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(二)建立了文物保護單位制度“文物保護單位”制度始于1956年，《國務院關于在農業生產建設中保護文物的通知》，明確提出實行“文物保護單位”管理制度。此后，國務院《文物保護管理暫行條例》和文化部《文物保護單位保護管理暫行辦法》標志著文物保護單位制度基本成立。對不可移動文物實施“文物保護單位”式管理，同樣對舊城古建筑的保護發揮了重要作用，主要包括文物保護單位的認定制度、“四有”制度以及對文物保護單位的經營、修繕和管理等方面。文物保護單位的認定一般經由文物普查登記、篩選定級、核定公布幾個階段④＊。文物保護單位的“四有”，是指各級重點文物保護單位做好保護工作的四項措施:有保護組織，有保護范圍，有保護標志，有科學記錄檔案①＊。文物經營管理基本的原則是:必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物②＊。根據利用方式的不同，法律法規也分別采取鼓勵支持、申請審批和絕對禁止的態度。對文物保護單位保護范圍及建設控制地帶進行管理，將文物保護單位周圍的建設控制地帶分為五類:非建設地帶，可保留平房地帶，允許建筑高度9米以下地帶，允許建筑高度18米以下地帶，特殊控制地帶③＊。
(三)完善了文物保護單位之外古建筑保護制度對于尚未確定為文物保護單位的確有價值的文物古跡，規定“由各級文物行政管理部門會同城市規劃部門商定名單，通知有關部門和單位，按照本辦法暫時予以保護，不得破壞，并按照第五條的規定，及時辦理保護審核手續”④＊。此外，還對文物保護單位之外的古建筑保護作出具體的規定，“保護價值待定的文物古跡，區、縣人民政府可以公布為文物暫保單位，視同區、縣級文物保護單位予以保護。文物暫保單位公布后兩年內，必須完成對它的鑒定工作。根據鑒定結果，公布為區、縣級文物保護單位或者公布撤銷。逾期不公布，暫保單位自然撤銷”⑤＊。
(四)加強了歷史古建筑的保養、維修、利用和管理針對城市歷史古建筑保護中常見的問題，通過立法對古建筑的保養和維修、防火與報警、管理與監督等方面做出明確的規定。“文物保護單位的使用性質及使用權的變更，必須經文物行政管理機關同意;使用文物建筑的單位，應當負責文物建筑的保養和維修;應當嚴格按照古建筑消防管理的規定，加強一切火源、電源的管理，配備必要的滅火設備;在重點要害部位，根據實際需要，安裝自動報警和滅火裝置;使用文物建筑的單位，應當嚴格遵守文物保護管理的有關規定，接受文物行政管理機關的監督檢查和指導;對有損文物建筑安全或者有礙開放的，由文物行政管理機關責令整治或者搬遷;整治、搬遷所需費用由使用單位及其上級主管部門承擔”⑥＊。
(五)設立歷史文化保護區2002年，北京市公布了第一批歷史文化保護區保護方案，首次提出對歷史文化保護區“進行院落劃分、用地調整、人口密度分類、改善市政基礎設施條件等做法”⑦＊。2004年，又公布了第二批歷史文化保護區規劃，此次規劃共15片，其中有5片位于舊城區內，對歷史文化保護區進行了風貌保護和高度的控制。2013年，又新增了3片保護規劃，至此北京舊城區將擁有33片歷史文化保護區，對舊城的保護更加立體而完整。
(六)形成舊城整體保護制度2005年3月25日，北京市第十二屆人大常委會通過《北京歷史文化名城保護條例》，自2005年5月1日起施行。條例規定北京歷史文化名城的保護內容包括:舊城的整體保護、歷史文化街區的保護、文物保護單位的保護、具有保護價值的建筑的保護。歷史文化名城保護的層次更加明確，呈現出“點—線—面”分層保護的狀況。此外，還注意《歷史文化名城保護條例》的法規與《北京市城市總體規劃》內容相銜接。除北京之外，浙江省、河南省、寧波市、沈陽市、南京市、哈爾濱市等都制訂了歷史文化名城保護條例，加強了舊城的整體保護。至此，我國的古建筑保護制度基本形成，既有制定了相關的法律法規和規章制度，又建立了古建筑保護的具體制度，構建了“點—線—面”相結合的保護體系。城市古建筑的保護理念也有了質的提升和飛躍，從以往的對先人遺留下來的財產的一種保護與利用，發展成為對城市發展歷史的保留，對城市發展進程中的文化底蘊的尊重，對城市發展歷史傳承的延續。但我們同進應當意識到，我國城市古建筑的護路程不是一帆風順的，也遇到了許多的困難和挫折，也面臨著保護與發展的十字路口，也走了一些彎路。比如說建國初的城市規劃制定是以原有城區為中心，還是在舊城區的邊緣另起爐灶，對此有了激烈的爭論，其中，以梁思成等提出的“梁陳方案”①＊，主張在舊城區邊緣再建新城，對舊城的古建筑進行整體保護，但這一設想并未能得到認可和實施，一些古建筑因此被損毀。
二、城市古建筑保護制度存在問題
城市古建筑見證了城市的生命歷程，保障了城市的文化延續，促進了城市的健康發展，因而對城市發展具有重要意義。然而城市化進程中的古建筑保護狀況卻不容樂觀。
(一)重單體文物保護古建筑的保護，缺乏對舊城區的整體保護當前有些歷史性城市，為了更好的保護傳統歷史建筑，某些歷史文化名城在舊城內設立保護區，對舊城內的歷史文化保護區進行整體保護。但有些城市為了既保護歷史城區的古建筑，又實現城市的發展與更新，一方面對標志性的古建筑進行重點保護，另一方面卻大力拆毀這些標志古建筑的周圍環境和歷史街區和傳統建筑，建設性或保護性開發對城市古建筑造成了極大的破壞。如“會址周圍的歷史建筑一拆而光;安陽穿城修路嚴重破壞歷史街區;福建的三坊七巷名存實亡;南京老城已經拆遷改造完畢;濟南投入22億‘巨資’拆遷了44萬平方米、43個片區，大量特色街道消失在推土車輪下;開封覆蓋著現代化的草坪;鄭州以‘一路、一區、一城’為標志，古城全部翻新……在‘舊城改造’的名義下，歷史文化名城遭遇著前所未有的創傷。”②＊盡管北京在城市建設中制定了大量的制度措施來保護城市古建筑，但其遺留下來的25片歷史文化保護區僅占老城面積17%，而歐美國家舊城保護面積基本可達到古城的80%～100%③＊。正如有學者所說:“沒有歷史街區提供的建筑背景和文化氛圍，歷史紀念物只不過是現代城市的一個小小點綴而已。”
(二)大量城市古建筑因缺少維護面臨毀損城市古建筑除包含文物保護單位以外，還有大量的其他城市古建筑。這些城市古建筑大部分被公私主體所占有、使用，其中有些被占用的古建筑因缺少維修，面臨著損毀危險。有些被市民占用的古建筑，因占用的主體缺乏足夠的經濟能力，未能進行必要的維護和修繕;有些占用者因未取得對古建筑的明確法律權利地位，沒有進行古建筑維護等的積極性。政府部門和企業事業占用的古建筑情況也不容樂觀，古建筑的產權歸屬問題以及占用主體的保護能力和意識等都影響著古建筑的保護。有些古建筑的使用單位與產權單位權利義務分配不清晰，占有使用單位只使用不維護，而所有單位因未使用、受益而對古建筑不聞不問，古建筑實質處于無人負責的狀況。另外，有些被占用的古建筑被用作辦公場所，一般不對外開放，剝奪了民眾接近和消費古建筑等歷史文化遺產的權利。
(三)過度商業開發破壞古建筑原有的歷史文化內涵在國家文化保護經費有限的大前提下，城市古建筑的保護必然要依靠自己的經營開發來創收，以此解決一部分維護的經費。有些古建筑被管理機構作為商業場所來經營，有些則出租或承包給第三方的商業主體。以文物養文物，以古建筑養古建筑，這是我國及世界各國所提倡的文物保護方式。為了保護這些古建筑，可以在維持古建筑原有風貌的前提下，針對不同情況采用不同的商業開發與保護模式。但有些古建筑的過度商業開發對城市古建筑的保護造成了持久的負面影響，如麗江古城本是一片風景秀麗的寧靜之處，后因酒吧等的入駐，侵擾了這一世外古鎮原有的安寧。同樣的情形還發生在鳳凰古城、西塘、周莊等地，雖然古建筑的外殼被保存了下來，但是文物古跡的那種精神文化氛圍，早已不見了蹤影。超負荷的旅游開發破壞歷史文化空間，不合理定位改變了歷史地段環境。
(四)舊城改造致大量城市古建筑被拆除城市古建筑是一座城市的重要標志。單霽翔曾就舊城改造對古建筑的破壞指出:“一些城市在開發建設中，無所顧忌地大拆大建，……致使一批批文物古跡被摧毀的同時，一些歷史街區也被摧毀”［7］。現在有些城市把“拆”成為城市建設的第一步，將見證城市發展的傳統建筑及歷史街區拆除，使得歷史街區、歷史城區和歷史性城市的整體風貌被破壞。有媒體甚至將北京舊城區的胡同和四合院逐漸消失的情形，稱之為文化自殺，“正把自己偉大的文化變成平庸”［9］。還有一些歷史性城市打著尊重歷史的幌子，將真文物拆毀，制造一些假的文物和古董，以發展旅游的名義拆舊建新。全國各地陸續出現拆除古建筑，新建仿古街的運動，一些獨具特色的傳統街道被改造成為失去真實歷史價值與信息的假古董。還有些城市以保護利用為名，將歷史街區內的傳統民居拆除，保護性破壞屢見不鮮。吳良鏞的胡同有機更新模式盡管在學術上取得極高的成就，實踐上卻沒有得到社會和政府部門的認可和推廣。舊城改造中的大規模拆遷，將一個城市最有特色的古建筑一掃而光，就像一把理發剪刀推過，只剩下光突突的頭皮。
三、城市古建筑保護不力的主要原因
面對被損毀的城市古建筑，要做的不僅是哀嘆與惋惜，更要痛定思痛，找出這一問題的根本原因，從而為未來的城市發展提供決策依據，能夠更好的對癥下藥。現階段我國城市古建筑保護不力的原因主要有:
