時間：2023-06-28 10:03:16
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伴隨著經濟的飛速發展和黨報事業的不斷壯大，大批優秀青年成為報業改革發展的先鋒隊、生力軍，他們的思想狀況、工作態度、生活作風，直接影響了單位各項決策的貫徹實施，也影響著黨報傳媒在讀者們眼中的形象。當今世界，文化已經成為綜合國力的重要組成部分，世界范圍的文化交流、滲透日益增強，新媒體層出不窮，對青年的影響越來越大，面對傳媒格局的深刻變革，加強報業青年文化建設，是青年自身成長進步的需求，是共青團更好地服務青年的要求，是推動報業穩步前行的需要。
近年來，大部分青年都奮戰在一線、基層，是報業具體工作的直接執行者和主要力量之一，他們的工作情況、思想狀況主要呈以下幾個特點：一是報業青年文化素質明顯變化，學歷層次明顯提高;二是對于工作抱有熱情和拼勁，工作態度認真，社交能力較強;三是忙于應付每日的出報任務或創收任務，很少有時間和機會靜下心來思考，沉下氣來學習，因而在社會、經濟大環境的影響下，思想政治素質和分析問題和適應環境的能力有待進一步提高;四是采編、經營、后勤等部門的青年工作時間不統一，接觸的人、事、物也不一樣，因而，他們對工作、生活的追求呈多樣化發展的態勢;五是隨著隊伍的不斷壯大和報業業務的多領域拓展，發展機遇越來越多，青年的發展愿望也比較強烈，但是對于大多數報業青年而言，面臨的主要發展困難是自身素質與工作發展素質要求之間的差距。
可以說，青年文化建設既面臨一些十分有利的條件，也面臨著客觀存在的問題和困難，如何找到青年文化建設、團建工作、業務工作三者的完美結合點，進一步加強青年文化建設，是凝聚青春能量促進報業發展的一項重要課題。
我認為，可以從以下幾個方面著手：
一要以理想信念教育為核心，以敬崗愛業教育為重點，大力加強青年職工的思想道德教育。要堅持理論武裝，提高政治理論素養，通過讀書班、報告會、知識競賽、辯論賽、大討論、征文比賽等多種形式，幫助青年構筑強大的精神支柱，進一步堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。要堅持傳統文化與時尚文化相結合，用傳統來引導青年，用時尚來吸引青年，一方面注重發揮書法、美術、音樂等傳統藝術對青年的教育熏陶;另一方面，注重堅持貼近生活、貼近實際、貼近青年的原則，從青年感興趣的現象、想了解的話題入手，引導青年正確的文化需求和文化消費。要堅持科技活動與網絡文化相結合，著力培養當代青年適應知識經濟時代和信息社會的實際能力和綜合素質，目前中國互聯網用戶80%以上是青年人，手機用戶大多數也都是青年人，這就是先進文化起的作用，也說明了青年在文化的傳播、知識的獲取中所占的比重之大，因此，要充分整合社會資源，運用互聯網、微信、微博等現代傳媒手段，最廣泛地把青年吸引到文化建設中來。要尊重青年的主體地位，激發青年的創造活力，滿足青年的文化需求，引導青年勤于學習、善于創造、甘于奉獻，激勵青年為報業的興旺發展貢獻青春、智慧與力量。
二要以組織青年活動為載體，以品牌建設為主線，努力找準發揮自身優勢與服務發展的結合點，形成朝氣蓬勃的團建工作新面貌。青年是青年文化的主體，青年文化建設要充分尊重和體現青年的特點，緊密結合青年成長發展的實際，力求貼近青年。隨著社會大眾傳媒的快速發展，青年對文化的需求和消費更為強烈，更加多樣化。要及時關注青年文化需求的不斷變化，針對青年需求籌劃活動，促進青年文化發展。要著力在形成積極向上的文化氛圍、開展豐富多彩的文化活動、推廣青年文化精品、培養青年文化人才等方面下功夫，推動青年文化蓬勃發展;要在以往開展青年文化活動的基礎上大膽創造，以開放的眼光和廣闊的視野著眼青年文化的發展潮流，努力形成有中國特色、報業特色的青年文化體系;要創新工作機制，整合青年文化資源，充分運用社會化、市場化的運作手段，調動社會各方面的參與，推動青年文化建設的發展。
我校目前共有35歲以下的青年教師20人，占全體教師的50%。其中黨員3人，入黨申請人8人，團員2人。青年教師隊伍是現在以致將來我校工作的中堅力量，也是最活躍、最富于創新的群體。
我校曾對青年教師進行問卷調查，并結合黨支部平時的考察，對他們的思想政治素質進行了分析：他們大部分政治熱情較高，熱愛教育事業，有較強的責任感和事業心，能夠嚴格要求自己，進德修業，不斷提高自身政治素質和業務能力。
