管理以及資源管理制度的制訂等具體活動，并使該項活動和政策既符合公眾的切身利益，又有利于自然保護事業。
1.2公眾參與自然保護管理的必要性
自然保護工作是一個復雜的系統工程，所包含的自然保護區規劃和設立、自然保護區管理和保護補償等具體活動都涉及當地政府、社區、游客、宗教信徒等多個利益相關體。與國際自然保護發展趨勢一致，我國各級政府是自然保護的主導力量，當前所采用的“跨越式”和“搶救式”自然保護發展模式沒有足夠重視自然保護區設立中存在的權屬問題，以致自然保護利益相關方的利益也沒有得到足夠考慮。當被排斥在自然保護之外的各利益相關方無法了解自身在自然保護中的權利和義務，而且原有的經濟活動和經濟收益都受到影響，那么保護區與相關利益者的矛盾沖突無法避免[1]。
對于太白山保護區來說，其保護管理主要受到當地政府、周邊社區、宗教信徒及商業性旅游的制約。盡管保護區具有一定的人口承載力，但保護區的緩沖區和實驗區人口密度遠遠超出合理的人口承載范圍。當地居民的生產生活及旅游活動對保護區資源產生強大的壓力，且當地政府對這種資源利用持支持態度，保護區工作人員受權力和人數所限無法對其進行有效管理。從現有經驗來看，如果強行限制居民對資源的利用及旅游活動，往往會導致社區、當地政府及旅游單位與保護區的沖突升級。因此，協調不同利益群體的關系，促進公眾參與保護工作，共同探索保護和發展的新途徑，對于自然保護區的有效保護具有重要意義。
2調查點概況與調查方法
2.1太白山自然保護區概況
太白山自然保護區是中國首批建立，以保護典型的暖溫帶森林生態系統、自然歷史遺跡和大熊貓棲息地為主的保護區。保護區位于太白、眉縣和周至三縣交界處，面積56 325 hm2。主峰拔仙臺3 767.2 m，是我國內陸地區的最高名山。區內分布7個典型的暖溫帶森林植被類型、21種國家重點野生保護動物、47種保護植物和22種特有植物，保存有完整的第四冰川遺跡。
保護區周邊與省太白林業局、太白國家級森林公園、紅河谷級森林公園、黑河森林公園、青峰峽森林公園、老縣城自然保護區以及三縣6個鄉（鎮）31個行政村相比鄰；區內有村民2戶、廟宇26座。周邊社區群眾對自然資源的過度利用，地方政府盲目開發旅游資源，少數宗教信徒私自建廟，部分旅游區超載及游客不規范的行為等，加快保護區周邊自然資源消耗和生態破壞，從而使保護區面臨著前所未有的壓力。
盡管保護區管理局設立資源保護科，下設蒿坪、鸚鴿、嘴頭、黃柏塬、厚畛子5個保護站和2個巡護哨卡，成立森林公安分局，建立比較完整的資源保護承包責任制，然而由于種種原因，保護區周邊森林資源和生態環境不斷遭到破壞，區內偷獵、采藥、放牧等現象屢禁不止，旅游與保護的矛盾日益突出，相關利益者與保護區的對立情緒越來越大，使保護區的管理工作陷入孤立的困境。為此，自1995年以來，太白山自然保護區持續開展公眾參與管理方面的探索和實踐。
2.2調查方法
該文主要采用參與式評估的方法。實踐證明，運用參與式方法的效果是積極的，特別是讓外界人士充分了解保護區，以及廣泛參與到發現問題、找出解決辦法的過程中，具有十分重要的作用。運用此方法，從保護區、社區、游客、當地政府的視角出發，對參與式管理的過程、實施效果、相關影響、存在問題等方面進行研究，并對公眾參與自然保護機制創新的需求進行分析[2]。
3參與式管理的實踐與成效
3.1參與式管理的實踐
3.1.1社區參與。1995年，在全球環境基金（GEF）的資助下，中國政府開展中國自然保護區管理項目，第一次在自然保護區管理中引入社區共管的概念，太白山保護區周邊的眉縣大灣村被列為社區共管示范村之一。從此，太白山自然保護區由封閉式管理轉向參與式管理。
在共管過程中，保護區首先成立社區共管領導小組，小組由社區相關利益者代表組成，擔負領導和協調工作。接著開展PRA（參與式鄉村評估）本底調查，并根據調查結果，選擇共管示范社區。
隨后，成立代表社區和保護區的共同利益的社區共管委員會。共管委員會以社區村委會為中心，由保護區等相關利益者代表參加，負責開展全部的“參與性計劃”活動，并以社區自然資源管理計劃的形式開展持續的自然資源管理活動。如編制社區土地和資源利用規劃，制定土地和資源利用保護措施，扶持社區建立村級醫療站，栽培豬苓，栽植獼猴桃，嫁接板栗，飼養種豬，發展經濟。為了實現對共管的承諾，社區制定生產生活用火規定、森林資源管理辦法及護林防火責任書，成立反偷獵巡護小組，組織村民在交通要道及人口聚集地義務張貼宣傳標語，要求村民發現偷獵等破壞自然資源行為，及時制止并向保護區匯報。
3.1.2宗教信徒參與。太白山宗教活動歷史悠久。保護區現有寺廟遺址26處，其主要分布在通往頂峰拔仙臺的4條登山途中。長期以來，周邊社區居民供養保護區僧道人員的生活。而山區群眾有“靠山吃山”的習慣，廟宇便成為社區一些偷獵者、非法采集者及游客食宿的場所。
1998年保護區管理部門與宗教信徒簽訂“共管”協議，鼓勵宗教信徒參與自然保護工作，參與形式包括：聘請宗教信徒為護林員，對非法活動勸阻并及時向保護站報案；通過宗教信徒的宣傳吸收信教和不信教的居民、游客來保護森林資源；在低中山區廟宇推廣節柴灶和替代性能源，高山區廟宇推廣替代性能源，以減少宗教活動對保護區森林資源的消耗。同時，保護區建立獎罰機制，年終評比，對住廟僧道人員進行獎罰。
3.1.3游客參與。太白山自古以來就是游人向往的旅游圣地。近年來，進入太白山旅游的人數逐年上升，部分游客自發進入太白山，對該區域大熊貓及其棲息地的安全構成威脅。2003年以來，保護區開展游客參與巡護活動，其目的在于改進并提高野外巡護工作的質量，建立合理規范的參與式巡護生態旅游機制，改變探險游客的行為。