(一)保護意識薄弱、管理意識不強文化遺產的保護是一項系統的工程，僅僅依靠文物保護行政機關的力量，來完成整個文化遺產保護事業是幾乎不可能的，需要其他機關部門的配合和支持，更需要民眾的參與和支持。從世界的角度上來看，凡文化遺產保護事業進行較好的國家和地區，其民眾的文物保護意識是相對較高的。而國內的文化遺產事業的難點和關節點，也在于社會各界文物保護意識的覺醒。不可否認，中國民眾的文物保護意識有所提高，保護成效也初步顯示出來，但近來因文物保護意識不足而引起的文物破壞案件卻時有發生。近年來有不少的文物保護單位遭受破損的事件，究其原因，一部分是因建設施工單位的文物保護意識不強，未進行報批就擅自動工建設，而造成文物保護單位受損，如臨汾古城墻被毀事件;云南大理為修路拆毀唐代古城墻，致龍首關遺址被毀等。一部分是因文物保護單位的使用者管理者保護意識不足而造成文物保護單位的損毀，如拈花寺偏殿著火，與產權所有單位與使用單位管理不當，未能將建筑物按照文物保護行政部門的要求進行整改，有著很大的關系。
(二)古建筑的保護管理機制不健全，多頭管理及管理缺失現象并存根據中國文物信息咨詢中心金瑞國、劉赪娜、張寄所做的調研報告《文物保護單位管理體制調研與分析》，除文物部門以外，還有不少于20個部門在使用和管理著文物保護單位，以宗教部門最多。在由文物部門管理的文物保護單位中，設有專門機構和沒有專門機構管理的比例約為7比3。各省(區、市)非文物部門管理的文物保護單位的比重不盡相同，其中(64.81%)和北京(57.99%)達到半數以上。由文物行政部門在每處文物保護單位設立現場保護的機構，自然是最理想的狀態，但由于文物保護經費有限，且文物保護單位數量的不斷增長，操作起來顯然不太現實。另外由于歷史原因，許多不可移動文物在核定為文物保護單位前，就由其他行政機構和事業單位占用，有專門的管理和使用單位，這使得在每一文物保護單位設立文物行政部門的管理機構在實踐中也是行不通的。對于產權或使用權不屬于國家文物行政部門這類文物保護單位，目前普遍采用的方式是與文物行政門簽訂“文物保護協議”。然而在實際管理工作中，文物行政部門的職權使其不能落實協議內容的履行。文物保護單位往往成為所有和使用者的部門利益，從而不能對文物進行法律法規所要求的保護造，破壞時而有之。
(三)具體保護制度可操作性不強在文化遺產問題上，政府的首要職能是制定和貫徹管理法規與標準。《文物保護法實施條例》第八條規定，全國和省級文物保護單位自核定公布之日起1年內劃定必要的保護范圍，設區的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起1年內劃定保護范圍。由于申報時保護范圍未能完全確定，一年的時間給相關的利益者留下了可乘之機，給現實操作帶來許多的麻煩，并造成保護范圍內的其他歷史建筑受到破壞。此外，有些文物保護單位的保護范圍確定之后，也不能按照法定的保護范圍的標準對文物保護單位進行管理，使保護范圍成為一紙空文。如保護范圍內不法違章建筑物未能及時清理，城市規則及其他重大工程項目未考慮已經列為文物保護單位的古建筑的保護范圍等。
(四)舊城內歷史建筑產權不明確由于歷史原因，舊城內的居住人口往往嚴重超過適宜數量，建筑大都顯得擁擠破敗，北京的胡同四合院便是如此。為了保護好這些傳統的歷史文化建筑，政府部門一方面有責任引導和幫助古建筑占有與使用主體對它們進行保護、更新和維護，在保存原有風貌的基礎上改善舊城內的市政公共設施和居住條件，使得其適合居住;另一方面又要適度控制古建筑內的居住人口數量，針對部分居民缺乏維護保養的能力與動力的情況，將舊城內的居民遷出或者進行置換，將想居住進胡同及四合院且有維護能力的主體引進來，而將欠缺維護能力且想遷出去居民遷出去。所有這些目標的實現，依賴于舊城內古建筑產權的明晰化和長期化，并且允許古建筑在公開公平的情況下進行交易。現在舊城內古建筑產權具有碎片化和不確定性的特點，有些古建筑被十幾甚至幾十個家庭所占有，無法正常的居住與生活，這樣的條件根本無法進行適當的維修與保護。另外，舊城內的古建筑因面臨改造與更新，隨時可能被拆遷，產權的不穩定使得現有的主體缺乏維護的動力，外來的主體也沒有購買意愿，古建筑的交易流轉不順暢。
(五)過分注重商業價值，開發利用不規范國內經濟發展的成就，在某種程度上喚醒了民眾的文化遺產消費的需求，使得文化遺產的商業價值突顯出來。然而，商業價值是一柄雙刃劍，一方面有利于古建筑等文化遺產保護事業的開展，但這另一方面又使得文化遺產保護的領域，頻繁出現一些怪異的現象，如重利用輕保護，重經濟價值輕文化價值等。近年來社會上出現的一些熱點文化遺產事件，都與古建筑的保護利用有著密切的聯系，如西湖旁邊建會所，公園內古建筑中的高檔餐廳等。造成這些現象的根本原因是古建筑等文化遺產所能帶來的經濟利益，帶動區域旅游業的發展，從而產生經濟效益。有學者說文物保護“尤其是要慎談利用，國外談得較多的是保護，不談或者很少談利用;而在中國的經驗里，是不僅要保護，還要利用;所謂“充分保護適度利用”，但真的要做到這一點太難了。”
(六)文物保護法及城鄉規劃法規定不完善程序性規定欠缺。我國文物保護法將城市古建筑分文物保護單位、歷史街區、歷史文化名城、名鎮三個層級進行保護，但是卻沒有將三個層次的保護責任主體及保護程序進行科學合理的規定。文物法將歷史街區及歷史名城保護的具體規定授權國務院制定條例進行規范①＊，而按照歷史文化名城保護條例，保護規劃的制定和審批由城市建設部門主管，僅在審批和實施監督階段征求文物保護部門的意見，沒有充分發揮文物保護部門在文物保護中的專業優勢。國外與此相關的審批和監督職能是由專業性委員會來負責，這樣的制度設計一方面限制了某些行政首長個人決斷權，防止個人意志對城市古建筑的破壞;另一方面專業委員會由文物保護相關專家及在文物保護事業中有影響力的市民代表組成，能充分發揮專家的專業優勢與市民代表的積極性，通過市民代表反映其所代表的群體的意見，充分維護不同主體的利益。其次，我國文物法第24條規定國家所有文物保護單位不能作為企業資產進行經營②＊，因規定不夠具體、明確，給文化遺產的保護與管理活動帶來了很大的困擾。如何解釋這一條文，專家學者有不同的意見。有些學者認為，“文物保護單位的性質是文化遺產，是國家的文化資源，而不是經濟資源，它對社會要起的作用，是為社會提供精神力量和智力支持，而不是創造物質財富，它是文物資源不是經濟資源，把盈利作為目的，把它變成經濟資源了，以賺錢為目的了，是不對的。”因此，不能作為經營性資產應當指禁止將文物的經營權進行轉讓等經營活動;而另一些學者則認為，這里所說的不能作為資產經營，應當是指不能作為企業等經營性主體的經營性資本，不能作為將來發生債務時的擔保財產。因法律規定的模糊，在實際的遺產保護與經營管理活動中，有些單位將古建筑等文化遺產作為旅游資產的一部分，“由旅游公司來兼并文物保護單位，以所謂‘所有權與經營權分離’的名義將文物資源作為普通資產納入企業進行市場化理和經營”;有些單位將古建筑等文化遺產作價入股，進行所謂的“強強聯合、捆綁上市”通過文化遺產的經營取得一定的經濟利益。在我們為城市古建筑等文化遺產能否作為經營性資產爭論不休時，如果將眼界放寬，通過對世界各國文化遺產保護的方式進行考察分析，就能得到比較滿意的答案。例如，法國政府將國內著名的一百多個著名的文化遺產(其中大部分為古建筑遺產)交由法國古跡信托來經營管理，取得了良好的效果。再次，我國的城市規劃法中與城市古建筑保護的規定不完善。1990年的城市規劃法雖規定城市規劃應當保護歷史文化遺產和城市傳統風貌①＊，但在涉及舊城市規劃時，卻提出了舊區改建的城市建設、發展方式②＊，在舊城區古建筑保護制度中存在法律漏洞。城鄉規劃法也指出規劃的制定應當保護歷史文化遺產、保持地方特色和傳統風貌③＊，且把歷史文化遺產保護作為城市總體規劃的強制性內容，但仍然有舊城區改建的提法，城市規劃在保護古建筑的同時允許舊城范圍內的拆遷和危房改造④＊，這一制度上的缺口，時時被開發商和城市管理者所利用，造成古建筑被保護性破壞。除了保護意識不科學外，與國外的規劃法相比，我國規劃法缺乏具體的程序性規定，可操作性不強，對古建筑的保護作用有限。(七)行政執法力度不足執法不嚴，一直以來是倍受學者和大眾詬病的中國司法現實疑癥，也是造成中國法律執行不到位的重要原因。具體到古建筑保護的執法力度來說，一是相關立法不夠具體，執行性不強;二是執法隊伍建設不完善;三是各級政府不夠重視，四是文物執法經費緊缺等。地方政府對文物保護的重視對文物保護工作的開展至關重要，當地政府是否重視、支持文物保護工作，很大程度上決定了該地區文物保護狀況的好與壞。少數領導干部對文物保護工作的重要性認識不足，當文物保護與經濟建設，尤其是與旅游開發發生矛盾時，往往是文物保護的重要性被忽視。文物是不可再生的文化資源，一旦遭受破壞就是不可挽回的損失，如何加強文物行政執法工作，健全執法機構，加大執法督察力度是當務之急。
四、國外城市古建筑保護制度的借鑒
當我們置身于西歐古城之中時，往往被他們那富有深厚文化氣息的，保存完好的城市古建筑所折服，不得不對這些城市管理者與市民的城市古建筑保護理念與制度表示由衷的欽佩。盡管英法兩國與我國的歷史發展軌跡并不相同，但其同樣具有悠久的歷史文化傳統，同樣遺留下了大量的城市古建筑文化遺產，在面對的城市化進程中的城市歷史古建筑保護的問題時，他們的一些做法和經驗尤其值得我們去借鑒。
