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中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：
地球是人類賴以生存的環境，因此，地質環境就成了人類生存的條件。地質環境一旦遭到破壞，就會對人民生命財產安全和國家的建設帶來很大影響，同時也對我國的經濟發展產生很大的制約作用。近年來，地質災害頻繁發生在我國各個地區，不僅使人民群眾受災嚴重，同時也給國家帶來不可估計的損失。因此，正確認識地質災害成因和發生規律，采取有效措施對地質災害進行綜合防治，成為國民日益關注的問題。
一、地質災害的分類
要做好對地質災害的防治，必須先了解地質災害的分類。地質災害的分類是比較復雜的。從地質災害形成的原因上來看，可以分為兩大類：一類是由自然變異引起的地質災害，稱為自然地質災害；另一類是由人為作用誘發的地質災害，稱為人為地質災害。從地質環境或者地質破壞的速度上劃分，可以分為突發性的地質災害和緩慢性的地質災害。突發性的地質災害也是人們常說的狹義的地質災害，如：崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等；緩慢性的地質災害又稱為環境地質災害，包括水土流失、土地沙漠化等。
二、地質災害的成因
1.由于資源開發和采掘的不規范性，部分開采工人的安全意識淡薄，使他們在開采時，存在不合理或違規的開采現象，這種情況主要是由于過度追求利益最大化，而導致人為不合理開采，對安全工作不予重視，預留的礦柱較少，長時間不規范開采造成應力失穩，形成采空區坍塌、山體開裂等，繼而發生山體崩塌滑坡。
2.在河流斷面上大量修建的水利工程、山區水庫和攔水壩，使下游河段的水體發生了變化，當特殊原因誘發堤壩決堤時，會引起嚴重的地質災害，如：泥石流、兩側山體滑坡等，造成地質災害發生和水土流失，另外，攔水壩滲漏和水土流失，增加了土地的浸潤和軟化作用，也導致了次生地質災害的發生。
3.由于經濟的不斷發展和人們生活水平的不斷提高，土地資源逐漸稀缺，人們不斷地開挖邊坡和依山建房，政府大量修建公路，形成了人工高陡切坡，當應力失穩時，極易誘發山體滑坡等地質災害。
4.由于人們對環境的無節制破壞行為，導致地質環境發生了巨大變化，受經濟利益的驅使，大量砍伐樹木、放炮采石、破壞植被，從而嚴重破壞了穩定的生態環境，破壞了人與自然的和諧統一，造成水土流失嚴重，耕地沙漠化速度加快，增加了地質災害發生的可能性。
三、關于地質災害的治理措施
1.加強地質災害的安全宣傳教育，提高人民的環境意識。有關部門需要加強對地質災害工作的宣傳力度，強化人們對于地質災害的普遍認識，明確地質災害對人們生產生活造成的嚴重影響，有關部門管理人員必須強化災害意識，確保在地質災害來臨時能夠采取有效的方式方法應對災害風險，不至于驚慌失措。管理人員和人民群眾都要正確認識到地質災害的不可預見性，強化地質災害防范意識，使之能夠在地質災害來臨時主動應對風險。例如：可以村為單位，開展地質災害知識講座、組織廣播電視講座等，對人們大力宣傳地質災害知識，培養全體人民的災害意識，在不同的地方制作地質災害教育宣傳欄，從而保證做到在地質災害來臨前做好預防，在災害中從容應對，在災害發生后能夠積極自救，提高生存能力，將災害造成的損失降到最低。通過對廣大人民群眾的宣傳教育，使他們對災害能夠更加重視，做到居安思危，增強防災的意識。
2.建立有效科學的地質災害提前預警系統。建立有效科學的預警系統，需要具備堅實的理論基礎和實踐經驗，通過對不同地區地質災害情況的分析，建立起適合當地情況的完善的地質災害防范制度和應急預案，并通過上傳下達，層層落實，確保每個環節都安排具體人員負責。有關部門管理人員需要建立地質災害預警系統，及時對地質災害進行適時監控，定期一些關于地質災害的宏觀變化信息，提高工作人員對地質災害的把握程度，從而采取有效的地質災害防范措施，將災害發生的可能性降至最低；同時還需要在一定范圍內建立起地質災害防范的電子網絡平臺，這已經逐步成為加強地質災害防范的重要手段，在這種網絡平臺中，可以將不同地區地質災害的情況及時匯報到相關部門，從而為該地區提出有效地災害防范措施，提高地質災害防范的及時有效性。能夠迅速將地質災害防范工作覆蓋整個地區，全部聚集到這個監控空間中，并在地質災害防范過程中實行動態監測，做好災害防范措施，盡可能規避風險。
3.建立科學的管理制度。要提高地質災害防治效果，必須建立符合實際的管理制度，需要召集相關領域的專家學者配合政府主管部門，共同制定完善而又規范的管理體系。在這個體系中，必須包括以下兩個方面的內容：（1）規范用于地質災害防治的資金、預算和管理，建立嚴格的審批和監督制度。（2）規范職能，加強相關部門的職責劃分，確保各部門人員在自己的權利范圍內做好本職工作和行使職能。此外，加強對地質災害防治的管理工作，需要召集相關領域的專家和學者，掌握地質災害在一定區域內發生變化的規律，找出地質災害的易發區和危險區，并確定相應的防范措施。在實際工作中，堅持以防為主、防治結合的綜合防范措施，建立完善的地質災害管理體系，同時加強對信息系統的建設，要積極投入人力、物力和財力，配置與地質災害管理相適應的軟、硬件設施。作為上級主管部門，要與地方相關部門溝通協商，共同提出解決辦法，在政策上給下級部門創造條件，使地質災害管理信息化建設得到更快的發展，使之方便管理，提高效率，。在管理中，對于地質災害情況復雜的區域，要做到24小時監控，重點管理。
4.因地制宜加強綜合防治工作。做好地質災害防治工作的過程中，除了提高人民的安全意識，建立有效科學的地質災害預測系統和科學的管理制度的同時，更重要的是，需要因地制宜地加強綜合防治工作。在人們的日常生活中，政府要積極行動起來，鼓勵和帶動村民植樹造林、退耕還林，保護好水土資源，盡量減少水土資源流失，礦產資源開采過程需要科學管理、整體規劃、邊采邊治、杜絕盲目開采。另一方面，在建造水利工程的同時，要采取有效措施減少渠道滲漏和水土流失，減輕土地的浸潤和軟化作用，從根本上杜絕此類地質災害的發生。更主要的是，各地要依據實際情況，加大已有應急地質災害點的治理工作，從資金、技術、人才上予以重點扶持，將地質災害治理工作作為一項長期的工作去安排，去規劃，去治理，一切以圍繞人民群眾的生命財產安全和環境的優化為基本出發點，合理布局，綜合整治。
四、結語
總之，通過全社會各界人士的共同努力，一定能夠從根本上減少地質災害的發生，消除地質災害給國家和人民帶來的災難，保證人民群眾和國家的利益，創造出和諧美麗的生存家園。
參考文獻：
[1]楊文進. 水利工程地質災害防治技術及措施[J]. 中國高新技術企業,2012,16:72-73.