同時，我們也清醒地看到，目前在青年教師隊伍中仍然存在著一些問題。主要表現在一少部分青年教師的敬業精神、奉獻意識、大局意識、教學能力距社會、家長、學生的要求還有一定的差距，其中少數人把教師看成是“掙錢糊口”的職業，政治上不思進取，提升業務能力的愿望不強，工作上被動應付，功利思想嚴重，對個人得失關注過多。這都是青年教師隊伍專業思想不牢固、教師職業道德責任感不強的表現。
我們認為，社會轉型期帶來的種種沖擊、獨生子女心態及其自身的弱點、近年來師范院校生源素質下降和非師范生源的進入，是造成上述問題的原因。
二、探索加強青年教師師德建設的運行機制
教師是責任意識要求很高的職業，既要有師德的規范，又要有精神引領的追求。我校黨支部積極探索青年教師師德建設機制，強化青年教師師德建設，增強青年教師的責任意識。
1.加強教育機制。我校組織青年教師認真學習《中小學教師職業道德規范》《河西區教育局教師職業道德“五條禁令”》《南湖小學教職工“四要四不”》等制度，使青年教師明確職業道德和職業精神要求。在教育教學工作中，時刻對照標準自我檢查，不斷規范。我們還建立和完善了班主任崗位培訓制度，對班主任、大隊輔導員進行德育教育專題培訓；對新教師進行崗前、崗后師德培訓。
2.建立榜樣示范機制。我們堅持正面教育、典型引路、榜樣激勵。我校組織廣大教師學習河西區師德宣講團成員的事跡，并樹立學校內部的優秀教師榜樣，加大師德宣傳力度，同時深化師德承諾活動。對于優秀教師在師德實踐中創造和積累的經驗、做法，積極挖掘和整理，用典型事例來感染、鼓舞和帶動更多的青年教師形成崇尚先進、學習先進的風氣。
3.強化考核評價機制。我校把師德教育和教師隊伍的管理有機結合起來，加強教師工作紀律和師德師風方面的管理，規范教師的行為。
同時強化師德評估考核，進一步完善了教師職業道德考核、獎懲機制和表彰獎勵制度。堅持師德考核與業務考核并重，建立教師自評、教師互評、“家長評教師”、“學生評教師”相結合的考評機制。重點考察教師教書育人的實績和職業道德狀況，并把師德考核結果作為教師職務聘任、評優評先的重要依據。
4.拓展活動引導機制。我校黨支部積極創設平臺，拓展活動機制，增強青年教師師德教育的實效性。黨支部組織語、數、英學科黨員、青年教師開展了“黨員、教師做奉獻，志愿服務促發展”義務奉獻活動。22名黨員、教師與“學困生”開展“結對子”活動，利用業余時間為44名“學困生”補課，收到了很好的效果。
5. 加大業務能力培養力度。我校認真搞好“教、科、研、培一體化”校本培訓，有針對性地加強青年教師業務能力的培養，促進其業務水平的提高。
我校鼓勵青年教師進修碩士學歷，注重新老教師的優勢互補，建立“師徒對子”，簽訂幫教合同，從師德規范、教學常規、學生管理等全方位地進行傳幫帶，使他們在教學崗位上學本領、練功夫，迅速成長，增強教師隊伍后勁。
我校為青年教師搭建交流平臺，組織青年教師之間成立“互助伙伴”，達到互幫互學共同提高的目的，并對表現突出的教師給予表彰。
我校組織開展“青年教師沙龍”活動。活動內容主要結合當前學校青年教師的具體情況開展專題論壇。一次次形式新穎的沙龍活動使青年教師在愉悅的氛圍中抒發著對理想的追求，對工作的感悟，激發了他們對工作不斷進取的熱情。
我校建立“青年教師成長足跡袋”。及時記錄青年教師工作的情況及取得的成績，并幫助他們認真分析，提出改進性意見，學期末以“足跡墻”的形式呈現每位教師的成績。
區人口密度大，網民基數高，呈現出網齡年輕化，思維活躍化的現狀。這些網民既關心家鄉建設，關注黨委政府的民心工程，又對一些熱點輿情表現出既監督，又使其傳播的新態勢。針對這一現狀，我們依托網這個網上宣傳陣地，加強正面引導，把握輿論導向讓正面輿論起主導作用。同時通過網推進政務信息公開、以疏通社情民意?？傮w看，目前網上輿論態勢正在呈現積極變化，正面輿論越來越成為網上的主流。在正面輿論的引導下，網上公共輿論逐漸理性，支持黨和政府的聲音越來越強。區委、區政府作出的一系列重大決策部署，都通過網及時，出現負面輿情，也能在第一時間掌握主動權。
在開展網上正面宣傳的同時，我們也不斷探索網絡輿情信息工作機制。通過不斷的探索，區網上輿論監管和引導工作管理機制也在不斷完善。具體采取了以下措施，一是健全了輿情收集機制，每天都有專人負責輿情監控，做到熱點輿情提早掌握，提早主動，事情處理后要出《輿情摘報》，給我區一些部門敲警鐘，讓他們繃緊弦，時刻不能麻痹大意，輕視網絡輿情；二是完善聯動工作機制，加強部門協作聯動，建立了輿情監看聯絡員隊伍，這些聯絡員每天上網，及時掌握本單位網絡輿情，一有問題，馬上匯報，我們也能迅速采取應對措施；三是強化安全保障機制，建立重大突發事件應急預案，有效保障網絡與信息安全；四是建立網上輿論引導機制。在全區相關部門和主要區直單位建立了一支政治素質高、業務能力強的網評員隊伍。針對熱點、敏感問題和重大突發事件，根據事態及時運用網絡語言，開展網上輿論引導。這些工作機制的建立，使區網絡輿情信息工作初步形成了配合有力、聯動有序、處置有方的工作格局。