(一)保護程序清晰、主體職責明確，相關制度可操作性強英國的《1990年登錄建筑及保護區規劃法》，在制度上不僅涵蓋了事前認定，事中維修與保護以及事后補救等整個登錄建筑的保護過程，而且明確規定了各個部門的職責和辦事程序⑤＊，具有非常強的可操作性，能夠更好的保護登錄建筑與保護區內的古建筑。如對登錄建筑的保護對象的確定規定了清晰的程序，且指定了明確的責任主體。如規定了提供名單者、審批者及其權限、技術咨詢機構及其程序、保護對象的內涵、保護對象的管理責任部門、保護對象的記錄文件形式、保護對象管理責任部門的具體責任以及特殊情況的處理等，皆有較明了的規定。
(二)特別重視技術咨詢機構的作用除了在登錄建筑的認定與保護上的嚴格程序性外，英國1990年法在各個環節上都規定了類似技術咨詢機構的作用，體現了實施措施的科學合理性。如在第一條第四款明確規定，在匯編、審批和修改之前，國務大臣應向有關方面進行咨詢，如英格蘭歷史建筑與古跡委員會或其他專業知識的公眾及團體。⑥＊英格蘭歷史建筑與古跡委員會由具歷史文化遺產保護專業知識的人員組成，是一個有關歷史文化遺產保護的專業咨詢機構，它通過對歷史文化遺產保護的技術問題作出科學的建議和方案，來為登錄建筑的保護提供基礎技術服務。法國的古建筑的專業咨詢機構有歷史古跡國家委員會、遺產和景觀大區委員會、歷史古跡總建筑師、法國建筑師等，這些專業咨詢機構對于古建筑的保護具有決定權，許可和決定下達之前必須要征詢他們的意見，并以他們的意見作為決策的依據。
(三)注重多種手段的相互配合英法兩國均注重綜合使用經濟、行政和法律等手段來達到立法目標，尤其是經濟手段的運用。英國1990年法包含了多種經濟的激勵手段，如通過提供撥款或貸款，解決部分或全部的歷史古建筑保護費用①＊;為維修和保養提供財政補貼或貸款等經費支持②＊;設立土地收益補償制度③＊;實行有條件撥款制度④＊等。法國鼓勵非政府組織出資參與文化遺產保護事業。這些捐贈者可以享受相當比例的稅收優惠，個人捐贈數額的66%可以從應納稅收中扣除，企業可以享受捐款額60%的營業稅優惠。此外，政府十分注重在文化遺產保護領域的財政投入。2013年法國政府文化遺產保護預算7.76億歐元，其中歷史性建筑保護3.22億歐元。
(四)發揮非政府組織的作用在法國約有352個服務于文化領域的基金會，其中31%與建筑遺產保護相關。1996年由14家法國知名企業發起成立的“文化遺產基金會”規模最大，其主要有三種運作方式:對維修工程進行直接資助;幫助遺產所有人向社會募集資金;頒發可享受一定的稅務優惠政策“遺產基金會標簽”(財政部唯一授權的非政府組織)。2008年，該基金會對一千八百多個項目提供了幫助，總金額達1.3億歐元，收到捐款一千多萬歐元，頒發“遺產基金會標簽”1029個，為法國文化遺產保護體系起了重要作用。法國現有6000多個與文化遺產保護相關的協會，其中規模和影響最大的是“國家建筑和遺址保護協會聯合會”，通過提供法律咨詢、普及文化遺產保護知識、文化遺產保護信息和出版有關文化遺產的著作等，服務全法國3500個文化遺產保護協會。同時其還協同“法國老房子協會”、“古宅邸協會”等具有全國影響力的協會舉行全國大會，大會由文化部長主持，為非政府組組織性質的協會與國家行政管理機關之間在文化遺產保護方面提供對話的機會。協會在地方上的作用非常顯著，在城市建設和文化遺產保護之間的平衡上起到了監督作用。
(五)注重城市規劃的制定和實施英法兩國均注重發揮“規劃法”對于城市文化遺產保護的作用。法國城市規劃法與文化遺產保護法是城市古建筑保護領域重要的兩部法律，對于城區具有重要歷史文化價值的建筑保護起了重要的作用。城市規劃法主要是為了調整城市發展過程中，如何解決歷史建筑保護與人們生活需要滿足之間的矛盾的一部法律，一方面強調對歷史街區進行長期規劃和整體保護，另一方面規劃制定具有很強的可操作性，甚至于對單個建筑的保護都進行具體和詳細的規定，對不遵守規劃而破壞原有建筑物和整體景觀者進行嚴懲。
五、結語
目前情況來看，我國處于人口迅速膨脹時期，加之資源相對匱乏，這使得農村勞動力處于絕對剩余狀態，所以農村勞動力大部分向城市轉移已經成為必然之勢，近幾年來我國涌現出一批又一批的民工潮也證實這一事實的體現。而農村勞動力在向城市轉移的過程中大多都未經任何培訓，直接涌入到人才市場和勞動力市場，呈現出無序狀態，很多地區出現民工荒的現象。從表面上來看民工潮到民工荒的轉變是勞動力的價值伴隨著市場而出現的波動，從本質上看則是因為在城市過程中農村勞動力缺少應有的職業教育。職業教育對城市發展所需勞動力具有深遠的影響：第一，職業教育在培養勞動力的時候考慮到社會需求因素，避免勞動力流動的無序和混亂；第二，職業教育可以給予勞動力一技之長，讓勞動者獲得收入的能力得到提升，使其在城市中安身立命。筆者調查研究發現，農村城市化進程中受教育程度對勞動力轉移的影響是直接的，和農民經濟收入的增加也呈現正相關關系。
2.職業教育可以提升勞動力的品質。
職業教育通過提升勞動力的專業素質，使其獲得智力和能力的提升，并在此基礎山提升勞動力的職業道德素養和思想品德。職業教育傳授給勞動力生產技術，這樣使得勞動力的質量得到提升，從而提升勞動者的價值。職業教育還可以通過生產技能和技術知識的傳授來開發每一個人的職業技能，使得勞動力獲得個性化的發展。在傳授新工藝、新設備和新技術的過程中，職業教育可以激發勞動者生產創新和技術革新的動力。在培養勞動力設備保養、安全知識的過程中，可以提升勞動力的安全意識，降低生產過程中的事故率和設備損壞率。
3.職業教育有利于城市文化的發展。
職業教育推行的過程中不斷傳授主流文化價值觀念，將之貫穿于勞動者知識學習、行為規范培養、思想方式轉變的過程中，完成文化理念條理化、規范化和系統化的過程。勞動力在學習科學文化知識、提升工作能力的同時還提升了文化價值理念。職業教育建立在工業文明的基礎上，以民主競爭意識為基礎，所以職業教育的發展過程中就是城市文化的發展過程。
二、我國城市化進程中職業教育的發展策略
1.讓職業教育的規模大幅度發展。
職業教育應該為城市化進程提供足夠的勞動力以滿足經濟發展需要，應該能夠解決在經濟發展過程中缺乏高技能人才的這一困境和難題。目前我國經濟正處于追趕的階段，產業結構大幅度調整，信息化發展勢在必行。無論是制造業的發展、產業結構的調整還是勞動力素質和能力的提升都需要職業教育的促進和幫助。我國勞動力數量不足導致了華東地區民工荒現象的出現，另外，職業教育的發展能夠促進勞動力資源的轉移，為西部發展和東北老工業基地的復興提供足夠的勞動力。
2.調整職業教育結構。
職業教育應該將重點房子啊制造業和服務業人才的培養之上，促進城市穩步發展，緩解勞動力就業壓力。職業教育應該和經濟發展現狀、產業結構調整緊密聯系在一起。我國的產業結構呈現出農業經濟、工業經濟和知識經濟并存的狀態，并在逐步實現工業化和后工業化的過程之中，產業結構正在逐步變化。筆者根據國務院發展中心對產業結構未來發展方向的預測中發現，我國第一產業勞動力將逐漸減少，第三產業勞動力將會逐漸增加。在技術不斷優化、產業不斷調整的過程中，我國市場對人才的需求越來越多樣化。不同的產業技術結構要求不同的人才。建筑、農業等行業屬于勞動密集型行業，需要大規模的勞動力進行初級勞動，所以人才也以初級人才為主；鐵路、電力和金融等行業屬于勞動密集型和技術密集型的過渡，其人才結構以中級人才為主；信息、通訊和電子行業屬于高新技術產業，其人才結構則以高級人才為主。職業教育還要考慮在城市化過程中新興產業對勞動力的吸收能力，城市服務業的發展能夠吸收大量的勞動力，現代服務業對職業技能的要求也在不斷增加。職業教育應該將教學重點和培養方向集中在這方面，這對城市化進程大有幫助。
一、現代性與現代化
什么是現代性?中外學者們從不同視角對現代性問題進行了長期的探索，觀點各異，可謂見仁見智。英國著名學者安東尼·吉登斯關于現代性的研究在全球范圍內頗具影響，他運用多維視角對現代性進行重新審視，在不同的理論著作中對現代性作了多方面的界定，“現代性指社會生活或組織模式，大約17世紀出現在歐洲，并且在后來的歲月里，程度不同地在世界范圍內產生著影響”。現代性“首先意指在后封建的歐洲所建立而在20世紀日益成為具有世界歷史性影響的行為制度與模式”。“在其最簡單的形式中，現代性是現代社會或工業文明的縮略語。”從一般意義上來說，現代性特指西方理性啟蒙運動和現代化歷程所形成的文化模式和社會運行機理，是人類社會從自然的地域性關聯中“脫域”(disemt~ding)出來后形成的一種新的人為的理性化的運行機制和運行規則。
現代性包含精神性維度和制度性維度兩方面，是用來說明現代社會的社會與文化特征的術語。歷史上不少學者在探討現代性問題時，首先把現代性作為一種理性的文化精神，如康德關于“啟蒙”的理解、胡塞爾的“純粹的理性”、哈貝馬斯的“時代意識”、利奧塔的“宏大敘事”等等。
從現代性的精神維度來看，現代性包含我們經常所說的理性、啟蒙、科學、契約、信任、主體性、個性、自由、自我意識、社會參與意識、批判精神等。現代性作為“脫域”之后的理性化社會的主導性文化模式，不僅要作為文化精神和價值取向滲透到個體和群體的行為和活動之中，而且必然作為自覺的制度安排而構成社會運行的內在機理和圖式。正是在這種意義上，吉登斯干脆斷言，“現代性指社會生活或組織模式”，而韋伯則詳細地從經濟運行的理性化、行政管理的科層化、公共領域的自律化、公共權力的民主化和契約化等角度揭示了現代性作為理性化制度安排的普遍性。
