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我國的扶貧攻堅戰(zhàn)已經開展了很多年。扶貧的模式從之前的“輸血式”轉為“造血式”扶貧。提出了精準扶貧的號召。為提升貧困地區(qū)造血能力，保障貧困地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。文化扶貧迫在眉睫，但是農村文化貧困不是一朝一夕造成，貧困文化是進行文化扶貧的最大障礙。突破障礙的關鍵點就是促進農村文化的內生性重構，重建健康穩(wěn)定的農村文化生態(tài)。
1 文化精準扶貧的相關概念
1.1文化貧困和貧困文化
廣義上，文化貧困是指一些國家或地區(qū)文化滯后于時展并影響到其生存與發(fā)展的落后狀態(tài)。它既包括教育、科學技術的落后，又包括價值觀念、體制、發(fā)展戰(zhàn)略、知識創(chuàng)新的落后等。[1]20 世紀 50 年代末以來，一些學者開始考察經歷持續(xù)貧困的文化后果。在這一脈絡上最著名的理奧斯卡劉易斯（Oscar Lewis）的貧困文化（culture of poverty）概念。劉易斯認為，在社會中，當群體處于貧困狀態(tài)時，他們會形成應對自身地位的行為模式，這時就出現(xiàn)了這種貧困文化。[2]
文化貧困可能由于多種因素導致，他是由于本地文化生態(tài)的破壞導致的一種現(xiàn)象。經濟落后的地區(qū)不一定會出現(xiàn)文化貧困。比如在安徽皖南黟縣的一些古村落。當?shù)氐慕洕致浜?。基本還是小農經濟，但是當?shù)氐奈幕諊譂夂?。當?shù)厝朔浅Ｗ⒅亟逃?，我國傳統(tǒng)文化在當?shù)赜兄浅Ａ己玫膫鞒小Ｎ幕毨КF(xiàn)象的出現(xiàn)其主要原因是由于傳統(tǒng)文化生態(tài)的破壞，導致傳統(tǒng)文化的缺失，而現(xiàn)代文化體系卻還沒有建立起來。所以我國當前文化扶貧的主要問題是文化生態(tài)和內生性重構之間的背反。[3]改革開放以來商業(yè)化對于貧困地區(qū)的沖擊是產生文化貧困的重要原因。[1]由于商業(yè)化，是的貧困地區(qū)原生文化生態(tài)被破壞，而該地區(qū)原有的經濟貧困現(xiàn)狀又沒有改變，現(xiàn)代文化體系還未在該地建立，文化貧困現(xiàn)象出現(xiàn)。
貧困文化是貧困的衍生品，它是在文化貧困的環(huán)境下，貧困長期存在的產物。貧困文化的存在使得貧困產生了慣性。由于貧困產生的習慣使得貧困得以繼續(xù)發(fā)展蔓延，使得貧困成為一種循環(huán)。一代又一代的發(fā)展下去，貧困人口很難擺脫貧困現(xiàn)狀。
1.2 文化的內生性重構
文化的“內生性重構”是以文化主體自身成長愿望為基礎、以文化要素更新或重組為手段、以消除“文化墮距”或推動文化發(fā)展為目標的行為或行為方式，通常表現(xiàn)為特定主體在特定地理文化空間中以自身力量推動文化傳承與創(chuàng)新過程。
文化的內生性重構是消除貧困文化擺脫文化貧困的重要途徑。通過文化的內生性重構可以有效的解決當前文化貧困的問題。所以推進文化內生性重構是文化精準扶貧的重要措施。但是由于文化貧困地區(qū)的文化生態(tài)被嚴重的破壞，貧困文化滋生。所以現(xiàn)在文化貧困地區(qū)想依靠自身力量進行文化內生性重構非常困難。文化扶貧就是幫助這些地區(qū)推進文化內生性重構。努力恢復文化貧困地區(qū)的文化生態(tài)，構建良好的農村現(xiàn)代文化。
2 文化精準扶貧推進文化內生性重構具體措施
2.1文化精準扶貧的硬件措施
文化扶貧的當務之急是在文化貧困地區(qū)建設文化發(fā)展的相關基礎設施。比如l村文化廣場、農村圖書室、學校等教育機構的建立等。其中最為重要的是建設好該地區(qū)互聯(lián)網硬件設施，讓每一個貧困村都能連上互聯(lián)網是文化扶貧的關鍵。出現(xiàn)文化貧困是因為傳統(tǒng)文化的缺失而現(xiàn)代文化體系尚未構建?；ヂ?lián)網是可以跨越空間限制的重要的信息獲取渠道?；ヂ?lián)網的接通使得貧困人口有了了解信息的渠道。只要有了解信息的意愿有了互聯(lián)網就能了解到想要的信息。其次是建立鄉(xiāng)村文化廣場。為村民從事文化娛樂活動提供場所。
“十年樹木，百年樹人”，解決文化貧困的根本措施發(fā)展教育。有了知識，人們才不會愚昧，貧困文化就不會滋生。所以文化扶貧的關鍵是建立學校等教育機構。使得孩子們“有學上，上好學”。
2.2文化精準扶貧的軟件措施
教育是推動文化內生性重構的關鍵，因為教育可以有效的遏制貧困文化的滋生。將良好的修養(yǎng)、健全的人格、優(yōu)秀的意志品質、科學的知識帶給孩子們。使得貧困人口的下一代有效的脫貧。教育不僅是硬件上的提升也要在軟件上進行加強。在文化精準扶貧中要了解各個村的學齡兒童情況，輸送良好的老師提升當?shù)亟逃能泴嵙Α?/p>
由于原有文化生態(tài)的缺失，所以要盡快建立新的文化生態(tài)環(huán)境。在中國傳統(tǒng)農村文化是以家族為單位的。每位家族都有一位德高望重的人作為家族的核心，其承擔著家族文化傳承和維護的責任。而這一個個家族文化構成了傳統(tǒng)文化生態(tài)。所以要充分發(fā)揮文化貧困地區(qū)中優(yōu)秀人才的模范帶頭作用。這些優(yōu)秀人才往往在城市發(fā)展接觸的是城市的現(xiàn)代文化體系，他們可以作為城市文化和文化貧困地區(qū)之間的紐帶。將城市現(xiàn)代文化體系結合文化貧困地區(qū)的實際情況進行改造，傳播到貧困地區(qū)。構建現(xiàn)代文化生態(tài)，為當?shù)匚幕瘍壬灾貥嬏峁┝己玫沫h(huán)境。
高校是現(xiàn)代知識的聚集地，截至 2015 年，我國共有公立普通本科院校782 所，而全國貧困縣的數(shù)量是 592 個。高校完全有能力對貧困縣進行一對一的幫扶。所以要建立高校和貧困縣之間幫扶機制。這樣的機制可以先進文化進入貧困地區(qū)，促進當?shù)匚幕瘍壬灾貥嫛?/p>
【參考文獻】
2010年是銅山縣“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面實現(xiàn)小康的攻堅之年，同時也是省委、省政府實施脫貧攻堅工程的最后一年，面臨全面總結檢驗的關鍵一年，上級提供這么多惠農政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現(xiàn)在脫貧怎么樣呢？帶著疑問我走訪了銅山縣的21年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村進行調研，發(fā)現(xiàn)經過5年的扶貧工作，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻發(fā)生了翻天腹地的變化，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導高度重視并積極開展社會扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高貧困地區(qū)人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過幾年的扶貧卻沒有取得任何成效甚至越差，扶貧項目見效綬慢，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶沒有享受過國家的任何優(yōu)惠政策，反而為達標驗收增加了負擔。本人是一位長期從事農村基層扶貧工作者，通過這幾年的調查研究，走訪貧困戶，從中發(fā)現(xiàn)了不少扶貧工作中存在的問題，已經制約了本地經濟的發(fā)展。如：一是貧困地區(qū)特別是貧困村、貧困戶參與農牧業(yè)產業(yè)化經營的項目少、規(guī)模小、水平低；二是扶貧開發(fā)與農業(yè)產業(yè)化聯(lián)接不夠緊密，部分龍頭企業(yè)對貧困村、貧困戶的輻射帶動力不強，直接扶貧效果并不明顯，還沒有真正形成互惠互利、利益共享、風險共擔的利益共同體；三是貧困地區(qū)市場化程度低，社會化服務體系不健全；四是扶貧資金的投入與實現(xiàn)目標需要的投入差距較大；五是勞務扶貧培訓政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強；六是部分基層干部群眾對扶貧開發(fā)工作的認識不到位，一些貧困鄉(xiāng)村缺乏扶貧開發(fā)的思路，帶領群眾脫貧致富的能力較弱，爭取項目不積極，個別鄉(xiāng)村實施項目的能力不強，少數(shù)群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢給物，對扶貧開發(fā)等待觀望，對改變困境沒有打算，對發(fā)展生產不想門路。。這些問題希望能引起大家重視，從中學習好的典型經驗，結合本地實際解決工作中存在的問題，對真正做好社會扶貧工作，加快貧困地區(qū)物質文化建設步伐，促進地區(qū)之間均衡協(xié)調發(fā)展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經驗面前，認為銅山縣單集鎮(zhèn)的扶貧工作獨有特色，值得向大家推薦。
單集鎮(zhèn)位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區(qū)，經濟較為落后。全鎮(zhèn)共有21個行政村，人口6.3萬。2006年，該鎮(zhèn)有7個村被列為全省經濟薄弱村，9個村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來，該鎮(zhèn)通過開發(fā)式和救助式扶貧相結合的方式，實現(xiàn)有勞動能力人口脫貧7408人，無勞動能力人口脫貧4522人。有勞動能力人口實現(xiàn)人均純收入在3500元以上，無勞動能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達75%。由于單集鎮(zhèn)把扶貧和脫貧攻堅工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實，取得了可喜的成績，總結了寶貴的工作經驗。今年單集鎮(zhèn)又制定了新的脫貧目標任務，計劃脫貧人數(shù)是3927人，其中有勞動能力人數(shù)為3720人，無勞動能力人數(shù)為207人，培訓勞動力1637人。今年單集鎮(zhèn)扶貧工作量仍然比較嚴峻，但他們有信心為早日全面達小康社會，完成脫貧攻堅任務。目前主要采取的措施有：
1．組建一支隊伍，加強組織領導
為確保脫貧攻堅工程順利實施，該鎮(zhèn)重點從三個方面加強對該項工作的組織領導：一是制定扶貧方案。。單集鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長、分管領導、各部門主要負責同志為成員的領導小組，形成主要領導負總責，分管領導靠前指揮，部門領導分工負責的組織體系。領導小組主動配合市、縣扶貧工作隊員制定脫貧攻堅方案、措施，明確專人協(xié)助扶貧工作隊開展工作。二是細化執(zhí)行責任。單集鎮(zhèn)農經中心具體負責扶貧、脫貧攻堅日常工作和低保戶、有勞動能力的貧困戶開發(fā)式扶貧工作；民政辦具體負責五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統(tǒng)計辦配合農經中心負責建檔立卡貧困戶脫貧目標完成情況的統(tǒng)計、匯總、上報工作；財政所負責扶貧及脫貧攻堅資金的規(guī)劃安排、預決算等工作；勞服所負責貧困戶勞動力培訓工作。鎮(zhèn)紀委、審計所負責對扶貧及脫貧攻堅資金使用的審計監(jiān)督。同時把每一項工作落實到相關部門頭上，實行問責制度。