雖說區的這項工作也取得了一定的成效。但總體上還處于起步探索階段，面對快速發展的網絡形式和日益變化的輿情傳播渠道還不適應，與中央提出的把“互聯網等信息網絡建設成為傳播社會先進文化的新途徑，公共文化服務的新平臺，人民健康精神文化的新空間，對外宣傳的新渠道”的要求還有相當的差距，具體有以下幾點：
一是思想認識和形勢發展有差距。一些地方和部門對網絡輿情信息工作的重要性和緊迫性認識還不到位，沒有把這項工作真正提升到黨委工作的重要議事日程上來。一些領導干部習慣于傳統的工作思維、行為方式，缺乏對網絡基本知識的了解和掌握，缺乏對網絡輿情信息特點和規律的掌握，不善于借助網絡了解社情民意。
二是處置網上輿情能力還未達到強勢影響。盡管以網、政府網站為主的網絡文化陣地建設初具規模，但總體上說，數量少、影響力弱，從網絡媒體看，宣傳缺乏感染力和吸引力；從輿論引導的力量看，總體素質不高，力量薄弱，對網絡評論的特點把握不夠。輿論引導的主動性不夠，戰斗力不強，在論壇的引導存在著一管就死、一放就亂的現象，影響了網上輿論引導的效果。
三是網絡管理還沒有形成聯動作戰和快速處置的機制。在應對網上熱點敏感問題和重大突發事件，黨委宣傳、外宣部門和事發地或當事部門的聯動作戰和快速處置機制還沒有完全形成，普遍存在著提供情況滯后，配合聯動遲緩的問題。當事部門要求網上刪除、封堵的多，主動組織參與正面引導的少，在第一時間權威信息，搶奪輿論話語權、主動權的意識更是缺乏，致使網上不少熱點的輿論引導工作延誤最佳時機，形成網上評論熱潮，給工作造成被動。
加強網絡輿情信息工作的對策建議
二、組織領導
成立市區鎮應對病毒感染的肺炎疫情市場監管領導小組
三、職責任務
（一）農貿市場食用農產品監管。工作職責：負責做好禁止集貿市場、餐飲單位從事野生保護動物、活禽的宰殺、交易工作，依照法律規定做好各類野生動物加工、運輸、經營等管理。督促市場開辦者嚴格執行畜禽產品市場準入制度，查驗、公示、留存入場銷售畜禽產品的動物檢疫合格證明；督促畜禽銷售者建立進貨查驗和記錄制度，憑動物檢疫合格證明采購和銷售畜禽產品；督促批發經營者規范使用和保存相關票證，確保畜禽產品去向可追。負責指導、督促各集貿市場履行主體責任，督促市場開辦者積極規范市場經營秩序以及市場的清洗、消毒工作，確保后續消毒等疫情防控措施順利開展。
（二）非法活禽交易市場關閉。工作職責：負責關閉轄區非法活禽交易點及做好后期處置工作。
（三）食品餐飲安全。工作職責：負責組織開展食品安全管理和重大食品安全事故的調查處理;抓好食品銷售單位和餐飲服務單位的食品安全工作，防止出現重大疫情擴散等事件。
（四）藥品醫療器械價格質量監管。工作職責：負責做好藥品、醫療器械等物資監管，及時聯系上級部門提供技術支撐。密切關注涉及防控病毒肺炎疫情的口罩、消毒液、抗病毒藥物等相關用品、藥品的價格異動和涉價輿情，組織開展價格巡查、檢查和提醒告誡工作，迅速查處借疫情之機哄抬價格、散布漲價信息、囤積居奇等價格違法行為。加強疫情防控相關藥械質量監管。配合相關部門做好藥械保障供應工作。妥善處置與疫情有關的藥品、醫療器械、口罩等商品或服務的投訴舉報。
（五）公共場所疫情防控。工作職責：負責督促茶樓、茶坊、茶館、麻將館、KTV、宗教活動場所、網吧等相關單位暫停營業。督促群眾生活必須的超市、診所、通訊費充值點、銀行、郵政等相關單位建立健全登記跟蹤、測溫消毒等制度。
（六）消費糾紛調解。工作職責：負責疫情防控期間消費糾紛調解。
四、工作要求
（一）提高思想認識。各村（社區）要充分認識做好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要性、緊迫性，進一步強化責任意識、危機意識，堅決克服麻痹思想，切實把全鎮人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，認真履行自身職能，全力以赴做好疫情防控工作。
2強化互聯網行業和相關媒體的自我約束意識
網絡媒介作為互聯網行業的一個分支，要想真正地管理好網絡輿情，只靠國家相關部門的約束和管理是遠遠不夠的，還需要從事這一行業的相關媒體的共同努力，確保自身的行為符合國家相關法律法規。對于處于互聯網行業中的各公司、各媒體，應該成立各自的行業監管協會，對于違規行為，應該及時制止并督促其改正，對于行為比較惡劣的，可以采用法律的手段進行制裁。眾人拾柴火焰高，只有行業中的每一成員嚴格做好自己分內的事，加強對網絡資源的審查，這樣在面臨突發事件時，才可以有效地避免網絡輿情亂象的發生，使得網絡環境得到平穩、和諧的發展。
