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Tracking and analysis of the development trend of base station traffic
GAO Chang Beijing Telecom planning & Designing institude Co.，Ltd， Beijing 100048， China
Abstract： With the 3G and 4G network has been deployed， the depth of coverage of the network Become the focus of the followup construction， in the construction of resources on the precision gradually improve； through the base station side tracking data for a year， based on actual data， standing in the business development perspective of the different scenarios of business contribution. As a reference for network construction， improve the efficiency of resource allocation.
Key words： scene；data traffic； voice traffic ； single station business contribution；
一、 前言
過多年網絡建設，目前市區和縣城面覆蓋基本完善，鄉鎮和高等級景區基本實現達到覆蓋；線覆蓋方面高等級線路，如高鐵、機場高速已經實現連續覆蓋。后續網絡建設主要以市區內補充覆蓋和邊緣區域的擴展覆蓋為重點；線覆蓋以完善高等級線路覆蓋，補充拓展低等級線路覆蓋為主。網絡建設進入進入投資精細化階段。
隨著網絡的演進、網絡覆蓋日益完善和網絡內容日益豐富，用戶在不同場景下對業務的使用習慣和使用欲望也發生改變。另一方面，隨著城市的發展、基礎設施的興建城市不同區域人口密度也發生改變。以上兩點共同作用造成不同場景下業務量的發展趨勢不同，從而產生不同的投資效益。
二、 各場景業務量存量和自然增幅
業務自然增長，即分析存量基站在一年期間業務增長幅度。
面覆蓋區域：
業務量存量角度，數據業務從內至外單站業務量遞減，即平均站間距越大區域單站業務存量越小。語音業務從內至外單站業務量呈現先增后減的趨勢，即密集城區到一般城區業務量增加，成熟城區至郊區單站業務量遞減。
業務量增長潛力角度，從內至外業務增長潛力遞增，即平均站間距越大區域，單站業務量自然增幅也隨之越大，語音業務和數據業務保持統一；從單站業務增量角度，語音密集城區至成熟城區增量增加，成熟城區至郊區增量減少；數據業務增量，密集城區至開發區增量增加，開發區至郊區增量減少。
線覆蓋區域：
業務量存量角度，線覆蓋場景語音業務量和數據業務量國道和省道業務量較高，機場高速業務量較低的原因是機場高速前一年統計時段尚未開通，其他線覆蓋場景業務量差距不大。國道和省道單站業務量較高和目前該場景基站分布特點相關，選址多為行政村附近，形成主要覆蓋道路并兼顧覆蓋行政村的兼顧覆蓋。
業務量增長潛力角度，機場高速業務增幅最大，且數據流量增幅尤為明顯；鐵路線路包括高鐵和普鐵，業務增幅均較高；高速線路基站業務增幅明顯高于省道和國道。對比數據業務量和語音業務量增幅，線覆蓋存在明顯不平衡現象，第一類，機場高速語音業務與數據業務增長幅度相近，相對其他線覆蓋場景機場高速雙增長是由于用戶增加引起，且機場高速用戶對數據使用意愿快速提高。第二類，高鐵和普鐵，語音業務均增加200%左右，數據業務均增長45%左右，相對語音業務，數據業務使用意愿提高較快。第三類，高速公路、國道和省道，該場景下語音業務使用意愿較高，但是數據業務使用意愿提高較低。省道單站語音業務量增加，但是數據業務量降低，一方面說明省道用戶的增加，另一方面說明省道用戶對數據業務使用意愿的降低。
點覆蓋區域：
業務量存量角度，語音和數據景區與鄉鎮差距不大，行政村相對業務量較低。
業務量增長潛力角度，景區業務量增幅最大，且語音和數據同時保持高速增幅，說明景區用戶對于數據業務使用意愿提高較快；鄉鎮和行政村增幅基本相當，行政村數據業務量增幅較大。
綜合業自然增幅數據，業務增長幅度較大的場景分別為機場高速、景區、高鐵、普通鐵路；增量較大的場景分別是景區、高鐵、機場高速、鄉鎮和行政村。
三、面覆蓋內新建站貢獻增幅
將新建站及新建站周圍一圈基站形成的區域作為一個業務單元，在業務單元大小不變的情況下，業務的整體提升量與前一年業務單元的業務量比作為本年度數據業務和語音業務的增幅。
將分場景區域存量基站本年度相對前一年業務量的增長幅度作為本年度年該場景的自然增長幅度。
比較本年度年有新建站區域的業務增長幅度和自然情況下業務增長幅度，來判斷該站對于整體業務提升的貢獻率。
對本次面覆蓋區域內新建的250個基站，分區域業務量增提提升幅度方面呈現由內至外即由密集市區至新興城區和郊區增長幅度逐步增加的趨勢；增加基站區域業務增幅相對于該場景業務自然增幅語音業務和數據業務增幅相反的趨藎語音由內至外逐步增加，而數據業務由內至外逐步減少。
新建基站對本業務單元的貢獻算法：
新建站單對業務單元的貢獻量主要說明在不分擔其他基站業務量情況下，新建站對業務吸收的貢獻情況。密集市區單站業務貢獻量最高，開發區次之，成熟城區再次，郊區/新興城區最低。
四、總結
本文跟蹤和分析了某地市基站建設前后一年的數據，可以看出由于基礎設施投放力度不同和用戶習慣變化的雙重作用，各個場景下的業務量增長幅度不同，數據業務量和語音業務量增長幅度不同。通過數據分析，在高鐵和普鐵，客戶的數據業務使用意愿很強，而機場高速作為高等級客戶集中區域，數據業務和語音均呈現高增長趨勢。景區的數據業務增長非常顯著，對應了客戶的景區數據需求強烈。另在城區，呈現外來人口集中在郊區和開發區，或者人口外遷的特點，可作為投資方向選擇參照性指標。
本文定義業務單元自然增幅和單站貢獻業務量，對基站建設收進行有效定義。
對數據跟蹤和分析結果可預判基礎設施投資的有效性，可作為網絡建設效益評級的依據。
參 考 文 獻
[1]肖云，陳森. 移動通信業務預測方法研究[J]. 無線通信，2011（2）：48-52.
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[3]龐京，王坦.移動通信系統數據業務量預測研究[J].信息技術（2014）09： 37-42
[4] Report ITU-R M. 1768. Methodology for calculation of spectrum requirements for the future development of the terrestrial component of ITU - 2000 and systems beyond ITU - 2000[R]. 2006.