保護區邀請有關旅游、保護方面的專家，制定游客參與巡護方案，成立生態游客參與式巡護游小組。小組組長由厚畛子保護站站長兼任，成員有巡護員4人、背工6人。小組成員直接從事生態游客參與式巡護歷險游工作，負責巡護資料的記錄、生態游客的導向、項目活動的記錄等具體工作。為了提高游客參與巡護的質量，保護區管理局每年對巡護人員進行強化培訓，使其掌握野外巡護的技能、護林防火和導游知識，熟練識別野生動植物，能準確、真實、及時填寫表格，并為生態游客做好導游工作。同時，在當地社區選擇4～6名熱愛自然保護事業，文化素質高，身體健康，年齡在20～35歲的男性青年在厚畛子保護站集中培訓。
3.1.4自愿者參與。包括2個方面：①環保志愿者。西安綠螞蟻野外用品創始人蒲偉是一名環保工作者，2004年他帶領的環保志愿者偶然遇到了“凈水鳥”（學名叫白頂溪鴝），這種鳥生活在太白山二爺海和大爺海水邊，時刻保持著水面的干凈，不讓湖水有半點污染。因其行為和蒲偉提倡的環保理念相契合，故以此冠名。2005年，由蒲偉發起的首屆“凈水鳥”大型公益環?；顒诱絾?。從此，凈水鳥活動會每年組織志愿者在秦嶺主峰太白山進行撿拾垃圾等環保活動。②大學生志愿者。西北農林科技大學利用大學生“三下鄉”社會實踐活動，將保護區、社區和大學有機結合，使大學成為保護區、社區長期的專業技術支持機構，使保護區和社區成為他們進行科研、科技成果轉化的基地。2006年以來，大學生志愿者相繼對太白山保護區周邊的大理、塘口等6個社區進行社會經濟本底調研，開展環境保護和實用技術宣傳咨詢等活動。
3.1.5非政府組織參與。世界自然基金會（簡稱WWF）是全球最大的獨立性非政府環境保護組織之一，其使命是遏制地球自然環境的惡化，創造人類與自然和諧相處的美好未來，主要致力于保護世界生物多樣性、確保可再生自然資源的可持續利用、推動降低污染和減少浪費型消費的行動[3]。
2000年WWF在陜西省設立西安項目辦公室，旨在通過與傳統和非傳統機構合作，尋求自然保護與社會經濟可持續發展的模式，使秦嶺大熊貓種群長久地繁衍生息。在項目合作中，WWF與太白山自然保護區建立伙伴關系，先后資助保護區開展“社區經濟可持續發展與反偷獵體系建設”、“游客參與式巡護”、“鐵甲樹精品小道建設”、“生態旅游本底調查”、“生態旅游監測系統”及“成立太白山生態旅游聯盟”等項目活動。
3.2參與式管理取得的成效
通過公眾參與的實踐，無論是對提高太白山保護區的有效管理，還是對當地社會經濟發展都起到很好的促進和帶動作用。主要表現：①通過社區參與，促進保護區與當地政府、社區的信息交流和溝通，增加社區與保護區的感情，緩解保護區與社區的矛盾沖突，提高政府工作人員和社區村民對自然保護工作的認識，實現社區發展與自然保護的雙贏[4]。②將宗教教規、教義中的生態觀與自然保護意識結合起來，通過宗教人員向宗教信徒和社區群眾宣傳自然保護知識，并建立以宗教人員為紐帶聯系社區群眾，實現對自然資源的共同管理，壯大自然保護力量，促進自然保護事業與宗教活動的互利發展。③通過游客參與保護區的巡護，親身體驗保護區巡護員野外的工作、生活等經歷，從中了解到保護區在保護生態環境和動植物資源方面的艱辛；同時，促進保護區巡護工作管理激勵機制的建立，提高了巡護質量，增強巡護員的工作積極性。④構建大專院校、保護區、社區合作的新模式，既促進大專院校科技成果的轉化，又提高保護區人員的素質和管理水平。志愿者環保活動，提高了公眾的保護意識和保護區的知名度，規范了保護區的管理工作。⑤通過非政府組織的參與，促進當地保護區法律理念的創新和實踐。WWF組織為太白山自然保護區提供的不只是資金和專業人員，而且還在具體的保護生物多樣性的實踐中向當地人民傳播環境保護的先進理念，提高公眾參與自然保護的積極性。
3.3公眾參與面臨的主要問題
一是從立法層面看，盡管《自然保護區條例》《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》等保護法規對公眾參與的原則作了規定，但這些原則仍停留在法律的原則性規定之中，尚未具體化、制度化，缺乏可操作性。比如，成立的共管組織沒有法律地位；對偷伐林木者，社區沒有資格；野生動物損害的莊稼沒有相關賠償機制支持。二是從保護區來看：①部分管理者和工作人員對公眾參與尚未形成明晰的概念；②宣傳手段落后、渠道較少，缺少宣傳策略；③工作人員能力有限，缺少公眾參與方面的經驗；④保護區沒有建立公眾參與的機制，影響他們參與的積極性。三是從社區方面看，一方面，社區村委會成員習慣于按上級的工作安排行事，多數村民參與集體事務的管理較少，村民既對村上和上級的工作安排有些看法，又無表達的意愿；另一方面，社區對自然資源依賴程度高，考慮更多的是發展經濟，而忽略對保護自然資源的責任。四是游客參與的積極性不高。保護區雖然對巡護員及背工向導進行動植物識別、巡護等知識的培訓，但由于時間短，游客對保護區管理知識了解不足，尤其是缺少游客參與的激勵機制，導致游客參與興趣不高[5]。五是從宗教信徒角度看，由于保護區內寺廟偏僻，住廟人員少，出于安全方面的因素，宗教信徒參與自然資源保護工作心有余悸。六是太白山屬于國家軍事，國際非政府組織的活動被限制，而國內的NGO往往發展緩慢，加之環保志愿者缺乏對自然保護區知識、功能及價值的理解，參與效果不明顯。
4結論與建議
4.1結論