3加強突發事件網絡輿情管理能力
盡管國家一直在完善突發事件網絡輿情的管理，但還會有一些網絡輿情失控的現象發生，在面臨這些問題時，相關部門應該就具體情況具體分析，及時找出事情發生的原因，這就需要相關部門在日常的訓練中，加強對于突發事件網絡輿情的管理能力。在行業內部，應該加強網絡管理工作者的綜合能力，定期組織他們進行學習培訓，明確突發事件網絡輿情應對的基本理念和思想，開展突發事件網絡輿情的研究工作，定期組織相關工作人員進行實情演練，提高他們應對突發事件網絡輿情的處理能力，避免在發生突發事件時束手無策。堅實的突發事件網絡輿情管理工作者是凈化網絡環境的基本保障，因此加強突發事件網絡輿情管理能力是十分重要的。
關鍵詞 網絡輿情 輿論引導 信息傳播 思想政治教育
網絡輿情主要是利用網絡的傳播力度，在網絡中傳達人們對于一些觀念的看法，是較多群眾關于社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等等表現的總和。
我國企業網絡輿情的實際狀況主要體現在以下幾方面：
網絡輿情的去中心化?，F在科學技術發展十分迅猛，在過去處在受眾位置的網民已經成為網絡傳遞的主要對象。現在的新媒體就是全媒體，媒體的范圍不斷擴大，所有人都可以參與其中。在現在的網絡環境中，最開始是以門戶網站為基礎，新聞從業人員和網站管理人員都屬于主要的責任人，更容易在社會中構建良好的氛圍。
網絡輿情監管制度不健全。企業網絡輿情具備其獨有的特征，傳遞速度較快，便于操作，這些特征使得網絡逐漸成為企業發泄情感的主要道路。因為每個人的情感、專業能力等因素各不相同，所以對事物的看法也不同，人們可以利用網絡來傳遞自己的心聲，從而使得網絡輿情不斷增長。但是現在網絡輿情管理制度不健全，對于思想觀念的教育認識也存在一定的問題。
企業網絡輿情的應對措施主要有：
一、加強自我管理
現在的人們勇于表達自己的看法，也樂于接收新鮮的事物。但是有時候對社會價值判斷不夠準確，會出現隨意跟風的現象。這就要求企業進一步加強管理，強化在使用網絡時的法律觀念、責任觀念和安全觀念，從而使得網絡環境更加的完善健康。同時還要加強企業的政治參與力度，從而有效的解決企業網絡所引發的安全問題。企業網絡群事件中有很多的不安全因素，例如情緒化情況嚴重，肆意散播謠言，這就是公民政治參與混亂的表現，所以需要保證在企業正確的政治參與方式，并且企業要對自己的言行和舉止負責，從而有效的預防網絡輿情所造成的損害。企業還要強化自身素養，在進行言論表達的時候要深思熟慮，不能貪圖一時的泄憤，隨意散播謠言或是盲目跟風。
二、建立疏通機制
現在，我國網絡輿情發展的實際狀況就是媒體供應過剩，官方信息提供不及時，在現在的媒體環境中，企業可以使用多種方式來加強自身的認知能力，針對企業不科學、存在誤差的思想觀點，需要順應當時媒體技術傳播的規律性。使用科學合理的方式進行教育，才能取得明顯的效果。針對媒體問題主要涉及以下幾方面的問題：主觀方面不積極，行動方面不落實，時間方面不及時，內容方面不真實，態度方面不正確，還有部門領導不讓說等問題。媒體事件的發酵主要經歷五個階層，四個小時內是謠言產生的初期；六個小時內信息趨向多元化；八個小時內會產生一個鮮明的主題；十二個小時會出現新聞審查；二十四個小時會把事件推向最高峰。所以，企業在處理輿論的時候，需要合理的控制時間，對輿論進行有效的梳理和引導，構建引導干預制度，這也是企業網絡輿情監管和引導工作的主要內容。
三、做好輿論引導
針對企業網絡輿情，需要強化關注力度，及時引導，變“被動”為“主動”，不能過分堵塞消息，這樣只會增加大眾的猜疑力度，使得事情朝著最壞的方向發展。加強輿論引導工作，一是積極建設主流媒體網站，加強新聞網站建設，宣傳企業所做的工作，努力增強與公眾互動的能力，增進與公眾的溝通。二是完善網絡新聞發言人制度，遇到突發事件發生后，第一時間遵循“雙進駐”，進駐危機處置小組和臨時新聞小組。三是創建網絡輿情監測和預警機制。建立全員全過程輿情風險防控工作機制，實現輿情風險早發現、早預警，做好源頭治理和超前防控。
隨著網絡技術的不斷發展，信息傳播方式也在不斷變化，網絡輿情已經融入到企業的日常生活中去。企業的文化素養較高，網絡雖然可以增加他們的視野范圍，但可以給企業的思想認知和行為發展帶來一些不良的影響。所以需要強化當代企業的自我約束能力，運用自己的專業知識和理性認知對事物進行準確的判斷。同時還要對企業的思想觀念進行正確的引導，強化企業網絡輿情引導團隊的構建，構建良好的社會氛圍，不斷的提升思想政治教育的現代化水平。