全球化的核心內容是經濟的全球化，經濟全球化形成的標志是世界市場的形成。我們知道，市場經濟是社會化的商品經濟，而商品經濟產生的條件有兩個：一是生產力的發展和社會分工；二是生產資料和勞動產品屬于不同的所有者。世界市場的出現正是生產力的發展變革――技術創新和資本主義生產關系的確立的結果。
一、經濟全球化是生產力發展，尤其是科技進步的客觀要求和必然結果
生產力是社會變化發展的最終動力。人們的經貿交往和科技、文化交流固然能滿足人們一定的利益，但各種利益的最終滿足是通過生產力的發展來實現的。生產力發展，科技革命是世界市場產生和發展、經濟全球化產生和發展的第一推動力。
物質資料的生產是人類社會存在和發展的基礎，所謂的歷史也就是人類物質生產活動在時間上的展開。生產力是推動人類社會歷史發展的最終決定力量，人類社會歷史本質上是人類物質生產方式發展的歷史。在人類社會歷史領域中出現的任何現象，都可以直接或間接地在物質生產力的發展中找到其根源。
生產力的發展促進了人類社會的分工。馬克思指出，任何新的生產力，只要它不僅僅是現有生產力的量的擴大（例如開墾新的土地），都會引起分工的進一步發展。分工的出現是以社會生產力的發展為基礎，分工反過來又推動了生產力的進步。在人類社會生產力發展的過程中，每一次科技革命都引發了生產工具的革新，都使社會分工不斷深化。這種分工，一開始是民族內部的分工。隨著人類社會科技的不斷進步，特別是在以信息技術為代表的新科技革命的推動下，高度現代化的生產力不僅使以往一個民族國家內部范圍的分工，擴展為國家之間的分工，甚至使同一專業部門內部不同行業之間的國際分工發展成為同一行業內部不同產品之間的國際分工，使國際分工呈現出不斷升級和越來越精細化的態勢。國際分工的不斷深化客觀上要求各民族進行普遍的國際交往。
人類幾次科技革命帶來了交通和通信手段的不斷進步，為全球化創造了物質和技術條件。交通和通信技術的不斷發展，尤其是20世紀70年代以來突飛猛進的信息技術已經滲透到國民經濟各個領域。它不僅使生產社會化達到了生產的國際化規模，使社會分工的國際化程度進一步加深，而且為人類提供了更加迅速便捷的交通工具和通訊手段，從而使各民族、國家之間的交往達到前所未有的迅捷方便的程度，使整個世界的物質生產活動緊密聯系在一起，形成一個不可分割的、相互依賴的整體。正如同志在聯合國千年首腦會議的發言中說：“經濟全球化是隨同社會生產力發展而產生的一種客觀趨勢。現代科技的進步，先進的交通工具和通訊手段的產生，為經濟全球化的發展創造了條件。特別是近十年來，信息技術的迅猛發展極大地推動了經濟全球化進程。”
二、經濟全球化是資本主義生產關系的直接產物
從根本上說，社會生產力的發展是推動經濟全球化的原動力。經濟全球化是社會生產力發展的必然趨勢。我們也要看到，生產力、科技的發展只是為全球化的發展提供了現實的可能，要把可能性變為現實，必須通過人們的生產組織活動來實現。只有追求最大限度利益的人的活動才能不斷的創造財富，才能不斷的開拓市場，由國內市場向國際市場拓展，推動了世界市場的出現，最終催生了全球化。
資本主義生產關系確立后，生產力的發展是與資本的對外擴張結合在一起進行的，資本把社會生產力作為自身不斷增殖的目的和手段，以不斷發展的社會生產力為憑借，不斷向外擴張實現自身無限增殖的需要。全球化的直接動力來自資本主義生產關系的內在規律，是資本對外擴張的直接產物，其進程與資本對外擴張的歷程是同步的。資本是能夠帶來剩余價值的價值，資本的本性就是不斷增殖。為了能夠不斷增殖，它就必然要向外不斷擴張。作為一種社會力量,作為一種社會活動的產物,資本只有通過不停頓地運動,不斷地積累，不斷地擴大剝削范圍,不斷地擴張,才能生存下去。資本的本質及其積累的規律,決定了資本積累和資本活動范圍具有向全世界各地擴張的必然趨勢。資本按其本性來說，是天生的國際派。資本對外擴張的本性必將使其突破國內市場的狹隘界限，不斷地開拓世界市場,使其活躍在世界歷史的舞臺上。
當今，資本主義生產方式依然是世界占主導地位的生產方式。正如馬克思所指出的，“資產階級，由于一切生產工具的迅速改進，由于交通的極其便利，把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來了。它的商品的低廉價格，是它用來摧毀一切萬里長城、征服野蠻人最頑強的仇外心理的重炮。它迫使一切民族――如果它們不想滅亡的話――采用資產階級的生產方式，它迫使它們在自己那里推行所謂文明制度，即變成資產者。一句話，它按照自己的面貌為自己創造出一個世界。”所以，當今的經濟全球化實際上是資本主義向全世界蔓延，使整個世界范圍資本主義化的新進程。生產力的發展，為經濟全球化提供了技術保障和物質內容；資本主義生產關系的建立，資本家為追逐更大的剩余價值則為全球化奠定了內在的動力。生產力的發展和資本主義生產關系的建立是全球化產生和發展的根本動力。
然而，我們要看到，生產力和資本主義生產關系不僅是全球化產生和發展的根本動力，隨著全球化的發展，資本主義基本矛盾，即生產社會化和資本主義生產關系的矛盾也隨之全球化了，并最終成為全球化發展阻力的根源。
中小企業如今已成為我國國民經濟的主要組成部分。中小企業創造的最終產品和服務價值相當于我國國內生產總值的60%左右，上繳的稅收約為國家稅收總額的53%，生產的商品約占社會銷售總額的58.9%，商品進出口額占總額的68%左右。 “中小企業提供了75％以上的城鎮就業崗位。我國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。”
隨著國際金融危機的爆發，國內外宏觀經濟問題愈加顯現。國際上，美國等發達國家的房地產、金融泡沫破滅；消費者需求明顯下滑，實體經濟仍陷于衰退。國內，轉變高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式困難重重；投資過熱使得宏觀調控有所加強，國際市場需求下降，國內消費增長相對緩慢，長期依賴投資、出口的經濟發展模式弊端日益凸顯。在投機、金融危機、美元貶值等多方面因素的作用下，石油等重要資源的國際市場價格波動劇烈。企業外部經營環境的不利因素眾多。大量抗風險能力較弱的國內中小企業經營困難。據經濟觀察報報道，“2008年上半年，浙江規模以上虧損企業有1.07萬家，虧損面達19.6%。在浙江有超過1200家的企業已經關門歇業關停。” 就全國而言，2008年上半年有6.7萬家規模以上中小企業倒閉。
2009年，盡管國家制定、實施了刺激經濟的各類政策、措施，但對廣大中小企業而言，依然存在著市場需求明顯減少、盈利大幅下降、虧損狀況嚴重等問題。
一、目前支持中小企業發展的相關措施
微觀經濟是宏觀經濟的基礎。政府不僅應保持宏觀經濟的穩步增長，還應積極采取措施，持續激發微觀經濟活力。從數量、影響程度上看，中小企業已成為微觀經濟組織的主要組成部分。政府應積極向中小企業提供有積極外部性的公共物品，尤其當企業面臨著嚴峻宏觀環境的時候。
在2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業促進法》中，對政府支持中小企業發展的責任做了進一步的明確和系統性的規范。例如，該法規定了“國家對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針”。它的意義是深遠的。多年來，中央政府、地方政府陸續制定了許多支持中小企業發展的政策措施。
1.組織協調機構
國家發改委、財政部、科技部、商務部等14個部門共同成立了全國推動中小企業發展工作領導小組。國家發改委設立了中小企業司。到2007年末， 20個省、自治區、直轄市已設立了中小企業廳或中小企業局，部分省區市設立了專職的處、室。包括貴州在內的許多省、區、市建立了中小企業服務中心，提供幫助申請政府扶持措施等服務工作。
國家發改委、國務院信息辦和原信息產業部共同組織建立了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。
2009年9月，國務院決定成立促進中小企業發展工作領導小組。
2.創業扶持
國家在場地、設施、稅收等方面，支持中小企業創業。例如，向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。國家對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。在“十一五”規劃中確定了扶持中小企業的“中小企業成長工程”，并將其作為政府的重點工作事項。2003年-2007年，國家向超過6.4萬戶的中小企業提供了創業指導和綜合服務。
國家對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持，重點是節能環保、集成電路和軟件、通信等九個領域。
國家允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，建立創業項目資源庫,形成有效采集和定期制度。
上海市面向小企業創業構建了政策、服務、金融、信息、人力資源等六大支持體系、市區街道三級創業服務網絡。
3.資金
國家在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目和為中小企業提供公共技術服務的項目、與大型企業協作配套的項目等。并從“扶持中小企業發展專項資金”撥出一部分資金，設立“國家中小企業發展基金”。
中國人民銀行鼓勵商業銀行加強對中小企業的信貸支持，發展中小企業金融產品。，扶持措施。國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。，扶持措施。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作，改進中小企業貸款的信貸人員盡職免責機制。同時，國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。
國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。中國進出口銀行等提供了政策性貸款。商業銀行推出了多類特定貸款品種，如無需評級、授信的中小企業快速貸款。有的地方政府設立了地方級中小企業發展專項資金，牽頭組建了中小企業融資聯席會，向重點中小企業提供貼息貸款，設立融資性租賃公司。有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標。
國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資。證券市場的中小板上市企業數量持續擴大。2009年，設立了創業板證券市場。
2008年起，國家允許符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。