2.是發(fā)展一個產業(yè)，帶富一方百姓
近年來，單集鎮(zhèn)圍繞“抓產調、促民富，抓穩(wěn)定、促和諧，統(tǒng)籌抓好各項工作”的總體思路，大力實施“黨員創(chuàng)業(yè)工程”，通過黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進了農村產業(yè)發(fā)展壯大和農民增收。
干給群眾看，黨員帶頭搞產調。引導全鎮(zhèn)黨員在農業(yè)產業(yè)結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業(yè)用地，建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展規(guī)?；a，提高農產品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個人逐漸實現(xiàn)了增收致富，還有力地帶動了周圍群眾規(guī)模種植的積極性。2008年以來，通過黨員的示范帶動，全鎮(zhèn)流轉土地2600多畝，規(guī)模種植高價值經濟作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達到52戶，逐步收到了集約用地、規(guī)模種植的經濟效益。。
組織群眾干，黨員牽頭建協(xié)會。鎮(zhèn)黨委立足種植高價值經濟作物戶數(shù)較多、面積較大的特點，鼓勵各村黨員干部牽頭成立專業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新經營模式。賀莊村吳書棟牽頭組建了土地股份合作社，在農戶自愿的基礎上，按土地面積入股，對于不愿入股的，協(xié)調與其他農戶的承包田或機動田進行互換?，F(xiàn)已建立了500多畝的蔬菜生產基地，入股農戶達到103戶，預計每戶每年按股分紅可達1-2萬元。姜集村黨支部牽頭組建起農業(yè)協(xié)會，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農產品加工企業(yè)簽定了協(xié)議，統(tǒng)一收購、加工、銷售，形成產、加、銷一條龍服務體系，保障了農戶的種植收益。
幫著群眾干，黨員靠上送服務。在土地流轉方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規(guī)范的土地流轉合同，并幫助疏導解決土地流轉中出現(xiàn)的新情況、新問題，維護群眾權益。在生產服務方面，各村成立了黨員綜合服務隊，為農戶提供惠農政策、種植技術、供銷信息等服務，促進農民群眾靠農業(yè)增收致富。
3.培訓一個技工，脫貧一個家庭
按照縣委縣政府“政府主導、市場運作、分類實施、有序輸出”的指導意見，該鎮(zhèn)不斷加強農村貧困勞動力培訓轉移工作，支持返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。去年，新建村級勞動保障站3個，農村勞動力轉移累計26500多人次。，累計發(fā)放小額扶貧貸款1150萬元，1000余戶農民在享受小額扶貧貸款后，解決了創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。
3.1落實好農民培訓的各項政策
該鎮(zhèn)不斷加大訂單、定向、合同培訓力度，對全鎮(zhèn)貧困農戶中有轉移就業(yè)愿望的農民免費提供技能培訓和職業(yè)技能鑒定，以培訓促轉移。在培訓專業(yè)的設置上，根據(jù)就業(yè)市場需求，有針對性地開展車工、鉗工等一線技工技能培訓，提高就業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力，扶持農民就近轉移到二、三產業(yè)。對不能轉移、從事農業(yè)的農民，組織農林科技人員到田間地頭，對其進行現(xiàn)場農業(yè)實用技術培訓，提高農業(yè)增收能力。引導全鎮(zhèn)黨員干部在農業(yè)產業(yè)結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業(yè)用地，建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展規(guī)?；a，提高農產品效益，通過這種典型帶動、宣傳引導，增強廣大農戶自主、自立、自強意識，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。
3.2組織協(xié)調科技下鄉(xiāng)
該鎮(zhèn)組織技術人員深入村田間地頭，開展設施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養(yǎng)、水產品養(yǎng)殖等農業(yè)實用技術培訓，結合實際印發(fā)《農作物田間管理手冊》、《農作物病蟲害防治》等科普宣傳資料，近三年來，全鎮(zhèn)共計組織協(xié)調科技下鄉(xiāng)18次，受益群眾達到1.12萬人次。使貧困農戶在學中干、干中學，進一步提高貧困農戶的農業(yè)科普知識，農業(yè)實用技術培訓實現(xiàn)了全鎮(zhèn)覆蓋。
針對目前農民創(chuàng)收觀念不強，貧困勞動力培訓力度小等實際問題，我認為扶貧工作應緊緊圍繞促進經濟簿弱村加快發(fā)展和貧困農戶增收這中心任務，要進一步解放思想，創(chuàng)新思路，突出重點，全力推進，務求實效的方針，對單集鎮(zhèn)的扶貧工作也提出了幾點建議和要求。
（1）認真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對象，以產業(yè)調整為重點，做大做強蔬菜種植產業(yè)，建立農村專業(yè)合作社組織，培育農村經濟人。（2）加強對農村勞動力的深層次培訓。聘請專家講解和進行現(xiàn)場指導，切實推進貧困人口的就業(yè)。（3）積極扶持貧困戶參與高效農業(yè)。對享受政策扶持或獎勵的高效農業(yè)、合作社等，優(yōu)先安排貧困戶勞動力參加勞動，獲取勞務報酬；通過科技服務、項目支持、創(chuàng)新機制等形式，幫扶貧困戶自身發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)項目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農業(yè)項目，增加資產性收入。
4.加大對貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度
二、對口支援與精準扶貧的區(qū)別
以下從目標對象、主體結構、資源安排、施策模式以及績效考核與進入退出機制等方面解析對口支援與精準扶貧的區(qū)別之處。其一，目標對象不同。對口支援是橫向的地區(qū)間幫扶制度，受援對象主要是經濟欠發(fā)達的地區(qū)及其地區(qū)內的各種工程、經濟或科教文衛(wèi)項目。雖然對口支援確實幫助經濟欠發(fā)達地區(qū)的不少人口脫離了貧困，三峽移民等特殊對口支援項目也確實落實到受援地區(qū)個人，根據(jù)對口幫扶的常規(guī)運行機制，絕大多數(shù)情況下，其直接對象并非貧困人口。而精準扶貧作為縱向的扶貧機制，其終端指向貧困人口。指出，要使“真貧困者”和“返貧困者”能夠得到更為有效的扶持和幫助，“不讓一個人掉隊”?！傲鶄€精準”中列在首位的“扶貧對象精準”，要求各級政府按照“嚴格對象標準、規(guī)范識別程序、堅持公平公正、直接到戶到人”的原則，全面準確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧因素等情況，建立貧困人口動態(tài)管理機制，確保扶貧資源向貧困對象集中。不難看出，“精準識別”這一要求是扶貧資金有的放矢、精準滴灌的前提和基礎，同時也反映出精準扶貧的目標對象的個體性。其二，主體結構不同。對口支援作為橫向機制，主體參與關系相對復雜，就受督CAIZHENGJIANDU201713財稅縱橫援地和支援地的平行關系而言，存在一對一、一對多、多對一的關系網絡，參與主體主要是省、市一級。就單個具體的項目而言，則分別以支援方和受援方為中心形成兩個網絡：“交鑰匙”形式的項目往往由支援方為主導；“交支票”形式的項目通常由受援方為主導；而“聯(lián)建共建”的項目則往往有兩個中心。此外，與同一個地區(qū)有對口關系的支援方之間，往往形成競爭關系而非合作關系網。精準扶貧作為縱向機制，其參與主體的主結構是垂直的，按的發(fā)言，可概括為“中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制”。在強化各級黨委、政府扶貧攻堅責任的同時，明確行業(yè)部門的責任，并動員社會各方面參與扶貧動員社會各方面參與扶貧，形成合力。在主干的縱向結構中，重心下移：從2015年起，大多數(shù)扶持項目的審批權都下放到縣一級。而且精準扶貧十分重視扶貧對象的脫貧內生動力，所以扶貧對象也是重要的參與主體。其三，資源安排方式不同。對口支援橫向轉移的資源形式比較多元化，涵蓋物力、財力、人力、智力等等。比如，物力包括項目的直接援建（“交鑰匙”），財力包括資金的直接援助（“交支票”），人力包括支援地區(qū)選派人員到受援地區(qū)工作，或受援地區(qū)選派人員到支援地區(qū)進修學習，智力包括技術、管理模式的交流和移植等等。精準扶貧傳遞的資源以資金為主要形式。一方面是中央和省級財政加大扶貧投入；另一方面是發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。其四，施策模式不同。對口支援的施策模式主要還是發(fā)達地區(qū)經驗的移植。除了在“交支票”模式中受援方有較大自以外，大多數(shù)對口支援項目無論是“硬件”（財力物力）或“軟件”（人力智力）、“輸血”或“造血”，往往都是由支援方來主導。實際的施策模式往往是“支援方給什么受援方就要什么”。支援方的經驗移植尤其是人才、科技和管理模式方面對于受援地的長期發(fā)展有著不可磨滅的作用，但是在短期內，容易出現(xiàn)施策低效、重復的現(xiàn)象，例如多個支援方一窩蜂地在同一受援地興建產業(yè)園區(qū)，導致產業(yè)同質化、產能過剩，這一問題也與上文提到的主體結構有關。精準扶貧的施策強調有的放矢，可以按照的話概括為：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。”在實際操作中，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，實施“五個一批”，即發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，且每個“一批”都鼓勵開發(fā)模式的創(chuàng)新。其五，績效考核與進入退出機制不同。對口支援本身缺乏科學有效的績效考核機制。一方面是政治性、無償性的特點，使得很難分別針對支援方和受援方建立起考評機制；另一方面由于“對口支援”這一廣義政策下其實包含著很多不同的子模式，例如工程支援和人才支援就存在著資源類型、目標結果、項目周期、外部性等諸多不同，這也客觀造成了績效考核的難度。就目前學界現(xiàn)有的論文來看，主要還是以受援地區(qū)的整體經濟發(fā)展情況和公共服務水平，尤其是以GDP的增量和增速來衡量對口支援的有效性。但是嚴格來說，除非經過更為系統(tǒng)和細致的統(tǒng)計分析，這些地區(qū)性發(fā)展成果并不能直接歸功于對口支援。此外，對口支援目前缺乏明確的進入和退出機制。精準扶貧一經提出就強調改革績效考評機制。一方面是黨政建立以減貧結果為導向的考評機制，不以GDP論英雄；另一方面是建立社會監(jiān)督機制，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制。此外，關于精準扶貧的進入和退出機制也比較明確。從進入來說，貧困人口和貧困村、貧困縣都已有比較明確的界定；從退出來說，《十三五規(guī)劃》指出要“抓緊研究建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機制，準確反映減貧成果?！?/p>