參考文獻：
成立稽東鎮互聯網宣傳管理工作領導小組，領導小組組長由黨委書記、鎮長擔任，副組長由黨委副書記，黨委委員、副鎮長方衛利擔任，成員由其他班子成員擔任。領導小組下設辦公室，方衛利同志兼任辦公室主任，辦公室成員為網絡管理員和各辦網絡評論員，負責網絡輿情的監管、搜集、整理和處置工作。
二、工作原則
（一）及時主動，準確把握。重大網絡輿情發生后，互聯網宣傳管理工作領導小組要在第一時間作出反應，向主要領導報送準確信息，以便及時了解情況，隨時進行研判，穩定公眾情緒，掌控輿論的主導權和話語權。
（二）強化引導，注重效果。提高正確引導輿論的意識和工作水平，使網絡輿情的宣傳報道有利于稽東鎮工作大局，有利于涉及事件的妥善處置。
（三）明確職責，嚴格制度。按照分工協作、歸口處置、集中應對的原則，由互聯網宣傳管理工作領導小組統一協調指導，各辦（中心）密切配合。
（四）突出導向，分類處理。發生特別重大網絡輿情時，由領導小組組長向縣委、縣政府主要領導請示，由縣委、政府主要領導共同領導，領導小組具體負責開展應急工作；發生重大或較大網絡輿情時，領導小組辦公室負責組織協調并及時上報上級有關部門；發生影響較小的網絡輿情時，由輿情內容涉及的相關辦（中心）在領導小組的指導下開展應急工作。
三、工作機制
（一）輿情預警。網絡輿情管理員每天上網瀏覽有關稽東鎮的相關信息，及時收集輿情危機事件及其苗頭動向，分析評估態勢趨向和可能產生的社會效果。對發現的輿情，須第一時間向領導小組匯報，并提出輿情處置建議。在報告的同時采用“及時處理、組織跟帖、公布事實”等辦法，有條不紊地開展輿情處置工作，控制輿情升級、擴散和蔓延。
（二）輿情引導。突發輿情發生后，要按照“快速反應、確認事實、正面回應、妥善處理”的總體要求，在第一時間啟動響應機制。當網上出現涉及稽東鎮的負面報道后，應堅持積極正面引導，進行有針對性地解答及跟帖，以正視聽。有重大影響的輿情在領導小組的指導下，迅速協調主流媒體，推出相關報道，引領社會輿論。
【摘要】從各國公共衛生領域近幾年面臨的宏觀形勢和社會發展來看，突衛事件的發生存在普遍性和難以規避性，公共衛生事件關乎人類的生命安全和整體社會的穩定。鑒于突衛事件的嚴峻性和危機性，我國必須全方位做好提升應對衛生事件的各種準備，建立科學化與合理化的突衛事件應急管理機制，是我國經濟協調發展、社會治安穩定，以及人民安居樂業的重要保證。改革開放以后，特別是上海在應對SARS、HIN1、H7N9、手足口傳染疾病等突衛事件中積累了危機處理經驗，提高了衛生非常態化管理的整體能力。
關鍵詞 上海；突發公共衛生事件；應急管理
【課題項目：“上海出版傳媒研究院招標課題研究成果、本成果受上海出版印刷高等?？茖W校國家骨干校建設項目資助，課題編號：SAZD1407; SAYB1412”。】
一、引言
當下，傳統思維下的輿情引導方法很難適應全媒體時代對輿情引導工作的要求，而做好全媒體時期的輿情引導工作需要我們把握好以下幾個輿情關鍵點：深入了解輿情環境，全面掌握輿情發展態勢：客觀分析輿情發展趨勢，準確把握輿情引導時機；準確把握輿情傳播規律，提前制定輿情引導預案；設立輿情監測中心，形成常態輿情預警機制等，輿情傳播規律視角下處理突發公共衛生事件具有一定的客觀必要性和實際應用價值。
二、上海市突發公共衛生事件的基本類型
（一）傳染病類
據統計，2008年至2013年，通過衛生部“突發公共衛生事件信息管理系統”，上海市共報告傳染病類突發公共衛生事件151起，涉及病例3365人，其中死亡病例128人。按照事件類型分類，130起傳染病類突發公共衛生事件中，14起為甲類傳染病疫情，均為個案的霍亂病例，無死亡病例報告；23起為乙類傳染病疫情，涉及病例94人，其中報告死亡病例54人，主要是重癥型甲型HIN1、H7N9流感病例死亡報告；20起為丙類傳染病疫情，涉及病例841人，無死亡病例報告，以流行性腮腺炎暴發疫情為主：83起其他類傳染病疫情，其中79起事件為水痘暴發。按照事件級別分類，140起傳染病類突發公共衛生事件中，一般突發公共衛生事件115起，未達到國家規定的分類標準的事件25起，沒有較大、重大和特別重大級別的傳染病類突發公共衛生事件報告。
（二）食品中毒類
2008年至2013年，共報告發生集體性食物中毒55起，中毒人數1245人，無死亡報告，每年的集體性食物中毒發病率保持在十萬分之三以下的較低水平。食物中毒發生時間以第二、三季度為主，共發生41起，中毒人數864人，中毒起數和人數占5年間中毒總起數和總人數的74%和67.2%。有39起食物中毒查明病原物質，其中32起為細菌性的，7起為化學性的。有34起食物中毒查明中毒發生原因，絕大部分是由于生熟交叉污染、熟食加工儲存不當、加工人員帶菌操作等不規范操作引起的。