國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。相關政府部門提出，適當補償創業投資企業投資中小企業所承擔的風險，向創業中小企業所接受的創業投資企業投資管理服務、創業投資公共平臺提供資助。
各級政府積極推進以信用征集、信用評級、信用信息數據庫、信用為主的中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金，進行了區域性再擔保試點工作。2003-2007年，對超過20多萬戶中小企業開展了信用等級評價和信用信息征集工作。對700多家中小企業信用擔保機構、再擔保機構免征3年營業稅。有的地方對符合規定的中小企業提供免抵押信用擔保貸款額度，對擔保機構的中小企業融資擔保風險給予資助。
國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅減免的優惠政策。2010年，國家對年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業采取應納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優惠政策。對國家鼓勵的投資項目，可對自用進口設備等免征進口關稅。，扶持措施。國家允許中小企業提出城鎮土地使用稅減免申請。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。
4.技術創新
國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠政策。對經認定的創新型企業予以資助。國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。對中小企業參與標準制定、小企業的發明專利申請、維持等費用予以資助。有的地方對認定的產學研項目給予資助。
各級政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、技術轉讓服務。推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。
5.市場開拓
國家通過進出口信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。設立了中小企業國際市場開拓資金。要求各級政府對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。
6.社會化服務
國家鼓勵社會中介機構為中小企業提供技術、信息、培訓、融資、營銷等各類服務，向符合條件的中小企業公共服務平臺建設項目提供資金支持。組織實施中小企業信息化推進工程。建立了覆蓋全國的中小企業信息網絡體系。中小企業網總站和分網已擁有100萬企業會員，日均點擊量超過50萬次。
7.提高企業管理能力
國家發改委中小企業司開辦了中小企業管理咨詢培訓班。有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方政府與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。有的向符合條件的中小企業管理咨詢項目提供資助。有的向企業推薦經過篩選的管理咨詢機構。
通過國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。
8.國際合作
我國政府與美國、法國、新加坡、德國等多個國家簽署了中小企業合作協議、中小企業合作備忘錄。舉辦了多次雙邊中小企業政策磋商及亞歐會議中小企業部長級會議。聯合多國舉辦了中國國際中小企業博覽會。推動建立中意中小企業基金。國家發改委與英國國際發展部合作開展了中小企業政策支持體系項目。
二、制約中小企業發展的常見問題
2006年及之前的數年中，以中小企業為企業主體的浙江、廣東地區的出口額、增加值的年增長率都達到20%-30%之間。但到2007年，上述年增長率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相關年增長率繼續持明顯下降。我國的中小企業發展問題并非隨著國際金融危機的出現而產生。正如全國工商聯副主席王新奎所指出的，中小企業的問題，實際是全局的問題。以下從經營理念、企業戰略、營銷、運營等多個方面來分析制約中小企業發展的常見問題。
1.經營理念
據調查，多數中小企業創辦人的知識水平并不高。受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者在經營理念上存在著嚴重缺陷。
急功近利，注重短期收益，忽視長期利益。
側重于采取粗放的經營管理方式。有的還采用一些落后的家族經營方式。忽視可持續發展能力、創新能力的培養。
守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。容易出現生產偽劣產品、污染環境、安全管理松懈、安全隱患、安全事故多等違法違規現象。
近三十年來的改革開放給廣大中小企業帶來了廣闊而豐富的市場機遇，帶來了優越的外部發展空間，使得大量中小企業在內部管理水平不高、綜合實力較弱的情況下仍能取得良好的經濟效益。這掩蓋了不少中小企業經營者的經營理念問題。
2.企業戰略
傾向于采用粗放的發展方式。大多數中小企業集中于普通層次的勞動密集型產業、出口加工貿易產業，較少進入高新技術產業。
眾多企業不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業。如房地產業、采礦業、鋼鐵業、有色金屬業、建材業、娛樂業、餐飲業等。
眾多企業習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足。高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；隨意排放污染物，隨意消耗土地、自然資源；甚至不顧法規限制，沉迷于通過、徇私枉法來獲利。
3.營銷
大量中小企業將營銷投入、營銷環節較少的國外市場作為主要目標市場，而將一定范圍內營銷難度較大的國內市場放在次要位置。當發達國家高度負債的發展方式難以維系、出現金融、經濟危機時，這類對國外市場過于依存的企業的市場需求急劇減少。，扶持措施。以廣東地區為例，2006、2007年出口額的年增長率同比超過30%；而2008年第一季度增長率同比為9%，第二季度同比為3%。此時，這類企業很容易陷入困境。
許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；不重視新的營銷方法，以設立網站為例，據調查，只有17%的中小企業開設了企業網站。
許多中小企業輕視品牌建設，輕視自有品牌，樂于以附加價值低的生產車間角色從事貼牌產品制造業務。
4.運營
設備、工藝技術水平不高，甚至較低。中小企業往往在設備、工藝技術上的投入較少，不少企業靠增加勞動力投入來彌補設備、工藝技術投入的不足。
對信息化建設比較輕視，投入不足。多數的信息技術應用只限于外網、內網構建、微軟辦公軟件應用。近年的國家中小企業信息化調查報告指出，我國中小企業計算機的普及程度遠低于發達國家，甚至低于泰國、菲律賓等發展中國家。，扶持措施。只有9%的中小企業實施了電子商務，4.8%應用了ERP，16.7%有自己的網站，14%有企業門戶網站應用。
許多中小企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。當原材料采購成本、勞動力薪酬出現一定幅度的上升時，大量中小企業出現難以運營的局面。
5.研發
目前，國內企業普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象。在中國，國外組織、個人的專利登記數曾經在較長的時期內持續高于國內組織、個人的登記數。這一情況直到2005年才得以改變。國內企業不僅在大量的高新技術、設備上依賴于國外，甚至于常用的數控機床、紡織機械也有70%是從海外進口。
這些現象的主要原因在于很多國內企業經營者不重視研發職能或是研發管理比較薄弱。這方面與一些海外先進企業相比，差距明顯。以日本精工愛普生集團為例，該公司研發部門中的知識產權機構有約400名員工。其專利檢索數據庫有上千萬項專利信息。有些專利檢索能力已經超越了日本的國家機構。
具體到國內的中小企業，此類問題更為普遍，自主創新產品、自主知識產權平均數量更少。
6.財務
許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全。有的企業現金流狀況不佳，乃至因缺乏現金而經營困難。有的企業應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重。有的企業賬務混亂，導致決策困難。有些企業偷漏稅嚴重，法律制裁風險高。有的企業出現內部人員貪污、挪用公款的現象。
一方面，因為中小企業經營管理、財務管理不規范；一方面，因為中小企業可抵押資產少、不易獲得擔保；銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少。相應地，中小企業的融資成本高。據中國中小企業協會會長李子彬介紹，中小企業的銀行貸款利率常常高于9%，總成本超過10%，民間借貸的利率則超過了30%。
7.人力資源
由于我國曾長期處于經濟、文化落后狀態，大量中小企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視。因此，中小企業的管理人才、專業技術人才相當匱乏，員工素質相對較低。據調查，在我國，具有大專以上學歷的員工占中小企業員工總數的比例不到10％，初中以下學歷的員工所占比例則達到約60％。
許多中小企業缺乏正常的人力資源投入，員工無法享受到依法應有的工作待遇，無法獲得依法應有的勞動報酬。員工的工作積極性、工作責任心不高。據中國社會科學院民營經濟研究中心調查，中小型民營企業的人力資源投入占企業總投入的比例非常低。
三、目前支持中小企業發展相關措施的不足之處
關于目前支持中小企業發展相關措施的不足之處，除了制度建設待加強、需要進一步統籌、安排、扶持資金規模有限、資金安排不均衡、管理不嚴、服務內容待擴展、監督檢查不夠以外，還有一個重大不足是目前的支持措施還不能比較有效地面向那些制約中小企業發展的關鍵問題，對解決關鍵問題所起的作用還比較有限。
下面將目前支持中小企業發展相關措施所起的作用按經營理念、企業戰略、營銷、運營、研發、財務、人力資源進行分類，并與制約中小企業發展的常見問題進行對比分析。如表1所示。
表1：對目前支持中小企業發展相關措施所起作用的對比分析表