現代化與現代性既有區別，又有聯系。現代化是指社會秩序從傳統向現代的變革過程。它是一個綜合的、多層次的動態的概念，以工業化為發端，涉及社會經濟、政治、文化等各領域的整體變遷在經濟上是指從農業經濟向工業經濟的進化；在政治文化方面是從經濟依附型的政治文化向參與型的政治文化轉變；在社會治理方面是指從以習慣為主導的規則系統向以法律為主導的規則系統進化。在現代化的過程中，經濟的變遷是現代化最終的決定因素。
現代化并非是在個別國家和地區發生的特有社會現象和發展趨勢，而是帶有普遍意義的全球性發展趨勢，也是世界各國、各地區發展的必經之路。現代性是在社會現代化基礎上抽象與提煉出來的一種東西，現代性是唯一的，現代化卻是可以多種多樣的。國外學者布萊克曾經用因果關系來說明現代性與現代化之間的區別：“從上一代人開始，‘現代性’逐漸被廣泛地運用于表述那些在技術、政治、經濟和社會發展諸方面處于最先進水平的國家所共有的特征。‘現代化’則是指社會獲得上述特征的過程。”現代化是動態的，是“因”，現代性則是靜態的，是“果”；現代化的過程就是現代性的確立與實現的過程。現代性與現代化二者不可分割，沒有現代化，現代性就無法體現，而沒有現代性，現代化也就失去了目標。中國的現代化離不開對現代性的追求，現代性是中國現代化的必然選擇。
二、蘇北現代化進程中的現代性
改革開放以來我國經濟和社會發展中不少地區出現經濟發展失衡的現象，這種現象無疑是阻礙社會主義和諧社會構建的一個重要因素，因而引起了學術界、政府和廣大民眾的高度關注。江蘇作為全國為數不多GDP超萬億的經濟強省，內部各區域之間顯著的經濟差異一直是困擾它的一大難題。江蘇省根據其13個市在本省的自然地理位置與經濟發展水平分為蘇南、蘇中、蘇北三大經濟板塊。蘇北地區包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5個省轄市，共40個縣(市、區)，土地面積達5．24萬平方公里，2006年年末總人口達3281．12萬人。蘇北無論從土地面積還是從人口數量上來說都可以算是江蘇省的半壁江山。從地理位置而言，蘇北地區處于我國發達的東部沿海中部，連接華北、西北、長江三角洲，東臨太平洋，隔黃海又與日本、韓國兩個發達的東亞國家相望，是亞歐大陸橋的東橋頭堡，擁有得天獨厚的區位優勢。但是基于歷史的、客觀的等諸多原因，蘇北地區的社會經濟發展一直是全省經濟發展的一個低谷。從2000年來蘇北經濟社會發展的情況看，蘇北不僅在經濟總量和均量上占全省的比重越來越小，有的經濟指標甚至不到全國平均水平，與蘇南的差距不是在縮小，而是越來越大。2000年，蘇北五市人均GDP為6289元，是全省的53．4％、蘇南的28．3％；到2006年，蘇北五市人均GDP雖然達到12910元，卻降到了全省的45％，蘇南的22％，低于全國平均水平3021元；2000年，蘇北五市財政總收入為130．28億元，是全省的15．1％、蘇南的24．7％；到2006年，蘇北五市財政總收人為501．13億元，降到了全省的12．7％、蘇南的20．3％。另有統計資料顯示，蘇北淮安、鹽城、宿遷、連云港等地級市不僅經濟總量達不到蘇南一些縣級市，而且人均GDP也只有蘇南一些縣級市的1／10，甚至更低。
蘇北經濟在全省經濟發展中長期滯后，原因是多方面的，如果從現代性的視角來分析，蘇北的現代化建設需要現代性原則的規范。因為社會主義市場經濟的發展使社會越來越注重個體的主體意識，如果沒有主體意識的自覺，市場經濟根本就不可能快速發展。中國雖然從20世紀初就開始向往和追求西方的民主和科學精神，但是，直到現在我們也不能說中國已經形成了西方文明特有的現代精神氣質，尤其是蘇北這樣的欠發達地區，幾千年來中國封建文化的消極影響仍然嚴重阻礙著市場經濟和商品經濟中個體自由和主體意識的形成。現性雖然也是人們關注的焦點問題之一，但它只是以碎片的、萌芽的形態出現在某些個體的意識中，出現在社會運行的某些方面或某些側面，而沒有作為社會深層的和內在的機理、機制、存在方式、文化精神等全方位地扎根、滲透到個體生存和社會運行之中。相反，封建的小農經濟、社會主義計劃經濟的大量殘余在人們的思想觀念中卻根深蒂固，主要表現有：人治高于法治，人情大于法理，關系大于能力，依附大于獨立，身份大于實力，安貧樂道，小富即安，“等靠要”等。這些因素都嚴重制約了蘇北現代化的迅速發展。
三、從蘇北現代化進程看落后地區的現代性構建
改革開放以前，由于我國實行的是嚴格的計劃經濟體制，中央政府以下行政組織對經濟和社會的管理只是上級政策的簡單執行，中國東部、中部、西部以及各省域內經濟和社會發展雖有差距，但不是很顯著。改革開放以后，中國實行了優先發展東部沿海地區的戰略，隨著東部沿海地區的迅速發展，國內區域差距13益擴大，區域經濟和社會發展的不均衡已成為伴隨我國社會主義市場經濟發展的重要特征。像江蘇這樣的經濟大省，蘇南、蘇中、蘇北經濟上的顯著差異非常類似于中國東部、中部和西部經濟發展上的梯狀分布，其它省份也不同程度地存在著區域發展的失衡。如何推進像蘇北這樣落后地區的經濟發展以促進各區域的共同發展，～直是中國各級政府共同關注的重要問題。中國政府曾先后提出了西部大開發戰略、東北老工業基地振興戰略、中部崛起等區域發展戰略，并且已取得了一定成效。但是，除了政府政策上的扶持之外，更重要的是加快落后地區現代性的構建，在精神層面上進一步解放人們的思想，在制度上加快體制轉型，破除城鄉二元結構，積極推進中國的現代化建設。
關鍵詞：城市建設；公民道德；道德機制
現代化作為一個綜合的、多層面的、動態的概念，是指“各社會在科學技術革命的沖擊下，亦已經或正在進行的轉變過程”，它既是一種社會演變過程，也是一種發展狀態。城市發展作為衡量一個國家現代化水平的重要標志，在世界文明走向現代化發展過程中凸顯出了重要作用。城市是由人創造出來的，城市的現代化天然與人的現代化聯系在一起。公民較高的綜合素質、意識、觀念和情感、知識和技能，特別是人的道德水準，對現代化城市的運轉和發展起著尤為重要的作用。進而言之，城市的快速發展，離不開公民道德素質的有力支撐，而現階段與城市現代化發展不相協調的公民道德現狀嚴重阻礙了城市的現代化進程，解決好公民道德這個問題被提上議事日程。
一、我國城市現代化進程中表現出的公民道德問題
公民道德建設與城市現代化是一個雙向互動的關系，城市發展要現代化，城市公民的道德也需要現代化，這是社會體系中的兩個矛盾，在現代化進程中表現出同一性的同時，不平衡性也相對存在著，突出表現在公民道德水平普遍不重制約著人的全面發展，阻礙了城市的現代化進程。改革開放以來，我國的經濟發展取得了令人矚目的成就，城市建設進一步加快，公民的整體素質大為提高，但負面影響不容忽視，在城市化日益推向前進的時候，社會日益暴露出與現代化發展格格不入的人的問題，突出表現在以下方面：
1.權力欲重，缺乏責任意識。
責任是道德的重要組成部分。官德、師德、醫德、商德、藝德，社會公德、職業道德、家庭美德，無不以責任為基礎和前提。有責任感的人，受人尊敬，招人喜愛，讓人放心。但是在現實生活中，這些基本的道德違背公共場所道德的現象時有發生。比如亂放自行車、晾濕衣服不顧樓下居民、在公共場所喧嘩、怪叫、爭吵、大聲播放音樂形成噪音影響其他居民正常生活等等。這一切的混亂不堪，源自我們內心缺乏一種對自己、對社會的責任感。俄國著名作家高爾基曾說過：“負責任，是一個人最基本的品質。如果我們放棄了責任，也就等于放棄了全世界。”“責任”二字的重要性由此可見一斑。全國道德模范之所以讓我們震撼和感化，“責任”二字是關鍵。如果沒有責任，那么“助人為樂”、“見義勇為”、“誠實守信”就無從談起，皮之不存、毛將焉附？因此，提升公民道德水平，最重要的是增強公民的責任感。
2.利欲心重，誠信度有待提高。
誠信是中華民族的傳統美德。改革開放以來，我國在政治、經濟、文化及社會生活方式等方面都取得了顯著成績。在這一變化過程中，誠信問題引起了社會各方面的極大關注。尤其是近年來頻頻發生的“三聚氰胺奶粉”“瘦肉精”“染色饅頭”“地溝油”等誠信缺失的事件，直接引發整個社會的信任危機，擾亂正常的社會經濟秩序，嚴重者甚至影響了社會的安定和和諧社會的建構。作為自古以來的禮儀之邦，中華民族素有崇尚誠信，恥賤偽詐之傳統。先哲孔子認為“人而無信，不知其可也。”孟子把修養誠信看做是做人應走的正道，“思誠者”是為“人之道也”。然而可悲的是，在今天中國特色社會主義市場經濟的實踐中，中國當前社會誠信現狀不容樂觀。根據2011年《望》新聞周刊聯合國內專業調查研究機構調查的數據顯示，在北京、上海、廣州、杭州、成都5個大中城市展開了民意調查。調查數據顯示，被訪者對當前中國社會誠信狀況總體評價較低，僅有4.8%的被訪者評價“好”，48.7%評價“一般”，46.6%被訪者認為社會誠信狀況“差”，甚至“很差”。雖然此調查數據不能百分百準確的表明我國社會誠信的現狀，但是不容置疑的是，誠信缺失問題正像瘟疫一樣侵蝕著我們社會。誠信至關重要，它不僅關系到我國社會公眾的切身利益，而且關系到城市的現代化建設。因此，如何實現傳統誠信的現代化轉化，重新確立起人們對現代誠信文化的信仰，是擺在城市管理者面前一道現實而緊迫的課題。
3.利己心重，公正心普遍較低。