（三）人畜共患傳染病類
上海市牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情，總體基本保持平穩。O型口蹄疫變異株在我國部分地區持續發生和流行；2009年發生一起奶牛A型口蹄疫疫情；2012年國家參考實驗室已經從鄰近省市的活禽交易市場禽群中分離到變異程度較高的H5亞型高致病性禽流感病毒株。上海市繼續落實以免疫為主的綜合防疫措施，加強疫情監測，強化檢疫監管，重大動物疫病的強制免疫覆蓋率達到100%，免疫抗體合格率均處在高于國家70%的標準。病原學監測方面，監測結果全部為陰性。加強奶牛“兩病”等主要人畜共患病的監測，做到監測面100%，陽性牛無害化處理率100%。
（四）其他突發事件
通過衛生部(2008-2013)“突發公共衛生事件信息管理系統”報告的其他類型突發公共衛生事件104起，其中報告職業中毒事件48起，高溫中暑類事件36起，環境因素類事件5起，預防接種反應11起，其他類事件3起。42起職業中毒類事件涉及人數53人，其中死亡病例32人，其中20起為較大級別事件，22起為一般級別事件，1起未達到國家分級標準。職業中毒類事件的致病因素主要有一氧化碳中毒、硫化氫中毒、二氧化碳中毒和氯化氫中毒等。
三、上海市應對突發公共衛生事件的基本做法
（一）建立聯防聯控工作機制，健全應急管理體系
2008年以來，上海市有關部門和單位不斷強化組織領導，不斷建立健全突發事件應對指揮體系和工作機制，加強應急值守，強化責任意識，完善應急網絡建設。加強部門間會商機制，每年研討總結上一年度突發公共衛生事件，分析當年突發公共衛生事件發生趨勢，并向市應急辦報告。
在2009年防控甲型HIN1流感疫情期間，啟用了該應急指揮中心，召集參與甲型HINI流感防控工作的相關政府部門派遣工作人員進駐指揮中心集中辦公，充分利用指揮中心的應急信息化決策支持系統、視頻會商系統、辦公信息化系統等，確保防控H7N9流感疫情的工作部署第一時間得到集中傳達、集中會商、快速響應、及時落實。統籌指導全市食品安全工作，制定食品安全監管的重大政策措施，督促落實食品安全監管責任等。進一步完善市、區縣、鎮及村的四級防疫體系，提高市、區縣二級動物疫病診斷檢測能力和動物產品質量安全監管水平。在繼續實施市食品安全聯席會議及相關溝通機制的基礎上，進一步完善與兄弟省區市供滬動物及動物產品連防監管和溝通聯系機制。
（二）加強風險評估和監測預警，實現預防工作關口前移
上海市建立快速、規范、有效地開展突發事件公共衛生風險評估機制是早發現、控制危害群眾健康風險隱患的重要手段和關鍵環節，上海市十分重視各自領域內預防預警機制和風險評估工作。啟動以傳染病個案報告為基礎的傳染病與突發公共衛生事件信息報告管理系統，通過網絡直接向衛生部報告傳染病疫情等突發公共衛生事件，提高了報告的及時性、敏感性和準確性，并實現了傳染病等突發公共衛生事件報告的動態統計和分析。
一是進一步落實上級部門政務新媒體管理相關要求，嚴格內部審核機制，做到每“自然日”更新，對要求轉發的及時轉發，不斷提高政務信息內容質量和運行管理水平；二是充分運用全省生態環境系統矩陣工作群，督促各市（州）生態環境部門加強政務微博、微信公眾號（以下簡稱“兩微”）日常管理、運營并及時下發上級部門下達的任務，做到集中發聲、上下呼應、協同聯動，形成良好輿論效果；三是運行好廳政務“兩微”平臺，努力提升原創比例，主動設置議題，如持續推出《物種100·貴州智慧》、策劃《黔線站“疫”》、“典型案例”、“美麗中國、我是行動者”六五系列活動、“2020世界環境日特別報道”、“2020貴州生態日特別報道”等系列內容。四是策劃制作“微視頻、一圖讀懂、H5、原創海報”等一批公眾喜聞樂見的新媒體宣傳品，提升網絡傳播的趣味性和吸引力，如貴州輻射電子科普館系列科普動漫視頻、一圖讀懂“垃圾分類及保護臭氧層”、十三五以來貴州生態環境保護成果展（H5）等新媒體產品。截至6月28日，在廳政務“兩微”平臺各類生態環境信息2330余條（微博1275條，微信1060條）。
（二）強化新聞
網絡是繼報紙、電視等媒介之后而產生的、以反映社會輿情為主要內容的現代化媒介，網絡輿情是社會輿論的重要呈現方式[1]。中國石油近些年來的快速發展要求必須要重視對網絡輿情的監控，避免因網絡輿情對石油企業發展造成的不穩定性因素的產生。
1 石油企業網絡輿情發展的特點分析