序號 制約中小企業發展的常見問題 目前支持中小企業發展的相關措施 1 經營理念：受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者急功近利，忽視長期利益；側重于采取粗放的經營管理方式，忽視可持續發展能力、創新能力的培養；守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。 a.國家開展了中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 2 企業戰略：傾向于采用較低層次的發展方式，大量集中于普通層次的勞動密集型產業；不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業；習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足；甚至通過、徇私枉法來獲利。 a.國家相關部門對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了政策、服務支持體系。 c.國家發改委開辦了中小企業管理咨詢培訓班。 d.有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方 與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。 3 營銷：大量企業將營銷投入的國外市場作為主要目標市場，過于依賴，而把國內市場放在次要位置；許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；輕視品牌建設，樂于從事貼牌產品制造業務。 a.國家通過貿易信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。 b.設立了中小企業國際市場開拓資金。 c.要求對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。 4 運營：在設備、工藝技術上往往投入較少，水平不高，不少企業靠增加勞動力投入來彌補不足；對信息化建設比較輕視，投入不足；許多企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。 a.相關部委牽頭組建了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了信息支持體系。 5 研發：普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象；研發管理比較薄弱；自主創新產品、自主知識產權更少。 a.政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、轉讓服務。 b.推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。 c.國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。 d.對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠。對經認定的創新型企業予以資助。 e.國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。 6 財務：許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全；有的企業現金流狀況不佳；有的應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重；有的財務信息混亂，導致決策困難。有些偷漏稅嚴重，法律制裁風險高；不易獲得擔保，銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少，中小企業的融資成本高。 a.中國人民銀行在2008年要求商業銀行的小企業信貸投放金額增速不低于各項貸款增速，增加量不低于2007年。 b.國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作及相關的信貸人員盡職免責機制。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。 c.小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。 d.有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標，中國進出口銀行等提供了政策性貸款，國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。 e.2008年起，國家符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。 f.國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資，設立了創業板證券市場。 g在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目等。向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。 h對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持。國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。，扶持措施。 i.各級政府積極推進中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金向創業中小企業所接受的創業投資企業、創業投資公共平臺提供資助。 j.有的地方政府面向小企業創業構建了金融支持體系。有的地方政府向重點中小企業提供貼息貸款。 k.國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅、自用設備進口關稅、城鎮土地使用稅等的減免優惠政策。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。 l.允許創業者將家庭住所、租借房等作為創業經營場所。 7 人力資源：大量企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視；人才相當匱乏，員工素質相對較低；缺乏正常的人力資源投入，員工工作待遇偏低，員工的積極性不高、責任心不強。 a.國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 c.有的地方政府面向小企業創業構建了人力資源支持體系。 從上表可以看出，目前支持中小企業發展相關措施主要面向的是中小企業的財務
職能問題，其次是研發職能問題；而在經營理念、企業戰略、營銷、運營、人力資源等方面的支持措施則較少。正如中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋教授所說的“資金緊缺不是民營企業發展所面臨的最主要問題”，制約中小企業發展的主要問題也不是資金短缺等財務問題，支持中小企業發展的政策、措施不應過多地面向中小企業的財務職能。
四、激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑
1.激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑
將企業管理能力提升到較高的水平，是中小企業持續健康發展的根本所在。以中小企業融資難問題為例，只有將廣大中小企業的管理水平提高到中等或較高水平，中小企業的貸款風險、成本才比較能夠處在一個貸款方可接受的水平，各項信貸扶持政策才能真正發揮效用。曾主管中小企業發展的國家發改委原副主任歐新黔指出，我國中小企業已經到了以提高素質為主的發展階段。溫州創新工商管理培訓中心主任殷海江認為，中小企業最大的問題就是企業組織管理能力建設較差，不論人員培養、管理流程、制度建設、技術研發、品牌塑造都缺乏手段，導致面對從緊的外部環境時缺少競爭力；企業抵抗外部風險最好的辦法是練好內功。
盡快、逐步地幫助多數中小企業將管理能力提升到中等或較高水平，是將中小企業增長方式從粗放型轉變為集約型的根本方法，是解決中小企業在嚴峻的宏觀經濟環境下所面臨各類發展問題的根本方法。中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，當前的經濟狀況從政策層面上來講，更多取決于微觀，取決于企業應對環境的能力；應更多地培養企業應對外部環境的能力。全國工商聯副主席王新奎曾經舉了一個實例，上海市工商聯紡織協會的眾多中小企業會員在2007年遇到了嚴重的經營困難，通過集思廣益、共同協作，投資成立了一家新的企業，以此競標獲得了上海世博會特許產品經營商的資格，使得大家的經營狀況普遍得到了扭轉。
因此，制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策，是激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑。中小企業扶持政策應由以財務支持為重點轉向以管理支持為重點。
2.制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策
（1）在實施其它支持政策的同時，將財力、人力資源重點投向中小企業管理支持領域
（2）以中小企業管理咨詢專家、專業管理咨詢機構相結合的方式向符合優先扶持條件的中小企業提供或資助管理顧問服務
政府部門應組建中小企業管理咨詢專家團隊，重點在經營理念、企業戰略、研發等職能的疑難問題上向符合優先扶持條件的中小企業提供管理顧問服務。由政府承擔中小企業管理咨詢專家的服務津貼、費用，由企業為主（如企業評價權重占60%）、政府為輔的方式來評價管理咨詢專家的工作績效。
同時，政府部門應資助符合優先扶持條件的中小企業選擇有資格的專業管理咨詢機構的管理顧問服務。可按企業的財力狀況，資助管理顧問服務費用的50%-80%。具體而言，企業應按統一的規定實施招標，由多家管理咨詢機構投標，提出各自的方案、實施時間、實施人數、服務價格，在相關部門的監督下由企業擇優選擇管理咨詢機構。政府可制定各類管理顧問服務費用的基準及上限。相關部門應建立對此類管理咨詢機構的評價、監督機制。在咨詢項目完成后的半年、1年，分兩次由企業、政府部門共同評價管理咨詢機構的工作績效，企業評價可占60%的權重。開展此項工作時，由于具有良好管理顧問能力的管理咨詢機構數量目前比較有限，應在保證質量的前提下結合各地實際情況逐步開展。政府也應更多地開展相關管理咨詢機構、人員的培訓工作。
（3）以更大的力度、更多樣的方式組織、資助中小企業管理人員培訓工作