三、對口支援與精準扶貧的聯(lián)系
其一，立足現(xiàn)實，與經濟社會發(fā)展階段相適應。我國改革開放的大原則是共同富裕。對口支援與改革開放的正式提出幾乎是在同一時期，可見我國很早就開始致力于避免地區(qū)間的兩極分化。在“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的戰(zhàn)略指導下，我國的經濟和社會整體取得了長足的發(fā)展，對口支援也作為“先富帶后富”的重要手段發(fā)揮了巨大的作用。但就目前尚存的城鄉(xiāng)、東西部之間的差異來看，地區(qū)間資源橫向的流動仍然非常有必要，而具體的形式也在被政界和學界不斷探討。改革開放以來，伴隨著經濟和社會的發(fā)展，我國的減貧成果創(chuàng)造了世界奇跡。根據(jù)聯(lián)合國的《千年發(fā)展目標2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻率超過70%。我國在減貧事業(yè)上取得了舉世矚目的輝煌成績，但是要使全體公民脫貧，目前面臨著較大的挑戰(zhàn)：一是貧困人口總量仍然較多，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截止2014年底，我國貧困人口還有7017萬。二是貧困人口的分布目前集中在一些偏遠地區(qū)，欠缺軟硬配套條件，且需要權衡生態(tài)保護與經濟增量，客觀上增加了扶貧施策的難度。三是隨著扶貧事業(yè)的不斷發(fā)展和絕對貧困人口的不斷減少，貧困人口的脫貧需求已經從過去的“解決溫飽”上升為“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力”等高層次。精準扶貧即是針對目前扶貧進入克難攻堅階段而提出的。其二，目標一致，力促全面建成小康社會。我國目標2020年全面建成小康社會的目標，在十七大上被細分為五點：一是增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；三是加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；四是加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。上述五點之間相互關聯(lián)、彼此促進。但如果根據(jù)對口支援和精準扶貧的直接目標來進行區(qū)分，那么對口支援作為區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制，直接服務于第一點，即經濟的協(xié)調發(fā)展。精準扶貧作為消除貧困現(xiàn)象的手段，直接服務于第四點，即全面改善人民生活。對口支援和精準扶貧的根本目標都是全面建成小康社會。其三，形成合力，共創(chuàng)“大扶貧”格局。為全面建設小康社會，必須匯聚社會力量打贏消滅貧困的戰(zhàn)役。指出，要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。這表明對口支援與精準扶貧在具體實施過程中應該相互配合：一方面，對口支援應該提高精準程度，“好鋼用在刀刃上”。例如，浙江提出對口支援要“三個精準”：目標計劃精準、授建內容精準、溝通銜接精準。另一方面，精準扶貧應該積極整合對口支援的資源，“五指握緊形成合力”。通過優(yōu)化參與機制的設計，可以實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。尤其是脫貧攻堅重點工程中的特色產業(yè)扶貧、勞務輸出扶貧、教育扶貧、交通扶貧、健康扶貧，都應積極利用對口支援的相應項目，戰(zhàn)略安排資源，實現(xiàn)效應最大化。
今天，我們在這里隆重舉行20**年貧困大學生救助金發(fā)放儀式，幫助今年*名經濟困難家庭大學新生解決燃眉之急，這一愛心善舉，充滿溫情，傳遞著正能量。在此，我代表縣委、縣政府向不畏生活艱辛，在逆境中奮進，在奮斗中成才的學子們表示祝賀！向長期以來，積極開展助學活動的各級慈善組織和廣大干部職工表示衷心的感謝！
一直以來，縣委、縣政府十分重視教育，十分關注家庭經濟困難的學生。特別是今年，國家實施脫貧攻堅以來，縣委、縣政府針對貧困大學生上學難的問題，認真研究制定了一系列教育扶貧措施，為確保所有貧困大學生都能順利入學，開通了“貧困大學生助學獎勵基金、國家助學貸款、困難補助”等“綠色通道”。另外，從今年秋季開學起，我省全面實施“十三年”免費義務教育。這些舉措的落地生根，必將標志著一個多元化、體系化、制度化的資助體系正在逐步完善和建立，必將為順利推進貧困大學生資助工作提供堅強保障，也必將會為更多的貧困大學生提供資助幫助?？h委、縣政府也有信心、有決心，秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，把**資助貧困大學生這項民生工程做好，讓貧困學生得實惠，讓廣大群眾滿意。
一直以來，縣慈善組織大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德，動員和引導廣大干部職工和社會各界人士，發(fā)揚人道主義精神，慷慨解囊、奉獻愛心、廣施義舉、扶貧濟困，積極開展各類募捐活動，已連續(xù)*年開展資助貧困大學生工作，共支出*萬元，資助貧困大學生*人，為貧困學生家庭緩解了困難，為我縣和諧發(fā)展作出了貢獻。
改革開放30多年來，說到**，大家都知道**人民打造了三大名片，一張**茶，一張金絲峽，還有一張就是**教育這棵常青樹。**教育高考上線萬人比連續(xù)*年位居全市第一，可以說**人民創(chuàng)造了教育奇跡。今年，我縣高考再次取得可喜成績，在參考人數(shù)持續(xù)減少的情況下，高考各項指標穩(wěn)居全市前茅。全縣*人參加高考，一本上線*人，上線率*7%，居全市第一，高出全市平均上線率9.71個百分點；二本以上上線876人，上線率55.65%，居全市第一，高出全市平均上線率10.68個百分點；600分以上高分段人數(shù)達71人，居全市七縣區(qū)之首。這些驕人的成績，得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于廣大莘莘學子的“十年寒窗”，得益于廣大教育戰(zhàn)線同志的辛勤培育，也得益于廣大家長朋友的默默支持，更得益于社會各界的高度關注和愛心人士的解囊相助。
今天，借參加貧困大學生資助金發(fā)放儀式的機會，我就資助大學生工作，講幾點意見：
一是資助大學生是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的參與和支持。
同志們，愛心助學活動不僅僅是簡單的救助，更是營造一種社會氛圍，凈化一種社會風氣，呼喚一片社會真情，倡導一種文明。因此要進一步加大宣傳力度，為捐資助學營造良好的社會氛圍。要宣傳黨和政府對貧困家庭學生的關愛，宣傳資助貧困家庭大學生活動的重大意義，進一步提高全社會對捐資助學工作的認識，使捐資助學深入人心，變?yōu)榇蠹业淖杂X行動。要及時宣傳在捐資助學活動中涌現(xiàn)出來的先進典型和感人事例，通過示范帶動，動員和激勵更多的的社會各界有識之士積極參與到捐資助學活動中來，為更多的貧困學子雪中送炭，實實在在地為人民群眾辦實事，辦好事。
二是資助大學生是一項民生工程，需要各級各部門的擔當和負責。
小善舉、大愛心，籌資善款，資助貧困大學生工作，是關注民生，服務全縣改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的實際舉措，是順民意、得民心的德政工程，對于構建和諧**具有十分重要的意義。各級黨政組織、事企業(yè)單位要積極開展資助貧困大學生工作。尤其是教育部門要全面落實好教育扶貧政策，要做好大學生生源地貸款等工作，切實為貧困學生順利入學、完成學業(yè)提供保障；要建立健全有關制度，投入更多的精力，把每一項資金管理好、發(fā)到真正貧困的學生手里，自覺接受各方面的監(jiān)督。全縣各級各部門、各企事業(yè)單位、人民團體和廣大愛心人士繼續(xù)發(fā)揚大愛無私的奉獻精神，伸出援助之手，積極資助貧困大學生，讓每一位貧困學子都能順利入學。救助一個貧困生，就是拯救一個家庭，就是放飛一個希望。你們的一份關愛，將改變一個孩子一生的命運，改變一個家庭的命運；一次善舉，將激起更多人對黨、政府和社會的信任。眾人拾柴火焰高。只要大家都能獻出一點愛，每一位貧困學子的大學夢就會變?yōu)楝F(xiàn)實。我們真誠希望各部門各單位各企業(yè)積極行動起來，為貧困大學生送去一片真情和關懷。同時，希望各級黨政組織、事企業(yè)單位、社會各界，特別是企業(yè)家要積極支持慈善事業(yè)發(fā)展，給慈善事業(yè)注入經濟實力，壯大慈善救助能力，使需要幫助的人都能夠得到幫助。
1.教育部、人社部于2019年9月授予我?！叭珖逃到y(tǒng)先進集體”榮譽稱號。
2.2020年高考再創(chuàng)佳績
2020年高考，共有 668人參考，李清銘同學832分名列全省27名，被北京大學錄?。黄畲蠡萃瑢W826分，被清華大學錄取，陳奕瑾同學818分，被中國人民大學錄取。一本上線538 人，上線率80.5%，比2019年提高8個百分點，本科A批上線 664人，上線率99.4%，比2019年提高3個百分點。綜合指標在全省各市縣排名第一。
3.2020年中考再創(chuàng)奇跡
2020年中考有638人參考，平均分為699.3分(比去年提高13.1 分)，囊括全市前7名，全市前10名占9人。700分以上382人，占參考人數(shù)的59.87%(比去年提高7.57%)，占全市700分人數(shù)的78.3%，700分率創(chuàng)近五年新高。
4.大批教師在各級各類比賽中取得佳績。
2019-2020學年我校共有160余名教師，在各級各類比賽中取得佳績。
（1）在海南省政治微課微視頻等優(yōu)秀課例評選或專項比賽中，我校有14位教師獲得市級及以上獎勵，其中省級一等獎四個，二等獎三個，國家級三個。
（2）在2020年萬寧市論文評比中論文上交87篇。在2020年海南省論文評比中，陳孝豪獲得一等獎。
（3）在“中國好老師”教育案例評選中，我校有20篇案例獲選。
（4）在各級各類競賽中輔導教師或學生市級以上獲獎23項，其中國家級2個，省級13個。
（5）15位教師獲得海南省“優(yōu)秀科技工作者”、“萬寧市優(yōu)秀教練員、裁判員”榮譽稱號。全世紅榮獲“第八屆海南省優(yōu)秀科技工作者”稱號。
5.大批學生獲獎，共計約200余人次。
在第32屆海南省青少年科技創(chuàng)新大賽中，榮獲學生創(chuàng)新項目成果三等獎4項（銅牌），科技實踐活動二等獎1項、三等獎1項，科技輔導員創(chuàng)新成果獎三等獎1項，科幻畫二等獎1項。在 “北斗領航夢想”全國青少年航天實踐活動之“北斗探秘”科學探究活動中，全思雨同學和夏邦睿同學分別獲得全國二等獎與三等獎。王杉杉被評為2020年萬寧市優(yōu)秀共青團干部，李慧馨、黃永琪、紀蔓雪、朱云鶴 被評為 2020年萬寧市優(yōu)秀共青團員，在新時代好少年“美好生活，勞動創(chuàng)造”演講比賽決賽中，肖詩雨獲得萬寧市一等獎。
6.加大“學思課堂”建設，科研氛圍濃厚，科研成果突出。