眾所周知，地球在不斷的運動和變化，地球上各板塊間也存在著相對運動，加之人類為滿足生產活動的需求，不斷加大對大自然的改造力度，隨之也引發了出各類地質災害，造成的了大量的人員傷亡和財產損失，不利于社會經濟的穩定發展。因此，應加強地質災害的控制與預防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。
1地質災害和地質環境概述
①地質災害：受自然界變異和生物活動的影響，我國自然災害現象頻頻發生，地質災害是其中最為頻繁出現的其中，其通常是指由于自然地質結構及相應板塊的運動，或由于人為地質作用，導致地質環境惡化，進而導致資源，生命和經濟損失的一種災害。災害發生時，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質災害強度及受災規模都相對較大，面對災害時，人們只能盡最大力量來降低災害帶來的損失，給我國人民的人身財產安全帶來了嚴重威脅。
②地質環境：地質環境是地球演化的結果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質基礎上相互作用，發生能量交替和流動，最終形成相對平衡的地質環境體系。地質環境有兩大特點，一是開放性特點，地球表面各個圈層都與地質環境相關，二是周期性特點，從漸變到緩慢，再到突變和災變，地質環境發生著潛移默化的，呈現一定周期性的變化[2]。一旦當地質環境處于突變階段，就很有可能引發出地質災害。
③地質災害與地質環境的關系：地質災害與地質環境兩者關系密切相關，不可分割。一方面，地質災害發育在一定的地質環境中，地形、地貌及地質構造等構成了地質災害發生的條件；另一方面，地質災害的發生影響了反映地質環境質量優劣的地質環境各要素對人類生存和發展的適宜程度，給人類社會的發展造成難以估量的損失。因此，在對可能發生的地質災害進行科學預測時，可從地質環境中分析地質運動的規律，以有效減少災害帶來的損失。
2地質災害防治策略
（1）加強地質災害調查區劃的建設：地質災害調查區劃的建設是開展地質災害防治工作中的重要環節，實施地質災害調查評價工程，加強地質災害調查評價體系建設，主要應做到以下幾點：①勘查周邊地質界線，查清地質災害發生的地質環境條件；②預測災害的危險程度，進行地質災害風險區劃，確定重大地質災害隱患點；③根據地質災害的等級及破壞程度，制定出相應的等級預案，并配合有關部門及時做好相關預警應急措施[3]。
（2）建立地質災害監測預警體系：完善監測預警手段是進行地質災害防治的行政手段和技術手段，主要是通過建立監測預警體系，有效反映地質災害的防治成效，進行防災減災工作。監測區域內的地質環境條件發生變化時，監測預警體系在第一時間利用防災減災警示信息提醒工作人員預防災害、應急避險，為救援、避險爭取寶貴時間。地質災害具體監測預警流程。
（3）建立健全搬遷治理工程體制：當接收到監測預警體系發出的報警時，根據調查監測結果，分析該區域的災情，若發現災害的波及范圍較大，危險等級較高的地質災害隱患時，應采取搬遷避讓加強工程治理，確保受災區域人們生命財產安全，減少地質災害損失。另外，在治理災害工程中，應充分考慮災后重建的土地整理或地質環境合理利用，實現人文環境與自然環境的有機結合，達到防災減災與土地資源再開發的雙重目的。
（4）完善地質災害應急處置方案：由于我國地質災害發生具有突發性、隱蔽性和破壞性三大特點，因此，為最大程度的降低地質災害給人們帶來的損失，應利用現有的經濟科技條件，建立并整合地質災害應急處置方案，其核心內容包括完善應急處理技術體系，建立網絡信息技術平臺以及配全應急設備。在地質災害發生時，可按照科學合理的流程第一時間進行準確的應急反應，最大限度的降低災害帶來的風險和威脅，達到最少的財物和人員損傷。
（5）完善地質災害防治科學技術支撐研究體系：完善地質災害防治科學技術支撐研究體系是防治地質災害的一項重要措施。在地質災害防治過程中，應加強科學研究技術的能力，對地質災害的典型地質環境、內在機理及成因等進行研究，開發地質災害應急處置的模擬和仿真系統，建立應急響應與模擬仿真研究體系。
3地質災害防治過程中地質環境應用
（1）構建地質環境綜合評價體系：開展地質災害防治工作的最終目的是保障人們的生命財產安全。因此，為確保地質的安全性，應加強對地質災害風險和地質環境安全的研究，建立地質環境綜合評價體系。具體來說，該體系應做到以下幾點：①工程地質環境的實際質量評價；②地質環境中的工程容量評價；③工程地質環境的功能區分評價；④治理的風險調控評估和地質災害防范。在對區域地質環境應用的實際評價中，應充分考慮該區域特點，采用合適的方法進行環境調查，從而有效分析該區域地質環境的具體情況，使得該地質環境得到充分合理的利用，減少災害的發生，
（2）加強工程地質環境的安全評價：地質環境安全包括地質結構、地質成分、外部形態和工程性質等。加強對工程地質環境的安全評價，有利于規避工程風險，保障工程建設中的安全性，具體應做到以下幾點：①相關部門應樹立合理開發利用地質環境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產行為與自然改造進行有機結合，促進地質環境的可持續發展；②相關人員在評價環境前需搜集與地質環境有關的信息和數據，綜合數據提煉出對工程地質環境安全評價體系并完善，提高地質環境的開發利用效率；③注重地質環境安全中技術層次，包括建設工程區域地質安全評價、建設工程場址地質安全評價以及建設工程單體地質安全評價。
4結語
綜上所述，在科學技術不斷發展進步的新形勢下，開展防治地質災害工作具有重大意義。因此，應密切結合具體的地質環境，從地質環境的規律出發，進行科學合理的預測，探求出最適合的地質災害防治策略并落實，有利于提高地質災害的防治效果。
參考文獻：
[1]孫佳茜,王鵬瑞.關于地質災害防治策略和地質環境應用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.
部分開采工人的安全意識淡薄，使他們在開采時，存在不合理或違規的開采現象，這種情況主要是由于過度追求利益的最大化，而導致人為地不合理開采，對安全工作不予重視，預留的礦柱較少，長時間的不規范開采造成應力失穩，形成采空區坍塌、山體開裂等，繼而發生山體崩塌滑坡。
1.2在河流斷面上大量修建的水利工程、山區水庫和攔水壩
使下游河段的水體發生了變化，當特殊原因誘發堤壩決堤時，會引起嚴重的地質災害，如：泥石流、兩側山體滑坡等，造成地質災害發生和水土流失，另外，攔水壩的滲漏和水土的流失，增加了土地的浸潤和軟化作用，也導致了次生地質災害的發生。
1.3由于經濟的不斷發展和人們生活水平的不斷提高
土地資源逐漸稀缺，人們不斷地開挖邊坡和依山建房，政府大量的修建公路，形成了人工高陡切坡，當應力失穩時，極易誘發山體滑坡等地質災害。
1.4由于人們對環境的無節制破壞行為，導致了地質環境發生了巨大的變化
受經濟利益的驅使，大量的砍伐樹木、放炮采石、破壞植被，從而嚴重破壞了穩定的生態環境，破壞了人與自然的和諧統一，造成水土流失嚴重，耕地的沙漠化速度加快，增加了地質災害發生的可能性。
2關于地質災害的治理措施
2.1加強地質災害的安全宣傳教育
提高人民的環境意識有關部門需要加強對地質災害工作的宣傳力度，強化人們對于地質災害的普遍認識，明確地質災害對人們的生產生活造成的嚴重影響，有關部門的管理人員必須強化災害意識，確保在地質災害來臨時能夠采取有效的方式方法應對災害風險，從而不至于驚慌失措。管理人員和人民群眾都要正確認識到地質災害的不可預見性，強化地質災害防范意識，使之能夠在地質災害來臨時主動應對風險。例如：可以村為單位，開展地質災害的知識講座、組織廣播電視講座等，對人們大力宣傳地質災害知識，培養全體人民的災害意識，在不同的地方制作地質災害教育宣傳欄，從而保證做到在地質災害來臨前做好預防，在災害中從容應對，在災害發生后能夠積極自救，提高生存能力，將災害造成的損失降到最低。通過對廣大人民群眾的宣傳教育，使他們對災害能夠更加重視，做到居安思危，增強防災的意識。
2.2建立地質災害有效科學的預警系統