在加強國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”等管理人員培訓工作的同時，資助成長潛力大的中小企業的一些管理人員參加其它正規的企業管理培訓或學歷學習、職業資格培訓。
（4）資助、鼓勵管理人才到中小企業就業，降低其就業風險
人力資源是組織的第一資源。相關部門可向符合一定素質、才能條件的中小企業管理人員提供保障較高的失業保險、服務津貼等多種資助，采取各類措施幫助中小企業緩解管理人才緊缺問題，增強對管理人才的吸引力，鼓勵管理人才到中小企業就業，降低管理人才到中小企業工作所面臨的較高就業風險。
參考文獻
20世紀80年代以來，非政府組織在全球范圍內迅速發展，非政府組織的功能也受到了人們的普遍關注。在我國，非政府組織的公益活動已滲透到我們日常社會生活的各個方面，涉及到教育、救助、維權、醫療、文化、衛生、社區等許多公共領域，可以說與每個人都息息相關。近年來，就有關專家統計，在中國不僅登記注冊的非政府組織以年均10%到15%的速度遞增，而且各種未登記注冊的草根組織的數量與形式也層出不窮。草根非政府組織是由一批具有較強責任感、一定經濟基礎、相關專業知識和相對空閑時間的公民自發組織，專職或兼職從事公益事業，逐步形成了一個有影響力的社會群體。近年來，在社會公共事業領域發揮了越來越重要的作用。
一、草根非政府組織在推動社會和諧發展中起到了重要作用――以“多背一公斤”為例
草根非政府組織是指中國民間自發組建、因各種原因不能在民政部門獲得非政府組織法人資格的“草根組織”。它們不具有被正式認可的非政府組織的法律地位，但是在相當程度上都具備非政府組織的核心特征，即非營利性、公益性和志愿性等。①是金子總會發光，即使草根身份也掩飾不住它的光芒。目前“草根組織”的法律地位有多種多樣的表現形態和存在方式：一種是在工商部門按照企業法人登記注冊。由于非政府組織法規門檻較高，有些草根們會選擇工商注冊。因為這種登記方式既規范，又簡捷，準入門檻也比較低。當然，雖然身份問題得到了解決，但卻無法和正規非政府組織一樣，享受稅收及政策優惠。在接受捐贈、開展活動等各個方面都受到了制約，增加了組織管理的高風險。二是草根們作為某個單位的二級機構，不具有獨立的法人資格，這樣可以免于登記。這些草根非政府組織掛靠在合法單位下，生存名為單位內部，實則服務社會，不能真正獨立。還有大量的草根非政府組織是未注冊的，不合法的，游離在法律規定的組織體系之外。有專家經調查研究，“目前中國可能只有10%是正式注冊的，90%都不能注冊。”
近年來，草根非政府組織在促進社會公平、激發社會活力、倡導互助友愛、反映公眾訴求、疏緩就業壓力、推進公益事業、化解社會矛盾等方面發揮了很好的作用。實踐證明，草根非政府組織已經成為黨和政府聯系人民群眾的一種新型紐帶，為推進國家現代化建設的獻出自己的力量。下面就以“多背一公斤”公益旅游為例，透析草根非政府組織在推動社會和諧發展中起到的積極作用。
“多背一公斤”公益旅游是一種公益活動，它提倡旅游者在出行前準備少量書籍和文具，在旅行沿途送給貧困學校和孩子們。但這并不是簡單的捐贈活動，這個活動更加強調通過旅游者與孩子們面對面的交流，傳播他們的知識和見聞，以此來開闊孩子們的視野。當旅行結束后，通過“一公斤”的網站將活動的信息和經驗分享出來，這不僅讓旅行者在旅行途中進行了公益活動，也讓學校和孩子得到更多的關注和幫助，豐富了孩子們的人生經歷。
“多背一公斤”在公益理念上有許多創新之處，它強調不必將公益作為旅游的目的，不要太看重背過去的一公斤。這只是旅途中的舉手之勞。相比于捐贈的物品，面對面深入平等的交流更能對孩子的成長產生積極的影響。如今，由于“多背一公斤”運作的低成本、較便捷、影響廣等因素，使活動迅速擴張。幾乎成為了遍布中國的志愿者的“群體協作”。
通過“多背一公斤”的例子，我們不難看出，草根非政府組織比其他組織在進行社會活動時有更大的靈活性、涉及的方面可能會更廣泛一些，在社會公共事業領域的發揮重要作用。
1、提供更細致、廣泛的公共服務
草根非政府組織運行成本低，影響范圍廣，更加貼近基層、群眾，這些特點決定了它可以快速、低成本地提供相應的社會服務。在一些偏遠山區，也許政府可以提供相應財政支持，給予補貼，但是仍不能像“多背一公斤”活動一樣，做到細致地、滲透地幫扶，更不可能跟孩子面對面地交談。不僅可以給予孩子物質上的幫助，更多的是精神上的支持和鼓勵。并且政府不可能涉及到各方面。
2、在全社會形成公益氛圍
草根非政府組織關心社會公共利益、不以營利為目的和志愿性的特點，使其已經在環保、文教、扶貧和賑災等公益事業中發揮著重要的作用。為此，政府在21世紀的扶貧綱要中，第一次明確提出要吸引草根組織參加扶貧開發項目，創新扶貧模式，提升項目管理水平。②“多背一公斤”進行的公益活動已達百余次，正在進行的也由近七十個活動，每個小小的公益項目、活動的累積，最終會讓整個社會形成一種公益氛圍。
3、價值關懷與志愿服務同行
草根非政府組織通常都會專注某些價值關懷。它們一方面通過開展各種形式的倡議活動，舉辦各種講座、培訓、演講等活動，提高公民相應的意識；另一方面，動員組織志愿者、義工參與，促使人們奉獻愛心，從而潛移默化地培育公益意識和志愿精神，建立公共道德。“多背一公斤”就是主張一種平等交流、快樂行動的價值觀，它相信每一個鄉村孩子都是快樂和有天賦的，公益行動是一種相互的分享和交流而非單方面的同情和給予。
二、草根非政府組織發展中所存在的問題
我國的草根非政府組織雖然在當前促進社會發展中發揮著重要的作用，而且這種作用在將來還有普遍化的趨勢。但是，在中國特定的國情下，草根組織作為一種新生的事物，其發展不可避免地面臨著許多困難和障礙。這其中既包括組織本身的一些問題，也包括外部環境的一些問題。
1、內部問題
首先是由于草根非政府組織的合法性不強，這容易使草根組織的內部管理出現混亂狀態，并且容易出現各個地區對草根組織的規定都不一致，甚至與中央的規定不一致。另外已有法律對草根組織設置的門檻過高，這使得一些草根組織不按國家規定的程序成立，這就為一些草根組織仗著自己沒有登記，不受法律規定的約束，然后打著非營利性的牌子搞非法營利活動創造了條件。
其次是我國現存的草根組織缺乏專業型人才，這就阻礙了草根組織應有功能的發揮。很多的草根組織是由一些資深人士來領導，他們憑借威望來操縱組織的一切重大決定。由于缺乏相應的專業知識或者是根本就不懂，在這種情況下，他們做出的決策難免會出問題，造成不好的社會效應。
最后是人員素質參差不齊。有一些受過高等教育的人們愿意參與到這種公益性大于盈利性的組織中，但很多時候人們一般認為只要有愛心、有耐心的人士都可以做好這些草根組織的工作，于是就讓一些下崗職工或者在社會上隨便找一些人來這些組織工作。其結果是這些人員各方面素質不高，組織的準入門檻又比較低，很多活動并沒有達到預期的效果。
2、外部問題
首先，缺乏對草根非政府組織的社會保障制度。自愿性是我國草根組織的一個顯著特點，這就決定了我國的很多草根組織是志愿性的，工作人員在進行志愿活動的過程中，一旦發生什么意外事件，那么志愿者、志愿服務的組織者、志愿服務的受益者該怎樣承擔責任？這是沒有具體法律保障的。這使得很多專業性人員寧愿改行，也不愿意去一些草根非政府組織工作。
其次，政府對草根非政府組織的引導不得力。由于很多政府官員不理解草根組織的非政府性的真正含義，所以他們會對民間組織的興起持消極的態度或者是“無為”的態度，這在客觀上直接導致政府對草根組織的引導方向錯誤，使得民間組織的制度供給、財政資助和輿論支持等都嚴重不足。③
最后，普通民眾對草根非政府組織的認知程度比較低。這主要是由于草根組織在我國是近年來才興起，并沒有被一些媒體、學者所接受，它們還尚未走進普通老百姓的生活，離普通民眾的生活比較遠，從而導致普通民眾對草根組織的認知程度不高。
三、關于積極發揮草根非政府組織社會作用的幾點對策
面對以上問題，應該積極地采取措施去解決。
1、加強政府對草根非政府組織的財政、政策支持
草根組織既然承接了政府分出來的那部分職能，減輕了政府的各方面的負擔，那么政府理所應當為草根組織提供力所能及的支持，這其中當然包括財政、各種政策的支持。
首先，政府加大財政撥款力度，制定優惠的稅收政策。西方各國的經驗表明，政府對草根非政府組織的撥款是不可缺少的。政府可以在進一步加強汲取能力的同時，加大對民間組織的財政扶持力度。在草根組織的所得稅、營業稅、關稅等許多稅種上實行減免，來支持組織發展。
其次，政府規定合理的收費標準。草根非政府組織就是“不收費”、“完全公益性”的觀點是錯誤的，所以應改變這種看法。這就需要政府為草根組織的服務制定一個規范合理的收費標準。只有這樣才能解決草根組織的財政問題，促進草根組織的發展，更好地為我國政府職能轉變服務。
最后，應加大政府政策支持。在這方面應向上海浦東學習。上海浦東的NPI（恩派）公益組織發展中心給優秀的初創公益組織一個為期一年的支持，這對組織的成長還是很重要的。它能幫助初創的公益組織優化模式、發展合適的戰略、并避免不必要的致命錯誤。④除了每年數萬的補貼和免費辦公室外。
2、健全草根非政府組織的法律體系
首先，要有一部完整的對草根組織進行全面規定和約束的法律。改變對草根組織重登記輕管理的現象，加強對草根組織的監督管理，使其在公開透明的軌道上運行。
其次，要規范現行法律法規中存在的對草根非政府組織發展不利的規定，改變成立非政府組織的手續繁瑣等現象，這樣才能避免一些草根組織為了逃避這些繁瑣手續而非法成立，從而擾亂社會秩序的現象，從而更好地發展民間組織。
再次，要完善有關草根非政府組織的社會保障的法律體系，只有這樣才能使組織的工作人員沒有后顧之憂，也可以吸收更多的志愿為民間組織工作的專業人員，從而更好地發展草根民間組織。
綜上所述，只有健全草根非政府組織的各項法制建設，才能使草根組織順利發展。
3、加強草根非政府組織專業性
首先，要加強在崗工作人員“持續”的專業培訓，使工作人員始終持一種“終身學習”的心態。在崗的工作人員，每時每刻都可能遇到不同的問題，這就需要他們要隨時更新自己的知識體系，與時俱進。
其次，草根非政府組織要“用人專業”，改變以往讓政府的退休人員擔任草根組織領導的情況，還有是一些看上去似乎沒有專業性的草根組織，其實它們也需要工作人員有一定的專業性，比如，一些孤兒院、養老院等就需要工作人員有一定的心理學、社會工作等方面的知識，有可能的情況下，盡量使專業社工去擔任這些組織的工作。
最后，要注重草根組織組織者用人時的“專業背景”，因為做好這些草根組織的工作不僅僅是一個有專業知識的問題，更重要的是它還需要人的一種價值理念，即我做這份工作是我的意愿，我不僅有能力做好這份工作（有這方面的專業知識），而且我還有做好這份工作的意愿（價值選擇）。所以只有加強草根組織領導、成員的專業知識、素質的培養，才能更好地發展草根組織，從而更好地發揮其作用。
草根非政府組織會逐漸走向成熟，規范和透明度高的組織體系會得到政府、企業、大眾的關心和支持。它的社會功能講得到更好地發揮，在和諧社會建設中起到重要作用。
注釋：
①若弘.非政府組織在中國[M].北京：人民出版社，2010.