在2019-2020學年中，學校教科室加大“學思課堂”建設，一學年來利用“學思課堂”項目共組織120余節(jié)研討課，先后推出一批青年教師參加各級各類參賽活動（如，勵耘杯、省級青年教師賽課等）。
積極推進課題研究工作，2020年國家級課題結題一項，省級課題順利結題三項，一項榮獲優(yōu)秀，一項榮獲良好等級；當前，在研省級以上課題4項，小課題11項，全校111名老師參與課題研究。大批老師在各級各類刊物中發(fā)表科研論文。
7.學校黨建和扶貧工作成績突出。
開展黨員活動12次，慰問困難教職工12人次，對口扶貧村2個，專職3人（含書記1人，第一書記1人），協(xié)助人員4人，支援貧困戶脫貧款元，引導學校教職工購買貧困戶農產品元。
8.學校被授予多項榮譽。
“萬寧市七五普法先進單位”、“新時代好少年‘美好生活，勞動創(chuàng)造’主題教育讀書活動‘示范學校’”。
二、面臨的形勢與挑戰(zhàn)
了解當前學校當前面臨的形勢，是我們開展工作的前提;分析并把握住形勢，是我們推進工作的關鍵。
學校辦學已經八年，正值學校由跨越式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉型的關鍵期，又恰逢推進海南省自貿港建設的歷史機遇，省教育廳不斷推進各市縣兩校一園的戰(zhàn)略布局，初步效果已經顯現(xiàn)。如何在現(xiàn)有的成績上突破自我，百尺竿頭更進一步，這就需要我們認真分析和研判學校當前面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)。
1.取得辦學成績的背景下，學校還存在的問題。
過去的八年，是學校從無到有，從弱到強迅速發(fā)展的八年。在萬寧市市委市政府的大力支持下，在北師大教育集團的關心下，學校各方面的事業(yè)得到迅速發(fā)展，校園建設規(guī)模、班級建制數(shù)目、教師隊伍數(shù)量等已基本穩(wěn)定，學校管理體制、內部運行機制等已經形成。高考中考成績連年攀高，不斷突破，學校已經已經成為海南省一級甲等學校，全國教育系統(tǒng)先進集體，已經成為海南省引進名校辦學的成功典范。這些成績的取得，凝聚了全體教職工的心血和汗水。
打鐵還需自身硬，在我們取得成績的同時，我們也要清楚地看見自身的問題，清醒的直面問題,集中智慧解決問題，這樣才能保證我們在未來發(fā)展中繼續(xù)前行。
（1）在學生教育上，我們更多的關注學校教育的形式和手段而忽視了學生的家庭教育、社會教育。
（2）在學生管理上，我們更多的關注學生的成績而輕視了學生的身心健康發(fā)展、全面發(fā)展。
（3）在學生行為習慣培養(yǎng)上，我們更多的關注學習行為，輕視了學生的語言行為、就餐行為、住宿行為等。
（4）在教師隊伍建設上，我們更多關注教師隊伍的教學能力的培養(yǎng)，輕視了教師的思想教育、法制教育、政治教育。
（5）在管理方法上，我們過多的關注制度管理，輕視了與教師感情交流、思想交流。
（6）在制度建設上，我們還沒有完全做到與時俱進。個別制度已經影響到學校的發(fā)展。
（7）在辦學條件上，2012年投入的部分辦公設備已經嚴重老化，已經影響到教師的備課、課題研究等，因經費有限，只能分批更換和改造。
國家社科基金(07CZZ002),湖南省軟科學基金(2007ZK2011),湖南省社科基金(06YB56)的階段性成果｡
縱觀中國幾十年的扶貧歷程,大規(guī)模的政府參與是中國消除貧困的突出特點和優(yōu)勢之所在｡依靠強有力的政府干預和大量的資金注入,中國貧困人口數(shù)量迅速下降｡但是,這種“政府主導､社會參與､自力更生､開發(fā)扶貧､全面發(fā)展”的扶貧道路受到了中國自上而下的層級權威的限制,從而形成了一種以行政區(qū)劃分割為扶貧責任分擔的范式,沒能有效地整合現(xiàn)有扶貧資源,也越來越不能適應我國當前的扶貧實踐,不能順應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的趨勢｡筆者把這種扶貧治理模式稱為“內向型扶貧”或“閉合性扶貧”｡而突破“閉合性扶貧”的良方,應首選地方政府合作扶貧｡
一､地方政府合作扶貧的概念厘定
在我國,合作扶貧的涵義主要體現(xiàn)在三個層面:第一個層面是國際援助機構與地方政府的合作扶貧｡這些國際機構包括多邊組織､雙邊組織和民間組織三種類型｡國際援助機構的扶貧行動往往受到他們自身的理念與目標､中國政府的扶貧戰(zhàn)略以及中國貧困人口的實際需求等幾個方面的影響｡其作用主要體現(xiàn)在從一定程度上緩解中國扶貧資金的不足､促進扶貧模式的創(chuàng)新､推廣和促進中國民間組織的發(fā)展等三個方面｡第二個層面是東西協(xié)作扶貧｡東西協(xié)作扶貧是“八七扶貧攻堅計劃”實施期間提出的一項措施,其目的是動員東部發(fā)達省市的力量對口支持貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的脫貧｡具體的幫扶方式有:無償捐贈資金用于教育､衛(wèi)生和其他基礎設施建設;捐贈生產和生活物資,用于支持農戶的農業(yè)生產和救濟農民的日常生活;經濟技術協(xié)作,例如利用發(fā)達地區(qū)的資金､技術､管理､市場和貧困地區(qū)的資源及廉價的勞動力進行合作生產和經營;人員的雙向交流,發(fā)達省市派技術人員和青年志愿者到貧困省區(qū)提供服務,貧困省區(qū)派行政和技術干部到發(fā)達省市接受培訓和掛職鍛煉,輸送勞動力到發(fā)達地區(qū)就業(yè)｡第三個層面是指黨政機關定點扶貧｡定點扶貧是指黨政機關､企事業(yè)單位和社會團體利用自己的資源,定點扶持部分國定貧困縣｡其目的是動員政府部門､國家的企事業(yè)單位和社會團體參與扶貧工作,以補充中央的扶貧投入并利用各業(yè)務部門的專業(yè)力量進行扶貧｡其最大特點是扶貧內容和方式與各部門的業(yè)務工作密切聯(lián)系｡
從這三個層面的涵義可知,只有第二個層面的涵義涉及到地方政府之間的合作｡而本文所謂的地方政府合作扶貧主要側重于此,但又不僅僅停留于此｡地方政府合作扶貧的核心在于扶貧,也就是說,各方合作的目的在于緩解貧困｡因此,作為合作主體的地方政府來講,其范圍就很寬泛,不僅是東西兩極的富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的合作,還包括貧困地區(qū)與貧困地區(qū)的合作;就區(qū)域位置來講,還包括鄰近區(qū)域與非鄰近區(qū)域之間的合作;就區(qū)劃層次上來講,地方政府之間的合作涉及到地方政府各個層次的各種排列組合｡因此,所謂地方政府合作扶貧則可定義為:我國各個層次的地方政府之間因為扶貧目的而結合在一起的活動｡
相對于當前合作扶貧的三層涵義,地方政府合作扶貧有幾個突出的特點:其一是市場推動｡地方政府之間因為某種目的而借助于市場的力量自愿結合,而非中央政府的強制性推動｡其二是競爭性合作｡在我國,各個地方政府都在統(tǒng)一的行政制度約束下按照中央政府的要求和地方的實際情況尋求發(fā)展,因而競爭是必然的,它涉及到各種各樣的資源競爭｡但是,在各自的理性驅動之下,地方政府也會因為某種利益的需要而采用合作競爭的方式,即所謂的“競合”,以尋求多贏｡其三是融扶貧于區(qū)域發(fā)展目標當中｡區(qū)域化是當今世界成為地球村的重要表現(xiàn)形式,以區(qū)域的形式來推動地區(qū)的發(fā)展是各個地方政府的策略選擇｡在某些有地理､經濟､歷史聯(lián)系的不同區(qū)劃,要發(fā)展必須以整體區(qū)域的形式參與更大范圍的競爭,從而爭取到更多的資源,更好地提高資源的利用率｡因此,區(qū)域發(fā)展成為地方政府努力的重點｡即使是貧困地區(qū),也可能會整合資源,以整體的方式來吸引外來資金和政策資源｡隨著區(qū)域的不斷發(fā)展,貧困也會有不同程度的緩解｡
二､利益互補:地方政府合作扶貧的現(xiàn)實基礎
地方政府合作扶貧的形式也可劃分為:發(fā)達地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧､次發(fā)達地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧和貧困地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧｡我國東西協(xié)作扶貧即為發(fā)達地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府合作扶貧的典型,也是能夠被人所接受的一種情況｡但次發(fā)達地區(qū)地方政府與貧困地區(qū)地方政府,特別是貧困地區(qū)地方政府之間的合作扶貧則不那么被人理解,有一種說法是:都是不發(fā)達地區(qū),都一樣落后,沒有什么優(yōu)勢可以讓對方利用,完全無合作的必要,也不可能實現(xiàn)緩貧的目標｡其實不然!每種合作形式都存在著合理的基礎,即合作是因為存在利益互補｡
其一,發(fā)達地區(qū)在近20多年的發(fā)展中,憑借國家的優(yōu)惠政策利用自身潛力,取得了前所未有的進步,但這種單極的發(fā)展可能因為缺少腹地支撐而沒有后勁｡當其地區(qū)內的生產和消費市場飽和時,就會向外擴展,把某些資源性的前續(xù)產品的生產和加工放在較落后地區(qū),對于一些貧困地區(qū)來講,如果擁有較豐富的資源則會很容易被發(fā)達地區(qū)選擇為發(fā)展的伙伴｡在合作過程中,貧困地區(qū)的各種資源優(yōu)勢與發(fā)達地區(qū)的資金､技術､人才和管理優(yōu)勢結合起來,相得益彰｡從而,發(fā)達地區(qū)能夠獲得持續(xù)發(fā)展的機會和可能,貧困地區(qū)也能夠把很多資源利用起來,實現(xiàn)原來不能有的經濟收益｡
其二,貧困地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作扶貧相較于發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作扶貧有其特點和優(yōu)勢｡發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的合作扶貧經過十幾年的扶貧實踐取得了一些成效,但是這種中央政府主導下的強制推動并不能使發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)建立持續(xù)的聯(lián)系,因而其邊際效益在遞減｡貧困地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作有以下幾個條件:一是兩個或多個貧困地區(qū)在地理上連成一個整體,屬于某一個地理區(qū)域;二是兩個或多個地區(qū)在資源或者其他方面,如歷史､文化等方面,存在一致或互補;三是兩個或多個貧困地區(qū)都有合作扶貧的意愿,都希望充分利用各自的資源優(yōu)勢,通過整體規(guī)劃來提升區(qū)域的競爭力,在區(qū)域發(fā)展的基礎上緩解各自的貧困程度｡透過以上條件可以看出,貧困地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作關鍵點不在于是否真正貧困,而在于是否存在著某種聯(lián)系,而這種聯(lián)系是否能夠促進區(qū)域整體發(fā)展｡在我國,貧困地區(qū)已經從最早的集中連片減少為“小集中,大分散”的布局｡在某些區(qū)域,貧困地區(qū)往往是連在一起的｡這些局部連成一片的貧困地區(qū)相對于發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間的合作來說就具有天然上的優(yōu)勢｡比如,湖南的湘西自治州是湖南省國家級貧困縣的集中地､井岡山革命老區(qū)則集中了江西和湖南的多個國家級貧困縣｡這些貧困地區(qū)地方政府之間如果能夠抓住其區(qū)域特點,合理利用其區(qū)域優(yōu)勢,聯(lián)合起來發(fā)展將會是不錯的選擇｡