80年前魯迅先生曾說：如果你遇見社會上有不平事，萬不可挺身而出，講公道話，否則事情回轉移到你頭上；如果你遇見有人被冤枉被誣陷，即使明知道他是好人，也不可出來給他解釋或分辨，否則你會被人說是他的親戚或得了賄賂。魯迅先生的這段話諷刺的是那個時代的一些社會現象，可遺憾的是80年后，他針貶過的社會現象卻依然存在在我們的生活中。隨著城市規模的擴大，公民之間的利益關系越來越密切，但人的道德心理和情感更加疏遠和淡漠。曾看過兩則報道：一則說的是83歲退休老干部摔倒路邊 在眾人圍觀下猝死 2010年12月，福州六一北路與湖東路交叉路口附近，一位8旬老伯摔倒在人行道上。圍觀的五六人，沒人出手。就在兩名女子試圖將其攙扶起來時，旁人的一句“善意提醒”，又讓她們縮回了手。老人孤獨地躺在冰冷的馬路上，直到生命的終結。另一則是2009年8月，福州新店鎮后山村，一名12歲的少年下到一個一百平方米左右的小魚塘戲水時溺亡。但從發現溺水少年到120趕到現場的一段時間里，鮮有人伸援手，等一名好心男子將他救上來時，一切都太遲了。這名好心人說，如果孩子早幾分鐘獲救，可能就不會死。這兩則報道我想每個人都似曾相識，在我們生活中見難不救、見危不幫、見老不讓、見少不扶、見死不救的例子并不鮮見。人們常常懷著一種下意識的猜疑、敵意和戒備心理，自覺不自覺地在相互之間筑起一道防御的墻。這不僅不利于人際關系的正常發展，也嚴重阻礙了城市的現代化建設。
二、城市公民道德滑坡的成因
“道德失范是用來描述社會轉型期的一種道德狀態，在這種狀態中，社會成員的行為缺乏明確的社會規范約束力，呈現出某種紊亂與無序。”現象的背后總是有著一定的原因，公民道德存在著失范現象是有著一定的經濟、社會現實以及文化心態原因。
1.經濟的發展，導致價值觀念多元化，引起道德失衡。
建國初期，人們的欲望可以得到滿足或比較容易滿足，社會動蕩和道德違規直接損害到經濟利益，代價太高，因而民眾一般不愿鋌而走險；而在較富裕的年代，初步的現代化挑起民眾對發財致富、政治參與的欲望與日俱增，而政治空間的相對有限又形成了一個制約瓶頸，民眾的趨利心理在多元價值目標的引誘下，使得一些人不擇手段，不顧道德和法律的約束，甘冒天下之大不韙，違法亂紀，導致道德失衡，社會風氣惡化。
市場經濟作為一種社會經濟制度是以追求經濟效益最大化為目標的，在道德惡化中責無旁貸。在市場經濟的侵蝕下，依靠投機取巧能夠達到經濟、政治目的數見不鮮，加上許多城市人習慣把老實當“傻帽”，于是“勞動光榮、恪盡職守”成為一紙空文，為人所不齒，取而代之的是一種以崇尚投機，卑視誠實的大眾心理。此外，市場經濟使得社會道德評價標準多元化、人情淡漠疏遠、道德失范，城市作為市場經濟較為發達的區域，各種社會關系都直接或間接地與市場經濟聯系在一起，這就容易引發人們內心的“孤獨”感，而且會淡漠人們之間互幫互助、同心同德的關系。人是社會化的動物，人與人之間需要彼此關心、幫助、愛護，然而在工業化、城市化的大背景下，社會所缺少的正是這種日漸受到侵蝕的互助意識，于是“見死不救”的新聞屢見報端、“公眾冷漠”的現象見慣不怪，整個社會秩序被嚴重顛倒，是非不分、道德崩塌。
2.中國傳統文化所蘊涵的消極社會心態不利于現代公民道德的發育。
中國人缺乏“博愛”精神，對人的友好、熱情往往只限于熟識的人或圈子，一旦遇到素不相識的陌生人，則表現得非常冷淡。這恰恰體現了在中國傳統社會，以血緣、親緣、地緣觀念為基礎的狹隘民族主義觀念，缺乏體現“博愛”的人道主義精神。傳統的“仁愛”，主要是遵循一套“老吾老、幼吾幼”的原則，如果對他人提供幫助，首先關注的多半是有關系的或關系近的。所以我們經常看到，濟困解圍的行為，被一些人視為虛偽；當有人見義勇為時，旁觀者竟無人響應，反而會懷疑當事人的善良本意。在這種消極的社會心態的影響下，自己的利益當會盡力爭取，若是幾個人的或大家的那還是等別人去出頭，有了少不了我的。在公共領域，這種觀念也存在，人們常以安分守己、少管閑事、避禍自保作為自己的處世原則。于是“一點小事，何必大動肝火”、“多一事不如少一事”便成為人們的行事準則，這種消極的道德觀念跟社會道德混亂不無關系。
3.道德教育力度不夠，造成公民道德認識和道德行為的不一致。
按倫理學的觀點，人們的道德品質，是在一定的社會環境和物質條件下，通過教育和社會生活實踐經驗的積累以及個人自覺鍛煉和修養而逐步形成的。道德教育的缺失使得人們在思想上難以樹立誠信觀念。當今學校實施素質教育的根本目的就是要讓學生德、智、體全面發展。教導要做道德高尚的人，主席倡導以德治國，主席提倡八榮八恥，都旨在把中國優秀的傳統道德和社會主義道德結合起來開展新道德教育。可是，在全面實施素質教育的今天，許多學校仍然是重智育，輕德育，表面上搞素質教育，實際還是應試教育，甚至以智代德。其次，社會上“重文輕理”偏向導致許多學生缺乏應有的基本人文素養和道德，許多學生成了“有知識、沒文化”的代名詞，基本素養江河日下。
三、提高現代化城市公民道德的舉措
公民道德建設城市現代化建設的有機組成部分，是一項系統、復雜的社會工程，不僅關系著人們生活的方方面面，也與社會其他方面有著唇亡齒寒的關系，因此提高公民道德素養亟需提上議事日程。筆者認為加強城市公民道德建設必須從城市和公民兩方面著手，并輔之以必要的法律措施，由此形成社會合力，使公民道德建設取得實質性的進展，從而把城市現代化建設推向前進。
1.注重對公民道德能力的培養。
道德能力，也就是人所特有的一種超乎自身功利而履行人所確認的道德原則或規范的本領及心理特征。它包括人的道德認識能力、道德判斷評價能力、道德選擇能力、道德實踐能力、道德承載能力以及道德抵抗能力等。
確立公民在道德教育過程中的主體地位，使得公民由被動教育向主動學習轉變。公民應該作為道德活動的創造者和體現者的主體，發揮自己的主觀能動性，而不是一味作為道德客體機械接受道德原則和道德規范，只有這樣才能才能切實提高公民的道德能力。因此，在各種不同形式的道德教育中，必須尊重人的主體性，發揮其主體功能，注意培養公民的自我鍛煉能力、自我教育能力、自我陶冶能力，使得公民形成穩定良好的心理狀態，使他律逐步向自律轉變。
2.加強法制建設，為誠信規范提供有力的法律保障。
道德問題不但是一種觀念，同時還應當是一個法律范疇。與道德相比較，法律在對社會秩序的控制上是剛性的，有一種制度性的優勢，它的執行是一種強制過程。所以，在城市公民道德建設中如果能夠取得法律的有效支持，增強公民道德建設的實效性將取得突破性的進展。現代西方不少國家和地區非常重視通過制定法律法規來保障社會文明，推動道德進步。如美國，國會是它的立法機構，但國會下面設有“道德立法委員會”，專門制定各種“道德法”來規范人們行為。針對我國公民道德不佳的狀況，將公民道德建設的體系中帶根本性、普遍性的規范及要求，通過國家立法活動在從制度上加以確認顯得尤為必要。
城市現代化與公民道德建設是相伴相生、并駕齊驅的，公民道德建設不僅是城市建設的有機組成部分，也是促進城市現代化進程的不可或缺的前提和基礎。公民道德素質的提高，無疑會助力城市現代化建設，為城市發展插上騰飛的翅膀；反過來，城市愈文明，就愈能為人們提供一種奉為標榜的力量，促使人們自發形成與現代化相適應的一套道德準則。因此，大力加強公民道德建設，對推進城市現代化進程和構建社會主義和諧社會均具有十分重要的意義，需要社會各界予以充分的重視。
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根據2003年7月通過的《下塔吉爾》，工業遺產是指：“凡為工業活動所造建筑與結構、此類建筑與結構中所含工藝和工具以及這類建筑與結構所處城鎮與景觀、以及其所有其他物質和非物質表現，均具備至關重要的意義……工業遺產包括具有歷史、技術、社會、建筑或科學價值的工業文化遺跡，包括建筑和機械，廠房，生產作坊和工廠礦場以及加工提煉遺址，倉庫貨棧，生產、轉換和使用的場所，交通運輸及其基礎設施以及用于住所、宗教崇拜或教育等和工業相關的社會活動場所。”依照上述定義，我國有著豐富的工業遺產，上海、武漢、天津等近代工業較為發達的城市中有著大量工業企業遺存，給我們留下了寶貴的工業文明財富。然而就現有的情況看，我國工業遺產的保護工作才剛剛起步，工業遺產的保護與其歷史價值、藝術價值、文化價值還遠遠不能相稱，現有的保護方式和保護進度還不能滿足工業遺產的保護需求。為此我們需要深入分析我國工業遺產保護存在的問題，采取多元化的保護手段與機制，推進我國的工業遺產保護事業。
1.我國工業遺產保護的現狀
（1）工業遺產保護的實踐初現端倪
我國的工業遺產保護起步較晚，到目前為此并沒有實行大范圍、大規模的工業遺產保護行動，但是卻出現了個別優秀的遺產保護范例。如北京著名的798藝術區所在地原來是一個國營的電子元件廠，因為園區有序的規劃、便捷的交通、風格獨特的包豪斯建筑等多方面的優勢，吸引了眾多藝術機構及藝術家進駐，逐漸形成了集畫廊、藝術工作室、文化公司、時尚店鋪于一體的多元文化空間。2004年北京被列入美國《財富》雜志評選的世界有發展性的12個城市之一， 798藝術區的存在亦是其重要因素之一。廣東中山歧江公園則堪稱國內工業遺產保護和再利用的另一個成功范例。公園是在始建于1953年的廣東中山粵中造船廠基礎上建設的，適度保留了原有廠房和機器，并創造出現代人的休閑娛樂空間，使之成為一個公共性景觀。
（2）工業遺產保護法規逐步開始實施