調整需求結構，增強消費對經濟發展的拉動作用
轉變發展方式是黨的十七大提出的重大戰略，是貫徹落實科學發展觀的根本舉措。轉變發展方式中的第一個轉變，就是調整需求結構，堅持擴大內需特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變。這是針對我國經濟結構中消費與投資、內需與外需比例嚴重失衡的局面提出來的。面對國際金融危機造成出口大幅下降的局面，實現這一轉變具有很強的緊迫性。
居民消費率過低、投資率過高，是我國經濟重大比例關系不協調的突出表現。20__年，我國居民消費率為35.4%，與歷史最高水平1985年的52%相比，下降近17個百分點；與發達國家相比，相差30個百分點左右。與低消費率相對應，20__年—20__年，投資率年均達到42.4%，是歷史上最高的時期。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等行業投資增長過快，出現了生產能力過剩的局面。如果消費市場不能相應擴大，由此形成的無效投資和銀行呆壞賬必然增加，將直接影響經濟持續平穩較快發展。出口連年大幅增長帶來的貿易摩擦增加、順差擴大、國際收支不平衡等，也影響著宏觀經濟穩定。經濟增長過度依賴投資和出口，消費的貢獻率偏低，大量生產能力閑置，已成為我國經濟持續快速增長的主要制約因素。
提高居民消費率，降低投資率，增強消費對經濟增長的拉動作用，是當前宏觀調控的一項重大任務。一是調整國民收入分配結構，著力提高中低收入者特別是農民的收入。二是擴大消費領域，促進消費由生存型向發展型、享受型轉變。積極培育新的消費熱點，滿足多層次的消費需求。三是擴大消費信貸，完善社會保障體系。建立和完善個人消費信貸征信體系，優化消費信貸市場環境。加快推進教育和醫療衛生體制改革，減輕居民教育、醫療負擔。擴大養老保險、工傷保險、失業保險的覆蓋面，盡快解決農民工保險賬戶轉移接續問題。四是圍繞消費結構升級的要求調整投資結構，改善消費環境。加快建設以鐵路為重點的現代綜合運輸體系，加強文化、旅游基礎設施建設，加快新一代互聯網建設，促進互聯網、通信網、廣播電視網三網融合。大力提高農村自來水普及率，完善農村電網，加快鄉村道路建設，擴大“家電下鄉”財政補貼品種。五是把促進房市、車市、股市聯動發展作為擴大消費的戰略重點。房市、車市在一定程度上受股市影響。為保持股市穩定健康發展，應在加強基礎性制度建設的同時，改善對股市供求總量的調控，避免大起大落。同時，通過資本市場的穩定和繁榮支撐房市、車市的持續繁榮，使房地產業和汽車產業成為拉動國民經濟長期增長的支柱產業。如果通過采取多種措施，用3年左右的時間將居民收入占GDP的比重和居民消費率分別提高10個和15個百分點，達到55%和50%，接近改革開放以來最高水平1985年的56%和52%，就意味著每年將有5萬億元以上的商品由用于投資和出口轉變為居民消費，不僅經濟結構將得到改善，而且人民生活水平將有較大提高。這也是堅持以人為本、推動科學發展的重要舉措和根本目的。
調整產業結構，大力發展第三產業
發展方式的第二個轉變，就是改變經濟增長過度依賴第二產業的狀況，加快第三產業發展，使一、二、三次產業結構相協調。第三產業發展滯后，是產業結構中的突出問題。20__年，第三產業增加值占GDP的比重僅為40.1%，第三產業從業人員占全社會從業人員的比重僅為33.2%，不僅遠低于發達國家，而且低于發展中國家平均水平。第三產業落后，造成就業矛盾突出，制約經濟發展。
在第三產業中，嚴重落后的有三個方面：一是研發、物流等生產業發展滯后。在發達國家，圍繞科技研發形成了包括知識產權市場、人才市場、信息市場、風險投資市場、技術培訓市場的技術進步服務體系，為企業技術研發提供全方位服務。我國技術市場盡管發展較快，但遠遠滿足不了企業需要，與建設創新型國家的要求相距甚遠。同時，物流業發展落后，專業化、社會化水平低，造成物流成本較高。發達國家的流通成本一般占GDP10%以下，我國則高達18%。把相同的貨物從成都運到上海，比從德國漢堡運到上海的成本還要高。扶持、壯大物流業，建立跨國、跨地域的現代物流體系，建立一批物流中心，發展一 批物流企業，已成為當務之急。二是現代服務業發展滯后。在發達國家，會計、審計、法律、咨詢、監理、征信、認證、價格評估、招標投標等市場中介服務組織比較完善，從業人員眾多，在許多方面代替了政府的一些職能，對規范市場秩序、促進公平競爭發揮著重要作用。作為加劇美國金融危機的重大事件，信用等級被評為A+的雷曼兄弟公司瞬間倒閉，正是監管缺失、信用評級機構喪失職業道德的結果。我們應以此為反面教材，打破對國外市場中介機構的迷信，加快建立現代市場中介服務體系，為國內外客戶提供高質量服務。三是社區服務業發展滯后。在發達國家，社區服務是吸納勞動力就業的重要領域。社區服務的內容很廣，包括教育、醫療、家政、體育、健身、心理咨詢等。我國社區服務業剛剛起步，居民的許多服務需求得不到滿足，而大量勞動力就業困難，這個矛盾可以通過發展社區服務業來解決。目前，不少城市已有一些辦得很好的社區，并涌現出一批優秀社區工作者，在構建和諧社會、解決就業矛盾中發揮了重要作用。
優化要素結構，以自主創新帶動產業升級
發展方式的第三個轉變，就是實現經濟增長從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。面對國際金融危機的沖擊，一些地區和企業卻能逆勢而上，奧秘就在于它們注重技術研發投入，開發出擁有自主知識產權和自主品牌的商品，提高了在國內外市場上的競爭力和市場占有率。比如，深圳市在全國經濟增速下降的情況下發展勢頭強勁，主要原因就在于通過多年來的努力，形成了鼓勵技術研發的政策環境，培育起一批高技術企業，成功實現了由外資企業為主向內資高技術企業為主、由加工貿易為主向一般貿易為主的轉變，走出了一條以自主創新帶動產業升級的道路。又如，深圳華為公司每年研發投入占銷售收入的10%，全公司近一半人員搞研發，去年申請國際專利數量在全球企業中躍居首位，合同銷售額增長40%以上。我國不少城市的科技資源要優于深圳，許多企業特別是大型國有企業的科技資源要優于華為，只要能像深圳和華為那樣建立技術進步機制，把廣大技術人員的創造智慧充分激發出來，就能開辟新的發展空間。
推動自主創新，需要高度重視管理和創新人才隊伍建設。管理與技術是驅動經濟發展的兩個車輪。應根據開展國際化經營和全球競爭的需要，努力提高經營管理水平，創新管理體制和機制。學校應注重培養創新型人才，企業應建立和培養技術創新隊伍，并為科技人員開展發明創造搭建良好平臺。
并且，江蘇消保委要求各家航空公司在一定時間內對江蘇省消保委的建議給予明確答復。多數航空公司表示，將把建議帶回公司，認真研究，按期回復。
對此，電子商務研究中心特約研究員、上海億達律師事務所律師董毅智認為，出現的根本原因在于航空業本身發展的困境，處于行業周期下行階段，倉位管理是航空業可控成本的重要核心點，因此在控成本上，會產生種種高額退改簽現象。
消費者與航空公司都是民法上的平等主體，對“退改簽”這件事應當負一定的違約責任，但這個責任范圍不夠明確，在實際案例中甚至出現了退票費比機票費用都高的情況，加之航空公司的運輸成本不透明，難以計算損失，“退改簽費”便給了航空公司自由發揮的空間。此外，對這一問題的探討也應當考慮到航空業困境。航企之間因過多運力投入而導致的價格戰，導致飛機票價勉強覆蓋其成本，加之航空公司具有天然的壟斷性質，若缺少前置規定、持續監管、后置懲罰措施，則易導致行業內部“霸王條款”層出不窮的情況。
董毅智
電子商務研究中心特約研究員
上海億達律師事務所律師
研究領域： 主要執業領域為主要從事企業投資金融、電子商務、法律顧問等有關企業發展與經營的法律領域。致力于企業法律風險的防范以及公司法律風險評估領域的研究，為企業進行全面的法律風險審查，解決企業存在法律風險隱患，現以常年法律顧問的形式與多家公司保持著良好的合作關系，并擔任多家的大型民企、有限公司等企業法律顧問。
引言