公眾參與有利于提高公民的自然保護意識，促進政府和公眾對自然保護工作的認同、理解和支持；同時，可以有效監督和制約政府的權力，督促政府正確執行有關環境決策，彌補傳統監督機制的不足。但公眾參與保護理念的形成要受到自然保護政策、自然保護從業人員工作能力、自然保護相關技術發展水平、社會經濟發展狀況和公眾、團體和組織的參與程度等宏觀和微觀條件的影響，公眾參與自然保護將是一個長期的發展過程[6]。
4.2建議
為有效實施公眾參與保護區管理，建議采取以下做法：①在自然保護區法中應明確規定在保護區建設和管理過程中采取公眾參與的原則，并予以具體化。吸納國際生物圈保護區和社區共管的概念和方式，以全面可持續的發展思想指導自然保護區的建設、保護和管理。②加大宣傳教育力度，提高公民自然保護意識。保護區管理政策是聯結保護區和公眾的紐帶，公眾特別是社區居民作為政策的實施對象，他們對政策的認知程度能夠直接影響保護區政策的實施效果。因此，加強宣傳教育，提高公民的自然保護意識顯得尤為重要。③發揮宗教教義積極保護自然精神的作用。宗教的意義與價值體系，不僅能夠調節人類內心世界的平衡，還能調節人類與自然之間的平衡。保護區要對區內的宗教廟宇活動正確引導，適當放開，給住廟的僧道人員一些優惠政策，調動廣大從教人員參與自然保護的積極性。④為了推動游客參與保護工作的持續和推廣，保護區應在整個巡護工作計劃中納入游客參與巡護工作，將商業開發和運作性質的旅游活動與傳統的野外巡護工作進行有機結合，建立游客新的生態旅游行為，倡導對自然負責任價值去向，依靠具有發展前景的商業運營持續地為保護籌集資金。⑤探索社區參與的有效形式。社區是自然保護的主力軍，激發這支力量參與自然保護的積極性和主動性，是保護區社區管理工作的核心任務。保護區要在完善現有社區共管模式的基礎上，鼓勵社區居民參與生態旅游開發，并在巡護、監測等工作中盡可能為其提供參與機會。⑥推動非政府組織、自然保護團體、科研院校參與。保護區應廣結伙伴，開展合作管理，將公眾參與的思想滲透在日程管理的各個方面；積極與國內外先進的保護區建立長期友好合作的關系，加強互動，學習先進的保護理念和經驗；通過建立激勵機制，鼓勵非政府組織、自然保護團體、科研院校合作、環保志愿者參與自然保護工作。
5參考文獻
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[3] 胡崇德，牛瓊華.自然保護區開展參與式管理模式的研究――以太白山自然保護區為例[J].防護林科技，2011（1）：64-67.
近幾年,人類越來越意識到資源的稀缺。自然資源的稀缺讓我們為自己的生存狀況憂心,而人才等社會資源的稀缺則是我們生活中更需要面對的問題。中國面對美英日等金融貿易大國,挑戰與機遇并存。我國的現代企業若想走出國門走向世界,必須意識到:現代企業的競爭就是人才的競爭。一個企業擁有高素質綜合能力強的優秀人才越多,這個企業在競爭中的立足點也就更多,也更能使企業立于不敗之地。
要打贏這場“人才競爭”之戰,我們必須要做的就是――員工培訓。但從目前來看,我國企業對培訓的實際認識和重視程度還遠遠不夠。因此,我們要一步步做好員工培訓體系建設,使員工培訓走入更多的現代企業,為企業培養更多優異人才,最終,達到公司和員工“雙贏”。以神火煤業公司為例,探討一下在日益激烈的市場競爭下,我國企業如果做好員工培訓的體系建設。
一、神火煤業公司員工培訓內容與計劃制定
根據神火煤業公司的組織結構及運行模式,在對公司進行培訓需求調查時,將人員分為中高層管理人員、基層管理人員、一線操作人員三類。
針對三類培訓人員,神火煤業公司制定培訓計劃的“三大步”。第一步:培訓目標設置。第二步:培訓內容及課程的設置。第三步:選用培訓方法。三類培訓人員的培訓需求與自身情況都有較大差別,因此,在實施培訓計劃時,我們要具體對象具體分析。
(一)培訓目標設置
對中高層經理來說理念和人文是重要的素質,最后才是專業知識。根據這個特點,對中高層管理人員的培訓主要目標設為:
1.管理知識,管理能力的提高;2.具有與其部門專業相應的較高的專業技術能力,能夠指揮專業部門的正常運行;3.適應環境和形勢的變化,能夠理論聯系實際,解決各種問題,并具備創新能力;4.使企業的宗旨、價值觀和文化能夠順利傳達;營造團結協作的企業環境;5.能夠指導下屬處理工作、業務上的問題,順利完成本部門的工作;6.為企業后備高級管理人才提供儲備。
對基層管理人員的培訓是為了使他們具備較寬的業務知識面和熟練的技能,較高的現場解決問題的能力,同時又要具備與上下級之間的溝通協調能力。具體目標如下:
1.使基層管理人員的專業技術素質達到標準要求;并培養他們具備一定的管理能力;2.提高基層管理人員的現場解決問題的能力,減少事故的發生;3.對照溝通的技巧和方法,做好與員工之間的協調。
對神火煤業公司一線操作人員工作自身素質和現場操作考慮,所以對一線操作人員培訓目標設置如下:
1.提高安全生產意識,做到按章作業,減少安全事故;2.能背誦崗位操作規程,達到熟悉程度;3.加強文化學習。4.促使員工思想觀念的轉變,增強企業的凝聚力。
(二)培訓目標的設置為培訓內容及培訓課程的確定提供了很好的依據。
要使上述培訓目標實現,就要對三類人員設置具體詳細的培訓內容以及的培訓課程。
1.對于中高層管理者,為了使他們具備上述目標中闡述的能力,我們集中培訓他們制定企業戰略目標及任務的能力,業務及人員的管理能力和計算機與網絡知識。通過有效的培訓方法及相應的培訓課程來切實加強他們的管理能力,提高他們的整體素質,使之面對市場競爭能夠沉著應對的“新”領導者!
