《关于提高假日及高峰期旅游供给品质的指导意见》以解决问题假日及高峰期旅游上下班问题为目的，标志着我国国内旅游不均衡不充份问题的供给外侧结构性改革大大深化，对于推展我国旅游高质量发展、更佳符合人民日益增长的美好生活必须将充分发挥最重要起到□吴丰林近日，文化和旅游部印发《关于提高假日及高峰期旅游供给品质的指导意见》(以下全称《意见》)，针对假日及高峰期旅游上下班无以、停车难、入园难、赏景无以、如厕难等问题，特别强调前进优质供给、弹性供给、有效地供给。《意见》以解决问题假日及高峰期旅游上下班问题为目的，标志着我国国内旅游不均衡不充份问题的供给外侧结构性改革大大深化，对于推展我国旅游高质量发展、更佳符合人民日益增长的美好生活必须将充分发挥最重要起到。一是国内旅游不均衡不充份，不只仅限于假日及高峰期。

经过改革开放40年经济社会高速发展，我国国民旅游市场需求日益充沛，而居民旅游休闲娱乐时间却大大增加。中国旅游研究院休闲娱乐研究课题组的研究指出，2012年我国城镇和农村居民分别有1774小时和1766小时的旅游休闲娱乐时间，到2017年分别增加为1407小时和1441小时，降幅分别为 20.7%和18.4%。

当旅游市场需求日益充沛，而旅游休闲娱乐时间大大增加时，节假日集中于出游不可避免。但节假日与非节假日的不均衡并不是中国国内旅游问题的全部。2017年，我国东中西三大区域的旅游综合发展占到比约是6∶3∶1，与长年正处于7∶2∶1的三级阶梯状产于格局比起已有所改善，但仍然展现出出有较强的区域不平衡特征。

同时也要看见，游客四季淡旺季特征、旅游项目昼夜流失特征所带给的“一票难求”与“一客难寻”交错现象正在后遗症地方旅游主管部门和企业。即便是在刚好、同一区域，由经济社会基础要求的客源市场以及资源禀赋和市场主体要求的目的地整体水平也不会呈现出有所不同的特点，其旅游发展路径也是有所不同的。二是《意见》引人注目科技、智慧手段的基础研究承托，方案措施与专责确保细化、明确。

《意见》明确提出，“扎根大众旅游消费特征，面向全域旅游发展市场需求”“做到假日及高峰期旅游时段集中于、游客集中于、消费集中于、支撑集中于、压力集中于的规律特征，因势利导、主动适应环境”，体现了以人民为中心的发展思想。旅游本质上是以游客为核心的服务产业，只有以人为本、服务为要，才能有的放矢。《意见》特别强调基础研究，明确提出“强化旅游资源研发和产品建设的规划指导”“强化旅游资源普查，完善旅游资源动态改版和管理机制”，指出只有吃透目的地特征才能有效地提高旅游供给品质。

再行如，“利用大数据平台，强化预警预报、视频监测、应急指挥、流量统计资料、信息分析等工作，有效地构建对游客上下班、目的地游览和食宿消费等科学引领”，充分说明，只有强化智慧、科技手段的有效地利用，才能有效地调控游客的空间产于。《意见》推崇供给措施，明确提出的移动厕所、临时交通、可用停车场、临时服务窗口、缩短游览对外开放时间等弹性供给措施，明确而有针对性。

“增大旅游新的业态建设”“减缓旅游产品升级改建”“增大旅游产品品牌推展力度”等供给外侧结构性改革的措施，契合了旅游消费减缓升级的特征和“旅游+”战略的拒绝。提升“安全性确保水平”“应急处理能力”“自我防止意识”等应急救援措施，对应对节假日及高峰期客流集中于问题，有较强的未雨绸缪意识。三是《意见》可操作性强劲，指出国内旅游不均衡不充份供给外侧结构性改革正在大大深化，不仅对解决问题节假日及高峰期旅游问题具备实际指导意义，对解决问题国内旅游不均衡不充份问题也具备救赎意义。

笔者建议，未来，解决问题国内旅游不均衡不充份的问题要增强“一个基础”、坚决“四个理念”。“一个基础”是要增强数据统计资料和科技手段的基础承托研究。数据体现事物的本质，而摸清事物本质才是对症下药的基本前提。要强化旅游客源地、旅游东流和目的地研究。

解决问题国内旅游不均衡不充份问题，任何只注目客源地的消费特征、旅游东流的动态和便利特征、目的地的产品供给特征其中之一的作法，都是片面的，其方案也一定是有所偏颇的。“四个理念”是深化推展主客分享、全域旅游、大自然生长、规律演进理念。主客分享的核心是旅游发展须要创建在本地市民生活市场需求和城市发展必须基础上，同时考虑到外来游客的变换市场需求;作为新的发展理念，一些地方对全域旅游的了解和实践中，还不存在较小严重不足。

全域旅游与主客分享是经过实践中检验合乎旅游发展趋势的先进设备理念，必须从理念到实践中大大提高认识;大自然生长是前些年很多地方运动式、资本六边形式旅游造景行动的反省，从全国来看，旅游发展同质化现象乃是后果之一。地方旅游发展不应深挖当地的大自然基因、人文基因以及由此构成的生活特质，依据特有的发展脉络，并相结合政策、资本等外部力量大自然生长;规律演进是由旅游的本质派生出来的发展理念，旅游发展是以游客造访为前提，这与其他工业产业的生产要素具备本质区别。以游客爱好为主要特征的旅游市场是变化的和有规律难以确定的，地方旅游发展不应以市场为导向，推崇并创意应付规律演进。

目前，中国旅游市场正在从看山看水看风景，向品情品调品生活演进，对美丽风景之下的美好生活有了更加多的注目和表达意见。解决问题国内旅游不均衡不充份问题是一个简单课题，毕竟短时间内就能解决问题。此次《意见》的公布将为提高假日及高峰期旅游供给寻找有效地的解决办法。

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