靶場光測設備是對彈道導彈、飛行器、衛星等武器設備進行精確觀測的有效工具，它通過角度測量和交誤差分析實施對空間目標精確定位以完成外彈道的觀測。測量中的各種誤差源直接決定定位精度[1，2]。但誤差并不是越小越好還要受到研制成本等多種因素的制約，同時各種誤差因素對光測系統而言，其重要性和影響方式有所不同，對各種誤差源進行精確分析對靶場光測設備有重要的實際意義。一方面在設計的初期研制過程中可以對設備測量不確定度有影響的各種因素進行嚴格的過程控制，同時對優化材料選用、設備制造等多種環節進行控制，以更低的研制成本更好地滿足用戶的使用要求[35]；另一方面通過對光測設備進行合理的布站以提高光測設備測量精度[6，7]。光測設備的精度模型和光測設備的布站是兩個相互聯系的問題，對光測設備的布站優化必須以精確的誤差模型為基礎，同時對光測設備的誤差分析也需要給出在一定布站方式下對特定目標軌跡的精度分析。
文中以光電經緯儀為例，對光電經緯儀建立了精確的VerilogA模型，并在此基礎上使用Monte Carlo法對光電經緯儀的各種誤差源的影響進行了詳細的統計學分析和研究，并針對彈道導彈不同的布站方式進行數值分布，給出能適應不同靶場地形的通用的布站優化方法。
1光電經緯儀的誤差模型
文中提出的誤差分析方法具有一定的通用性，使用通用的模擬系統建模語言VerilogA以對光電經緯儀建立數學模型，并在數學模型中對測量精度有影響的各種誤差源進行建模。VerilogA提供了層次化的模擬系統模型構架，可以一定的數學表達式在抽象的層次上對系統建模，以方便系統的分析設計和驗證。VerilogA支持直流、交流、瞬態、Monte Carlo法等多種分析方法。提供給用戶一定的設計參數，用戶使用VerilogA模型可以對設備的性能進行仿真分析進一步指導光測設備的應用。對各種光測設備建立通用的VerilogA模型具有非常重要的實際意義。光電經緯儀的VerilogA模型分為基本模型和誤差模型，如圖1所示。
2.1最壞情況法分析法
在最壞情況下假定所有的誤差源都取最大誤差，由于在實際情況下所有的誤差源不是同時取得最大誤差數值，因此最壞情況分析將得到較為悲觀的預測數值，但這種分析方法可以快速估計各單項誤差對系統誤差影響程度和影響方式，同時給出理論上最大誤差。使用此模型仿真了各單項誤差都取最大數值的最壞情況，誤差主要影響方位角A，而對俯仰角E影響較小。其中編碼器誤差直接加入到方位角和俯仰角誤差中，而傳感器誤差、照準差、橫軸差對系統誤差的影響相對較為復雜，可以通過掃描相關誤差參數計算出各誤差參數對系統性能的影響。
使用該模型仿真了因俯仰角變化而引起的傳感器誤差、軸系照準差和水平軸誤差A分量的變化曲線，如圖3所示。從圖3中可以看出，隨著俯仰角的增加，三種誤差源快速增加，文獻表明照準差和水平軸誤差的δE分別與sec（E）和tan（E）成正比，而水平軸誤差與tan（E）與仿真結果相一致。同時可以看出在俯仰角較大時照準差對系統影響約為橫軸誤差的2倍。其中圖3（a）表示了不同誤差像素數目對系統誤差的影響，傳感器誤差將隨著誤差像素數目的提高而增加，誤差像素主要來自量化誤差、細分誤差和拖尾誤差。
2.2Monte Carlo法分析法
在實際情況下各個單項是以一定概率分布的形式出現的，誤差合成不是簡單的線性疊加關系，傳統的方法是基于統計學的t分布和χ2分布不確定度分析法，這種方法在處理測量誤差傳遞時是基于線性化近似模型，同時假設各種誤差源間是相互獨立的。由于光測設備本身是一個復雜的非線性系統，同時誤差源間也不是完全獨立的，因此決定了這種方法具有一定的局限性。Monte Carlo法是一種通用的誤差分析工具，它將設備的各項誤差源表達為一定概率分布函數的形式，以相同概率分布產生隨機數進行仿真計算，從而得到各種誤差對系統的影響。系統的輸出呈現出一定統計分布，通過使用MatLab統計學工具箱擬合的方法，可以得到系統輸出的準確的統計分布函數，并以一定的數字特征如期望和方差的形式來表達。Monte Carlo算法的準確度主要取決于采樣點的數目，可以通過合理的選用采樣點的數目以達到所需的計算精度。
4結論
對光電經緯儀建立了包含各種誤差源的準確的數學模型，使用此模型進行最壞情況分析和Monte Carlo法分析，分析了各種誤差源影響系統性能的程度和方式。進一步使用此模型對雙站異側布站情形進行了優化，分析表明針對沿x方向發射的彈道軌跡，飛行段x方向中部位置布站可以獲得最小測量誤差；布站z方向存在最優位置z*，此處y方向交匯測量誤差最小，當布站z向距離zz*時，x方向和z方向誤差隨z增加快速增加。提出的基于Monte Carlo法的布站優化可以進一步推廣到特定靶場地形的情況，對經緯儀總體設計及布站方式的選擇具有一定的理論指導意義。
參考文獻：
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[4]張寧，沈湘衡.應用跟蹤誤差等效模型評價光電經緯儀跟蹤性能[J].光學精密工程，2003，18（3）：677-684.
發展和壯大實體經濟的意義之一，就是把握中央關于“穩中求進”總基調的必然選擇。發展和壯大實體經濟，提升經濟發展質量和效益，強壯經濟發展的根基，是發展虛擬經濟的物質基礎條件，有利于防止泡沫經濟的發生并降低金融風險，實現經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定和社會和諧穩定等一系列經濟社會發展目標。
發展和壯大實體經濟的意義之二，就是應對國際金融危機沖擊的關鍵舉措。只有把主要力量放在發展實體經濟，夯實實體經濟這一堅實基礎，才能從容應對國際金融危機的沖擊。
發展和壯大實體經濟的意義之三，就是強調發展實體經濟，營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，有利于引導社會樹立正確的致富觀、價值觀和幸福觀。
發展和壯大實體經濟首先要正確處理實體經濟與虛擬經濟的關系。實體經濟是創造財富的基本經濟形態，是經濟發展的根基。實體經濟持續健康發展，離不開虛擬經濟的支持。當虛擬經濟與實體經濟發展相適應時，虛擬經濟就會助推實體經濟發展；反之，就會起反作用，甚至造成經濟波動和危機。
其次，發展和壯大實體經濟要制定財政優扶政策、稅率調整政策、金融支持政策、人才培養政策等，切實減輕實體企業負擔，吸引經濟社會資源更多地投入實體經濟。
兩種觀點可能都有各自的道理，但我們真的需要較真地去把實體經濟和虛擬經濟割裂開來看嗎？
無論眼下A股市場的熱鬧景象與實體經濟仍在探底的狀態有多大的反差，它們都是中國經濟的不同側面而已。我們需要關心的是在表象之下，中國經濟的根基是否依舊堅固，是否能夠支撐轉型升級所要經歷的陣痛期，甚至是磨難期。
回想一下，2000年前后的網絡科技股領銜的資本市場泡沫，在泡沫消退后，網絡科技公司覆滅了嗎？非但沒有，反而開始加速成長，形成更強大的新經濟浪潮。
恰恰在那一輪網絡科技股的資本泡沫之下，蘋果、谷歌、亞馬遜這樣的超級公司迅速爆發。在中國亦是如此，除了門戶三劍客外，騰訊、阿里這樣的如日中天的公司，也是在挺過了泡沫消退的那個階段后，才真正崛起成為巨頭的。
經濟發展總是呈現出波浪式遞進，螺旋式上升的。三期疊加下的中國經濟固然從增長的角度已無法與上一個十年相提并論，但從工業時代跨入互聯網時代的這個檔口，我們何必悲觀于短期經濟增長的頹態，而看不到創業創新的大潮正在形成中國經濟增長的未來源泉？
其實，這幾年中國經濟轉型升級的方向已經非常明確，去庫存、淘汰落后產能甚至摒棄落后產業，大力發展戰略新興產業和金融服務業，以及“一帶一路”這樣的國家戰略出臺，都是在夯實中國經濟發展的根基。
從微觀經濟層面看，我們觀察到了過去很多傳統行業領域里的大公司也已經大刀闊斧的進行轉型升級，比如房地產行業的萬達，正在去地產化，全面轉型為商業投資型公司；零售行業的蘇寧電器，也已褪去傳統行業的外衣，成為O2O的商業平臺型公司。
我國整個國民經濟是由一個個縣域經濟構成的，縣域經濟是我國國民經濟的堅強根基，為我國經濟的持續發展注入了強大的發展活力。縣域經濟是由當地的農業、工業以及部分第三產業共同構成的，其要獲得發展必然需要當地各大金融機構為其提供資金上的支持。反過來，當縣域經濟得到迅速發展時，也會對各類金融機構提出越來越高的要求，促使其轉型升級、變得更加優化，同時也會為各類金融機構提供一些難得的發展機遇。人民銀行縣支行作為各類金融機構中的佼佼者為縣域經濟的發展貢獻了自己的全部力量。
一、縣域經濟的含義
縣域經濟屬于一種區域化的經濟形式，是在國家對縣級范圍內進行行政上的劃分的基礎上，將縣城作為縣域經濟發展的重點，將鄉鎮經濟作為其發展的四肢，將農村作為其發展的廣闊腹地，發展農產品加工，鄉鎮企業，最終實現城鄉經濟的一體化，推進縣城城市化進程的發展。