2.考慮到中高層管理者已經具備相當水平的理解及實踐能力,他們培訓的課程也比另外兩類人員要高難度。主要課程有:煤炭資源形式分析、煤炭高層論談、企業領導與組織變革、企業發展趨勢與經營分析、績效管理知識、計算機初級知識、常用辦公軟件操作、網絡基礎操作、網絡信息傳輸。
3.對于基層管理者,結合其自身特點及上述目標設置,我們著重對他們進行工作技能培訓、管理溝通技巧培訓、安全理念及思想觀念培訓。
針對培訓內容,我們設置了一下課程:各專業(如采煤、掘進、機電、運輸、通風)理論和技能知識、煤礦生產法規、管理溝通基礎知識及現場模擬、生產現場督導技巧、班組長管理知識、企業文化理念、團隊訓練、自然災害防治、自救互救知識、木桶原理、鏈條原理、、安全責任制、煤礦事故案例分析等。
對于企業一線員工,我們認為其培訓內容中,安全生產是重中之重,其次為規程規范、政策法規培訓。因為一線員工主要從事體力勞動,培訓的主要目的也主要為了確保其在生產過程中的生命安全,因此其課程設置也相對簡單,培訓課程主要有:木桶原理、鏈條原理、人的精神松懈、安全責任制、煤礦事故案例分析、身邊事故、煤礦安全規程、446號令、各專業(如采煤、掘進、機電、運輸、通風)理論和技能知識、模擬演練。
培訓的內容及課程設置對于三類培訓人員側重點各有不同,其中有重視管理能力的提高,有重視技能的嫻熟,也有重視安全的理念。無論培訓以怎樣的形式出現,目的都是為了使員工和企業更進步。根據不同的內容及課程,我們也需要采取不同的培訓方法,使課程的效果最大化,讓員工正真在培訓中提高知識儲備和實踐能力。
(三)培訓方法的設置
組織培訓的方法有多種,如講授法、演示法、案例法、討論法、視聽法、角色扮演法等,各種培訓方法都有其自身的優缺點,為了提高培訓質量,達到培訓目的,往往需要考慮培訓者各自不同的特點和培訓目標,將各種方法配合起來,靈活使用。在培訓時可根據培訓方式、培訓內容、培訓目的而擇一或擇多種配合使用。
1.中高層管理者的培訓方法
(1)短期理論培訓班 培訓的形式一般可以采取短期培訓班、專題討論會等,短期培訓班一般在2~3天,主要學習管理的知識、理論以及某一方面的一些新進展、新方法、新技術等。
(2)案例教學法 采取已經發生過的案例,仔細分析造成問題的原因,采取的措施等。能夠培訓人員進行系統思考;提高他們解決問題的能力。
(3)分期外出培訓法 根據中高層管理人員職責不同,分工不同,設定人員外出培訓計劃,選擇業務能力口碑較好的高等學校進行業務及管理理念學習,學習期限可在半個月左右。
(4)參觀訪問學習 職工有針對性地參觀訪問,一方面可以了解煤炭相關單位的情況,便于開展相關業務,另一方面可以從其他單位得到啟發,鞏固自己的知識和技能。
(5)會議培訓 參加會議能使人們相互交流信息,啟發思維,了解到某一領域的最新情況,開闊視野。有助于他們能夠將學習和實際工作緊密結合,提高培訓的效果。
2.基層管理者的培訓方法
(1)講授法
(2)案例教學法
(3)研討會法 指導教師有效地組織研習人員以團體的方式對工作中的課題或問題進行討論,并得出共同的結論,以提高研習人員知識和能力的一種教育方法。
(4)開放式學習 這種學習方法給接受培訓的人以較大的自由,學習者可以自由地選擇學習的時間和學習的內容。
(5)參觀訪問學習 職工有針對性地參觀訪問,一方面可以了解煤炭相關單位的情況。另一方面可以從其他單位得到啟發,鞏固自己的知識和技能。
3.一線員工的培訓方法
(1)操作示范法
一般由基層管理部門負責人主持,由廠家技術人員或選擇出來的技術能手擔任培訓員,以現場向受訓人員簡單地講授操作理論與技術規范,然后進行標準化的操作示范表演。
(2)模擬訓練法
模擬訓練法側重于對操作技能和反應敏捷的培訓,它把參加者置于模擬的現實工作環境中,讓參加者反復操作裝置,解決實際工作中可能出現的各種問題,為進入實際工作崗位打下基礎。
(3)視聽技術法
就是利用現代視聽技術(如電視、電影、電腦等工具)等。
(4)獨立式學習
針對一線操作人員的文化水平較低的現象,采取布置學習任務,要求他們進行獨立式學習的方法進行。
一、傳統企業檔案管理模式面臨的挑戰
在市場經濟多元化的今天，檔案作為重要的信息資源，對企業的發展越來越重要。企業檔案不但要記錄歷史，還要服務現實，企業檔案已出現數字化管理新模式。借助檔案管理系統提供檔案信息的網絡檢索或瀏覽。當前進行了檔案信息化建設的企業，企業檔案工作備受冷落，大多只是實現了簡單的檔案信息目錄網上檢索，傳統檔案管理模式無法適應知識經濟發展要求，遠沒有實現真正的檔案信息化，只有轉變觀念，改革傳統檔案管理模式，認識進行檔案信息化建設的必要性，才能使檔案管理工作走出困境，發揮檔案應有的作用。
企業檔案機構地位低下。企業領導對檔案工作認識不足，重視支持不夠： 許多國有企業的檔案機構與人員被大幅裁減，檔案保管基礎設施及工作人員的基本工作條件長期得不到改善，檔案機構往往成為被首先、重點清理的對象。檔案業務經費嚴重不足，影響正常工作的開展，檔案人員的薪酬水平遠遠低于其他部門工作人員，檔案機構在企業組織體系中地位下降，嚴重挫傷了檔案人員的職業自豪感和工作積極性，致使大量管理人才的流失，而且也制約了企業檔案工作的開展。