三､制度安排:走向良性合作扶貧的必然選擇
地方政府合作扶貧應該有如下一些制度安排:
1.地方政府合作扶貧要以全面的信息協(xié)調為基礎｡合作扶貧并不是必然會給區(qū)域發(fā)展帶來利益,也不必然會起到緩貧的作用,甚至,協(xié)調不好還會有反作用｡因此,地方政府在合作之前必須從各個方面進行信息的溝通與協(xié)調:其一,合作地區(qū)之間是否有相關性｡相關性是地區(qū)合作的必要條件,如果沒有任何相關性那么最好不要合作｡相關性體現(xiàn)在文化傳統(tǒng)的相關性､經濟發(fā)展的相關性､政治上的相關性和地理上的相關性等方面;其二,合作地區(qū)之間是否具備互補性｡沒有互補性的同質要素之間可能就會相排斥｡合作區(qū)域之間在經濟發(fā)展､自然資源和人力資源､產業(yè)結構和市場政策等方面要有一定的互補性｡其三,合作地區(qū)之間是否能夠在各項政策措施上達成一致｡因各地政策運作環(huán)境及行政環(huán)境不一樣,為了各自的利益必須要在很多方面協(xié)調一致,如果沒有協(xié)調的可能,那么合作是不能夠實現(xiàn)的｡其四,地方政府自身是否作好了準備｡合作扶貧要由地方政府通過相應的政策來推動,地方政府必然在區(qū)域合作中起主導作用｡各地是否能夠在適當?shù)臅r候對利益進行取舍｡合作扶貧不只是能夠獲得利益,有的時候也要犧牲某些利益,那么,作為合作方的地方政府是否都能夠為了建立在區(qū)域發(fā)展基礎上的緩貧目標做出一定的犧牲呢?如果沒有放棄部分利益的心理準備,合作扶貧是不可能實現(xiàn)的｡
2.建立合作扶貧的組織體系｡合作扶貧是不同地方政府之間的共同行為,因此,必須設立一定的組織來承擔相應的職能｡合作扶貧組織可以是常設的,也可以是非常設的｡常設的合作扶貧組織應該在各個地方扶貧辦公室的基礎上組建起來,承擔扶貧規(guī)劃､扶貧資金和資源的分配､扶貧方式和對象的確定､扶貧績效的評估等職能｡非常設的合作扶貧組織可以由各個地方的發(fā)展與改革委員會牽頭,由某一政府主管領導負責組建一個協(xié)調委員會｡協(xié)調委員會的職能主要在于扶貧規(guī)劃以及配合相關職能部門開展扶貧工作｡無論是常設性組織還是非常設性組織,地方政府要在人､財､物､制度等資源上給予支持,賦予它一定的地位,從而保證信息在地方政府間暢通交換,另外還應該有一定的溝通和協(xié)調機制｡協(xié)調機制因組織性質的不同而有所不同,但離不開三個層次:第一個層次是地方政府行政首長之間的協(xié)調機制,由最高行政部門負責人就區(qū)域發(fā)展和緩貧進行專門的討論;第二個層次是地方相關部門負責人聯(lián)席會議,由各相關部門就各自的職能履行情況進行專門的匯報,在經過協(xié)商的基礎上形成統(tǒng)一的發(fā)展策略;第三個層次是扶貧項目討論會,每一個涉及到區(qū)域內部發(fā)展的扶貧項目必須以整體的名義予以爭取,以整體的名義進行開發(fā)和建設,并實現(xiàn)利益共享｡溝通和協(xié)調是建立在信息公開的基礎上的｡信息公開制度一方面要求建立地方政府合作扶貧的信息通報制度,另一方面也要求構建專門的合作扶貧信息平臺,如電子政務,使相關信息為大家共享,特別是幫助貧困地區(qū)走出“信息孤島”｡
二、不斷加強我校的師德師風建設，大力開展了“三讓一樹”和教師行為“十不準”活動。在今年七月份組織廣大教職工進行了師德師風集中整頓學習活動，堅持每周星期四的政治學習，實行師德一票否決制。學校工會進行了每期一次的師德師風演講比賽，還開展了創(chuàng)文明校風，樹師表形象為總體目標的“創(chuàng)樹”活動和“社會尊師重教，教育回報社會”為總體目標的活動。通過這些活動的開展，提高了廣大教職工的思想道德素質，學校工會進行了教職工基本功大賽，優(yōu)質教案的評選，優(yōu)質課大賽，遠程教育培訓，教師上崗培訓等。鼓勵教師撰寫論文和提高教書育人的技能。
三、我們圍繞以下的目標和任務開展了工作加強工會、教代會組織建設，班子按時換屆，強化民主管理和監(jiān)督制度，參政、議政的意識，學校黨政和工會成立了《中新鎮(zhèn)小學校校務公開監(jiān)督小組》。
2、加強了政治思想教育，建立了一支政治思想素質高，業(yè)務能力強的工會，教代會隊伍。
3、健全制度、完善機制，爭創(chuàng)“先進教育教工之家”。
4、建立工會、教代會折民主評估、民主管理、民主治校制度，增強大教職工主人翁責任感的意識。
5、豐富多彩的工會活動，慶祝了“三.八”國際婦女節(jié)。繼續(xù)舉辦了第二屆“安康杯”排球賽。并對優(yōu)秀教練員和優(yōu)秀運動員進行了表彰和獎勵。
6、強化了教代會“四種職能”的作用。
7、工會，教代會堅持了兩公開的源頭參與和過程監(jiān)督，學校黨政、工會成立了《中新鎮(zhèn)小學校校務公開小組》。
8、在黨員教師中開展了黨員先進性教育活動。
9、學校領導、工會主席還參加了扶貧攻堅工作，每位教職工扶貧捐款30元。
大家好!
我演講的題目是《傳遞正能量，共筑中國夢》。每個人都有夢想，“中國夢”不僅是國家夢、民族夢、百姓夢，也是每個工信人的夢。夢在前方，路在腳下，作為一名普通的公務員，我的夢就是腳踏實地，做好本職
工作，為“中國夢”貢獻自己的一份力量。
我有一個工業(yè)“強起來”的夢。這“夢”里，有企業(yè)發(fā)展、有產業(yè)轉型、更有工業(yè)強省，有期盼、有信念、更有實干。
十年前，我通過考試進入公務員隊伍。十年來，我深深感受到每一位領導令人敬佩的人格魅力，我深深感受到每一位同事勤奮苦干敬業(yè)精神，我深深感受到每一個處室團結向上的工作氛圍，我深深感受到每一個階段我省工信事業(yè)的發(fā)展和進步。這都激勵著我做一個勇敢追夢的人。
五年前，省委、省政府提出對標行動，什么是對標?怎么對標?對什么標?一系列問題擺在面前，國家沒政策，外省沒經驗，只能摸著石頭過河。于是，查資料、搞調研、捋思路、定方案，全處的同志邊干、邊學、邊總結。那段時間，加班加點成了家常便飯，有時候一干就干到深夜。工作中有人鼓勵也有不理解，有人說“對標一沒資金二沒抓手，應付應付得了”。但是，憑著一種干就干好的責任心，憑著敢為人先的拼勁兒，憑著咬定青山不放松、任他東西南北風的韌勁兒，我們大膽創(chuàng)新，攻堅克難，下企業(yè)、走基層、搞座談，終于打開了局面，取得了突破。那時候，從領導和同事的身上，我懂得了什么是“天道酬勤、勤能補拙”，什么是“一分耕耘、一分收獲”。
我還有一個農村“富起來”的夢。這“夢”里，有農業(yè)發(fā)展、有農民增收、更有全面小康，有真情、有責任、更有奉獻。
九年前，我到太行山深處的一個小山村扶貧。在那里，我們把農民當老師，把農村當課堂，把農業(yè)當考場，體會了農民的辛苦、農村的貧窮、農業(yè)的落后，看了很多、學了很多、想了很多、也收獲了很多。駐村伊始，村里又臟又亂，經常沒水沒電，到處垃圾糞便，蒼蠅老鼠圍著灶臺轉。從駐村的第一天，我們就自覺把責任當動力，把艱苦當鍛煉，做到以苦為榮、以苦為樂、以村為家。為改變落后面貌，從水到電，從路到房，從醫(yī)療到教育，我們一項項的干、一個個的抓。經過努力，群眾不出村能看病、能看書、能娛樂，村里吵架拌嘴少了、鄰里和諧多了，打麻將少了、進農家書屋多了，對社會的抱怨聲少了、對黨感恩的多了。村民都說，村里干凈了、漂亮了，垃圾也不好意思再亂扔了。
一年前，我跟隨工作組到淶源下鄉(xiāng)，王家井村是個窮村，很多人“種核桃怕羊啃、養(yǎng)牛怕得病、就是不怕窮”。俗話說得好，給錢給物不如給個好思路。為了趟出一條致富新路子，我們多方聯(lián)系，找思路、找項目、找銷路，引進了三個加工項目，戶均增收近萬元。為了給村里辦合作社，我們帶著村民到縣城，一次不行兩次，兩次不行三次，一共跑了7個部門。一年后，村子的活力增強了，等靠要的思想少了，發(fā)財致富的信心足了，干事的勁頭大了，思想觀念、精神面貌發(fā)生了巨大變化。下鄉(xiāng)結束時，老鄉(xiāng)拉著組長的手，激動地說：“能不能不走啊，你們走了，我們心里空落落的”。那時，從組長的身上，我體會到什么叫“扎根基層”、什么叫“心系百姓”。
一、共圓中國夢：明確教師的價值追求
“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。”每一個春秋的執(zhí)教，都是教師個人將自己的力量，匯入實現(xiàn)“中國夢”的大海的過程。
部分教師的正確價值觀缺失。部分教師過分地看重個人的利益，沒有把自己的工作看作是傳承人類科學文化知識、傳播崇高理想的神圣事業(yè)，以至急功近利，輕奉獻、重索取，敬業(yè)精神弱化，責任意識淡化，少數(shù)教師從事“第二職業(yè)”，做有償家教、開培訓班、兼職社會培訓機構等；部分教師心胸不開闊，處處計較個人得失，自己有困難或遇到難解的問題，就記恨于學校，記恨于同事甚至學校領導，心理很不平衡，總覺得自己吃虧，工作敷衍了事，對學生的教育教學極不負責；個別教師不遵守校紀、校規(guī)，混跡于社會，與社會閑雜人員親近、火熱，交往甚密，經常打麻將，或發(fā)牢騷，散布“馬路消息”，嚴重損害人民教師的形象。
教師夢是中國夢的重要組成部分。夢想是美麗的，它是心底最美的期望；夢想是陽光的，它使人們由浮躁走向踏實，由彷徨走向堅定，由殘缺走向完美。教育之夢任重而道遠，待到我們的教育夢實現(xiàn)之日，也就是中國教育騰飛之時。農民耕耘灑下的是汗水，收獲的是果實；而教師耕耘則用的是心血，收獲的是人才。既然選擇了教師這個職業(yè)，就要一生奉獻愛，尤其是對特殊的學生，要愛中求理解，愛中求信任.愛中求進取，愛中求轉變。
教師的工作是平凡的，人生是清淡的，但教師肩上的使命卻是神圣的。若每一位教師都甘于平凡，立足三尺講臺；若每一位教師都無怨無悔、奉獻自己：若每一位教師都用愛去澆灌祖國的花朵，那么每一位教師都會美麗、風采。平凡教師夢的實現(xiàn).一定是實現(xiàn)“中國夢”強有力的助推器。
二、張揚正能量：塑造教師時代形象
正能量原是天文學的術語，后多被引申為一切給予人向上和追求、促人行動的動力和感情。與人交流時，若言行中傳遞的信息能給人以希望，激發(fā)人的動力，這就是“正能量”。反之，就是“負能量”。教師的核心價值觀，就是一種正能量，反映的是教師行為中所蘊含的深層價值觀念、思維方式、審美情趣、道德風尚等，體現(xiàn)的是教師整體的精神面貌和生活態(tài)度。
部分教師的勞動紀律觀念有所松懈。學校多年來實行“彈性的簽到坐班制”，要求教職員工按時簽到上下班，并坐班守崗；教師確實因特殊情況，比如孩子年幼，需接送上學和放學、家中有特殊的實際困難等，可以延遲簽到或提早離校；上午最后一節(jié)無課的教師，可以在上課的鈴聲響過之后，離校處理自己的事務；確實有事需處理的，教師可以在簽到后向年級總指導臨時請假離校。這一制度很大程度上有效地發(fā)揮了廣大教師的積極性，推動了學校工作的發(fā)展。然而，隨著社會經濟改革的深入和發(fā)展，教育環(huán)境的日新月異，學校的教師隊伍中也出現(xiàn)了一些令人憂慮的現(xiàn)象，在一定程度上阻滯了學校的發(fā)展。