在整個縣域經濟中，是以農業為基礎、以工業發展為主導、以服務業、物流業等第三產業為支撐的。一個地區的縣域經濟獲得了良好的發展，一方面可以解決農村剩余勞動力問題，增加他們的收入，另一方面還可以縮小城鄉之間的差距，從根本上轉變我國的二元經濟結構。因此，縣域經濟的發展不論從國家層面上來說，還是從地方層面上來說，都將會對人民的生產生活產生巨大的影響作用。
二、縣域經濟與人民銀行之間的關系
一是人民銀行全力支持縣域經濟的發展。當前我國許多縣城都在朝著城市化的方向進行發展，縣城城市化進程的不斷推進，少不了對住房、公路等基礎設施的建設，這樣才能不斷滿足涌向縣城的普通群眾的生產生活需求，在開工建設中便少不了大量資金的注入，這便需要人民銀行發揮自身的作用，為縣域經濟的發展提供強大的資金上的支持，保證各項工程項目的正常開工建設。
二是縣域經濟得到了發展，會形成一種全新的金融市場，為以人民銀行為代表的金融機構的發展提供廣闊的空間。據相關數據統計，縣域經濟對我國國民經濟貢獻率已經達到了一半以上。在當前的縣域經濟發展中，現代化的農業、工業、服務業共同構成了縣域經濟發展的主體，也給當地經濟的發展帶來了長足的發展動力，這些現代化產業的發展必定需要相應資金的注入以及流動，這些產業在發展的過程中對以人民銀行為代表的廣大金融機構表現出了極大的需求，同時也為這些金融機構的發展提供了廣闊的空間。
三是全力支持縣域經濟發展的同時也會提升人民銀行的整體實力和競爭力。縣域經濟的發展速度十分迅猛，發展的前景也十分廣闊，所以人民銀行在全力支持縣域經濟發展的過程中也會有利于促進人民銀行在資產、負債以及中間業務等方面的發展，從而促進其財務上的效益獲得改善，并獲得持續不斷的發展動力。另外，人民銀行在支持縣域經濟發展的同時也會促使人民銀行的信貸結構得到優化，從而更好地防控信貸上引發的風險，進而從整體上提升人民銀行的整體實力和競爭力。
四是支持縣域經濟的發展可以促進人民銀行的轉型升級、進行綜合性的改革。在當前的人民銀行縣支行中普遍存在著資產質量不高、盈利能力低、客戶結構弱等問題，相關實踐證明，人民銀行只有更好地輔助縣域經濟的發展，在發展的過程中不斷調整信貸結構、擴展經營業務、提升資產的質量等，這樣才能逐漸地提高其經濟效益，實現全新的轉型升級。
三、人民銀行在縣域經濟發展中所起的金融渠道作用
（一）人民銀行在縣域經濟發展中所起的金融渠道作用具有不可替代性
人民銀行縣支行作為連接中央銀行和整個縣域經濟發展的中介，在縣域經濟發展的整個過程中其金融渠道的作用具有不可替代性。人民銀行處于中央銀行的神經末梢位置，可以向縣域范圍內有效地傳遞央行制定的貨幣政策，并使地方政府可以有效地貫徹貨幣政策，提升其管理貨幣水平。主要通過以下三種途徑：一是有效地對貨幣政策進行監測和協調，暢通政府、企業、銀行三者貨幣流通渠道；二是有效收集貨幣政策實施過程中的反饋信息，并將其傳遞給地方政府，作為他們決策的依據；三是發揮貸款的引導作用，保持縣域金融的正常平穩運行。
（二）人民銀行肩負維持縣域經濟金融穩定的職責
人民銀行在其金融管轄的范圍內，嚴厲打擊洗錢的相關犯罪行為，加強對反洗錢工作的日常監督和管理。另外，人民銀行還可以加強對人民幣流通的管理和監測，從而保證縣域范圍內人民幣的正常流通和運作。除此之外，還利用金融風險防控、信貸登記等制度，來加強轄區內社會信用環境，維護金融的正常運行。
（三）人民銀行加強自身對縣域經濟發展的金融服務，促進縣域經濟的發展
人民銀行縣支行主要承擔了轄區內金融賬戶的管理和支付清算相關工作，這樣便可以及時監控資金流通中出現的各種問題，為企業提供各種方便快捷、高效科學的支付結算服務，從而促使企業的資金可以得到正常運轉和良好的運作，促進縣域經濟的發展。人民銀行還具有對地方政府的財政資金管理的職能，強化對其的核算功能，將財政資金用到更適合的地方，提升其效益，促進縣域經濟的發展。除此之外，人民銀行還可以通過建立企業、政府、個人等信用體系，來創建更加合理優化的社會信用環境，為縣域經濟發展提供輔助作用。
四、結語
人民銀行縣支行作為央行的下屬機構，在縣域經濟的發展過程中為其提供了金融渠道方面的幫助作用，其自身具有的優勢也幫助縣域經濟朝著更加健康的方向發展和運作，為我國國民經濟的發展奠定了良好的發展根基。
中圖分類號：S731 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532153
為了加速湖北省經濟建設，以環境為根基，開展“綠滿荊楚”行動。該行動是社會主義建設中的重點內容，在建設生態文明社會中發揮著重要的作用。“綠滿荊楚”自實施以來為湖北省的生態環境帶來重大轉機，為加速湖北省經濟發展貢獻巨大。為此，本文對該行動的內容進行介紹，并分析其帶來的影響。
1 “綠滿荊楚”內涵
“綠滿荊楚”是在2014年湖北省委、省政府所印發的《關于加快推進綠滿荊楚行動的決定》中提出。該決定中指出湖北省在3a內全面實現宜林地、無立木林地、通道綠化地、村莊綠化地應綠盡綠。并預計到2017年，湖北省的新增林地面達到56.8萬hm2以上，實現41%的森林覆蓋率。在該決定中，主要突出的是國土綠化，以此為核心，一并推出荒山造林、通過綠色產業帶動經濟發展等，并在湖北農村區域建立城鄉居民保障體系，以“綠滿荊楚行動”這一名字為湖北綠化工程勾畫出藍圖[1]。
2 “綠滿荊楚行動”的作用
2.1 實現綠色循環經濟
湖北省的“綠滿荊楚”開展后，從表面上看是實現了國土的綠化，但是事實上是以國土綠化為基礎，大興綠色經濟建設。該種經濟建設主要面向的是農業經濟，同時所發展的農業經濟能夠實現循環式的發展。以湖北省崇陽縣肖嶺鄉為例，因地制宜的開展“綠滿荊楚行動”，需要與該地的氣候環境相結合，發展起了油茶、板栗、茶葉、核桃以及中藥材等作物經濟。肖嶺鄉是綠色農作物發展中的代表，據2015年下半年統計，湖北省新增油茶2萬hm2。在領頭區域做示范下，湖北省各地也相繼進行了有益的嘗試，并逐漸積累經驗，形成了茶林相間、節水灌溉、生態高效的生態茶園種植模式。同時在此時基礎上，肖嶺山還形成了多種經濟主體形式，如，合作社+基地+農戶、科研單位+基地+農戶等模式。在循環的生產模式下，也實現了經濟的循環。“綠滿荊楚行動”得以實現，無論是環境還是經濟都是一種良好的改善[2]。
2.2 推動生態建設
“綠滿荊楚行動”的開展，直接推動了湖北省的綠化建設，在生態文化建設中發揮著重要的作用。“綠滿荊楚行動”是一個支點，在實現生態建設中，包含很多內容，將湖北省的自然資源充分利用，建設山清水秀的生態空間，并對社會空間進行優化。從2014-2030年，湖北省力爭在這30a間，以生態建設為根基實現經濟發展。自從實行“綠滿荊楚行動”，對湖北省的生態建設產生直接影響。從生態觀念上，這一“綠滿荊楚行動”的推出，提升人們對生態環境建設的重視，并以自我做起，為生態環境建設貢獻力量。從實際環境上，湖北省的生態環境質量穩步提升，初步實現了“天藍、地綠、水清”的生產生活，在生態格局上，生態空間布置合理，環境宜居[3]。
2.3 完善綠色制度體系
“綠滿荊楚行動”的開展，在促進湖北省的綠化建設上發揮著重要的作用。在政府政策支持下以及林業部門的合作下，綠色制度被建立，并且逐漸實現完善。綠色制度為不同區的生態發展帶來新格局，是綠色生態發展的生命力。綠色制度將園林管理的機制健全，嚴格實施林地的定額管理，采伐需要憑證，以及積極開展林業病蟲害防治；在不同鄉政府中建立國土綠化與產業之間的融合機制。在不同區域開展綠色制度之前，需要對該地區的氣候進行調查，提升綠色林業的產出；建立綠色評價機制，對林業發展進行監督與評價。如，對于森林經營的監測評價是現代森林經營中重要的手段，在森林經營中發揮著重要的作用。森林監測實際上就是對森林經營工作的檢查與評定，以實際的監測活動，來對森林管理中細節進行了解，并從監測環節中發現實際問題，使得森林管理工作者可以以最快的速度進行過失彌補，以免造成森林資源破壞[4]。
3 結論
綜上所述，建設生態文明型城市，發展綠色經濟是社會主義社會發展的必然趨勢，為了踐行黨的十精神，湖北省開展“綠滿荊楚行動”，加速綠色建設。本文對“綠滿荊楚行動”內涵進行分析，“綠滿荊楚行動”對推動社會發展有著巨大的作用，實現了綠色循環經濟，推動生態建設；也完善了綠色制度體系。
參考文獻
[1]樂建根.竹山縣實施“綠滿荊楚”行動現狀與對策[J].湖北林業科技，2015（06）：79-80，89.