企業檔案管理滯后于信息化發展。企業檔案管理滯后于信息化發展，許多企業檔案機構和人員面對新出現的電子文件，采取回避措施，傳統的檔案實體管理模式卻難以適應信息化發展，固守傳統的檔案實體管理模式，導致電子文件、檔案沒有實施管理或管理不當。
企業檔案信息缺乏系統管理。伴隨著大規模是企業重組和企業合并，由于一些檔案材料分散保管于各部門，零散地分布在機構成員手中，無法相互借鑒，沒有一個機構來集中統一的管理本業的檔案，由于產權關系不明確，導致工作效率低下，工作失誤增多。在有的企業中由于管理不嚴，導致檔案材料被盜，如果企業檔案部門不進行根本性的變革，企業“記憶”面臨著丟失的危險，就難以適應現代企業發展的要求。
二、知識管理與企業檔案管理
知識管理是一個新的概念和事物，隨著知識經濟的發展，知識管理研究也興起一股熱潮，知識管理的對象是知識，管理的目標是運用知識。知識管理是為了有效地提高企業的競爭力，而綜合企業內部和的各種信息、知識，并加以識別、收集、科學的加工和充分的運用，并通過建立知識共享機制，鼓勵知識創新，實現知識的增值；利用企業所蘊含的集體智慧提高企業的應變和創造能力。在知識管理經營管理模式下，增強企業組織對環境的適應能力，企業的發展不再受到資金和自然資源的限制，知識資源對于當今企業具有舉足輕重的作用，知識管理有了強大的生命力和廣闊的發展前途。知識管理思想的內涵，可以概括為知識管理是對企業產生的知識進行管理通過獲取、存儲、學習、傳播、共享，運用這些知識服務于企業的各項管理工作才是知識管理的最終目的。在知識經濟社會中，知識管理將為企業創新增添動力，要使每個員工都能接觸并有效地運用企業的知識，實現將合適的知識在合適的時間給合適的人?？梢噪S時隨地地找到最需要的知識，企業經主要依靠知識來贏得競爭的優勢，最終實現成本最小，而收益最大。
企業檔案在知識管理中的作用。企業檔案是企業活動的忠實記錄，企業的隱性知識占據了企業知識資源的主體，企業檔案忠實的記載了企業員工在從事生產、管理等各項活動過程中的情況，隱性知識是企業知識資源的核心組成部分，而企業檔案就認識、經驗教訓的總結，積累了大量的企業顯性知識；企業檔案有助于實現企業知識共享，知識共享是通過信息交流、傳遞實現的。有知識為人們所運用，所掌握，知識才有價值。信息交流、傳遞的方式主要有兩種：語言和書面，書面交流是以文件、檔案等形式進行知識的使用和交流。知識應用范圍擴大，價值實現也擴大了企業檔案幫助保護企業知識產權；企業檔案真實地記錄了企業進行知識創新活動的時候的過程、內容、結果，是在市場經濟和科學技術發展下的必然產物，是企業擁有某一知識產權的法律憑證。檔案的憑證作用可以有效地證明知識產權的所有者，當發生知識產權糾紛時，企業檔案可以有效地保護知識產權。企業檔案可以提供尋找相關領域專家的線索，企業檔案為企業員工培訓提供教材，當企業組織結構龐大、員工人數眾多時，知識管理系統記錄了與企業相關的內容，企業外部知識培訓使企業員工能迅速融入本企業，學習并遵守公司的各項規章制；企業檔案反映企業文化，企業檔案形成和產生于企業家和企業員工各種企業活動過程中，知識管理不僅是一項重要的管理活動，更是一種管理理念，企業檔案不僅具備知識特征，還是企業一種重要的知識資源，已成為許多企業戰略行為和價值觀的一部分。
知識管理是企業檔案工作創新的方向，知識管理是知識經濟時代的要求，知識管理順應了知識經濟時代的要求，知識管理的技術支撐是現代信息技術。在整個社會生產系統中，知識產品的生產居于主導地位，作為知識經濟時代的管理模式，其對企業檔案工作創新的意義有： 知識管理的根本目是實現知識的價值、提升企業的核心競爭力，知識管理的出發點是知識是企業的戰略資源，知識管理的基本活動是知識的積累組織、傳遞和應用、創新。它可以促使人們重新認識企業檔案的價值，促使人們重新視定義企業檔案管理工作的目的，促使人們重新思考企業檔案管理的基本活動，以促使人們重新考察企業檔案管理的技術方法。以知識管理思想指導企業檔案工作，企業檔案管理從傳統的手工操作方式走出來，通過挖掘企業檔案的知識價值，采用先進的信息技術，為企業創造價值，提升企業核心競爭力。