由于石油多產生于荒蕪的地區，因此石油企業發展具有自身特定的地理環境特點，中國石油XX油田地處XX地區，石油開采周邊環境相對較差，且發部分油區均遠離居住區，導致企業內員工常年處于奔波的狀態，出現了很多家庭問題。另外現階段國家對石油有巨大的需求，而油氣的產量又不能很好的滿足需求，很大程度上加大了石油企業員工的工作壓力，會在很大程度上誘發網絡輿情。
從石油企業的網民角度分析可以發現，石油企業的網民上網率相對較高，因此具備一定的網絡輿情發生的基礎。據相關數據顯示，石油企業的網民通過網絡訴求的方式來表達自己的意愿的比率相對較高。同時石油企業受自身工作生產屬性以及國家關于石油信息安全管理的規定等方面的影響，企業內部很多網民的需求得不到應有的滿足，導致網絡輿論的潛在誘發因素持續存在。
2 如何提高石油企業網絡輿情監控
近些年以來，中國石油發生了一系列的網絡輿情事件，使人們更加強烈且普遍的認識到網絡輿情對企業持續穩定發展的重要影響，石油企業如何從根本上防范網絡輿情的產生是現階段石油企業需要重點分析和考慮的問題。
第一，石油企業需要建立合適的網絡輿情引導渠道。引導渠道的有效建立能夠較好的預防網絡輿情的產生與泛濫，石油企業應重點搭建訴求平臺，開發多元訴求渠道，不斷豐富石油企業門戶網站，為網民提供一個相對開放的溝通平臺，以更好的了解民意。另外石油企業還需要深入完善內部管理制度，突出管理的透明性與公平性，比如可以建立網絡發言機制，架構起企業與網民之間有效溝通的橋梁，定期向網民企業的重大決定與熱點事件、定期回復網民問題，給網民足夠的參與權與監督權力[2]。
第二，石油企業需要重點把握網絡輿論的走向。石油企業要首先掌握網絡宣傳的主動權，強化門戶網站的管理，圍繞企業的重大事件與決策開設專欄，主動重大公共事件的權威信息，以營造良好的企業內部輿論環境。在此基礎上，石油企業還需要重點突出發展主旋律，通過開辟網絡平臺與專欄，來引導網民積極討論，將網民的關注點引入油氣生產工作中，使網民認識到企業良好的發展環境以及員工與企業的根本利益一致性關系。
第三，石油企業需要不斷完善石油企業內部信息數據庫，包括建立企業內部石油地質信息庫，以為網民提供更加豐富完善的勘探開發、管理經營等方面的信息，充分發揮企業門戶網站的功能，滿足網民對石油信息的多樣化需求。
第四，石油企業需要不斷完善企業內部輿情監管體系。首先要建立并不斷完善石油企業內部網絡輿情的監測機制，成立網絡輿情監測部門，由相關人員來對企業門戶網站搜集到的輿情信息進行檢測，以為企業應對突發的輿情事件提供預測與參考數據，并給網絡輿情提供一定的引導性建議。其次還要建立并不斷完善企業內部網絡輿情信息的管理機制，定期對網民的信息進行收集與分析，并提出有效的解決方案。最后要建立企業內部關于網絡輿情的甄別制度，比如建立特定的IP地址并分配使用，進行用戶實名制認證，不斷分析輿情產生的原因與輿情發展動態，甄別輿情類別并強化對網民網絡活動方向與領域的關注。
第五，石油企業需要不斷完善關于網絡輿情的引導機制。引導機制的建立需要首先建設一支網絡宣傳隊伍，及時有關石油勘探開發與經營的狀況，圍繞網民所關注的重點與熱點，主動撰寫文章，吸引網民分享，以有效引導輿論發展走向，將輿論所關注的熱點引導到企業發展上來，以形成正面良性的輿論形式。同時企業還需要加強關于員工的思想政治教育，強化石油企業網絡文明教育，不斷提高石油企業內部網民的網絡道德層次，引導網民自覺的遵守相關規章制度，積極傳播有利于石油企業發展的信息。
第六，石油企業需要需要充分完善關于網民上網的管理與監督機制。企業要根據自身發展的特點，建立員工上網管理辦法，規范員工上網行為，將上網行為與員工考核結合起來。另外還需要企業投入先進的監督控制網絡體系，強化硬件投入，建立企業內部網絡輿情監督與控制系統，自動對話題進行采集、分類與統計[3]，以實現企業對熱點話題與突發事件的實時跟蹤，以充分保障石油企業的穩定發展。
3 結論
綜上所述，網絡輿情作為影響石油企業和諧穩定發展的重要因素，需要石油企業充分重視并引導，積極發揮網絡輿情的良性影響作用，避免不道德的網絡行為的產生，以有效推動石油企業實現自身的和諧與穩定發展。
[參考文獻]
如何科學應對輿情，因勢利導，提高新形勢下航道部門輿情信息的分析能力，迅速化解與疏導輿情負面影響，建立長效輿情應對機制，為和諧航道事業保駕護航，成為航道部門目前面臨的嚴峻課題。
一、航道應對輿情應對存在的問題和不足
近年來，航道部門在輿情疏導方面向前邁了一大步，但總的來說，還存在明顯的不足：
1、認識不到位。一些航道部門領導思想還沒有充分重視信息時代的新變化、新要求，對輿情的重要性認識不足。個別領導在面對輿情時，高高在上，不能用平等的心態面對；不少部門在處理輿情問題時還沿用傳統的方法和手段，沒有跟上信息時展的要求。在一些輿情事件中，正是事發單位和負責人應對不當或發表不當言論，從而導致事態尖銳化和擴大化。