雖然大規模的保護方案并沒有在全國范圍實施，但是不少地方仍開展了工業遺產保護相關法律法規的制定工作。尤其在工業化加速發展的時期，各地相繼開展了對工業遺產的普查和認證工作， 2007年，重慶市政府批準《重慶市主城區重鋼片區控制性詳細規劃》，對重鋼廠區的工業遺產劃定了保護區。2007年9月，北京市工業促進局、市規劃委員會、市文物局聯合的《北京市保護利用工業資源，發展文化創意產業指導意見》要求堅持工業遺產保護與利用結合的原則，通過建立工業遺產的認定、評價機制，對不同價值的工業遺產采取不同的保護再利用方式，以實現其有效保護和改造增值。2009年4月，青島市政府印發《關于在城市建設中加強歷史優秀建筑和工業遺產保護與利用的意見》，要求建立由城建、規劃、文物、國土等部門參與的保護機制，積極將工業遺產保護利用納入建設規劃和財政預算。
（3）工業遺產保護引起學術界廣泛重視
近年來，隨著工業遺產保護事業的發展，學術界已經開始對工業遺產保護給予了越來越多的關注。2006年，在江蘇無錫召開的中國工業遺產保護論壇，發表了注重經濟高速發展時期工業遺產保護的《無錫建議》。2007年6月，天津進行了《近代文明的支點——工業遺產及其保護與利用》的展覽，較全面系統地介紹了國內外工業遺產保護利用的成果； 2008年12月，由清華大學建筑學院、福州大學建筑學院、中國文化遺產研究院主辦的“2008中國工業建筑遺產國際學術研討會”在福州大學召開，來自海內外的30多位專家學者，就工業遺產評價體系與認定辦法，及其適宜性再利用等專題探討。2009年，中國第4個“文化遺產日”期間，來自全國文物部門、城市與學界代表在上海召開全國工業遺產保護利用現場會。
2.我國工業遺產保護的不足和問題
（1）工業遺產的保護意識薄弱
中國的工業文明誕生的年代較晚，幾乎到了十九世紀中期才開始工業近代化步伐，在實踐中，很多工業遺產并不為人們所珍視，如武漢江岸車輛廠最后一輛蒸汽機車“上游1251”，以12.83萬的價格賣給廢品回收公司。2007年，重慶綦江縣松藻礦的“上游0329”、“上游1148”、“上游1197”等3輛老式機車，被當作廢鐵以40萬元賣出。除此之外，由于科技發展日新月異，技術更新換代在各個行業中大量發生，對工業遺產造成了極大沖擊，淘汰的工業技術、工藝、裝備迅速消失在人們的視野中。
（2）工業遺產保護利用模式單一
中國的工業遺產保護雖然已經發端，但是卻缺乏多樣化的經營運作模式。不論是北京798藝術區、廣東中山船廠，還是天津大沽船塢，在保護方式上仍然存在簡單化的傾向。如天津大沽船塢，雖然有著豐富的近代工業遺產，代表著北方中國造船業的一個縮影，但是到目前還沒有明確其管理主體，形成有效的管理運營機制，保護經費主要依靠天津船廠提供，不能形成足夠意義的文化價值，更加談不上任何經濟效益。漢陽鐵廠博物館，是一個重要的工業遺產，見證了武漢地區的近代化進程，但是圍繞其開展的工業遺產旅游只能發揮部分功能，只是成為一些機關、學校、企事業單位進行愛國主義教育的場所，并不能發揮其文化功能，平時參觀的人也寥寥無幾，旅游收入根本無法維持其基本的運轉。
（3）工業發展與工業遺產保護產生矛盾
有學者指出：中國近現代工業企業大都占據城市交通區位較為優越的區域，這種優越的區位條件是工業遺產區別于古代文化遺產的一個重要特征，但它所帶來的工業遺產的保護與城市建設、發展之間的矛盾也成為工業遺產研究和保護的難點和重點。毋庸諱言，工業發展作為城市形成的重要條件，在城市的產生、發展過程中發揮著重要作用，近代工業遺址往往處于城市的繁華地帶，占據著重要區域。城市要發展，很可能就要對這些地方進行拆建。如武漢漢陽鐵廠，其遺址所在區域位于長江邊，是極佳的房地產開發地塊，如用之房地產開發，可以獲得巨大的經濟效應，而如果選擇工業遺產保護方案，則政府方面還要進行相應的保護性投入，工業遺產的保護自然舉步維艱。
（4）保護工業遺產在技術上仍然面臨著諸多困難
文物的保護一直是個世界性的難題。我國很多古代墓葬之所以到目前仍然未能發掘，很大程度上是因為文物保護技術不能滿足要求，工業遺產的保護也面臨著類似的困境，由于工業遺產的體積龐大、構建復雜，有的甚至被污染，對這些遺產的保護在技術上就是一個難題。還有些工業遺產，本身不具備實體性質，要保護起來更加困難，如“軟件不斷更新和改善，老的版本就像舊抹布一樣被拋棄。盡管物質的人工品在某種程度上被保存下來，軟件或用來運轉這些機器的程序命運卻不相同。列表、紙帶、打孔機、磁帶和系統手冊通常是最先拋棄的東西”。因此上述遺產以何種方式保存，保存下來以后是否能夠找到合適的工具來為后來者所知曉和應用，仍然是一個巨大的技術難題。
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中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）12-0250-01
農村城鎮化是指生活在農村的農民在城鎮化進程中，由農民的身份逐步過渡到城鎮居民身份的過程。良好的人文素質是農村城鎮化的必然要求。沒有人文素質的提升，人類社會就不可能進步。因此，提升農民的人文素質是農村城鎮化的題中之義，必須多渠道、多途徑開展各類文化和教育活動，著力提升農民的人文素質。
一、農民人文素質的提升是城鎮化進程的題中之義
城鎮化是我國農村全面建設小康社會的一個必經過程，也是我國現代文明的一個重要標志。城鎮化是農村政治、經濟、文化的高度統一，其中文化是不可或缺的重要內容。在農村城鎮化的進程中，文化的影響、凝聚、規范人們行為習慣的功能和振奮人們精神的作用是其他要素無法替代的。可以說，文化建設的好差直接影響著城鎮新居民人文素質的高低，影響著城鎮化的發展水平。
首先，農村城鎮化需要高素質的城鎮新居民。城鎮化不簡單是城鎮人口的增加和規模的擴大，不僅是經濟發展和基礎設施的城鎮化，而是建設有較高素質居民的精神家園和生態優美的生活家園。什么才是高素質的城鎮新居民？筆者以為，有以下幾個方面：（1）有積極向上的思想觀念；（2）有較高的文明意識；（3）受到一定層次的教育；（4）有良好的社會公德、家庭美德、職業道德；（5）有一定文化消費能力；（6）能主動參與社區群眾文化活動。
其次，農村城鎮化需要新居民培養良好的生活方式和生活理念。城鎮進程中，農民變為城鎮居民，文化素質、生活習俗和生活方式都有一個和舊習俗決裂和告別的適應過程。農民和居民在生活方式、生活目標和價值觀等領域有一些共性的地方，也有差異。必須注意到這個差距，做好城鎮新居民的素質提升工作，這是一項長期任務。居民素質提升了能夠反過來促進他們的就業、生存和發展，形成良性循環，提高城鎮化的品質。
再次，新居民人文素質影響著城鎮“軟環境”的形成。一個城鎮的生態環境、人文環境和社會環境狀況雖有歷史、投入、管理等原因，但在很大程度上與居民的文明素質緊密相關。建設一個良好的“軟環境”，需要居民有良好的人文素質相適應。一個地方城鎮居民的人文素質提升了，就能促進人與城鎮、人與社會、人與環境協調發展，提高和改善一個城鎮的“軟環境”。
二、當今條件下的農民人文素質與城鎮化進程存在較大距離
農村城鎮化作為一種發展趨勢，是一個長期的過程，目前城鎮的發展還難以吸納龐大的農村富余勞動力，經濟增長將有一個緩慢的周期。同時，農民變居民也需要一個較長時間的轉型期，特別是當今條件下，新居民的人文素質難以跟上城鎮化的要求，因此出現這樣那樣的問題也在所難免。
第一，農民變為居民后居住條件改善了，但基礎設施和公共設施嚴重短缺，環境臟、亂、差表現得更明顯、更突出。有的地方農民有了集中居住的小區，有的甚至是高層建筑，但由于公共服務設施還沒有完全配套，物業管理也沒有及時到位，農民雖然變成了城鎮新居民，但他們的環境意識、衛生意識還停留在過去分散居住的水平上，亂拋亂扔、亂搭亂建、毀壞綠化的的現象時有發生，既影響城鎮市容，也影響了城鎮的對外形象和人居環境治理。
第二，農民居住雖然相對集中了，但相應的社區組織還沒有建立起來，對新居民的管理還處于空白狀態。過去居住雖然分散，但還村委會和村民小組對農民進行社會化的管理，集中居住后，由于居民來自不同的村居，而居住小區還沒有建立相應的社區組織，居民基本上處無政府狀態，不但戶籍管理混亂，其他社會管理也無從下手，尤其是對于提升居民的人文素質更是找不到的路徑。
第三，城鎮雖然有了一定規模，但公共文化服務設施建設相對滯后，新居民根本無法分享城鎮化的給他們帶來的文化成果，下班以后照樣過著以前的農民生活，喜歡小來來的人很快就能湊到一起玩牌賭博錢，有些封建迷信活動也很快就在小區漫延，新居民既缺少公共文化服務的陽光雨露，也缺少大眾文化的各種活動設施，還處在城鎮文化的邊緣。
上述三個方面的問題如不能及時解決，農民變成居民后僅僅是居住地點發生了變化，人文素質并沒有得到提高和改善，無疑給加快城鎮化進程帶來許多不利因素。必須正視這些存在問題，采取有效措施妥善加以解決。
三、必須把提升人文素質作為加速城鎮化的重要內容
農村城鎮化是對現有生產生活的一次質的提升，這迫切需要“新居民”在價值觀念、行為方式、文明素養等方面與產業相適應、與環境相協調、與發展相同步。要實現“新居民”人文素質的提升，基層政府和文化部門要精心組織各類教育培訓活動，幫助新型農村社區居民掌握生產技能、提升科學人文素質，為實現從農民到產業工人的轉變奠定基礎。