知識管理對企業檔案管理的要求。知識管理要求拓展和完善企業檔案管理職能，強化對檔案知識的開發利用，實施檔案管理的智能化服務，應將檔案管理看成是企業知識管理的重要組成部分，檔案人員從檔案實體保管員轉變為檔案知識管理者、知識提供者及決策咨詢者；知識管理要求企業完善和優化館藏，檔案工作者必須投身于電子文件的產生和控制過程中，完善和優化館藏資源是檔案工作的基礎和重點，利用檔案館豐富的數字化資源，重要手段則是數字化檔案館的建設，運用先進的信息技術與手段，文檔信息數字化工作是數字化檔案館建設的另一主要內容；知識管理要求企業提高檔案管理技術，對檔案管理來說，更依靠上數據，電子商務等現代信息技術在企業中的應用，檔案信息化離不開企業信息化，對檔案信息資源的深入開發，必須建立健全適應信息化要求的電子文件形成、流轉、處置和監控制度，納入企業整體信息化建設之中；知識管理要求檔案知識實現智能化服務，實現檔案知識智能化服務，可以通過企業知識庫的構建、知識導航的提供、知識的咨詢等手段來實現；知識管理要求檔案工作者提高素質，知識管理要求作檔案工作者必須提高自身素質，檔案知識管理的關鍵因素是人才，掌握現代企業管理知識，要具備一定的信息分析和處理能力，以此提高檔案的管理水平。
三、知識管理背景下構建企業檔案管理模式
面對機遇和挑戰，檔案工作只有主動去適應知識經濟的發展、積極為知識經濟發展服務，才能促進檔案事業的快速發展，發揮檔案工作在知識經濟時代應有的作用。檔案知識是典型的顯性知識，符合檔案知識管理的規律，因此企業檔案實施知識管理是自身的要求；企業檔案實施知識管理是現實的要求，通過大家參與達成共識的知識資源優化處理，解決了過去“按檔案方法分類，不切實際”的問題，避免了“知識類檔案”還按照信息類檔案進行處理的錯誤方式；企業檔案實施知識管理是提高企業競爭力的要求，知識管理將以往的檔案知識規范化、統一化、創新化。
構建檔案知識資源管理模式的目標。管理的思想也在信息化的浪潮中發生了轉變，使檔案管理有了重大改觀。具體目標是使檔案知識資源化、信息化，按信息管理方式分類保存，以供搜索和查詢，按知識資源結構進行管理，即歸類沉淀，對將來的知識型文檔，設計、設立標準模板；實現知識資源支持領導決策，要充分了解分析領導或管理決策的事項及過程，設計、設立訂閱機制，委托專業人員或專家收集知識或信息資料；知識資源及時支持員工學習。構建相應分類的關聯知識資源庫，配備相關知識的文件類到關聯知識庫中，設立員工自學考試內容；知識資源及時支持員工工作，要了解分析各項業務、事務工作，內容及過程，按業務、事務過程環節及環節內作業程序；知識資源管理制度化，用制度的形式確定知識資源管理的組織機構。檔案知識資源管理依托網絡，用信息來實現，在應用系統中對知識資源分層級設立安全訪問權限。
檔案知識資源管理模式構建方案包括檔案知識資源應用功能系統、資源庫委托收集、整理系統、資源庫委托收集整理系統、知識資源庫管理系統。知識資源管理組織建設方案其組織結構可以設計為知識資源管理團隊和知識資源管理中心。建立檔案知識資源管理的制度體系，推進和組織建設的要求。檔案知識資源管理方案實施步驟要開展進行調查研究，它包括管理制度方面的調查研究、硬件方面的調查研究、技術方面的調查研究、人才方面的調查研究；制定實施目標，明確實施要素，建立保障系統，實施要素是方案的主體部分，需要建立包括檔案知識資源管理體制。
企業實施檔案知識資源管理的條件。企業實施檔案知識資源管理的條件，一定的網絡基礎設施是實現網絡化的前提。技術是檔案知識資源管理順利進行的保證，網絡基礎設施的建設情況是關系著檔案知識管理信息能否在網絡上的關鍵。檔案知識資源管理是一項龐大的系統工程，所以資金是否充足也是檔案知識管理能否順利進行得關鍵因素，此人才問題關系到檔案知識資源管理的成敗。
因此要轉變觀念，創新工作方法，推進檔案數字化建設，強化隊伍建設，提高檔案管理人員素質，統籌協作，共同促進檔案知識資源管理的發展。
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關鍵詞：
礦業院校；采礦工業專業；礦產資源管理與評價；教學改革
一、問題的背景與提出
隨著我國工業化進程的不斷加快，國家對礦產資源的需求也日益增加，特別是近十年來大宗礦產品資源如石油、煤炭和鐵礦石等重要的能源與礦產的消費量一直保持逐年增加的趨勢。礦產資源消費需求量之大、逐年增量之快，是國際上任何國家所不曾經歷的。礦產資源的不可再生性、儲量耗竭性、供給稀缺性與對礦產資源需求的無限性形成尖銳的矛盾，因此，礦產資源國際間的配置顯得尤為重要，礦產資源管理國際合作也成為我國國土資源國際合作的重要組成部分，對提升我國礦產資源管理能力與水平提出了新的要求。礦產資源管理是國家運用行政、經濟、法律、科學技術等手段對我影響礦產資源的各種行為進行調整、協調礦資源的開發利用與經濟、社會發展的關系，以促進經濟與社會、環境的協調可持續發展[1]。在此新形勢下，“礦產資源管與評價”課程教學中應更加重視對學生進行全球資源觀的教育，從全球化角度重新審視我國礦資源形勢，用全球化的思維指導我國礦產資源管理國際合作，理清思路，定好位，并緊密結合國家的資源戰略，培養更多具有礦產資源管理與評價理論基礎，特別是具有采礦工程學科背景的本科生。筆者結合“礦產資源管理與評價”課程建設與教學實踐，就新形勢下如何保證采礦工程和工業工程專業本科教育質量，培養專業知識扎實、業務素質過硬、知識結構全面、具有全球視野的礦業人才，成為新時期礦業類院校本科生教學培養內容不可缺少部分及本科教學中面臨的突出問題。