堅持以正面教育引導為主，傳遞正能量。教育需要培植正能量，首先，需要教師具有正能量，并且在課堂及生活中積極向學生傳遞正能量，培植學生的正能量。這樣的教育才是真教育，這樣的教師才是真教師。傳遞正能量，教師必須在教育教學實踐中不斷地更新與充實，通過各種方式促進自己的專業(yè)成長，以適應不斷變化的教育環(huán)境。多年以來，學校一直堅持開展正面的師德師風教育，向教師傳遞正能量，堅定教師正確的世界觀、人生觀和價值觀。一是每學期都集中與分散相結合，組織教師進行思想政治學習。學習黨的十會議精神、十八屆四中全會精神、“社會主義核心價值體系”、《法治熱點面對面》《改革熱點面對面》、“黨的八項規(guī)定”等時政性理論，觀看《雷鋒》《焦裕祿》及其他弘揚奉獻精神的影片，開展教師論壇，讓一些先進教師現(xiàn)身說法，還組織教師參加“道德講堂”等活動：二是通過黑板報、宣傳欄、開學典禮、升旗儀式、每季度評選“身邊的好榜樣”等活動，弘揚教師身邊的先進人物：三是通過校內網的“最新信息欄”，以及學校外網的“園丁風采”、“校園新聞”、“德育之窗”等欄目，大力宣傳優(yōu)秀教師的先進事跡：四是對待教師工作的問題，或個別教師，學校是按制度辦事（依法治校），讓教師清楚什么事情不能做、不該做，什么事情應該怎么做、要做到什么程度，制度不只是對人的束縛，更是對人的保護。
教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，還必須堅持為人師表，把做學生健康成長的指導者和引路人作為自己的畢生使命。一位富有人格魅力、為學生膜拜并效仿的教師，一定是一位注重修身立德、充滿為人師表使命感的教師。教師個人的修身立德、為人師表，既是教師職業(yè)道德建設的基礎，也是教師帶頭踐行社會主義核心價值觀的基礎。
三、忠誠于教育：增加教師生命長度
教師要忠誠于黨的教育事業(yè)。對每一個教育工作者來說，只有做到了“忠誠”，才會有事業(yè)上的敬業(yè)精神，靜下心去教書育人，做優(yōu)秀的人類靈魂工程師。有位名人說過，人生是海洋，希望是舵手的羅盤，使人們在暴風雨中不致迷失方向。
部分教師的教育教學方法顯得簡單、粗暴。有的教師依據(jù)學習成績、家庭背景、經濟實力等方面，采取截然不同的態(tài)度對待學生：對學習成績較差的學生和“不太守規(guī)矩”的學生，不給予關心和愛護，采取冷漠、辱罵、懲罰、譏諷等手段；對學習成績較好的學生，經常出現(xiàn)偏袒行為。若這樣做，勢必會引起大部分學生的反感，不僅會影響學生學業(yè)的順利完成，更重要的是會導致學生的道德觀念和道德行為出現(xiàn)扭曲，在孩子的心靈深處留下不可消失的創(chuàng)傷。近年來，有的學校教師出現(xiàn)一些浮躁現(xiàn)象：因學生出現(xiàn)一點違紀的事情，個別班主任就以偏概全，甚至在學生面前爆粗口，引起班級學生的強烈反感，最終工作無法開展：個別老師唯學生分數(shù)論，常揪住一些學生的違紀行為大做文章，以懲罰代替思想教育；一些教師唯教學業(yè)務量化分數(shù)論，只要自己所教班級的教學成績比同級同科教師差，就只從學生身上找原因，用高壓的方式強迫學生接受知識，結果是暫時提高了分數(shù)，卻打壓了學生的學習興趣。
教師忠誠于教育，生命才富有意義。忠誠于教育事業(yè)，首先需要奉獻?！盎ǖ氖聵I(yè)是尊貴的，果實的事業(yè)是甜美的，讓我們做葉的事業(yè)吧，因為葉的事業(yè)是平凡而謙遜的。”這是雨果先生說過的話。其實教師行業(yè)就像默默奉獻的綠葉，學生就像含苞欲放的花朵，綠葉時刻襯托著鮮花的美麗。在第三十個教師節(jié)，同北京師范大學師生代表座談時，提出“做黨和人民滿意的好老師”的要求，明確地提出做好老師的四個標準：要有理想信念；要有道德情操；要有扎實學識；要有仁愛之心，同時強調指出，好老師不是天生的，而是在教學管理實踐中、在教育改革發(fā)展中鍛煉成長起來的。
四、執(zhí)著地追求：做一個幸福的師者
理想信念是對美好未來的向往和追求，是對自身及國家未來發(fā)展所持有堅定不移的態(tài)度，是人生觀、世界觀和價值觀的集中反映?？茖W而崇高的理想信念是引領社會發(fā)展的旗幟，也是引領廣大教師傳播文明的指路明燈。
部分教師思想守舊，業(yè)務松懈。有少數(shù)教師安于現(xiàn)狀、不求進取，教學缺乏創(chuàng)新，停留在傳統(tǒng)教育模式下，“穿新鞋，走老路”，不積極參與教育教學改革實踐、不注重提升自身能力；危機意識不夠，競爭意識不強，只求“過得去”，不求“過得硬”。學校推行“研學助教”課堂教學改革，一些教師不是做改革的擁護者、支持者和執(zhí)行者，而是冷言熱諷談改革、敷衍了事做工作；學校年度的教師業(yè)務考試，個別老師總借機請假或缺考；一些教師評上高級職稱之后，對學校、教研組、年級組布置的各類活動，不是阻撓就是推諉，對所有的教育教學競賽活動更是“事不關己，高高掛起”。
理想信念是教師守望幸福的明燈。陶行知先生說，教師是“千教萬教，教人求真”，學生是“千學萬學，學做真人”。近些年來，學校通過系列活動，搭建教師成長與發(fā)展的廣闊平臺，不斷提升教師幸福指數(shù)。一是發(fā)揮領導班子的統(tǒng)領作用，牢固確立質量意識，依法依規(guī)治校，全面實施和推進基礎教育課程改革；二是積極實施“引進來”策略，邀請專家團隊和省內名師，指導開展系列教研活動，提升教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)；三是組織部分骨干教師，外出洋思中學、衡水中學，以及省內外其他名校，開展學習和交流活動，并認真整合資源，充分結合實際，掀起課堂教學改革浪潮；四是開展各種形式的活動，多渠道提高學校教師素質，比如每學期都開展2―3次全校性重大時政學習講座、班主任工作論壇、論文年會及相關專題講座、教研專題講座，從校本教研角度豐富和充實教師的理論和業(yè)務素養(yǎng)；五是組織教師參加各類教學競賽活動，夯實教師的業(yè)務素質：六是每年舉行教職工文體活動，分年級和部門，男女教職工同組參與，在活動中增進教職員工之間的感情，有效地培植教師的協(xié)作與團隊精神。
1引言
隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，尤其是基于5G技術的發(fā)展，數(shù)字經濟成為推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措。實踐證明，數(shù)字經濟的崛起與發(fā)展對社會經濟產生諸多影響，因此，立足于經濟學視角詳細分析我國數(shù)字經濟的崛起與發(fā)展，以此為數(shù)字經濟健康發(fā)展而提供支撐。
2數(shù)字經濟的概述
2.1數(shù)字經濟的模式
數(shù)字經濟，作為經濟學概念的數(shù)字經濟是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識與信息）的識別、選擇、過濾、存儲、使用，引導、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的經濟形態(tài)。其中網紅經濟是數(shù)字經濟的一種類型。根據(jù)調查，我國網絡經濟發(fā)展起步于20世紀90年代，其主要是以網絡為主。按照數(shù)字經濟的變現(xiàn)方式，數(shù)字經濟可以分為：一是線上數(shù)字經濟，其主要是通過線上交易完成商品流通；二是線下經濟，其主要是利用網紅效應實施的系列經濟活動。
2.2數(shù)字經濟的發(fā)展優(yōu)勢
發(fā)展數(shù)字經濟具有較高的優(yōu)勢：首先，數(shù)字經濟是帶動經濟產業(yè)結構轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略?；诠┙o側結構性改革的不斷推進，推動產業(yè)結構性轉型升級成為當前經濟高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而數(shù)字經濟的發(fā)展可以帶動產業(yè)結構的快速轉型，帶動一批新興產業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動社會經濟的高質量發(fā)展。其次，數(shù)字經濟成為鞏固脫貧攻堅的重要舉措。以陜西省為例，陜西省通過大力發(fā)展數(shù)字經濟，電商扶貧和消費扶貧成效明顯，通過組織系列扶貧活動及大力發(fā)展農村電商產業(yè)，有效帶動4萬多個貧困戶增加收入。積極推廣“名校+”“名師+”遠程教育幫扶模式和“互聯(lián)網+健康扶貧”模式，充分利用信息化手段不斷促進優(yōu)質服務資源下沉，向農村地區(qū)延伸覆蓋。推進網絡扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有機銜接，積極實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展“六大行動”，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。河南省大荔、柞水、佛坪和楊凌4縣區(qū)被確定為國家首批數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點縣。
2.3數(shù)字經濟發(fā)展的負面影響
任何經濟發(fā)展模式都會產生一定的影響，結合調查，數(shù)字經濟發(fā)展所產生的負面影響主要表現(xiàn)為：一是技術快速革新導致部分人群摩擦性失業(yè)。技術帶動產業(yè)升級，數(shù)字經濟依托于互聯(lián)網技術而發(fā)展，技術的進步創(chuàng)造一些新的崗位，同時數(shù)字化推動的第四次工業(yè)革命有可能導致大面積“技術性失業(yè)”，對就業(yè)市場、民眾生活與廣大社會造成的影響是痛苦的。數(shù)字經濟對勞動者的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)提出很高的要求，不具有數(shù)字素養(yǎng)的人將面臨失業(yè)和邊緣化危險。二是線上平臺強勢壓低線下實體收入。線上平臺經濟是數(shù)字經濟的典型模式。線上經濟的便捷性塑造了一批具有極高粘性的消費者，加之沒有店租等實體成本的負擔，線上平臺相較于線下從業(yè)者往往有更強的競爭力。在線上平臺的競爭壓力下，大量線下實體從業(yè)者被迫降低利潤目標，甚至面臨破產。三是巨頭壟斷擠壓中小企業(yè)生存空間。數(shù)據(jù)是一種邊際成本遞減的生產資料，數(shù)據(jù)一旦形成規(guī)模就具有天然的擴張性，不受規(guī)制的擴張必將走向壟斷，壟斷的后果是行業(yè)資源集中與行業(yè)內部分化加劇。在這樣的競爭格局下，行業(yè)資源高度集中，互聯(lián)網巨頭與小微企業(yè)差距懸殊，并且差距還在漸漸擴大。
3數(shù)字經濟崛起的原因
數(shù)字經濟是未來經濟高質量發(fā)展的重要方式，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要手段。根據(jù)調查，我國數(shù)字經濟發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，例如，2016-2020年我國數(shù)字經濟呈現(xiàn)增長態(tài)勢，從623億元增長至3419億元，增長了2796億元，如圖1所示。其中，直播帶貨成為數(shù)字經濟發(fā)展的重要方式，尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，我國直播帶貨成為拉動國民消費的重要方式。2020年直播電商占GDP比重達27.8%，年增速高達227.7%。通過深入分析，我國數(shù)字經濟之所以取得巨大成效，主要決定因素有以下方面。
3.1數(shù)字經濟和新媒體的迅速發(fā)展