一是要加強城鎮化進程中文化建設的規劃。鎮政府在做城鎮規劃設計時，首先要將文化建設作為城鎮化的重要組成部分，為文化預留出發展的空間，要規劃出居民文化生活的場地。把文化基礎設施建設作為文化建設的基礎工程，重視公共文化服務體系建設，強化對傳統文化資源的保護和利用，加強文化市場的培育和文化產業的開發，滿足城鎮居民多樣化的文化需求。
二是加強對城鎮和本地的文化傳承。沒有考慮到文化傳承的城鎮化，一定會出現和鄉土文化、傳統文化、地域文化的斷裂。一個城鎮在歷史發展過程中，會不斷積累、沉淀形成一套屬于本區域的、完整的文化價值體系，它們不僅為當地提供生活規范、德行操守，支撐起社會的倫理關系，而且深刻影響著當地政治、經濟制度的建設和政策的施行。這種文化價值理念是城鎮居民的精神家園，千百年來在心靈穩定、社會和諧方面發揮了重要而積極的作用。在農村城鎮化建設過程中，做好傳統文化的延續和傳承就是延續城鎮的文脈，延續地域文化精神。
一、數字化引領教育技術化
當今社會已逐步進入數字化時代，這就要求教師必須引領學習者學會學習、學會合作，從而使得學習者能夠充分挖掘出自己的獨特潛能與創造性。相應的，教師的教學模式也需要從傳統的集體授課改變為能依據學習者的個性化特點進行定制，教師的授課習慣需要實現從關注教材的呈現到重點分析不同學習風格的學習者需求的轉變，讓學習者變被動學習為主動學習；并成為合作學習者。
教育是人之自我建構的實踐活動，而技術也是人類發展的產物，是使人成為人的一個基本條件，必然先天地以人的價值判斷、以人的需求為其存在和發展的基本前提。因此，教育技術的存在基礎是教育與技術之“和”———使學習者不斷“文化”和“人化”，從使得教育與技術相互交叉融合。例如美國新版NETS•T中十分注重數字化環境中教師教學設計能力的完備。數字化的學習教育環境使得教育逐步呈現技術化的特征。
顧名思義，技術是指人類為了某種目的或者滿足某種需要而人為規定的物質、能量或信息的變換方式及其對象化的結果。技術規定了如何將一種物質(形態)變換為另一種物質(形態)，將一種能量變換為另一種能量，將一種結構、形態的信息變換為另一種結構和形態。教育技術化是指在教育與技術“之間”的，特征式微妙轉化，“教育技術”不在教育中而是更多地體現在技術中。同時，“教育技術”是教育與技術的相遇，“教育”是實質內容，原本作為載體的“技術”也日益呈現教育的特征。在此前提下，教育與技術相濟相合，育生教育技術，并促使其發展。另一方面，教育對技術的要求是不同的，因為技術是多維的，人的價值和需要也是多層次的。
二、教師在教育技術化過程中的作用
有學者指出，作為教育功能的技術要同時滿足兩個條件:一是解決學習者學習效率的問題，二是解決技術應該怎樣為學習者人文化服務的問題。而教師恰恰在這兩者的兼具方面具有天然的優勢。
如前所述，進入新世紀，數字化技術日新月異，此中教師運用其學科知識教和學，并運用數字化技術更新教學理念和模式，以便獲得促進學習者學習、激發學習者創造力與創新性的經驗。可以說，新時代的優秀教師必然應成為數字化時代工作和學習的表率，教師應展現出全球化和數字化社會中具有創新精神的專業工作者所應具備的知識、技能與工作方法。
通過展示與推動有效運用數字化工具和資源，教師可以不斷提高自身的專業實踐，樹立終身學習的典范，在學校和專業共同體中表現出領導力。如果說20世紀末還可以成為傳統學習方式和數字化(E-learning)學習方式的混合。如今后者已明顯在挑戰前者的管有地位。例如我們說教師最常用的技術是PPT，而PPT的主要功能之一是代替粉筆黑板來呈現課堂講授內容。但如果教師固步自封，就會造成教師改革理念的滯后，并由此引發對其他先進技術的降格使用，這在很大程度上限制了教育技術的深層影響。
在當今教育技術化的過程中，教師必須擁有一定的信息化教學設計能力，以培養學習者具有高度創造力為目標，能夠決定何時選擇何種技術，從變革需求出發，創建有效的數字化學習環境，架設滿足學習者個性化學習的平臺，改變學習方式、學習文化以及相應的組織方式與學習關系。
這一點在語料庫語言學領域體現比較明顯，數據驅動語言學習是語料庫應用于語言教學中的一種教學模式。這種教學模式使得教師可以建立在語料庫的研究基礎上，同時吸納語言習得和認知科學的研究成果。在語料庫語言學的授課教師看來，教學研究所依賴的真實語言數據只是一種社會語言現象，這種可觀察、可量化和可描述的數據是探索社會文化語境中語言的意義與功能時最為直接和有效的數據，教育在這里已經體現出明顯的技術化特征。
三、有效利用教育技術化的價值特征
柯利認為，技術本身不負載價值，而是在技術的使用中，人的思想意識和經濟利益導致了技術的價值負載。教師作為數字信息化社會教育技術的使用者，教育技術化對教師提出了更高的要求。教師要不斷地提高自身的素養，合理運用信息技術進行教學，掌握好各項技能的使用。在人工智能、虛擬現實等技術飛速發展的今天，信息技術替代了教師的部分教學活動，但不管技術怎樣發展，在教育這樣的人文學科，更注重的是人本主義的發展，信息技術不可能完全替代教師在教育中的地位。發揮教師的主觀能動性，有效利用教育技術化的價值特征，正確處理信息技術與教育的關系是信息時代對教師和教育工作者提出的新的挑戰。此外，學校的管理人員也要正確地對待信息技術，因地制宜地選擇合理的技術推動教育的發展，發揮其價值的正向導向作用，而不能過分強調信息技術在教育中的作用，須知技術是手段，達到教育的發展才是最終的目的。
有學者成技術化是人類存在的方式。只要人存在，他就要追求自由，而人類追求自由離不開技術化。教育的技術化必然使得教育技術學成為顯學，而教育技術的出現不僅僅改變了教育實踐的面貌，而且也會帶來理解教育的新方式———一種基于復雜性理論和開發取向的理解方式。
參考文獻:
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隨著時代的進步，國民經濟的迅猛發展，電力行業的不斷升級的需求，特別是社會培訓力量的迅猛崛起，使得電力行業培訓不得不與時俱進，在充分發揮自己原有特點的同時，努力充實和完善自己，改善培訓環境、加強培訓管理、完善培訓手段，只有這樣才能牢牢地站穩電力培訓市場，為電力行業多培人才培好人才，進而開發社會培訓市場。
一、市場化進程中的電力企業培訓需求分析
企業是經濟活動的主體，電力企業是一種知識、技術密集型企業，知識、技術更新的任務相當繁重。加入WTO為我國電力企業培訓的發展提供了干載難逢的機遇，同時也給企業培訓帶來極大的挑戰。從目前情況看，我國電力企業員工隊伍的整體素質還不高；職業教育和培訓的資源相對不足；技術工人，特別是高級技術工人的培養狀況遠不能滿足電力企業安全生產、技術進步和產業升級的需求。在這種現實面前，電力企業培訓工作應該推行什么樣的策略和模式，從而實現兼顧國家利益、企業利益和員工利益，確保國家競爭力的提高和企業、員工的可持續發展是十分重要和迫切的。
同時隨著全球化進程的加快，以及我國加入WTO。企業將面對更加激烈的國際競爭。企業培訓作為人力資源開發的重要手段，不僅要注重新知識、新技術、新思想、新規范的教育培訓，也要注重人才潛能的開發，注重培養開拓型的能力和方法，突出創造力開發和創造性思維培養。此外要適應競爭愈演愈烈、變化節奏越來越快的新形勢，培訓工作在企業中的地位也因此必將從企業的邊緣走向企業的中心。新形勢下電力企業培訓工作需要做新的調整，首先，電力企業培訓對象重點發生了變化，從只注重個體培訓走向注重團隊培訓。現代企業不僅需要出類拔萃的人才，而且更需要學習型團隊，需要全體企業員工都注重學習，注重創造性地開展工作。其次，電力企業培訓的內容也需要調整，培訓必須注重員工創新能力、人文素質、責任感和主人翁精神的同步塑造和提高。電力企業培訓應該抓住當前改革和發展的機遇，緊緊圍繞企業的戰略目標，加強教育培訓的系統性、完整性和規范性建設，建立適應現代企業制度的教育培訓體系，創新教育培訓方法和內容，切實提高教育培訓效果，從而實現電力企業智力資本運作與擴張，提升企業核心競爭力。
二、加強培訓管理創新，提高教育培訓工作質量
首先，電力企業的培訓工作要指根據企業發展戰略、工作方針、政策及本企業人力資源現狀和生產經營需要，制定科學合理、系統可行的培訓規劃和計劃，并按計劃組織實施開展培訓。完善的制度體系是電力企業開展培訓的基礎保障，也是實現培訓效果的根本前提。其次，要樹立以人為本、員工與企業共同發展的理念，大力營造有利于人才培養成長的體制、機制和環境，營造培訓成才、崗位成才、人人都是人才的良好氛圍，把每位員工的潛能和價值都充分發揮出來。最后要建立一個有效的培訓質量保證體系（即執行ISO10015培訓質量體系標準），制定有關培訓工作程序，規范培訓行為，確定科學的評價標準，不斷提高培訓質量。三、充分利用局域網的優勢，利用現代培訓技術手段開張培訓工作