二、課程目標定位
礦產資源管理屬于管理學范疇，是礦產資源主管部門以礦產資源所有權者和國家行政管理者身份，依據有關法律、法規，對礦產資源進行的綜合管理，是一項復雜的系統工程，同時涉及礦產資源評價等學科知識，包括礦產資源的儲量管理、礦產資源勘查、開發的監督管理和礦業權以及相關的法律、法規等[2]。20世紀90年代以來，我國的資源需求量、對外依存度以及國際礦業開采技術水平發生了顯著的變化，地質勘查理論和技術、資源/儲量分類國家標準和礦產地質勘查規范的實施以及礦業權市場的初步建立，國家對采礦造成的環境破壞要求越來越高等，對從事礦業資源開發技術和管理人員提出新的要求。當前礦產資源開發的最大特點是呈現多樣化和逐步走向市場化、國際化，從事礦產資源開發人員不僅需要扎實的礦產資源開采理論和技術知識，還需要具備一定的技術經濟評價和礦產資源管理的知識，從而必須促使采礦工程學科內容的調整和拓寬[3，4]。因此，礦業技術人才培養模式也應由技術型發展為技術-經濟-管理型，“礦產資源管理與評價”課程的培養目標應從原有的純采礦技術人才拓寬到以采礦技術為基礎，具備國際視野并掌握一定的技術經濟評價和礦產資源管理的綜合型應用型人才。
三、課程教學內容體系建設
“礦產資源管理與評價”作為一門專業主干課程，涵蓋內容較廣，主要包括礦產資源評估的基本概念、礦產資源評估基本方法、礦產資源供需預測、礦產資源服務年限評估、礦床開采技術條件評估以及礦業權（探礦權、采礦權）評估等內容，各內容間密切聯系成一整體。礦產資源評估的基本概念是進行礦資源評估的基礎。與其他自然資源不同，礦產資源在被開采利用之前，其規模、分布狀況以及質量等開采技術指標和條件是不能完全確定的。因此，正確理解礦產資源的確切含義、基本特征和工業性質，是合理開采利用礦產資源的前提。礦產資源評估方法是礦產資源評估中所運用的特定技術，是分析和判斷礦產資源價值的手段和途徑[5]。在確定礦產資源基本開采指標、開采條件和評估目的后，評估方法的選擇成為影響礦產資源價值的最重要因素。要明確指出，同一個礦床，采用不同的評估方法，在不同的礦業時期，可能會得到不同的評估結果。因此，礦產資源評估人員應在充分了解被評估對象具體條件的基礎上，根據不同的評估目的、條件以及國際經濟環境，選擇合理的評估方法。礦產資源供需預測。世界礦產資源豐富，我國大宗礦產資源非常緊缺，發達國家中的一些重要資源國，如澳大利亞、加拿大等，仍堅持通過出口資源來提高國內經濟，并希望為其開發的礦產資源尋找新的市場。抓住全球礦產品供需形熱變化及其帶來的戰略機遇，對優化我國礦產資源配置及提高資源安全保障能力等具有重要的現實意義。礦產資源管理與評價的教學內容在全球資源的大背景下應當不斷地豐富，增加礦產資源價格變化對經濟影響的探討環節，課程教學內容應結合國家經濟發展進程、行業運行變化，不斷深入并突出體現礦產資源需求與國際礦業市場關系等內容。礦床開采技術條件是一個綜合指標，是影響礦床開采的重要因素，既要考慮資源儲量規模，又要分析礦資源賦存的地域條件、外部環境條件等。礦床開采技術條件評估的教學內容主要針對影響礦資源開采的影響因素，采用定量和定性相結合的方法綜合評估礦床的開采價值，主要采用專家評定、灰色理論分析法。礦業權是指賦予礦業權人對礦產資源進行勘查、開采和采礦等一系列活動的權利，包括探礦權和采礦權。礦業權評估是指由專業機構和人員，按照國家法律法規和資源評估準則，依據相關程序，對礦業權市場上合法流轉的探礦權、采礦權等資產價值的評估。隨著與資源大國戰略合作關系加緊，國際市場上的礦業權管理將成為我國礦產資源管理國際合作的重要內容。礦產資源國際合作的內容具體涉及礦業宏觀管理、礦業權管理與市場、礦業稅收政策、礦山環境保護、礦業融資等。在全球化背景下，礦產資源管理不僅僅是個國內問題，也是個復雜的國際問題，涉及政治、經濟、法律等多方面[6]。
四、課程教學實踐
礦產資源管理與評價課程是一門綜合性和應用課程，其內容涉及地質學、礦床開采技術、礦床技術經濟和管理學等。為了適應專業建設和復合型人才的培養，突出重點、加強各部分之間緊密相關，構成統一的學科體系，在本課程的教學過程中體現以下三方面特點：（1）知識結構系統性：從基礎地質理論、資源勘查技術手段、儲量分類、技術可行性、經濟可行性和資源管理五方面構成一個完整的框架體系；（2）知識結構規范性：由相關標準構成資源地質勘查標準體系，由礦床開采技術規范建立礦床技術、經濟可行性分析標準體系，由探礦權、采礦權轉讓管理辦法指導礦業權的流轉；（3）知識實用性：采用理論、方法、規范、實例與討論步驟構成課程教學體系，注重老師傳授與學生自主查找資料并參加討論，以課堂教學為基礎，輔以實驗教學、課程設計和畢業設計等環節[7，8]。
（一）加強課堂教學