建立有效科學的預警系統，需要具備堅實的理論基礎和實踐經驗，通過對不同地區地質災害情況的分析，建立起適合當地情況的完善的地質災害防范制度和應急預案，并通過上傳下達，層層落實，確保每個環節都安排具體人員負責。有關部門的管理人員需要建立地質災害預警系統，及時地對地質災害進行適時監控，定期一些關于地質災害的宏觀變化信息，增加工作人員對地質災害的把握程度，從而采取有效的地質災害防范措施，將災害發生的可能性降至最低；同時還需要在一定范圍內建立起地質災害防范的電子網絡平臺，這已經逐步成為加強地質災害防范的重要手段，在這種網絡平臺中，可以將不同地區地質災害的情況及時匯報到相關部門，從而為該地區提出有效地災害防范措施，提高地質災害防范的及時有效性。這能夠迅速地將地質災害防范工作覆蓋整個地區，全部聚集到這個監控空間中，并在地質災害防范過程中實行動態監測，做好災害防范措施，盡可能地規避風險。
2.3建立科學的管理制度
要提高地質災害防治的效果，必須建立一套符合實際的管理制度，需要召集相關領域的專家學者配合政府主管部門，共同制定一套完善而又規范的管理體系，在這個體系中，必須有以下兩個方面的內容：
（1）規范用于地質災害防治的資金、預算和管理，建立嚴格的審批和監督制度。
（2）規范職能，加強相關部門的職責劃分，確保各部門人員在自己的權利范圍內做好本職工作和行使職能。另一方面，加強對地質災害防治的管理工作，需要召集相關領域的專家和學者，掌握地質災害在一定區域內發生變化的規律，找出地質災害的易發區和危險區域，并確定相應的防范措施，在實際工作中，堅持以防為主、防治結合的綜合防范措施，建立完善的地質災害管理體系，同時加強對信息系統的建設，要積極投入人力、物力和財力，配置與地質災害管理相適應的軟、硬件設施。作為上級主管部門，要與地方相關部門溝通協商，共同提出解決辦法，在政策上給下級部門創造條件，使地質災害管理信息化建設得到更快的發展，使之方便管理，提高效率，在管理中，對于地質災害情況復雜的區域，要做到24小時監控，重點管理。
所謂地質災害, 包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。關于地質災害概念的界定, 在學術界和實際管理工作中存在著不同觀點。歸納起來, 學術界的幾種通行說法主要有:1、地質災害是地質環境的一種變異現象; 2、地質災害是指直接或間接惡化環境、降低環境質量, 危害人類和生物圈發展的地質事件, 如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等; 3、地質災害是指那些對人類生命財產安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質作用( 現象) ; 4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的, 對人類生命財產、環境造成損失的地質作用( 現象) ; 5、地質災害是因地質活動引起對人類生活、生產及環境的破壞或者損失的現象。
二、在規劃中加強對地質災害防治
地質災害防治規劃是防治地質災害的基礎性工作和重要依據。 科學規劃對主動有效地開展地質災害防治工作, 避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成的損失, 具有十分重要的作用。因此, 地質災害防治規劃編制和審批應建立地質災害調查制度、規范地質災害防治規劃的編制程序和審批權限、明確地質災害防治規劃的編制原則、規范地質災害防治規劃的內容、明確地質災害防治規劃的地位及與其他規劃的銜接等。地質災害防治規劃應當包括下
列內容:
( 一) 地質災害現狀和發展趨勢預測;
( 二) 地質災害的防治原則和目標;
( 三) 地質災害易發區、重點防治區;
( 四) 地質災害防治項目;
( 五) 地質災害防治措施等。
地質災害防治的原則只能堅持預防為主, 避讓與治理相結合, 全面規劃和突出重點。這是根據我國社會經濟發展水平和地質災害現狀提出的在規劃期內指導地質災害防治工作的基本準則。由于我國災害種類多、活動頻繁、危害嚴重, 而經濟發展水平相對較低。同時, 防治工作必須堅持按客觀規律辦事, 從實際出發,因地制宜, 講求實效, 發揮綜合治理效益; 堅持依法保護地質環境和治理地質災害, 依靠科技進步, 建立法律法規保障體系和科技支撐體系, 使地質災害防治法制化, 治理工程的設計、施工科學化; 加強監測預報和科普教育工作, 提高全民減災、防災水平, 建立群專結合的防災體系等內容。
地質災害的防治目標, 是指在一定期限內地質災害防治工作所達到的目標。 地質災害防治目標應當分階段實施。總的要求是提高預報成功率, 避免經濟損失, 減少人員傷亡, 促進地質環境和經濟建設的協調發展。
地質災害防治項目的主要包括:一是地質災害防治基礎調查和科研項目。二是搬遷避讓工程。三是地質災害治理工程。根據災害的規模和威脅的對象, 對危害公共安全、自然因素引發的災害要由財政出資, 對人為活動引發的災害也要進行經濟技術論證, 分清責任, 實施治理工程; 四是監測預警工程。對已發現的地質災害隱患要要實施監測預警工程, 包括專業監測和群測群防, 對其發展趨勢進行預測預警預報。
地質災害防治措施, 是指為實現地質災害防治規劃預期目標而實施的措施。主要包括: 加強法制建設和行政管理工作、加強科普教育宣傳工作、建立穩定的資金投入機制、堅持群專結合及采取綜合防治的措施等。
地質災害防治的工作重點, 在編制和實施土地利用總體規劃時, 應該把地質災害的防治工作列入規劃, 應當將地質災害防治規劃作為其組成部分。
隨著我國社會經濟發展和人口的快速增長, 地質災害防治工作的任務更加艱巨。我國是個地質災害多發的國家, 為了從源頭上解決和避免這個問題, 首先在編制和實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃以及水利、交通、能源等重大工程項目規劃過程中,應當充分考慮地質災害防治要求, 避免和減輕地質災害造成的損失。為了充分體現“以人為本”的思想, 做好城
市的地質災害防治工作, 在編制和實施城市規劃過程中, 要加強地質災害防治工作。對城市規劃區內地質情況尚不清晰的, 必須加強和補充建設用地地質災害危險性評估。城市規劃行政主管部門在審批建設時, 必須充分考慮建設用地條件; 凡沒有進行建設用地地質災害危險性評估, 要依法追究有關人員的責任。”在總結近幾年實踐經驗的基礎上, 為了處理好城市
以村(居)為基本單位，全面開展我鎮1:5萬地質災害調查工作，進一步查明我鎮已發生和潛在的地質災害隱患點，摸清我鎮地質災害防治現狀，為建立健全地質災害調查評價、監測預警、綜合防治和應急管理體系提供基礎數據和技術依據，進一步夯實和強化我鎮地質災害防治基礎，保障人民群眾生命財產安全。
二、工作任務
通過開展崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害及不穩定斜坡調查、測繪與勘查，為防災減災提供基礎地質依據；查明全鎮滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等主要地質災害隱患分布、形成條件、穩定狀態，分析評價其危害程度及發展趨勢，劃定地質災害易發區和危險區；對嚴重威脅城鎮、重要基礎設施的地質災害隱患點進行測繪、勘查，提出合理化的防治措施；結合當地地質災害避災移民搬遷工作規劃，對集中避災搬遷安置新址進行地質災害危險性評估；建立完善全鎮地質災害數據庫，建立省市縣三級地質災害預警預報平臺，健全群專結合的地質災害監測網絡。
三、工作步驟
全鎮1:5萬地質災害調查工作必須于2014年12月前完成，并通過省國土資源廳組織的審查驗收，其中野外調查工作要于汛期前完成。主要工作分五個階段：
（一）工作準備階段（2013年12月-2014年2月）：由省地質災害應急中心成立項目組，制定工作實施方案，編制完成調查技術實施方案及項目預算，完成相關資料收集，完成1:5萬縣遙感圖片解譯，完成調查裝備準備工作。
（二）野外調查與勘查測繪階段（2014年3-9月）：在鎮、村組協助下，逐村、逐組、逐戶開展調查，完成野外地質災害測量、質量檢查和野外工作實際材料圖編繪、野外資料整理；對嚴重威脅城鎮、重要基礎設施的地質災害隱患點進行測繪、勘查。
（三）成果整理階段（2014年8-11月）：根據野外工作