我國進入數(shù)字化經濟時代，數(shù)字經濟成為推動經濟高質量發(fā)展的重要因素。尤其是基于5G技術的發(fā)展為數(shù)字經濟發(fā)展注入了穩(wěn)定的發(fā)展動力。5G技術能夠為網絡直播提供穩(wěn)定的信號，為直播帶貨提供更為便捷的服務。例如，基于5G技術的發(fā)展，數(shù)字經濟的平臺形式更加豐富，為市場消費者提供了多元化的觀看平臺，有效地刺激了粉絲的消費欲望。尤其是2020年肺炎疫情發(fā)生后，基于“居家隔離”政策的實施，網絡購物成為滿足人們消費的重要方式，提高了人們對網絡的依賴性，進而擴大了數(shù)字經濟的粉絲量。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國移動用戶占比達互聯(lián)網用戶數(shù)量整體的99%，手機流量時代全面來臨。可以說龐大的網絡群體為數(shù)字經濟發(fā)展注入了大力的潛在客戶。網紅利用營銷手段，獵取消費者心理，通過高粘度、高互動的方式拉近與粉絲的距離，并且通過精準的營銷手段引導粉絲消費，形成價值回報。
3.2國家高質量發(fā)展政策的支持
基于“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實施，推動經濟產業(yè)結構調整，拉動國內消費成為我國經濟高質量發(fā)展的重要內容。數(shù)字經濟的發(fā)展已經上升到國家政策，例如，在全國經濟發(fā)展會議中多次強調要大力發(fā)展民營企業(yè)，營造良好的營商環(huán)境，數(shù)字經濟是民營經濟、“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施的具體體現(xiàn)。為支持數(shù)字經濟的發(fā)展，國家層面、地方省市出臺了諸多優(yōu)惠政策，如表1所示。陜西省加強數(shù)字領域標準制定，探索推進數(shù)字經濟領域地方立法，完善數(shù)字經濟政策體系。圍繞“數(shù)字產業(yè)化”與“產業(yè)數(shù)字化”2條路線，打造“一帶一路”數(shù)字經濟核心區(qū)。目前陜西數(shù)字經濟基礎設施發(fā)展水平位列全國第12位，數(shù)字經濟產業(yè)蓬勃發(fā)展的西安，助力陜西加速步入“數(shù)字時代”。
3.3人們生活方式與消費觀念的轉變
我國進入新時代，人們對美好生活的向往成為主要目標。2020年我國實現(xiàn)絕對全面脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利，我國進入全面小康社會，人們生活水平不斷提高。尤其是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，個性化消費成為當前90后、00后消費的主要方式。相比80后消費群體而言，新一代消費群體具有更強的包容性與創(chuàng)意性。所以數(shù)字經濟的發(fā)展迎合了當下消費主體的個性化消費理念：一是基于數(shù)字化經濟的發(fā)展，尤其是在線支付方式的轉變?yōu)閿?shù)字經濟發(fā)展注入了新的發(fā)展契機。例如，消費者在消費的過程中，由于支付方式實現(xiàn)了自動化操作，因此一定程度會刺激消費者消費欲望，產生諸多“不必要消費”。二是新一代消費群體的“懶惰性”催生數(shù)字經濟的發(fā)展。數(shù)字經濟實現(xiàn)了居家消費的方式，大大節(jié)省了新一代消費群體的時間。
3.4數(shù)字經濟基礎設施持續(xù)夯實
數(shù)字經濟發(fā)展依賴于完善的基礎配套體系。一是我國物流產業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)調查，目前我國物流產業(yè)體系呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，尤其是近些年我國物流產業(yè)技術不斷創(chuàng)新。冷供應鏈物流技術不斷發(fā)展，有效地保護了新鮮食品的質量。例如，根據(jù)調查，基于冷供應鏈技術的發(fā)展，生鮮農副產品的網絡銷售額不斷擴大。大力發(fā)展物流產業(yè)成為國家政策，道路、網絡成為物流發(fā)展的重要支撐。近些年國家加大了對上述產業(yè)的支持。二是網絡建設力度不斷增加。在5G通訊方面，截至2020年5月底，陜西5G基站已累計開通7621個，力爭打造中西部地區(qū)5G網絡建設先行區(qū)，為后續(xù)5G產業(yè)發(fā)展與應用奠定基礎。
4數(shù)字經濟的經濟學效用分析
4.1經濟增長效用分析
經濟模式存在的本質就是促進經濟發(fā)展，為消費者提供更大的消費滿意感。數(shù)字經濟是一種新型經濟模式，是數(shù)字化經濟發(fā)展的產物。數(shù)字經濟的快速發(fā)展有效帶動了經濟的快速增長：一是數(shù)字經濟帶動了經濟產業(yè)轉型升級。通過數(shù)字經濟的發(fā)展可以改變傳統(tǒng)的粗放型、高能源消耗型產業(yè)的發(fā)展，從而引導地方產業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。例如，陜西省是全國有名的網紅城市，通過互聯(lián)網傳播有效帶動了旅游產業(yè)的高質量發(fā)展。二是數(shù)字經濟催生了諸多新職業(yè)，助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。數(shù)字經濟有效帶動了農業(yè)的高質量發(fā)展，例如，通過助農直播帶貨可以將諸多農副產品推廣到全國，以此提升農副產品的市場價值，形成品牌效應。與此同時，數(shù)字經濟的發(fā)展也有效地豐富了就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道。以網絡直播為例，網紅直播帶貨不僅需要大量的后臺客服崗位，而且還需要大量的物流配送人員，因此，數(shù)字經濟的發(fā)展有效提高了我國的就業(yè)率。
4.2營銷效用分析
數(shù)字經濟不僅帶動了產業(yè)轉型升級，而且為消費者提供了便捷的生活方式，尤其是線上購物模式的發(fā)展改變了消費者的消費方式。一是數(shù)字經濟模式下的營銷方式實現(xiàn)了全員營銷模式，營銷人員面對的是所有的受眾，需要了解消費者在態(tài)度與行為上的改變，因此迫使電商企業(yè)要從過去的營銷局部視角升華為用戶、文化、生意、經濟、民生的大局觀。二是細化市場。市場細分和目標定位都是確定品牌營銷策略的關鍵要素。在數(shù)字經濟中，人與人之間的互通互聯(lián)性不斷提高。因此，企業(yè)通過大數(shù)據(jù)洞察了解目標用戶，以精品內容與品牌用戶創(chuàng)造共鳴，以優(yōu)質產品和資源矩陣搭建更貼近用戶的營銷場景，全面助力品牌實現(xiàn)營銷突圍。
4.3數(shù)字經濟文化效用分析
文化效用是經濟發(fā)展的重要內容，數(shù)字經濟發(fā)展背后是當?shù)匚幕膫鞒信c發(fā)展。陜西是網紅城市，例如，基于數(shù)字經濟的發(fā)展，西安加入GDP萬億俱樂部，2020年西安市GDP增速5.2%，總量10020億元左右。根據(jù)調查，當前我國網紅更多采取的MCN批量生產的模式，導致缺乏內涵文化。而依托區(qū)域獨特文化可以有效帶動經濟的發(fā)展。例如，陜西老喬是一名美食博主，在抖音上的粉絲為1200萬，其認為自己走紅的原因歸功于陜西博大精深的飲食文化?？梢?，數(shù)字經濟的發(fā)展有效地宣傳了當?shù)氐奶厣幕霌P了當?shù)貍鹘y(tǒng)文化。另外，數(shù)字經濟變現(xiàn)速度快，網紅一夜成名現(xiàn)象助長了急功近利的社會風氣，加劇了享樂主義和拜金主義等錯誤思想的傳播，對我國社會主義核心價值觀的傳播產生沖擊。
5結語
總之，數(shù)字經濟作為一種新的經濟模式，是時代變遷和市場變化共同作用下的產物。數(shù)字經濟的發(fā)展不僅更加符合當代社會心態(tài)與社會價值的變化，更好地滿足了人們的物質文化需求，也發(fā)揮了其經濟學的本質，促進了“雙創(chuàng)”發(fā)展及經濟結構的優(yōu)化升級。但是同時數(shù)字經濟所帶來的負面影響也不容小覷，其歸根結底是缺乏正確引導和有力監(jiān)管以及其自身缺陷的產物，我國應積極消除數(shù)字經濟的負面影響，通過政府完善數(shù)字經濟相關管理制度、數(shù)字經濟主體自覺維護數(shù)字經濟生態(tài)環(huán)境、社會公眾共同監(jiān)督等方式引導數(shù)字經濟健康發(fā)展，以放大數(shù)字經濟對經濟的積極貢獻，規(guī)避克服其負面影響，促進其高質量發(fā)展。
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中圖分類號：F328 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）10-084-04
一、研究背景
按2011年的貧困標準（農村居民家庭人均純收入2300元人民幣/人），我國仍有1.28億的貧困人口，扶貧對象規(guī)模大;脫貧人口的返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，這在一定程度上降低了我國的扶貧成效;貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，貧困程度深，生存條件差，成了扶貧開發(fā)中最難攻堅的難題，這也是今后扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。
在各種資源都相對有限的前提下，為了更有效地治理貧困，把有限的資源用在最需要的地方，提高扶貧效率，就必須對貧困群體進行準確識別。首先，哪些人屬于貧困人口，即用什么標準來對貧困人口和非貧困人口進行區(qū)分;另外，貧困程度有多深，是屬于“維持生存”、“基本需求”還是“相對遺缺”。目前被廣泛使用的貧困判別工具主要是貧困線，通過“收入核準”來對貧困進行判別，當家庭人均收入低于這條線時，即被認為是貧困的，從而能獲得各種政策扶持或社會的幫助。“貧困線”識別方法因為其具有易于理解也便于操作的優(yōu)點被廣泛使用，但是該方法過分窄化了貧困的內涵。貧困不僅僅表現(xiàn)為收入的低下，還涉及許多其他維度;另外，該方法過分地明晰了貧與非貧的界限，而忽視了位于貧困線上但緊鄰貧困線的“邊緣群體”的利益，假設貧困線為500元，收入為501元和499元的人其實在生活狀態(tài)上是沒有本質的不同，但收入為499元的人由于被確定為貧困人口，將可以享受來自政府或社會的各種救濟，而收入為501元的人是否就真的不貧困了？這些問題的存在使得我們對“貧困線”識別方法的有效性產生了懷疑。確定貧困人口并確定其貧困程度是扶貧工作中的關鍵一步，對于貧困人口的判斷失誤將直接導致扶貧救助資源的浪費，而且把真正需要幫助的人排擠在外，嚴重損害扶貧工作的績效。
基于以上的分析，本文將嘗試用模糊集的方法來對農戶的貧困程度進行測量，然后對不同貧困程度的人口進行劃分，以期在一定程度上能彌補貧困線識別工具的不足。
二、基于模糊集方法的貧困度量模型構建
模糊集理論被廣泛的應用于貧困度量問題中，它將一條貧困線的標準換成了一段范圍下的貧困。Cerioli和Zani（1990）構建了一個模糊理論模型來對貧困進行多維的分析，后來Cheli和Lemmi（1995）對該模型進行了發(fā)展和改進，形成了TFR（Totally Fuzzy Relative）方法，它是在給定樣本變量的情況下，根據(jù)為每個變量所定義的隸屬函數(shù)來直接獲得被剝奪指標，用其所得到的值來反映個體相對被剝奪的程度，而不再使用上限和下限的取值來確定某個個體是否屬于貧困。因此，改方法不僅是完全模糊的，而且是相對的。因為針對不同的個體，其被剝奪的程度僅和它在這一項中位于整個樣本上的分布有關，而且在貧困分析中，每一個貧困維度的重要性是由所觀測的在這一維度上貧困特征發(fā)生的頻率決定的。
（一）貧困的模糊性