2、M織不得力。大多數航道機關還沒有成立應對輿情的組織機構，沒有專門處理輿情事件的固定人員，沒有形成一套行之有效的應對制度。在創新工作方法上存在嚴重不足，在人力物力的投入上還遠遠不能滿足需求，從而導致了化解矛盾、引導輿論、維護執法公信力能力不強。
3、應對技巧少。在面對輿情事件時，有的基層航道處、所不想管，麻痹大意，錯過最佳干預時機陷入被動。有的在對涉及航道信息公開應答時，的內容不真實或避重就輕，試圖“捂、蓋、瞞”，加劇公眾的猜疑心理，使原本容易處理處置的變得困難，甚至引火燒身難以下臺。輿情危機形成后，既要面對巨大的輿論壓力，又要面對上級局和地方黨委政府的問責壓力，一些領導缺乏經驗，慌亂應對，導致輿論指責批評越發激烈。
4、監督不完善。目前，我國對謠言、虛假信息、不當言論的者、擴散者、平臺提供者等缺少行之有效監督管理，對網絡等輿情的收集、整理、判斷方面準備工作也嚴重滯后和缺失，造成了航道部門在應對輿情事件中往往處于被動、不利地位。
二、航道輿情處置的原則
當“真理還在穿鞋，謠言已經跑遍半個世界”，吞吞吐吐的“擠牙膏”回應方式已經跟不上形勢的信息時代到來語境下，引發了我國社會輿論環境的巨大變革。航道部門唯有懷著一份對民意的尊重和感激，掌握科學應對輿情的原則，才能真正達到輿情處置的預期效果。
1、“以人為本”，忌目中無人。必須遵循“既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人”這一根本原則。要認真研究物質、精神、政治、社會、心理等因素對相對人思想的影響，重視相對人的物質和精神上的各種需求，努力提高相對人奉獻社會的責任感。
2、勇擔責任，忌辯解開脫。在輿情發生后，不僅要開誠布公、實事求是地公布事實情況，而且應該勇于承擔責任，決不能推卸職責。
3、應急預案，忌防御缺位?！胺彩骂A則立，不預則廢”，要未雨綢繆，航道部門事先要制定輿情危機應急預案，決不能只做事后諸葛。
4、對話互通，忌消極控制。多與網民、公眾、船民以及媒體進行有效溝通和疏通，才能真正達到澄清事實、駁斥謠言、疏導民怨的目的。
三、建立科學的輿情處置體系建議
1、建立輿情引導機制，加強宣傳把握導向。成立輿情工作領導機構，確定輿情信息收集員、輿情民意監管員、輿情民意引導員，建立健全工作制度和考核辦法。積極響應社會各界對航道政務公開的需求，可與政務熱線“12345”聯動，建立航道新聞發言人機制，積極創建航道微博、航道微信公眾號、重大航道政策新聞會等互通渠道，及時公布客觀、準確、權威的航道信息，避免信息傳播失真、失控，化解誤解。
2、建立立體監控機制，實時追蹤分類研判。輿情信息收集員定期或不定期對各渠道涉及航道信息進行收集，做好網上巡查，一旦發現危機輿情，迅速上報并跟蹤了解，及早應對。同時實行立體監測制度，采取系統檢測與人工監測結合、動態監測和定時監測結合、部門監測和關聯監測結合的方式，有效監測各種輿情，并根據輿情性質、內容以及影響力進行分類研判，分級預警。
3、建立危機預案機制，及時消除積極處置。實行輿情處置首問負責制和限時制，確保事事有回音，件件有落實。輿情信息員通過各種渠道快速排查發現輿情的來源信息點，加強與信息人的溝通、政策解釋；同時與信息的網站、媒體做好溝通，及時搶占先機、強化主流輿論，引導積極輿論走向，作好宣傳解釋工作和矛盾化解工作，保持處置工作的公開化、透明化。
4、建立部門聯動機制，強化協作形成合力。航道部門應充分整合資源，依托信息互通平臺，聯動處置，形成合力。建立上下聯動機制，做好與上級航道部門的信息互通，對發現的容易引發的苗頭性、傾向性信息及時上報，處理建議爭取上級有關部門的支持。同時建立內外部聯動機制，主動與外部主流媒體和網站溝通聯系，爭取獲得媒體的理解與支持，合力處理危機輿情，維護航道部門形象，構建和諧航道科學發展環境。
5、建立軟硬件投入機制，推動輿情處置工作長效化
既重視軟件建設，又注重硬件投入，是做好新形勢下航道輿情處置工作的一個基本要求。要通過多種形式致力于培育航道與群眾的情感，形成共同價值追求，營造良好輿情氛圍。航道部門還要重視硬件建設，為輿情處置工作提供必要的載體、設施和物質保障，例如積極推進數字化、信息化、網絡化建設，不斷提高航道輿情疏導工作的實效性，擴大覆蓋面，增強吸引力。
總之，在新形勢下，建立航道輿情處置體系是一項非常系統的工程。因此需要我們航道部門充分重視輿情處置工作，并不斷完善各項輿情處置機制，促進航道的科學發展。