成果，歸納總結地質災害發育類型、形成機理、造成危害，分析研究地質災害點的潛在危險性、防治措施、監測方法，進行全鎮地質災害易發區劃分，編制實際材料圖、1:5萬地質災害分布與易發區圖、1:5萬地質災害防治規劃圖等成果圖件，匯總整理地質災害調查表、有關影像資料等，總結編寫成果報告及其他地質災害調查成果資料。
（四）項目驗收階段（2014年11月）：完成省廳1:5萬詳查工作領導小組技術專家組對1:5萬詳查工作成果的驗收。
（五）提交利用階段（2014年12月）：將通過驗收的項目成果和技術資料按要求匯交并備案。進一步完善全鎮地質災害群測群防網絡和重要地質災害隱患點防災預案。
四、相關要求
在地質災害頻繁發生的背景之下，根據不同地區地質災害的類型，建立相應的防治管理體系是有效緩解地質災害損失的方法之一。目前，我國的地質災害防治已經形成了以政府行政管理體系為主，輔以群測群防的協助體系和專業監測預警體系以及專項科研和治理體系、科普宣傳教育體系的綜合防治管理體系，其核心是政府的相關部門。建立市級單位的地質災害防治管理體系能使災害的損失有所降低，保障國民經濟不受較大損失。
1 重慶市地質災害基本情況
隨著全球氣候環境的變化，地質災害發生的頻率越來越高，對人們的生命安全產生了危害，嚴重影響了國民經濟的增長。了解地質災害相關知識，做好防治管理是減少損失的有效方法之一。
1.1 地質災害的定義
所謂地質災害就是由于外部環境中的自然因素以及人類活動的破壞而導致危害人民的財產生命安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用相關的災害[1]。我國是世界上地質災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、災情嚴重、分布面積廣，給人們的日常生活以及社會經濟發展都帶來較大的損害。
1.2 重慶市地質災害情況簡述
重慶市是我國地質災害頻發的地區，地質災害分布的區域較為廣泛，類型也相對多樣化，并且成分散發育的特點[2]。市轄區內局部的地質災害類型統一，比較集中。近年來，重慶市地質災害發生頻率居高不下，其危害性相當大，社會影響也較大。
重慶市特殊的地形地貌和為了城市發展而進行的大規模工程建設引發了人為的滑坡、泥石流以及崩塌等地質災害。隨著城市建設的加快，這樣的地質災害可能會不斷發生，嚴重影響人民群眾的日常生活和生命財產安全，阻礙社會經濟的持續發展。
重慶市位于四川盆地的東部邊緣，整個城市的地貌以丘陵和山地，而且坡面的面積較大，氣候溫和，且霧多，全年降水量較多。受這些自然環境的因素以及人類的活動的影響，導致重慶地質災害頻發。為了能夠減少地質災害對人民生命、財產安全的危害，各級主管部門和相關的工程技術人員積極排查轄區地質災害情況，摸清地質災害發生的內在原因，使地質災害的防治工作取得了新的突破。同時，還不斷摸索，力求建立和完善成熟的地質災害防治管理體系。
2 重慶市地質災害防治管理中存在的問題
重慶市在長期的地質災害防治管理中，結合當地地質災害的相關情況，建立了地質災害防治管理體系。但在具體的管理過程中，地質災害防治管理體系仍然還存在一些亟待解決的問題。
2.1 地質災害防治的信息分散，缺乏完整的信息管理系統
目前，全市雖然建立了地質災害防治管理體系，但是在其發展的過程中地質災害防治的信息過于分散[3]，實際的防治工作要依靠大量的信息做參考，然后做出具體的決策，進而將防治工作落實到每一項具體的工作中。信息的分散制約了防治管理工作的有序開展，大量的信息不能進行有效的整合，成為分散的碎片垃圾，不能成為防治工作開展的有力信息，影響了防治管理工作的發展。
2.2 地質災害防治管理的網絡平臺信息更新緩慢
重慶市地質災害防治管理體系在信息化技術與網絡技術的發展背景下，獲得了較好的發展。然而，在具體的網絡信息平臺中，政府部門與廣大企事業單位和群眾的互動不足，信息搜集面相對較窄，地質災害相關信息的更新速度總體較慢，導致防治管理工作有所滯后，進而影響地質災害的防治效率。
2.3 地質災害防治指揮決策缺乏科學性和主動性
在地質災害防治管理工作中，只有科學的決策和管理人員主動積極的參與相關管理工作，積極開展與防治工作相關的活動，才能使防治管理工作落到實處。但是，在實際的管理工作中，轄區內的部分政府部門和相關的主管部門以及專業技術人員在具體的地質災害防治工作中缺乏主觀能動性，不能發揮其最大的職能作用[4]，將相關具體工作落實到位。同時，由于管理人員的工作積極性不夠高，對決策的考慮缺少學科性的依據，使得防治管理工作陷入困境，進而使得整個地質災害災害防治管理體系也缺少一定的科學性。。
3 完善重慶市地質災害防治管理體系的對策
3.1 整合地質災害相關信息，完善地質災害監測預警信息系統
在實際的工作中要將收集的地質災害信息及時錄入地質災害監測預警信息系統，并在實際的應用中不斷完善該系統，這是防治管理工作的關鍵。通過實踐的經驗和信息整合技術不斷完善監測預警系統[5]，可以實時監測地質災害的發生情況，在第一時間獲得有效信息，組織人民群眾做好災害的預防措施，避免造成生命財產損失。
3.2 調動管理體系中各級工作人員的主觀能動性，結合災害情況作出科學的決策
地質災害的防治管理體系中，工作人員的每一項工作都是不可缺少的一部分。因此，應調動各級工作人員的主觀能動性，協調管理體系中的每一項工作，積極開展各項活動，尤其是普及地質災害防治的相關知識。同時，還應結合具體的災害情況作出科學的決策，將防治管理工作引向科學發展的方向。
3.3 建立地質災害防治管理服務平臺，通過網絡向全民開放
隨著信息技術與網絡技術的發展，人們可以通過網絡平臺獲取較多的信息，從而指導具體的生活。因此，地質災害防治管理工作也應面向全社會進行，政府適時建立地質災害防治管理服務平臺，將地質災害防治相關信息以網絡信息的方式呈現在大眾面前，使得人民群眾可以多渠道獲取地質災害防治信息，更好地配合政府及相關管理部門做好地質災害防治工作。
4 結語
在地質災害日益頻發的情況下，各級政府及相關部門積極建立并完善地質災害防治管理體系，有效解決管理中存在的問題，將災害的防治工作落到實處，減少了地質災害帶來的危害和影響。重慶市大力開展地質災害防治知識的宣傳工作，建立并完善了地質災害防治管理體系，有效確保了人民群眾的生命財產安全，維護了社會穩定。
參考文獻：
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（一）指導思想
全面落實科學發展觀，認真貫徹執行《地質災害防治條例》，堅持“預防為主，避讓與治理相結合”的方針，以汛期突發性地質災害防治為重點，健全完善群測群防體系，深入開展地質災害預警預報工作，加大陜南移民搬遷、地質災害治理和應急處置力度，搞好宣傳培訓普及地質災害防治知識，全面提高我縣地質災害防治水平，最大限度減少地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產安全。
（二）基本原則
1、堅持以人為本、預防為主、避讓與治理相結合的原則；
2、堅持統籌規劃、突出重點、綜合治理、量力而行、分階段實施的原則；
3、堅持屬地管理、各負其責的原則；
4、堅持誰引發、誰治理、誰負責的原則；
5、堅持地質災害防治與社會經濟發展同步協調推進的原則。
（三）工作任務
1、全面實施我縣地質災害防治規劃，確保地質災害防治工作有計劃地開展。
2、完善和規范突發地質災害應急預案，建立健全群測群防體系，嚴格落實縣、鎮兩級防治點的監測責任，避免因管理不到位造成群死群傷事故的發生。
3、加強巡回排查，及時發現并成功預報地質災害隱患，密切關注重大隱患點的變化情況，及時采取防范措施。
4、結合減災安居和移民搬遷工程，加大受地質災害威脅群眾的搬遷避讓力度。
5、完成全縣地質災害詳查工作和創建地質災害群測群防“十有縣”工作任務，為我縣地質災害防治工作奠定堅實基礎。
二、全縣地質災害現狀和地質災害預測分析
（一）2011年地質災害概況
我縣地質災害類型主要為中小型堆積層滑坡、小型巖質崩塌、小型泥石流、少量膨脹土滑坡和巖質滑坡。至2011年底，我縣共發生地質災害險情39起，因預警并撤離及時，未造成人員傷亡。年末列入縣地質災害防災預案的群測群防監測點249處，涉及全縣11個鎮1182戶、4630人、5679間房屋，目前尚有近5處隱患點未得到專業機構確認。
（二）2012年地質災害預測