精心設計教學方案，完善實踐教學內容和實踐教學體系，注重對學生進行綜合性和整體性的素質教育和動手能力培養。教學實踐環節共40學時：教師教學30學時；素質拓展4學時，主要安排學生自己查找感興趣的與礦產資源管理相關的資料并做總結發言討論；實驗室教學2學時，學習各種采礦技術知識，包括三維地質模型、采礦方法模型等；課程設計4學時。在課堂教學中，課堂教學主要注重老師的教與學生的學，以學生為中心，教師負責引導學生的學習和討論，建立平等的師生關系。以小組為單位，劃分學習小組，加強小組學習和幫扶能力，調動學生主動學習的積極性。允許學生對教師的教學內容有不同的見解，而后師生共同討論解決問題，讓學生極大地融入課堂，以培養學生敢于質疑、敢于挑戰權威的精神。認真備課，采用案例教學方法，通過大量數據、實例分析講解礦產資源管理與評價的基礎；同時課后留一部分作業，使學生能鞏固和復習課堂所授知識；認真批改學生提交的作業，并集中講解存在的問題；上課提前10分鐘進入教室，準備上課資料并解答學生疑問。
（二）加強實驗教學
實驗教學是體現課堂教學效果的實踐環節，也是補充課堂教學內容重要手段。為了有效地加強采礦工程專業本科生實踐能力和創新能力培養，充分利用學校及學院現有的重點實驗室、工程技術中心和創新示范基地以及工程測試中心。在講解礦產資源分類、分布的實驗教學中，以地質標本實驗室為基礎，設置認知礦石標本、讀圖和巖心編錄實驗，使課程的課堂教學內容與實物形象結合。通過礦體三模型和采礦方法實物圖，使學生了解不同賦存條件礦物的開采方法，在進行對比分析礦床開采設計方案中有哪些需要進行詳細分析，各種開拓、開采設計方案與礦產資源的基本情況的關系，以培養學生綜合分析能力。設置虛擬礦床開采中心和數字礦山實驗室開放日，積極提供實踐教學平臺，并將實驗教學和學生創新實踐活動相結合，努力培養學生的創新意識和實踐能力。
（三）加強課程設計
課程設計是礦產資源實踐教學的一個重要環節，也是實現學以所用人才培養目標的一個重要綜合性實踐環節。通過對整個課程階段對基礎知識、專業知識的學習以及實驗室實驗教學的學習，要通過課程設計這一重要環節來實驗對理論知識的實踐，同時也是進行工程訓練、培養科研能力。課程設計是一次系統的綜合訓練，又是最能檢測學時對知識理解和把握，以及展示學已致用的教學環節，還是進一步學習和查漏補缺的一個比較環節。通過礦產資源的開采設計，使學生掌握礦產資源開采設計的主要內容和資源開采的具體分類方法；通過虛擬礦業權的流權，使學生掌握了解了礦業權流轉過程中都涉及哪些法律、法規，流轉過程以及與國際礦業公司礦業合作的視野。培養了學生從管理者角度分析問題和解決問題的思路和高度。
（四）加強現代礦業法律與法規學習
礦產資源開發涉及面廣泛，常由于法律意識薄弱而引來官司，少者罰款，重者停產整頓，甚至關閉礦山。國內涉及礦產資源開發的法律主要有《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》等。同時要重視國外的礦產資源法律、法規，詳細了解并與國內相關法律、法規進行對比，切忌習慣地執行不同國度的規范，否則，將給企業帶來重大的損失。作為礦業類院校本科生，必須學習和具備相應的管理知識和意識，因此，加強學習礦產資源開采的相應法律課程，應列入礦產資源管與評價課程講授的重點內容。
（五）加強國際化管理理念和外語基礎
我國大宗礦產資源非常緊缺，國外礦業投資渠道和案例逐漸增多，礦產資源管理的教學內容在全球資源配置環境下應當不斷豐富。在教學內容上，既要吸取先進國際采礦專業課程的優點，也要結合我國采礦環境的情況，結合國家經濟發展進行、行業變化和國家經濟需要，增加國際礦產資源價格對國內經濟影響分析，成為該課程教學值得深入研究的內容。例如，結合本課程，增設談判模擬試驗，虛擬礦業并購背景，使學生熟悉礦業并購流程和需注意問題，提高學生的實際操作能力。隨著國內礦業環境與國際深入融入，我國從事海外礦產資源開發越來越頻繁，規模也越來越大，涉及國家和礦業類型也越多，合作方式不一。需要與各級人員，包括國外工人、地方政府、各級主管部門交流，熟練運用當地語言特別重要。因此，除了要掌握國際通用語言-英文除外，還應該鼓勵采礦工程專業本科生在校期間多學習第二外語，如西班牙語、法語和俄語等小語種，如有可能，應采用雙語教學或增設第二外語班[9]。
五、結語
礦產資源是國民經濟的重要基礎，隨著工業發展進程和采礦技術不斷提升，國際礦產資源已進行共同開發利用時期，作為具有行業特色的院校，對礦業類院校本科生培養提出了新的更高要求，礦產資源管理與評價課程要結合大的國際礦業環境，不斷豐富課堂教學內容，加強實驗教學、課程設計等實踐教學環節，增加產資源管理法律、法規知識，加強國際化管理理念和外語基礎，才能提高采礦專業的實踐能力、國際視野、交流能力和創新能力，才能拓寬學生就業渠道，培養出滿足礦產資源快速發展的需要。
作者：徐文彬 閻濤潔 王麗曄 盧燁陶 單位：中國礦業大學（北京）資源與安全工程學院 北京郵電大學教務處
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