電力企業培訓工作應該充分利用現代培訓技術手段。從現代培訓技術的特點分析，積極采用多媒體技術、遠程教學技術等現代化教學手段開展培訓工作可以起到事半功倍的效果。首先多媒體技術可以提高學員的學習積極性和興趣，增大培訓的信息量。改善了教學和學習的條件，有利于個別化訓練。其模擬的現場情境，具有直觀、生動、形象的效果。為培訓員工實際操作技術提供了一個經濟、安全的環境。此外采用了遠程培訓的方式，可以節省培訓費，達到優化培訓資源共享的目的。遠程教育是企業教育培訓的發展趨勢，在電力企業的教育培訓中將發揮著越來越重要的作用。由于電力企業專業技術性強、下屬單位分布廣、員工分散不易組織集中等客觀因素，遠程教育系統能夠很好地為電力企業員工提供學習、培訓、考試、作業、交流、調查、統計評估等多功能服務,能夠實現對電力知識進行自學、培訓、練習、網上考試、調查、交流和資料查詢等功能。近年來網絡教育與培訓已取得了迅猛的發展，例如美國企業網絡培訓市場2000年為1,1億美元,2003年預計可達11.4億美元。在我國，雖然傳統的企業培訓模式還占據著90％的企業培訓市場。但無論如何一種新的企業培訓趨勢正在各行業領域形成．而且在未來會愈加明顯。
同時現在很多企業利用局域網的優勢，開辟網上培訓論壇，在MIS系統中開發培訓管理，試題庫管理軟件等，對員工一時無法解決的問題通過網上提出，由相關人員回答，共全場職工學習。還有“網上答題，開心辭典“等一系列的知識競賽，比賽內容包含知識性，實用性，趣味性為一體，一改以往強制生硬，枯燥乏味的培訓形式。
經濟全球化必然帶來教育培訓的全球化。企業職工培訓也必然向市場化、產業化方向發展。電力企業必須堅持以培訓推動市場開發，以市場促進培訓的原則；不斷強化自身特色。同時要創一流培訓中心，不但要與國內聯合，還要與國外培訓機構聯合，引進國外先進理念、先進技術，最終達到打入國際市場的目的。
二、研究結論
本文通過市場化知識對市場化進程對經濟增長的作用進行了定量分析。通過分析可知，2004-2014年，市場化指數對經濟增長的貢獻達到了年均1.45%。市場化進程的推進，進一步促進了資源的優化配置與經濟效率的提高，市場化進程為全要素生產率提供了39.23%的貢獻。由于數據收集及分析存在一定的局限性，市場化進程的實際貢獻作用可能更大。通過分析發現，我國實現計劃經濟向市場經濟的改革是正確的，市場化是經濟增長的首要貢獻因素。當前，我國市場化改革取得了非常顯著的成就，但是我國的市場化改革并未完全實現，依舊存在著很多問題，例如市場化進程地區差異、土地市場與資本市場發育不足等。在未來的市場化改革中應該實現：第一，通過要素市場的深化改革促進市場發育，實現資本市場、土地市場、礦產資源市場等制度的健全與規范，實現市場交易公開透明度的提高與市場交易市場化定價，同時要通過戶籍制度改革實現勞動力更為充分的流動，為市場化改革奠定基礎。第二，強化對壟斷經濟體的抑制效果，在現代市場經濟環境下，壟斷是與市場調節背道而馳的市場經濟現象，是市場化進程面對的重要威脅，所以政府相應的管理機構應該出臺相應的政策法規，防止壟斷現象的發生，并且遏制壟斷現象的影響；第三，減少政府干預，從經濟發展的宏觀角度來看，政府干預與市場調節是相抵觸的，政府過度干預會影響市場化的進程，所以在市場經濟環境下，政府應該更多利用經濟手段進行調控，而不是直接干預；第四，提升政治體制改革廣度和深度，在市場經濟的發展過程中，政府機構和相關法律法規的完善，是市場化進程的基礎，只有在更廣泛的范圍提升政府機構和法律法規對市場化進程的適應性，才能保證社會主義市場經濟制度的有效落實。
2.與新型城鎮化推進相適應
在北京遠郊區縣的鄉鎮地區，金融體系不完善的現象隨處可見。機構類型單一，業務簡單，分布不均勻，甚至出現金融機構的空白地區，鄉鎮金融市場缺乏競爭機制，經營效率低下。金融機構類型少且功能單一，除了銀行之外幾乎沒有信托、保險、證券等金融機構，即使是銀行也多為信用社和儲蓄所，多數大型國有銀行在上市前為了經營利潤都紛紛撤出鄉鎮市場，有些原以農村市場定位的大型銀行也在布局上更加重視城市網點設置，忽視鄉鎮網點設置。不管從國際經驗看，還是立足國內實際情況，北京的城鎮化仍然有一個漫長的過程要走。與之相伴，相關的金融需求將是一個不斷產生、持續釋放的長期過程。既要按照新型城鎮化建設的要求，努力打造開放、多元、協調和創新的綜合性城鎮化金融服務體系，彌補金融資源的不足，又要加快金融創新，創造性地破解城鎮化融資中的制度瓶頸，規避城鎮化過程中的金融抑制問題。
一是提高金融服務覆蓋面。進一步完善新型城鎮化的金融組織體系，形成政策性金融、商業性金融、民營性金融等多種形式并存的金融服務格局，不斷提高城鎮建設的金融服務覆蓋面。發展壯大地方股份制銀行，加快推動村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構和組織發展。同時積極引入民間資本，為北京市鄉村地區的金融市場引入活力，為鄉鎮地區融資提供更加高效、安全、快捷、多元化的選擇，為城鎮經濟主體提供個性化投融資和保險服務。
二是配套扶持政策。特別是在相關監管政策上采取差異化監管方式，對北京市一些偏遠鄉鎮，特別是經濟發展較為薄弱地區改制的金融機構，應從政府和監管兩條線上給予資產或稅收政策上的扶持和傾斜。積極鼓勵北京銀行、北京農村商業銀行、郵政儲蓄銀行等銀行做好帶頭示范作用，在鄉鎮建立具備完善功能的現代商業銀行和其他金融平臺機構，鼓勵并推動其引入民間資本。
三是優化農村金融生態環境。應大力培育和發展縣域農業擔保、評估、公證等中介機構，規范抵押、擔保等中介收費；進一步完善中小企業擔保、農業小額貸款擔保，政策性農業保險等機制，提高抵御風險能力；在發展政策性農業保險、農村互助合作保險的同時，鼓勵商業性保險機構開拓農村保險市場。同時，進一步創新金融服務和融資產品，增加環境保護、居民服務、文化教育、醫療衛生、社會保障等領域的資金投入，努力提升城鎮化的“軟件”水平。四是推動京津冀金融產業協作。北京市遠郊區縣有一個共同的特點，就是靠近津、冀地區。
調研國內外研究現狀表明，目前常用的項目進度管理研究方法主要為關鍵路徑法和計劃評審技術。
1.1關鍵路徑法
該方法指的是根據項目內部邏輯對不同項目進行連接起來的方法，具有一定相對性，但仍可靈活多變。當采取相應政策后，關鍵路徑與非關鍵的可以轉換。在變質關鍵路徑的計劃中，計劃時間最長、內容最多的路徑為關鍵路徑，決定了項目工期。當關鍵路徑出現滯后時，整個項目工期將受到影響。
1.2計劃評審法
該方法被認為是分析、評估工程進度的手段，主要使用項目悲觀、樂觀以及最可能的完成時間三種類型進行項目任務時間估算。項目內部活動進度和相互的邏輯關系可用網絡圖表示，并計算出工期，從而確定關鍵活動和路徑，對網絡圖進行優化，實現縮短工期。
1.3關鍵鏈計劃步驟
（1）按照項目實際情況，估算時間編制初始進度。（2）從最后工序開始，逐一檢查，防止同一資源被多任務占有。（3）消除資源約束后，識別關鍵路徑（即最長路徑）。（4）對項目緩沖進行計算，確認關鍵鏈是否余量存在太多，將關鍵鏈上一半長度移除安全時間進行計算；將關鍵鏈緩沖時間進行合并，從而插入至項目工期。（5）計算、插入關鍵鏈分支以及分支接駁緩沖，對新發生資源約束進行解除。（6）開展資源緩沖溝通，使的未有前序工作的資源進行工作，包括所有處于關鍵鏈的資源。
2某石化項目進度管理問題及改進方法
2.1存在問題
總結分析可知，該項目進度管理主要存在以下問題：（1）工程項目的管理模式復雜、冗長，不同部門互扯問題多。（2）極不充分的項目需求，使的頻繁變更項目需求。（3）工程項目不同活動分解存在問題，使的部門、人員的職責均不明確。（4）過于樂觀的估計項目工期，實際則造成拖延。（5）不同活動間存在資源沖突，不利于項目開展。（6）帕金森定律現象、“學生綜合癥”出現在項目管理人員中，使的施工時間拖延。
2.2改進方案
針對以上進度管理中的問題以及項目實際情況，可采取以下方法進行優化：（1）以業主管理模式為指導，制定針對性措施；（2）加強需求分析，提高分析質量，降低分析不足導致的風險，夯實項目基礎；（3）使用WBS分解可交付的成果，對項目進行更準確把握和控制，對項目成員進行責任、權力明確劃分；（4）項目活動工期采用三點法，減少由于項目活動估算長導致的時間浪費；（5）將關鍵鏈法應用到該項目項目管理中，通過緩沖區的設置，進一步減小資源約束風險。
3項目進度解決方案實踐應用
3.1石化項目概況
該石化項目為石化場行政辦公樓項目，面積達12610m2，共有五層，總建筑物的高度為23.4m，每層均有吊頂，其中第一層為大堂，包括企業展示廳、會客接待室、檔案室、工作間、變配電室、值班室、安防中心、弱電機房電池間；從第2層開始為辦公專用房。
3.2工程項目進度計劃及關鍵鏈確定
將工程項目進行分解，根據不同工序活動、工期期望等確定初始工程項目進度計劃，然后通過軟件制作甘特圖，確定出關鍵路徑，大致為：樁基施工—土方工程—墊層作業—基礎承臺—土方回填—1層結構框架—2層結構框架—3層結構框架—4層結構框架—屋而找坡—防水施工—保溫施工—屋頂而層—3層裝修裝飾—輸入緩沖I—3層裝修裝飾—4層裝修裝飾—機房裝修。
3.3項目緩沖區的設置
為了保證關鍵鏈項目活動不會對工期進度造成影響，因此，有必要設置項目緩沖區，此外，還應當對非關鍵鏈的活動對工期可能造成的影響進行分析。因此，在非關鍵鏈活動3層裝修裝飾、電氣照明工程分別輸入緩沖I、緩沖II，將項目活動的最悲觀工期和可能工期差值設置為安全時間，進而得到安全活動工期。根據安全活動時間的一半確定出緩沖安全時間為156天。
3.4項目進度計劃的確定
基于以上分析，建立該石化項目最終的項目進度計劃，計算可知，該計劃比原計劃縮短大概67天，顯著提高了項目完成的可能性，減小了進度風險，也符合了業主對進度的要求。
作者:劉杰 單位:西安石油大學經濟管理學院