據市、縣氣象部門預測：2012年汛期降水量為700—850毫米，比正常降水略偏少。7月中旬末與下旬中期、8月中旬初與下旬后期為降水集中時段，有3—4次暴雨天氣，是2012年汛期地質災害高發期。2012年降水特點是：多短時雷雨和短時強降雨等強對流天氣，易造成地質災害。降雨期間與降雨后是預防地質災害的關鍵時段。
三、2012年度地質災害防治重點
（一）重點對象
2012年全縣重要地質災害防治重點對象是威脅30人以上的40處地質災害防治點（詳見附件）。其中：威脅30—49人的重點地質災害隱患點26處、241戶、988人、1016間房；威脅50—99人的重點地質災害隱患點9處、142戶、572人、644間房；威脅100人以上的重點地質災害隱患點5處、213戶、1006人、1597間房。全縣危害程度最高的地質災害隱患點是池河鎮良田村磚廠滑坡點，不僅威脅12戶、54人的生命和85間房屋、磚廠等財產安全，而且嚴重危及陽安鐵路和316國道的安全通行，是全縣地質災害防治的重中之重。
（二）重要時段
冬、春季冰雪融化時節為滑坡、崩塌高發時段；汛期突發強降雨、長期連陰雨期間及晴后3—7天內為地質災害高發時段。
（三）重點防范區段
1、地質災害高、中易發區。區內為薄層狀軟弱變質巖附存坡殘積土或膨脹土，是汛期滑坡災害的重點防范區段。
2、礦區地質條件復雜，為崩塌、泥石流、滑坡災害的重點防范區段。
3、新修筑的山區公路、山區建房，由于劈山開路，依山削坡建房，改變了原始地形和地質結構，仍有部分邊坡開挖尚未擋護加固，汛期易發生邊坡崩塌、滑坡、泥石流而造成人員傷亡。在汛期，對邊坡角大于30度的變質巖強風化地段和新建房屋后檐坎高于房高的建筑，需加強巡視，監測和預防。
四、防治措施
（一）做好監測預警。要結合地質災害群測群防“十有縣”創建工作，完善群測群防網絡以及相關制度建設，充分發揮群眾的相互監測以及監測責任人的監測作用，做到隨時監測、隨時上報。縣氣象局、縣國土資源局要做好地質災害氣象預報預警工作，加強聯合監測預報預警，及時臨災預警信息。當本地有三級以上地質災害預報預警信息時，各鎮應及時做好應急防范工作。
（二）做好地質災害評估。各類建設項目在辦理用地手續之前都必須按規定進行地質災害危險性評估，從源頭上防止形成地質災害隱患。各鎮以及縣交通、水利、扶貧、旅游、住建等部門要主動做好建設項目的地質災害防范工作。縣國土資源局要加強地質災害執法監管力度，防止人為引發地質災害。
（三）做好應急避險。要加強對各隱患點的監測，遇到持續強降雨有可能發生地質災害危害時，各鎮要及時組織受威脅的群眾及時撤離避險，并妥善安置生產生活，直到評估危害解除后返回。
（四）做好搬遷避災。結合陜南移民搬遷工程，加快地質災害隱患地區的群眾搬遷，搬遷補助指標要優先向這部分人傾斜，從根本上消除地質災害對人民群眾生命財產的威脅。
（五）搞好工程治理。縣國土資源局要積極爭取中、省、市地質災害治理項目，對我縣重要地質災害隱患點進行工程治理。對暫未排除隱患的地質災害點，應在各鎮政府的統一部署下，實施必要的水田旱作、退耕還林、簡易排阻水工程和削坡減載、壓腳等工程處理措施。
五、工作要求
“測者未滑，滑者未測”的說法正確嗎?在地質災害防治中，存在著“測者未滑，滑者未測”的說法，或通俗地說“看著的沒發生，發生的沒看著”，即通過調查列為隱患點并開展監測者未發生地質災害，新發生的地質災害點又常常未在調查監測之列。上述說法當然是不正確的，也不符合客觀事實，是一種認識“誤區”。事實是，每年都有許多通過群測群防、專業監測預警預報地質災害并成功避險的典型案例，挽救了大量的人民生命財產，大大減輕了危害，取得了很好的防災減災成效，這些案例都是通過調查確定為地質災害隱患點，而后實施監測預警的。在山地丘陵區，存在著千千萬萬的斜坡或溝谷，這些斜坡或溝谷只要遭遇不利的極端的外界因素作用，如持續的強烈降雨、地震活動或人類開挖堆載等，都具有發生崩塌滑坡泥石流的可能性。人類社會由于經濟實力、科學技術水平和管理能力限制以及實際的需要，目前只是調查監測了很小一部分可能發生滑坡泥石流并威脅人居安全的斜坡或溝谷。如果把監測發災的點數與所在區域記錄在案的隱患點數比，“滑者已測”的比例就會大，但與整個區域的斜坡或溝谷點數比，相應的比例數是很小，自然給人以“滑者未測”的印象。通過識別隱患點而后進行監測的做法實際上存在兩個前提，一是那個地點是地形地貌、地質成分結構上的薄弱區，如歷史上發生過滑坡泥石流的地段，二是威脅到村落、學校、集鎮等人類聚居區或聚集區。滑坡泥石流災害發生與否，還在于外部引發作用是否與薄弱的地質區段遭遇，以及外部作用的大小、時間長短。如果外部作用如強烈降雨、地震活動或人類工程作用沒有發生，即使是劃定為地質災害隱患點，一般也不會發生滑坡泥石流。反之，如果外界作用足夠大、時間足夠長，即使那個地段的地形地貌、地質成分結構不薄弱，以往沒有發生過滑坡泥石流，也會逐漸變形破壞乃至發生地質災害。“測者”的外界作用未達到臨界狀態，雖然是隱患點也不會發生，而“未測者”達到臨界狀態也會發生。理論上，凡是斜坡就可能發生崩塌滑坡，凡是溝谷就可能發生山洪泥石流，其本質是重力作用失衡導致巖土向下運動。實際上，人類調查監測記錄的地質災害隱患點只是很小數量的斜坡或溝谷，而絕大多數斜坡因人力、物力、主觀認識的限制以及客觀必要性等而沒有開展調查監測。出現“測者未滑，滑者未測”的說法，還與滑坡泥石流是否成災以及成災的大小有關。每年都有因強烈的外界作用引發的大量地質災害，因為危害小，特別是造成人員傷亡少，社會關注度自然就低，新聞媒介報道就少，社會輿論反映也就處于低水平，以致于焦點集中在個別“滑者未測”的大型災害事件上。群測群防是我國當前及今后相當長一段時期在地質災害多發地區為適應相對落后的經濟社會發展狀況而實施的帶有主動應對性質的一種有組織的減災行動，是有效減輕地質災害的群眾性自我防范工作。群測群防的特點就是地質災害威脅出現在哪里就在哪里應對，突出強調所在地區居民防災減災的自發性、自覺性和實時性，逐漸培育“自我識別、自我監測、自我預報、自我防范、自我應急和自我救治”的防災減災文化，通過提高意識、增加知識、培育能力，追求減災成本的最小化和減災效果的最大化。結論是，地質災害調查識別和監測預警是防災減災的有效手段，應該堅持做下去，并隨著經濟社會的發展，認識的提高，推動其向廣度和深度發展提升。
2地質環境。從廣義上講，地質環境就是指巖石、水以及大氣等物質所構成的體系，那么從狹義來說，則是巖石團與其所產生的風化物，地球在不斷變化和運動過程中，其地質環境也是在不斷更改的，因此，地質環境，就是地球演化的結果，巖石團與水圈以及大氣圈等進行作用，相互交換能量，從而形成了目前人們所看到的地質環境。它們是最后一次造山運動與冰期后形成的。地質環境是再一個相對開放的環境中發生的，其中會有水圈，生物圈以及大氣圈等進行參與，各個圈層的相互作用與影響，形成了最終的地質環境。所以說，從地質環境中能夠分析出地質運動的規律，從而對可能發生的地質災害進行科學預測，減少損失。
二、地質災害與地質環境的關系
通過對地質災害與地質環境之間的關系，能夠看出，想要有效控制地質災害的發生，首先就是要對地質環境的規律進行全面分析和掌握，只有建立在這個基礎之上，制定防治措施，才能夠取得更好的治理效果，具體分析如下：
1地質災害總是發育在一定的地質環境中。地質環境是地球自身運動與人類活動的相互作用的結果，而地質環境在不斷演變過程中，會帶來不同程度的地質災害，尤其是在近些年來，我國的地質環境變化比較快速，人類改造自然的速度以及強度都在增加，追求經濟效益的腳步越來越快，因此，地質環境的變化速度，也超過人們的想象，并超出了環境本身所能承擔的范圍，這樣的結果，就是地質災害頻發，地質災害的發生必然是在一定的地質環境中，它不可能脫離地質環境而獨立存在，地形、地貌以及地質構造一起構成了地質災害的發生的條件，它們的變化以及相互作用，成為了地質災害發生的誘因。
2地質災害影響地質環境質量的優劣。按環境學的定義，所謂環境質量一般是指：“在一個具體的環境內，環境的總體或環境的某些要素，對人類的生存和繁衍以及社會經濟發展的適宜程度。”對地質環境而言，環境質量就是指構成地質環境的各要素對人類的生存和發展的適宜程度。如前所述，如果地質環境的改變超過了地質環境的自適應能力，就會產生某種地質災害。從地質災害的危害程度來看，地質災害的發生給人類社會的發展造成難以估量的損失。在中國這樣一個地域遼闊、地質條件復雜、氣候因素繁多的國家，每年地質災害造成的損失是以百億元計的。總體來說，地質災害的影響主要體現在兩個方面：一方面影響人類的生命財產安全，另一方面是間接地影響整個人類經濟與社會的健康發展。從地質環境保護角度來說，地質災害的產生與發展，影響了反映地質環境質量優劣的地質環境各要素對人類生存和發展的適宜程度。地質災害越嚴重，發展速度越快，危險性越大，對地質環境質量的影響也就越大。