貧困的模糊性首先表現(xiàn)在貧困的概念就是具有模糊性的。對于什么是貧困，不同人對此都有自己的理解。比如阿馬蒂亞?森認為“貧困是指人們基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入的低下”，依據(jù)此觀點，有兩點是不能明確進行界定的，首先是“基本可行能力”，究竟什么樣的能力對于一個人的生活來說是基本的，對基本可行能力和非基本可性能力如何進行明確地區(qū)分;另外，是“收入的低下”，如何才能把收入定義為“低”呢？假如以1000元為界限，低于1000元收入被認為是低收入，那么1元和999元的狀態(tài)是一樣嗎？顯而易見，從其他角度進行定義的貧困的概念也會遇到類似的難題。
其次，貧困的模糊性還通過衡量指標的模糊性表現(xiàn)出來。對貧困的度量指標經歷了由單維到多維的轉變，比如用“每月工資收入高低”來衡量“某個人的勞動能力”，假設把每月工資3000元定為最佳狀態(tài)，如果某人每月工資2500元，是否就能完全認為他是沒有勞動能力的呢？也就是不能用3000元把是否有勞動能力進行完全的區(qū)分。
（二）模糊集的確定――貧困度量指標維度
許多關于貧困問題的研究是通過對個人或家庭的收入（消費）進行分析，從而來判斷是否貧困，這種方式具有易于量化、易于理解、易于操作等的優(yōu)點。然而，本文更傾向于采用多維的方式來對家庭貧困進行分析，在參考了大量文獻的基礎上，考慮到本論文的實際情況以及數(shù)據(jù)的可得性等各方面的情況，特選取家庭人口、家庭財產和家庭生產生活條件三個方面來對家庭貧困狀況進行研究。
家庭人口維度方面，通過主要勞動力人數(shù)、家庭勞動力人口負擔系數(shù)、勞動力平均受教育年限、家庭成員中是否有身體不健康者以及享受社會保障人數(shù)比例等來進行具體說明。此處沒有考慮家中正在上學的人數(shù)情況，主要是因為有可能和勞動力人口負擔系數(shù)有些許重復。
家庭財產維度方面，主要通過家庭的年人均純收入、有無常用交通工具、通訊工具、家用電器以及住房結構安全程度等來進行說明。由于南方夏天天氣炎熱，在忽視質量好壞的情況下，基本上每家每戶都擁有至少一臺電風扇，因此，這里將不考慮是否擁有這種家電的情況。
生產生活條件方面，主要通過人均耕地面積、有無安全衛(wèi)生廁所以及生活燃料情況等來進行說明。無可否認，現(xiàn)今通過務農獲得的收入在農戶總收入中所占比重仍很大，耕地作為其最重要的資源，往往對一個家庭的境況起決定作用。
（三）隸屬函數(shù)和權重函數(shù)的確定
基于以上分析，為了對不同變量類型確定適合的隸屬函數(shù)，我們有必要對模糊集變量的具體類型進行區(qū)分，在此根據(jù)Miceli（1998）對變量類型的劃分，把上述指標變量劃分為以下三種類型。
1.二值變量。二值變量是根據(jù)擁有或不擁有某個耐用品的屬性來進行界定的。如果擁有這類物品，則被假定為不容易出現(xiàn)貧困狀況，而如果不擁有此類物品，則認為出現(xiàn)貧困的風險較高。該類變量只能取0和1的值，0表示出現(xiàn)貧困狀況的可能性較低，而1則表示出現(xiàn)貧困的可能性較高。
該類變量的隸屬函數(shù)表示如下：
xij=up（xj（i））
如果xij=0，表示第i個家庭擁有j物品
xij=1，表示第i個家庭不擁有j物品式（1）
例如，xij代表“常用通訊工具”這個變量時，當“擁有”時，隸屬度為0，反之為1;但是對于如“健康狀況”變量是，當“有時”，隸屬度為1，反之為0。
2.離散變量。像所有其他離散變量一樣，該類變量在一定范圍內只能有一個可能的值，比如：性別、教育等，它們在給定的時間里，有明確的離散的動點值。定義此類變量的隸屬函數(shù)如下：
Up1 當xij≤xmin，j 當xmin，j
xmin，j和xmax，j分別表示第j個維度的兩個極限值，如果值小于xmin，j，則該個體被認為在該指標上是極端貧困的，同樣，如果大于xmax，j，則認為在指標j上是完全不貧困的，同時也可介于xmin，j和xmax，j之間。
例如對于“生活燃料情況”這個變量，可以把其分為四等，xj1和xjk分別表示電和柴草，用電表示貧困的可能性非常低，而生活燃料主要為柴草的家庭則貧困的可能性很大。
3.連續(xù)變量。如果某個變量的分布函數(shù)沒有固定的、不連續(xù)的值的時候我們就認為該變量是連續(xù)的，比如：收入或消費就是非常明顯的連續(xù)變量。定義此類隸屬函數(shù)如下：
Up1 當0
當指標值小余最低域值xmin，j時，隸屬度為1，表示這項指標描述的狀態(tài)不好，非常貧困;當指標值大于最高域值xmax，j時，表示這項指標描述的狀態(tài)非常好，屬于非貧困;當介于這二者之間時，反應的狀態(tài)是不好也不壞，屬于不同程度的貧困，并且指標值與貧困程度呈正相關，例如收入指標、人均耕地面積指標等。
另外，對于指標值越高反而越貧困的狀況可以定義如下隸屬函數(shù)：
Up0 當0
在對個體貧困程度進行測量的基礎上，接下來采用Cheli和Lemmi（1995）的方法來權重進行確定。指標權重的賦予應該視其在整體中的狀況來決定，比如，對于“家用電器”的指標，如果所調查的樣本都擁有常用的家用電器，也就是隸屬函數(shù)的平均值趨向于0，則賦予其較高的權重，反之則應該給予更少的關注。因為，如果樣本中的大多數(shù)家庭在這個維度上都不貧困，而僅僅個別家庭表現(xiàn)出了貧困，那么這些表現(xiàn)為貧困家庭的貧困指數(shù)就要相對較高。也就是對隸屬度值較大的指標賦予較低的權重，對隸屬度值較小的指標賦予較高的權重。其表達式為：
wj=ln 式（4）
同樣，up（xij）表示i個家庭在第j項指標的隸屬度值。
（四）模糊貧困指數(shù)的構建
在確定了權重函數(shù)的基礎上，結合隸屬函數(shù)，就可以得到每個家庭的多維貧困指數(shù)，其形式表示如下：
f（xi）= （i=1，2，???n） 式（5）
其中，f（xi）為i家庭的貧困指數(shù)，u（xij）為i家庭j指標的隸屬度，wj為j指標的權重。
三、武陵山集中連片特困地區(qū)的農戶貧困程度度量
武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，跨湖北、湖南、重慶、貴州4省市，包括71個縣（市、區(qū)），涉及3600多萬人口，是少數(shù)民族聚居多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。2014年，該地區(qū)農民人均純收入3499元，僅相當于全國平均水平的59.1%，2013年農民人均純收入低于1196元的貧困人口301.8萬人，貧困發(fā)生率11.21%，比全國高7.41個百分點。片區(qū)71個縣（市、區(qū)）中有42個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，13個省級重點縣，部分家庭存在就醫(yī)難、上學難、社會保障水平低等困難。
根據(jù)上述步驟確定每個指標的隸屬函數(shù)和權重如下表所示：
結合每個指標的隸屬度和對應的權重，運用公式（5）計算各個家庭的模糊貧困指數(shù)。
例如，對于家庭1來說，其各指標的隸屬度如下表所示：
把上述相關變量值代入式中，可計算家庭1的模糊貧困指數(shù)為0.51，其他家庭可用類似的方法進行計算。
本文主要借鑒Besma Belhadj將貧困分為“高度貧困”、“中度貧困”和“輕度貧困”三類的研究方法來對所所調查農戶的貧困程度進行判別。
在調查的372戶家庭中，有30戶屬于高度貧困家庭，其模糊貧困指數(shù)平均為0.78，占總戶數(shù)的比重為8%。通過對比分析問卷，可以知道該類家庭之所以貧困程度最深，其共同的特點主要有：首先人口維度方面，家里都有身體常年生病的成員，他們在此項指標的平均隸屬度在0.73左右，常言說“窮人不生病猶如走大運”，生病的成員不僅不能夠為家庭創(chuàng)造收入，而且還必須從收入中拿出一部分來為其治病，這無形中加重了家庭的負擔。這其中有8戶是孤寡老人家庭，家里除了生病的老人外，再無任何其他人，平時的生活主要靠鄰居和政府的救濟。另外，在體現(xiàn)家庭財產維度的一些指標方面，如常用的交通工具、通訊工具、電器設備等方面隸屬程度也都體現(xiàn)在0.6―0.8之間，此類家庭幾乎不擁有最起碼的一些現(xiàn)代生活所必須的用品，而且生活用水還是池塘水。最后，生產生活條件方面，在所有指標中，隸屬度值最大的是“住房結構安全程度”指標，甚至達到了0.87，這主要是因為他們目前居住的還是木房，而且由于常年未翻修，現(xiàn)已破爛不堪;甚至基本上不帶廁所，而且生活燃料主要為柴草。
中度貧困：模糊指數(shù)介于0.3―0.7之間的家庭有287戶，所占比重為77.4%。屬于該類貧困家庭的共同特征主要有：在人口維度方面表現(xiàn)比較突出的指標是“人口知識素質”方面，其中有31.6%的家庭隸屬度值都是0.7以上，意味著家里勞動力所受教育程度不高，絕大部分僅僅為初中或以下。勞動力素質的低下會直接影響其自身的技能，技能的低下導致其只能從事一些技術含量低的工作，而隨著產業(yè)的升級和技術的革新，對勞動力的素質要求越來越高，文化程度較低的人則較難找到立足之地。另外，文化程度的低下必然導致思想觀念的落后，該地區(qū)很大部分的農戶寧愿守著土地受窮也不愿意冒險外出經商，而且面對貧困的現(xiàn)狀，往往是坐等著國家的救濟，把吃救濟、拿補貼視為理所當然。在“人口負擔系數(shù)”方面，其中37.5%的家庭在該指標的隸屬度在0.55以上，意味著家里基本上都有一到兩個小孩還處于求學的階段。雖然目前基本上普及了九年義務教育，但通過跟農戶的交談可以發(fā)現(xiàn)，雖然學校免除了學雜費，但每年的花銷仍不少于2000元左右，一般農村目前有兩個小孩同時上學的情況是相當普遍，這對于單靠務農來維持生計的家庭，無疑仍是較沉重的負擔。在家庭財產維度方面，這部分家庭基本處于能維持基本的生活，但不算富裕。如“常用交通工具”、“家用電器”、“常用通訊工具”等指標，普遍的表現(xiàn)是都擁有此類家用物品，但是只夠維持最起碼的生活需要，談不上追求生活品質。在生產生活條件維度的“收入來源類型”指標中，其中35.3%的家庭收入來源主要靠務農，26.5%主要是工資性收入，這說明當?shù)剞r民的收入來源比較單一，受自然環(huán)境影響較大，不具備抵抗致貧風險的能力。
輕度貧困：模糊指數(shù)介于0―0.3之間的家庭有55戶，所占比重為14.8%。屬于該類家庭最主要的共同特征表現(xiàn)在家庭人口維度方面，“人口負擔系數(shù)”隸屬度明顯低于前兩種情況，普遍保持在0.2―0.3之間，可以知道，該類家庭基本已經度過了小孩上學的階段，而且家里收入來源的類型主要是父母在家務農，子女畢業(yè)后留在其他城市工作。這就造成了和其他家庭相比，不但少了教育的開支，而且還因為具有較高的素質、技能等，收入明顯高于其他務工人員。
四、結論與啟示
通過對武陵山連片特困地區(qū)農村人口抽樣調查分析，該地區(qū)的中度貧困人口占主要部分，是扶貧的主要對象，應把有限的扶貧資源用在這部分最需要的地方。由于造成該部分家庭貧困的原因主要是教育問題，因教致貧、因教返貧的問題時有發(fā)生，針對此類情況，除了必須加強政府對農村教育等公共領域的扶持力度，家庭還必須積極尋求其他的途徑來增加收入，盡早脫貧，改變“等、要、靠”的思想。另外，該地區(qū)還有少部分的高度貧困家庭，幾乎完全沒有抵御風險的能力，只能依靠國家、社會或他人的救助。面對該部分老齡、孤寡老人家庭，可以由當?shù)叵嚓P部門對其進行統(tǒng)一照顧，盡量保障其基本的生活。
[基金項目：福建師范大學閩南科技學院科研項目資金項目（人文社科類）“生態(tài)文明先行示范區(qū)建設中的海域生態(tài)補償機制研究（MK14007）]
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