三、地質災害防治與地質環境保護
1 前言
地質災害，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。地質災害分為突發性地質災害和緩變性地質災害。福建省突發性地質災害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂縫；緩變性地質災害有地面沉降等。
滑坡是依附于其內在軟弱結構面(帶)的地表斜坡巖土體，在自然地質作用和人類活動作用下，失去原有平衡條件而產生以水平位移為主的、直接或間接的危害人類安全和生態環境平衡，并給社會和經濟建設造成一定損失的整體巖土體移動的地質災害現象。按滑坡主滑面成因可分為：堆積面滑坡、層面滑坡、構造面滑坡和同生面滑坡。
崩塌是高陡邊坡(含人工邊坡)上被陡傾的張性破裂面分割的塊體完全脫離母體后，以滾動、跳動、墜落、傾倒等為主的移動地質現象與過程。按起始運動可分為傾倒式崩塌、滑移式崩塌、錯斷式崩塌、拉裂式崩塌、鼓脹(塑流)崩塌、陷落擠出式崩塌。
泥石流是山區溝谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激發的、含有大量泥沙石塊的暫時性特殊洪流。它是水土流失過程中介于挾沙水流與滑坡之間的泥沙失穩集中搬運的一種突發性極強、破壞性極大的地質災害現象。按組成物質可分為泥流、泥石流、水石流。
地面塌陷是指地表巖、土體及賦存其中的水、氣所組成的綜合體系，在自然或人為因素作用下，產生各種破壞其穩定平衡狀態的力學效應，導致巖土體覆蓋層向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質現象。有的塌陷作用隱蔽于地下，尚未達到地表，稱為地下塌陷。按形成機理可分為巖溶塌陷、采空塌陷。
地裂縫是指巖體或土體中直達地表的線狀開裂。巖、土體在內、外營力作用下，發生變形，當力的作用與積累超過巖土層內部的結合力時，巖土層發生破裂，其連續性遭到破壞，形成裂隙；當裂隙延續到地表后其圍壓作用力減小，形成較寬的裂縫，即地裂縫。地裂縫按形成因素可分為以過量抽取地下流體地面不均勻沉降地裂縫、采空區塌陷地裂縫、新構造活動地裂縫。
地面沉降是指地表在自然營力作用下或人類工程活動影響下，大面積以至區域性的連續緩慢的總體下降運動。按地質條件可分為內陸盆地型地面沉降、沖積洪積平原型地面沉降、濱海平原型地面沉降。
2 福建省地質災害防治學科發展現狀
2.1 福建省地質災害主要特點
福建省處于東南沿海低山丘陵區，中山和低山約占全省面積的75%，丘陵占15%，平原僅占10%，地質環境條件復雜，人類工程活動強烈，汛期和臺風期間降雨量大。
福建省突發性地質災害以降雨誘發的滑坡、崩塌、泥石流為主。省內中北部地區主要為古老變質巖系地層，構造作用及風化作用較為強烈，殘坡積粘性土體厚度大，結構松散；東南地區主要為侵入巖和火山巖，風化作用強烈，殘坡積層廣泛分布，為強降雨誘發地質災害的高易發區。另外，在地質災害易發區內的人類工程活動，如削坡建房、公路鐵路等線性工程、礦山和水庫等建設活動更加提高了突發性地質災害發生的可能性。
福建省地面塌陷災害主要包括巖溶塌陷和礦山采空區塌陷。巖溶塌陷主要分布于閩西南龍巖、永安、長汀等地，該地區上覆第四系厚度小，覆蓋型巖溶發育。采空區塌陷主要分布于龍巖、泉州、南平的煤、鐵礦和其它金屬礦床采空區。
福建省地面沉降災害主要分布于東部沿海平原地區，該地區第四系厚度大，且廣泛分布高壓縮性淤泥土，在上部建筑物荷載以及過量抽取地下水的情況下，容易發生地面沉降災害。
福建省地質災害以人類工程活動和臺風降雨誘發的土質滑坡、崩塌、泥石流為特點，在中國南方濕潤的中低山、丘陵區具有代表性，以此有別于西南、西北和北方地區。
2.2 福建省地質災害防治開展的主要工作
2.2.1 地質災害防治管理及法規建設
為加強各級政府對地質災害的防治工作，福建省人民政府先后印發了《關于加強地質災害防治工作的通知》（閩政[2001]24號），《福建省地質災害臨災預報獎勵辦法》、《福建省地質災害防治規劃（2001-2015年）》、《福建省地質災害預警體系建設方案（2001-2006年）》、《福建省突發地質災害應急預案》（閩政[2006]64號），《福建省汛期地質災害防御群眾轉移避讓工作規定》（閩政辦[2007]62號）等法規文件。福建省國土資源廳頒布了《福建省地質災害危險點居民搬遷及舊宅基地復墾資金補助項目管理暫行辦法》（閩國土資綜[2006]257號）、《福建省地質災害群測群防建設指導意見》（閩國土資綜[2007]6號）等規范性文件。
2.2.2 地質災害防治“三個兩”工程
福建省從上世紀90年代開始實施了地質災害防治“三個兩”工程，初步建立地質災害防治體系。
2.2.2.1 夯實兩“基礎”――地質災害調查與區劃、地質災害防治規劃
1990年以來，福建省完成了區域性1：20萬九龍江流域、晉江流域、漳州幅、福安幅以及全省1：50萬環境地質調查；2001年后全面開展全省85個縣（市、區）1:10萬地質災害調查與區劃以及省級和9個設區市地質災害防治規劃編制。
2.2.2.2 構建兩“網絡”――群測群防網絡、專業監測網絡
根據福建省地質災害的特點，在全省85個縣（市、區）全面建立健全地質災害群測群防網絡體系，根據《福建省地質災害群測群防建設指導意見》對群測群防網絡進行了規范和建設。從2007年開始在閩東南開展了地質災害專業監測試點試驗區建設工作。
2.2.2.3 建設兩“系統”――地質災害信息系統、地質災害應急處置系統
在完善全省地質災害信息網與各縣、市地質災害信息網及部分地（市）地質災害信息網的同時，建成集地質災害監測、氣象監測等為一體的全省地質災害氣象監測信息系統。
根據《“十一五”期間福建省突發公共事件應急體系建設規劃》，在地質災害易發區內，建立包括信息速報、分析評估、遠程會商、應急處置等內容的應急響應保障體系，提高應急反應能力，建成地質災害防治應急指揮中心和應急專業隊伍。
2.2.3 地質災害防治“一百千萬”工程
《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》提出統一規劃，標本兼治，突出重點，分步實施，建立與經濟社會發展相協調的防災減災體系，全面提高有效抵御自然災害的能力，保護經濟社會發展成果和人民生命財產安全。
從地質災害防治工作的實際出發，2005年，福建省開始實施了以“一百千萬”工程為核心內容的“福建省‘十一五’地質災害防治體系建設規劃”。
“一”就是建立和完善全省地質災害信息和預警系統。建立集成果數據共享、指揮視頻會商、預報預警分析、防災信息互聯的全省地質災害信息和預警系統。
“百”就是利用3年時間，治理100個重大地質災害危險點。對部分特別危險的、威脅人口多、造成經濟損失大且不宜搬遷確需治理的項目，要加強監督、限期治理。
“千”就是完成1000處受地質災害危險點威脅的居民點整體搬遷任務。我省地質災害點小而散，搬遷是徹底消除地質災害隱患的有效辦法，既使居住在條件惡劣地方的村民免受地質災害威脅，又新增耕地、促進村莊改造整理。
“萬”就是力爭全省10000個村莊實現地質災害群測群防。做到災點情況、防災措施明了；防災責任人、監測人明確；防災明白卡、避險明白卡到位；值班網絡、預警網絡健全等。
2.3 福建省地質災害防治主要成就
福建省根據自身地質災害發育特點，近年來地質災害調查、監測預警、群測群防體系建設、系統搬遷、工程治理等地質災害防治工作都走在全國前列。
2.3.1 地質災害預防
在全面完成地質災害普查的基礎上，開始實施詳細調查，并組織實施地質災害專業監測網絡建設。建立起以地質環境敏感性、降雨誘發因素分析為主、專家經驗為輔的“系統分析法”區域地質災害自動化預報預警系統；并依據《福建省汛期地質災害防御群眾轉移避讓工作規定》有序轉移群眾避讓。
2.3.2 地質災害治理搬遷
根據地質災害點危險性、危害性的特點，按輕重緩急原則，逐步實施不宜搬遷確需治理的地質災害點的治理和小而散地質災害點的搬遷工程。
近年來，福建省地質災害防治工作取得很大成效，全省建立地質災害群測群防點6837處，地質災害預警預報121期，轉移群眾198760人，成功預報3356次，避免27689人傷亡；由省國土資源廳補助治理地質災害點71處，搬遷地質災害點2485處，共 21234戶。
3 福建省地質災害防治學科發展趨勢
3.1 地質災害防治的目標
開展地質災害防治，主要目的是保障人民的生命財產安全，保護生態環境，保護國土資源，使人民有個安居樂業的環境空間，因此要著眼于科學發展觀，統籌協調經濟建設與地質環境保護，最終目的是把地質災害造成的損失減少到最低限度。
福建省地質災害防治的近期目標是逐步完善地質災害防治機制和體制，加強地質災害預測預警和應急反應能力，提高公眾防御地質災害意識，逐步增強社會對地質災害的抗損能力和自救能力。
福建省地質災害防治的中長期目標是構建良性互動的防災減災體系，實現地質環境全面、協調和可持續發展。
3.2 地質災害防治學科面臨的挑戰與機遇
地質災害防治工作關系人民生命財產安全，地質災害防治學科研究的對象因其控制因素的復雜性、發育過程的隱蔽性、發生結果的突然性而具有蝴蝶效應的不可預見性，如何最大程度地避免由于地質災害造成的人民生命財產損失，對地質災害防治學科提出了嚴峻的挑戰，也帶來學科發展的機遇。
海峽西岸經濟區建設、新農村建設將涉及大規模基礎設施建設、工程建設，為確保建設項目的安全性和區內人民群眾的生命財產安全，消除地質災害隱患，對地質災害防治學科提出嚴峻挑戰。
據氣象、地震部門預測，本世紀前期，氣候變化和地震均趨于活躍期，臺風等極端氣候事件增多，地震活動頻繁，強降雨過程和地震引發的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇，對地質災害防治及應急處置提出嚴峻挑戰。
氣象學、遙感學、計算機網絡技術等新興學科的蓬勃發展極大地開拓了地質災害防治學科的研究領域。1998年，國家正式把地質災害防治列為國土資源部的重要行政管理職能。中央非常重視地質災害防治，為地質災害防治工作提供平臺，同時為地質災害防治學科的研究、發展迎來了千載難逢的機遇。
3.3 地質災害防治學科的發展趨勢
黨的十七大報告對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確要求，科學發展觀的核心是“以人為本”，這要求地質災害防治工作應將保障人民群眾的生命財產安全作為出發點和落腳點。
地質災害防治工作應以“預防為主”，嚴格按照“工程建設用地地質災害危險性評估制度”，加強工程建設項目地質災害危險性評估工作，科學選址，避免由于選址不當造成新的地質災害隱患點，是地質災害防治工作關口前移的關鍵。
福建省地質災害“點多、面廣、危害大”，建立健全地質災害群測群防工作機制，明確政府、部門、單位和公民的地質災害防治責任，是地質災害防治工作的有效途徑。
進一步完善地質災害防治法規建設。依靠科技，進一步提高地質災害防治工作的科技含量。利用先進技術，提高監測預警水平和地質災害應急處理能力，提高地質災害防災減災效率。
結合新農村建設，對受地質災害威脅的分散的居民點，特別是生態環境惡化的貧困山區、丘陵區居民點實行搬遷，實現避災、脫貧和改善生態環境三結合；對威脅人員眾多、潛在經濟損失很大的地質災害點進行工程治理，徹底消除地質災害隱患。
4 福建省地質災害防治學科發展的戰略對策
4.1 發展途徑
加強地質災害防治科學技術研究，積極推廣新理論、新技術、新方法，充分利用現代科學技術方法和手段，增強地質災害綜合防治能力，提高地質災害的綜合勘查、評價和評估、監測預報水平；提升災害信息采集與快速處理能力及抗災應急能力。充分發揮科研單位與高等院校的技術力量，實行產學研相結合，組織科技攻關，切實解決地質災害防治工作中的技術問題。加強國際合作與交流，吸收國外先進的地質災害防治理論和技術方法。
4.1.1 地質災害預防關鍵技術研究
4.1.1.1 地質災害調查野外識別技術方法研究
基于遙感技術（RS）和地理信息系統（GIS），通過大中比例尺的野外地質環境調查與對當地地質災害歷史情況分析，開發典型區域地質災害發生發展的早期識別技術，研究建立地質災害危險性和風險性評價的指標體系、分析理論與區劃方法。
4.1.1.2 重大地質災害監測預警研究
2007年，福建省開始實施“閩東南臺風暴雨型地質災害監測預警示范區建設”項目研究，監測誘發滑坡泥石流的降雨量、斜坡巖土體含水量（滲透壓）和斜坡巖土體變形位移，在技術上，實現監測數據的采集自動化和處理自動化；研究滑坡泥石流氣象預警區劃理論與方法，建立區域降雨型滑坡泥石流預警的統計學模型；研究松散巖土體對不同降雨強度和降雨過程的入滲機理，建立基于降水―滲流―斜坡位移破壞物力機制的水文―力學耦合的動力學預警模型；通過監測技術和預警理論方法研究，基于GIS，開發研制預警分析與信息系統，實現地質災害數據管理、預警分析、預警產品自動生成、預警信息、防災減災行政管理、地質災害防災減災科普知識宣傳等功能。
開發攝影測量三維滑坡監測系統，將所拍攝到的滑坡的數碼影像對與實地使用全站儀所測的像控點實際空間坐標輸入到系統中，根據攝影測量的原理計算相片中向點的空間坐標，利用自動尋找特征點的計算機技術，建立三維模型。根據滑坡現場監測時所拍攝的數碼相片，在原有三維空間模型的支持下，自動捕捉相片特征點，進行像片匹配，并能在短時間內計算出滑坡已經位移的具體數據，快速監測滑坡位移情況，實現地質災害應急監測預警。
4.1.1.3 福建省地質災害遠程會商與應急指揮系統關鍵技術研究
從福建省地質災害防治的基礎和工作出發，利用計算機、網絡通訊、數據存儲等技術，采用部署和自主研發相配合的原則，以我省地質災害綜合數據庫為基礎，以數據的遠程傳輸和通訊為手段，以地質災害攝影應急監測為關鍵技術突破，實現對我省地質災害的預警監測與應急指揮，并以部、省視頻會商系統為渠道，利用視頻和多媒體技術，實現國家、省、市、縣四級聯動地質災害綜合會商與指揮，有效提高地質災害防災工作的科學性、準確性，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一，最大限度地減少地質災害對人民生命財產造成的危害。
4.1.2 地質災害治理研究
4.1.2.1 地質災害防治工程理論方法研究
研究各類地質體穩定性分類計算方法、防治工程設計標準等，開發防治工程新材料、新工藝、新器具和新技術，形成針對各類災害體治理的計算理論和技術方法體系。
4.1.2.2 地質災害治理工程的標準化
研究建立地質災害治理工程的勘查、設計、施工、監理與管理技術規范體系。
4.2 地質災害防治學科與相關學科的協調合作
地質災害防治學科是環境地質學的重要研究領域，是地質科學、環境科學、社會科學相互滲透、重新組合而形成的一門邊緣學科，同時還應用到工程力學、地貌學、水文學、生物學、土壤學、氣象學、地球物理學、天文學、遙感學、物理學、數學、社會管理學等多個學科的內容。它以人―地系統為主要研究對象，更突出地質作用對人類造成災害的研究。
地質災害的發生可引發多種地質災害之間關系鏈，地質災害和其他災害間存在災害關系鏈，以及地質災害與人類行為間也存在災害關系鏈。地質災害防治學科是一個復雜課題，其研究工作應同時重視多學科、多層次聯合調查研究。首先，從地球系統學角度認識地質災害，從地球系統多圈層相互作用的角度認識地質災害的發生發展規律和發生機理。其次，將地學、力學、數學、非線性科學和計算機科學和人工智能技術相結合，對地質災害的過程進行仿真模擬，分析誘發災害的因素和發生強度，可以實現地質災害監測預報的定量化。最后，加強災害性氣象預測預報研究，建立基于“3S”技術，集觀測、研究、風險評估、預報預警、預防治理一體化的地質災害預報系統。
4.3 地質災害防治學科發展的保障措施
以科學發展觀統領地質災害防治工作，實現防災、減災目標，應建立政府、科技界、工程企業界與公眾社會“四位一體”的減災戰略“伙伴”關系，形成政府、科技界、工程界與公眾社會的聯動機制，明確國家減災戰略中的每一參加者在新的伙伴關系中承擔相應的職責。
4.3.1 建立分級、分部門領導目標責任制，推進社會化減災體系建設
按照《地質災害防治條例》的要求，縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作，建立各級政府主要領導負責制；縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督；縣級以上人民政府其他有關部門按照各自的職責，負責有關的地質災害防治工作。人為活動引發的地質災害的治理，按照“誰引發誰治理”的原則，由引發者負責。
4.3.2 健全完善法規制度和技術標準
進一步完善與《地質災害防治條例》相配套的規章、地方性法規；制定地質災害調查、地質災害危險性評估與風險區劃、地質災害監測預警和應急處置的規范標準，制定地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理、驗收等技術要求、規程及相關的行業、地方技術標準體系，并嚴格執行，實現地質災害防治法制化、規范化。地質災害易發區內，要嚴格執行地質災害危險性評估制度。建設工程施工主管部門要加強對工程施工的管理，防止不當施工行為引發地質災害。
4.3.3 建立和完善地質災害防治規劃體系
各市、縣（區）國土資源主管部門會同同級相關部門，依據全國的規劃，編制本轄區的地質災害防治規劃，并報同級人民政府批準實施。各級政府要加強對地質災害防治規劃執行情況的監督管理。地質災害調查、監測、評價、勘查、治理等工作，應當以地質災害防治規劃為依據。
4.3.4 制定相關政策，建立防治經費投入良性機制
鼓勵和支持地方政府、企業等對地質災害防治經費的投入。建立政府、社會和責任者共同參與的地質災害防治機制，探索地質災害保險制度。對有一定經濟效益的治理工程項目，如開發性治理，地質災害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質災害防治資金融資渠道，出臺優惠和鼓勵性政策，逐步形成地質災害防治經費投入的良性機制。
4.3.5 加強全球協作
盡快研究全球化各種災情和環境不安全發生之后的狀態，建立相互支援、協作和幫助的救援體系，承擔起各自責任，做出應急反應，采取有效措施，實施可行的方案。只有與全人類共同攜起手來面對全球化與局部化自然災害時，人類才能積極有效地抵抗環境繼續惡化的結局。
4.3.6 加強地質災害防災減災宣傳教育
普及地質災害防治知識，提高政府、部門、單位和民眾的防災減災意識。正確對待自然，尊重自然規律，以更為理性的方式反思自然以及人與自然的關系，使地質災害防治成為全社會的自覺行動。各市、縣（區）以及地質災害易發區的鄉（鎮）應加強地質災害防災知識的培訓和演習，作為加強群測群防預警系統建設的重要組成部分，全面提高地質災害易發區人民群眾自防自救能力，最大限度降低災害造成的損失。
4.3.7 實施嚴格的獎懲制度
對在地質災害防治工作中作出突出貢獻的單位和個人給予嘉獎；對引發地質災害以及在地質災害防治工作中有瀆職行為的單位和個人，按照《地質災害防治條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》追究責任。
參考文獻：
[1] 地質災害防治條例, 2004.
[2] 福建省人民政府. “十一五”期間福建省突發公共事件應急體系建設規劃. 2005.
課題組成員：
1. 周偉棟，福建省地質學會地質環境專業委員會主任，福建省地質環境監測中心主任、高級工程師。
1.城市劃規對地價的影響
1.1 土地性質對地價的影響
土地價格是為購買獲取土地預期收益的權利而支付的代價，即未來地租(收益)的資本化。因此，隨著市場經濟的發展和對土地經濟規律研究的深入，人們更加深刻地認識到，土地價格尤其是城市土地價格不僅由土地利用現狀決定，對土地利用前景的預期也是影響土地價格的重要因素。
從城市整體層面來看，城市未來地價的高低主要取決于城市土地配置的合理程度、用地功能布局、城市基礎設施的發展水平，以及城市建設總體容量控制標準，這些因素主要是由城市總體規劃決定的。從城市局部地域來看，地塊的用途、開發強度及環境控制等決定地價的因素也取決于具體的規劃控制要求。
城市性質對地價的影響 ：
城市的性質指城市在國家經濟和社會發展中所處的地位與所起的作用，是城市主要職能的反映。我國城市性質大致分為：中心城市、工業城市、交通港口城市和特殊職能城市四種。城市性質的差異，是決定城市地價水平的一個重要因素。城市性質制約著城市的經濟、人口結構、規劃結構、城市風貌、城市建設特別是土地使用的構成等各個方面，而不同性質的土地使用在經濟效益上是有很大差異的，一個城市的職能越多，越能強化城市發展的聚集效益。現代城市職能中第三產業所占的比重越大，如金融貿易、信息展覽、經營管理、旅游服務、商業零售業越發達，地價水平越高。
1.2 城市規模對地價的影響
城市規模指城市人口規模和城市用地規模，因為城市用地規模隨著城市人口數量的浮動而變化，所以，城市規模通常按城市人口劃分為特大城市、大城市、中等城市、小城市等。總體規劃確定的城市發展規模直接影響著城市基礎設施的標準、交通運輸、城市布局、城市的環境等一系列問題，對城市地價水平有較大的影響。城市規模越大，基礎設施的建設標準越高，交通運輸系統越復雜，城市環境的營造越困難且成本越高，土地級差收益也越高。同時，按照我國城市土地使用的現狀，城市規模越大，人口越多，人均用地指標越低，意味著土地供給與需求的矛盾越突出，土地資源短缺情況越嚴重，地價水平越高。
1.3 城市土地利用結構對地價的影響
城市土地的利用結構指城市各類用地在城市總用地中的比重，以及各大類用地內部各個組成部分用地的構成與比例。不同性質用地的價格差異是普遍存在的，而且相差很大。一般來說，商業用地地價最高，辦公和住宅用地次之，工業用地地價最低，因此總體規劃確定的城市用地構成與地價總體水平及地價總量密切相關：地價總體水平與商業用地的比重成正比例關系，而與工業用地的比重成負比例關系。商業用地在城市中的比重主要取決于城市的職能特點及規劃用地的功能分區。同時，用地結構的合理化既有賴于土地價值的經濟調節，也有賴于城市規劃的政策調節，城市規劃在遵循“充分發揮土地使用效益”的原則下優化城市用地結構，有利于提高城市地價的整體水平。
1.4 城市用地空間布局對地價的影響
區位地價級差是導致城市空間結構演變的基本動因之一。反過來，城市總體規劃所確定的城市功能分區及空間結構也會對城市地價的空間差異產生影響。它具體體現在城市空間結構的層次決定土地價格的分級體系；商業、住宅、工業等功能用地的聚集程度決定了房地產價格總體水平和不同土地等級間價格差異的幅度，即城市用地功能分區及用地功能混合情況決定了地價級差，規劃道路運輸網結構及道路密度與地段價格直接相關。
對于一般城市而言，聚集程度及交通區位是影響地價的兩個最主要的因素。首先，用地聚集程度越高，尤其是商貿服務業、辦公樓宇等聚集程度高的城市各級中心地區，往往是地價峰值區。其次，城市房地產價格上漲最快的地區一般是交通便捷的地區，尤其是城市新發展區。規劃新開通干道、高速公路出入口兩側土地，地價迅速上漲，表明交通條件的改善對城市土地價格的提高起著直接的促進作用。聚集程度較高、交通條件優越的地段不僅本區域地價水平較高，而且通過傳遞、擴散作用，可以帶動周邊地域地價水平的提高，從而影響城市地價的整體水平。
2.對城市規劃中必須考慮地質條件
通過汶川地震的經驗告訴我們，城市規劃中地質的勘測占有重要的意義。在規劃中加強對地質災害防治 。
地質災害防治規劃是防治地質災害的基礎性工作和重要依據。 科學規劃對主動有效地開展地質災害防治工作, 避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成的損失, 具有十分重要的作用。因此, 地質災害防治規劃編制和審批應建立地質災害調查制度、規范地質災害防治規劃的編制程序和審批權限、明確地質災害防治規劃的編制原則、規范地質災害防治規劃的內容、明確地質災害防治規劃的地位及與其他規劃的銜接等。地質災害防治規劃應當包括下列內容:
2.1 地質災害的防治原則和目標;
地質災害防治的原則只能堅持預防為主, 避讓與治理相結合, 全面規劃和突出重點。這是根據我國社會經濟發展水平和地質災害現狀提出的在規劃期內指導地質災害防治工作的基本準則。
地質災害的防治目標, 是指在一定期限內地質災害防治工作所達到的目標。 地質災害防治目標應當分階段實施。總的要求是提高預報成功率, 避免經濟損失, 減少人員傷亡, 促進地質環境和經濟建設的協調發展。
2.2 地質災害防治項目;
